第1篇：以基层党建创新引领农村改革发展新跨越
以基层党建创新引领农村改革发展新跨越
党的十七届三中全会从全面建设小康社会的全局出发，作出了推进农村新一轮改革发展的战略部署，描绘了在新的历史起点上新农村建设的美好蓝图。推进农村改革发展，关键在党，关键在农村基层党组织。延庆县委将按照全会对党建工作做出的新部署、提出的新要求，紧紧围绕新农村建设这个中心任务，通过构建“开展一项活动、完善四项机制、提升四种能力”的党建工作新格局，充分发挥农村基层党组织和党员干部队伍在推进新农村建设中的领导核心作用、骨干带头作用和先锋模范作用，以农村基层党建工作创新助推和引领农村改革发展新跨越。
一、围绕增强农村基层党员干部贯彻落实党的十七届三中全会精神的自觉
性和坚定性，积极在理论武装工作上进行创新
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》体现了科学发展观的基本内涵和精髓，是当前和今后一个时期指导农村改革发展的纲领性文件，要围绕增强农村党员干部贯彻落实全会精神的自觉性和
坚定性，深入开展学习贯彻活动。
一是切实把握精神实质。要原原本本、认真细致地学习《决定》的原文。通过学习引导农村党员干部弄清《决定》产生的时代背景、指导思想、目标任务和重大原则，进一步加深对新一轮农村改革发展的战略任务、基本方向、根本要求的理解和认识，使广大农村党员干部真正领会和把握党的十七届三中全会的精神
实质，更好地用全会的精神统一思想、统一行动。
二是切实做到深入人心。坚持以农村基层党组织书记为重点，认真抓好农村基层党员干部的学习活动。坚持经常性学习与集中教育相结合，把学习活动贯彻始终。通过举办培训班、聘请专家进行专题辅导、挑选经验丰富的同志现身说法、组织宣讲团深入农村宣讲等形式，创新学习方式，提高活动实效。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，采用快板、戏曲、年画等农村群众喜闻乐见、给人教育启迪的宣传形式，将党的十七届三中全会精神播撒到田间地头，真正做到家
喻户晓、深入人心。
三是理论联系实际。坚持学以致用、用以促学。把学习活动与即将在农村全面开展的“深入学习实践科学发展观活动”结合起来，通过学习贯彻党十七届三中全会精神，加深对科学发展观的理解。把学习活动与农村党员干部的思想实际结合起来，通过学习贯彻党十七届三中全会精神，激发全县党员干部群众共创美好生活的热情。把学习活动与延庆生态涵养区的功能定位和新农村建设的实际结合起来，通过学习贯彻党十七届三中全会精神，谋划和制定推进延庆新一轮农村改革发展的新思路、新措施。使学习的过程成为深入践行科学发展观的过程，成为推进新农村建设又好又快发展的过程，成为全面推进农村基层党建工作创新的过
程。
二、围绕充分发挥农村基层党组织和党员干部在引领“新跨越”中的作用，积极在能力建设上进行创新
农村30年改革发展的实践证明：今天的小康生活，是在党的领导下取得的；明天的全面小康，一步也离不开党的领导。要使农村基层党组织在延庆农村改革发展的新跨越中切实担负起组织者、推动者和实践者的职能，充分发挥助推和引领作用，必须紧紧抓住基层党组织、干部队伍、党员队伍这三个重点，不断提高
其服务发展的能力。
（一）着力提高执政能力，充分发挥农村基层党组织在引领“新跨越”中的领
导核心作用
贯彻落实科学发展观、推进农村改革发展的本质是富民为民。要以实施“堡垒工程”为抓手，不断增强农村基层党组织执政意识，提高执政能力，为新农村建设提供针对性的服务。一是树立“以民为本”的价值取向。把维护农民群众的利益作为全部工作的出发点和落脚点，把“群众满意”作为衡量一切工作好坏的标准，把解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着眼点来领导和推动新农村建设；二是强化五项功能。通过强化组织功能，调动广大农民群众的主体意识和参与热情，凝聚各方面的力量，共同推进社会主义新农村建设。通过强化发展功能，抓住发展这个第一要务，发展村级经济，增加农民收入。通过强化服务功能，充分了解农民需求，维护农民的合法权益，确保广大农民群众共享改革发展成果。通过强化教育功能，加强新型农民培养的组织协调和落实工作以及党员的管理教育。通过强化政治功能，把农村基层党组织的领导核心作用体现在组织村民开展共同治理，构建农村新型治理模式的实践中；三是转变领导方式和工作方法。由计划经济条件下行政命令、直接指挥的方式方法，转变为综合运用政策、经济、说服教育、协商服务等手段来开展工作，实现从管理型向服务型的转变。使农村基层党组织在凝聚广大农民群众共同奋斗中成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。
（二）着力提高领导科学发展的能力，充分发挥农村干部队伍在引领“新跨
越”中的骨干带头作用
发挥好农村基层党组织的领导核心作用，关键是要有一支善于领导科学发展的农村干部队伍，特别是农村党支部书记队伍。要以“领头雁工程”为抓手，为新农村建设培养造就一批骨干力量。一是选好配强农村基层组织负责人。改变传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式，按照农村改革发展对农村干部队伍提出的新要求，创新选拔任用方式，扩大选人用人视野，拓宽选人渠道，打破地域、身份等界限，采取内举、下派、外聘、回请等方式，真正把那些“政治素质强、发展能力强、奉献意识强”的“三强型”人才选拔到村“两委”班子中，尤其是要选好配强村党组织书记，进一步优化农村干部队伍结构；二是加强农村干部队伍能力建设。近年来，经过县委的长抓不懈，全县 “三强型”村“两委”主要干部达300余名，占总数的44%。但与延庆新一轮农村改革发展的实践要求相比，无论是数量还是质量都存在着明显差距。要积极引入现代管理模式，以开展“学习型农村党支部书记队伍创建”活动为重点，带动整个学习型农村干部队伍的建设，通过增强学习意识，培养好学爱学的习惯，提高接受现代科技知识的能力，努力建设一支“守信用、讲奉献、有本领、重品行”善于领导农村改革发展的“领头雁”;三是加强对农村干部队伍的管理考核。以“双向承诺”活动为基础，建立《延庆县村“两委”主要干部任期目标考核细则》，以客观公正、科学准确的考核评价，实现对农村干部的规范管理和有效激励，促进农村干部认真履行职责，不断改进
工作，在“新跨越”中充分发挥骨干带头作用。
（三）着力提高“双带”能力，充分发挥农村党员队伍在引领“新跨越”中的先
锋模范作用
农村党员是党在农村基层的细胞，是农村改革发展的“排头兵”。要以实施“先锋工程”为抓手，进一步加强农村党员队伍建设。一是优化队伍结构。建立发展党员推优制，严把入口质量关。重点从青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，条件成熟的及时发展入党，不断改善农村党员队伍的年龄结构、性别结构和文化结构，增强农村党员队伍的生机和活力；二是提高“双带”能力。根据新农村建设对农村党员提出的新要求，充分利用县乡党校、农村职业技术学校、农村党员干部现代远程教育网络等资源，大力开展农村党员职业技能培训，拓宽农村党员的发展思路，使他们成为掌握一技之长，带头和带动群众致富的行家里手；三是实行分类管理。根据农村经济社会发展状况和党员分布流向，区别年龄、职业、特长等不同特征，按照老年党员、种养殖业党员、外出流动党员等不同类型，对农村党员实行分类管理和教育引导。制定《关于对党员定期进行党性分析的实施办法》，建立党员动态管理和评价机制；四是用好活动载体。开展“学习科学发展观，带头和带领群众致富”主题实践活动，鼓励、引导党员学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济。在流动党员中开展“学习科学发展观，发挥双向带动作用”主题实践活动，鼓励、引导流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富，把积累的资金、学到的技术带回家乡发展创业。开展“双带”党员示范户评选活动，树立和宣传一批“双带”典型，激励更
多农村党员争做助推和引领延庆农村改革发展新跨越的先锋模范。
（四）着力提高自身发展能力，充分发挥新型农民在“新跨越”中的主体作用
农民是农村改革发展的受益者，同时也是建设的主体。要以实施“新型农民培养工程”为抓手，全面提升农村劳动者的素质，为农村改革发展提供人才保障和智力支撑。继续做好《2008-2010年延庆县新型农民培养工作实施方案》的贯彻落实，紧紧抓住农村产业结构调整和农民需要，探索建立“五种模式”，积极培养造就“五型农民”。一是主导产业领动模式，培养农技型农民。结合各地主导产业发展实际，有针对性地举办各种农业技术培训，推动农村产业“一村一品”的专业化发展；二是市场需求引动模式，培养技能型农民。按照市场需求，加大劳动力转移培训力度，引导技能型农民向二三产业大批转移，拓宽农民的增收渠道；三是扶助骨干带动模式，培养管理型农民。加大对农村干部队伍、农民专业合作经济组织负责人队伍的培训力度，提高基层组织民主管理的规范化；四是学历教育促动模式，培养知识型农民。通过学历教育进一步改变农民的知识结构，开阔农民的视野，促进农民思维方式的转变；五是文化素养驱动模式，培养文明型农民。积极开展各类农村业余文化艺术培训，进一步倡导乡风文明，丰富群众生活，使农民追求文明生活方式成为自觉行为。通过大幅度提高农民的科技素质和劳动
技能，让广大农民真正成为推动农村改革发展新跨越的主人。
三、围绕为农村基层党组织和党员干部发挥作用提供保障，积极在体制机
制上进行创新
有效的保障措施，是农村基层党组织和党员干部发挥作用的前提和基础。要从延庆农村改革发展新实践和农村党建工作的实际出发，积极探索，大胆创新，及时建立健全相关制度机制，构建农村基层党建工作的保障体系，为农村基层党
组织和党员干部在“新跨越”中充分发挥引领作用创造良好条件。
（一）建立健全优化农村基层党组织设置的调整机制，为农村基层党组织和
党员干部发挥作用提供组织体系保障
努力破除农村基层党组织设置单一化、封闭化、固定化的弊端，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，主动适应农村经济社会结构的新变化，按照“有利于经济发展、有利于优化资源配置、有利于发挥党组织的政治优势”的原则，对村级党组织设置进行优化调整。一是适应农村经济规模化的需要，把地域相邻、产业相近的村划为一片，成立“联村片总支”；二是适应党员活动多样化的需要，对党员进行分组管理。在村辖范围较大，党员数量较多的党支部下，根据地域相连、从业相同、兴趣相近等因素，建立各类特色党小组；三是适应农业经济产业化发展的需要，将基层党组织设置向农村新经济组织领域延伸。按照“成熟一个、建立一个、巩固一个”的要求，把基层党组织建立在专业协会、专业合作社中。通过构建“以村党支部为主体、特色党小组为基础、新经济组织党组织和„联村片总支‟为补充的新型组织体系”，找准党的组织结构与农村经济社会组织结构的契合点，找准党组织活动与农村经济发展的融合点，从而也为基层党组
织和党员干部在“新跨越”中发挥作用找准着力点。
（二）建立健全村级民主政治建设机制，为农村基层党组织和党员干部发挥
作用提供制度保障
着眼于党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的目标，大力推进农村基层民主政治建设。一是健全完善《延庆县村级管理工作规程》，落实好“村党组织实施决策组织权，村民和村民代表会议实施决策表决权，村委会实施决策执行权，村民议事组织实施决策监督权”的“四权决策制度”，发挥农村基层党组织的领导核心作用；二是拓宽党内民主渠道。制定实施《延庆县党代会代表任期制》，明确党代表的职责，为一线党员、特别是农村党员在党代表会闭会期间发挥作用搭建平台。探索建立《村级党员议事会制度》，定期组织研究讨论和了解掌握本村党组织决策、党内事务管理、村级重大事务管理等方面的工作。与村级党务公开、民主活动日等制度想配套，让农村党员更好地了解和参与党内事务；三是拓宽村民自治的空间。坚持以基层党内民主推进基层民主，大力实施“村级重大事项六议工作法”，合理界定决策内容，严格议决程序，保障农民群众对村级重大事项的知情权、参与权、表达权和决策权。通过建立充满生机和活力的农村基层民主，进一步激发广大农村党员干部和群众投身农村改革发展的积极
性和主动性。
（三）建立健全农村基层党建工作长效投入机制，为农村基层党组织和党员
干部发挥作用提供物质保障
加大对农村基层党建工作的政策支持，切实解决好基层党组织活动阵地、活
动经费等问题。一是加大村级组织活动场所建设。采取财政补贴、党费支持、包村部门支援等方法，多渠道筹措资金，从根本上解决部分村活动场所不足的问题。扎实推进农村党员干部现代远程教育网点建设，努力实现2009年上半年全县376个行政村全覆盖的目标。建立健全各项管理制度，发挥好村级组织活动场所的作用和功能，使其成为村“两委”的办公中心、党员群众提高致富能力的“培训中心”、便民利民的“服务中心”、丰富群众精神生活的“文化中心”； 二是进一步提高村“两委”主要干部的工作报酬。对税费改革前历年拖欠的村干部工作报酬进行一次拨付。按照《延庆县村级干部工作报酬管理办法》文件精神，将村干部工作报酬在原有基础上增加30%，体现党组织对农村干部的关心、关爱，激发其干事创业的激情；三是落实好基层党组织活动经费。根据每个党员年人均不低于100元的标准，由县财政列支基层党员专项活动经费，各基层党组织根据一定的标准进行
匹配，为基层党组织开展活动营造良好环境。
（四）建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，为农村基层党组织和党员干
部发挥作用提供资源整合的路径保障
把握当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段的基本特征，跳出就农村党建抓农村党建的工作思路，着眼于统筹城乡发展，来谋划农村基层党建工作创新。一是开展县域内统筹城乡党建工作。对“驻村指导和结对帮扶工作”进行丰富完善，建立全县二级班子单位和乡镇机关单位党组织与村级党组织结对共建活动，将“三级联创”活动由县、乡、村三级党组织拓展到全县二级班子单位和乡镇机关党组织；二是开展跨区域统筹城乡党建工作。大力推广 “四海镇建立城乡联合党组织”、“康庄镇城乡党组织1+1结对子”、“千家店镇乡村单建、城乡共管”等三种跨区域统筹城乡党建的典型模式，鼓励、支持农村基层党组织将触角向城市延伸，主动与北京市区一切经济社会实体的党组织开展结对共建活动，将“三级联创”活动由县、乡、村三级党组织拓展到县域外的各类党组织，使“三级联创”活动由原来的“三级三方”拓展丰富为“三级五方”。通过建立城乡基层党组织互帮互助机制，实现以统筹城乡党建为龙头，促使城市的技术、资金、信息、人才等优势资源向农村流动，为农村基层党组织和党员干部整合城乡资源，在农村改革
发展中充分发挥引领作用提供载体保障。
第2篇：以党建为引领 凝聚发展合力——学校党建工作总结
以党建为引领 凝聚发展合力——学校党
建工作总结
以党建为引领 凝聚发展合力
——学校党建工作总结
*******工作在上级组织的领导下，全面贯彻落实党的教育方针和政策，紧紧围绕学校的的中心工作和上级上级交给的各项任务扎实开展各项工作。现将本年度工作总结如下：
一、提高个人党性修养，加强个人对党建工作的责任感。
我深刻认识到支部书记是基层党建工作的第一责任人，必须做到思想和行动上的过硬。为抓好基层的党建的工作，认真领会和学习上级党组委下发各种文件精神；通过红星云认真学习《习近平新时代中国特色社会主议思相》、《党支部五化建设手册》，认真学习《中国共产党支部工作条例》等相关文件精神。积极开展学习实践活动，立足学校实际，切实加强与群众的联系，发现教师中的心理问题及时谈话。我校党建工作措施得力，成效显著，我充分认识到只有加强自身的政治建设，提高个人思想觉悟，才能带领团队为教育事业做贡献。
二、积极推进党支部“五化”建设，凝聚学校发展合力 1.党支积极响应中央和地方政府的号召，扎实推进“五化”建设，根据新修改的党章，将党员权利和义务的内容进行了更换，将党的“两新”组织建设挂上了墙；支部进行了
换届选举，成立了中小学两个党小组、根据学校党员人数成立了支委，由*****同志担任。利用网络平台和红星云，将网上支部和支委工作同时开展。推行了党组织与行政领导班子成员交叉任职；制定和完善了相关党建制度，如《党支部建设制度》、《领导班子集中学习制度》、《党员目标责任制度》等；及时主动联系上级党组织，对党员的转进和转出及进进行处理，认真填报学校党员信息。加强宣传力度，联合办公室做好学校微信宣传报道工作、把关校宣传栏内容的更新。2.加强对党员教师的思想政治建设。一年来，定期召开党支部会议，落实“三会一课”，开展“双述双评”，组织开展学习了《党员目标管理制度》、《党员干部谈心谈话制度》、《民主评议党员制度》等活动。定期召开党支部民主生活会和党员组织生活会，对党员红星云学习加强坚督和测评，强化党员教师的学习意识。通过学习，加强了党员教师的理想信念教育和思想道德建设，提高了党员教师的认识水平和思想觉悟，在各方面工作中都能起到先模作用。学校重大活动，日常管理，党员干部都能冲锋在前，勇挑重担，带动了全校工作的开展。大力表彰先进教师，评选优秀党员，推荐选拔优秀年轻后备干部，引导青年教师积极向党组织靠拢。三、履行意识形态工作责任制，把握履行方向正确之责。1.主抓党员教师队伍建设。习近平总书记在9月10日召开的全国教育大会上强调，加强党对教育事业的全面领导，是办好教育的根本保证。为明确基层党建的重要性，让全体教师明确只有抓好党建，才能确保障立德树人根本任务
在教育阵地落实。我主抓两支队伍的思想建设，一是党员教师队伍，二是非党员队伍。组织全体党员同志学习和贯彻全国教育大会精神，从意识形态上让全体党员保持党员的先进性和纯洁性，在党员中开展批评与自我批评。在全体教师中开展《重温师德标准》等讲座活动。出台了《教师职业道德考核制度》和十条红线，并将考核结果与教师的月工资年绩效相结合，与教师的晋升和评优挂钩，凡违反师德标准或家教家养的采取一票否决制，保持党员和教师的康洁自律。2.主抓团队建设，有针对性地在师生中开展思想政治教育，将社会主议核心价值观落实在每一个团队活动中：组织策划了“红心向党 青春飞扬”，“大爱无痕 薪火相传庆教师节”、“斗志青春 向阳而生”等20多个活动和讲座，严把每周升旗仪式上的发言关，结合重大节日、三园建设等方面作宣讲。引导学生树立共产义义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定“四个自信”。
四、存在的问题和今后的方向
1．学校党支部五化建设在全不断推进，但还需要进行创新。
2．党员在教书育人，改革创意，全面提高教育教学质量，办人民满意教育方面的先锋模范作用体现不够，下一步打算与学校教务处共同研究创新党员素质提升活动载体和机制，结合党员设岗定责，每年组织一次党员教师教学岗位练兵或教学业务竞赛活动，同时把结果与年终党员目标考核结合起来，快速提升党员队伍的业务素质。
3．今年只吸收了入党积极分子，没有发展党员，争取在2019年发展1-3名新党员的计划。
一年来，我校党建工作取得了一定的成效，但工作中还存在问题，与上级要求和师生期望还有差距。我们将在新一年的工作拿出整改措施和方案，全面落实党支部的“五化”建设，充分发挥基层党支部的重要作用，履行好把握正确方向之责。
第3篇：以党建引领少数民族地区新农村文化建设
以党建引领少数民族地区新农村文化建设
摘 要：党建在少数民族偏远贫困地区社会主义新农村文化建设中起到引领和示范作用，必须提高村级党组织的科学党建水平。首先要以马克思主义及其中国化理论成果为核心的社会主义先进文化来武装党员及群众头脑；其次要加强村委的民主集中制建设和党员队伍的新老交替；最后要提高党员干部服务群众的意识，切实为群众办实事，谋福利。
关键词：党的建设；社会主义新农村文化；少数民族地区；社会主义先进文化
中图分类号：G127 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）13-0163-02
党的十七届六中全会提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”[1]的要求。社会主义文化的大发展大繁荣离不开社会主义新农村文化的大发展大繁荣。社会主义新农村文化建设既是社会主义新农村建设的总要求之一[2]，也是十八大提出的“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体”总体布局里面的重要组成部分之一[3]。社会主义新农村文化的大发展大繁荣同样离不开少数民族地区文化的大发展大繁荣。党的建设是包括思想、组织、作风、制度、廉政以及纯洁性等建设在内的一个科学系统工程。当前，特别是少数民族偏远贫困地区社会主义新农村文化建设的现状怎样？如何通过农村基层党组织自身建设来引领文化建设，这些都是我们亟须调查研究并予以解决的重要问题。
一、思想建设，少数民族地区新农村文化建设的方向力
党的思想建设一直在党的各项建设中居于首要地位，因为可以保证党的建设沿着正确的政治方向前进。思想建设的主要内容和任务就是用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装全党，把思想理论转化为强大的物质力量，进而去认识和改造世界，克服党内一切非无产阶级思想；对党员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，保证党的基本路线的贯彻执行。提供强大的精神动力和智力支持是党的思想建设在社会主义新农村文化建设中的作用，具体表现在运用马克思主义及其中国化的理论成果和以马克思主义为指导的社会主义先进文化来武装农村党员及群众的头脑，进而自觉学习、接受、拥护和贯彻执行党的基本路线、方针、政策和纲领，从而保证文化建设的社会主义方向。
当前，少数民族偏远贫困地区农村基层党员思想建设存在的主要问题包括：一是理论学习积极性不高。少数民族偏远贫困地区因为客观条件制约，经济社会各方面发展整体上还比较落后，群众迫切希望提高生活水平的意愿非常强烈，他们真正关心的是看得见、摸得着、成效快，可以带来实惠的东西。思想理论作为一种意识形态，看不见、摸不着、不能带来直接的实惠，基层党员和少数民族群众实际上学习的热情并不高，一阵风就过去了。二是党员自身理论水平不高。少数民族地区基层党员的思想文化整体素质较低，这与人才外流有很大关系，不少党员都是中学毕业，甚至小学毕业的也不在少数，真正大学文凭的可以说是凤毛麟角。文化水平不高再加上语言上的障碍，要学习掌握好党的理论不是一件容易的事。三是缺乏必要的学习载体。现在农村基层党员学习党的最新思想理论绝大多数都是自上而下的形式，主要是指乡党委把学习资料发给村党员，指派乡干部下到每个村进行宣讲，但是不少乡干部下到村里发完资料就完事，很少认真讲解。如果要大张旗鼓地到村里面开展宣讲活动，经费肯定捉襟见肘。
以马克思主义理论以及中国化成果来武装农村党员和群众头脑是社会主义新农村文化建设的必然要求[4]。如何通过思想建设来引领农村文化建设首先要提高党员、群众学习积极性和主动性。必须把理论成果学习有效渗透到经济社会发展全过程，不是为了学习而学习的走过场形式。事实上这些年来党和政府为少数民族地区发展做好许多实事、好事，关键是让群众懂得这些事情主要是在党的正确思想指导下才成功的。另外，还要注意的是理论话语体系转化为少数民族群众通俗易懂的话语体系的问题。少数民族地区农村党员和群众文化素质相对较低，再加上语言上的障碍，要把党的理论学好是很费劲的。最好的办法是从他们当中选拔一批理论骨干定期送到党校或者高校学习、培训；其次市、县一级要经常派专家、干部深入偏远、基层农村与党员、群众交流、沟通，收集素材，不要一下去就正儿八经讲大道理。
二、组织建设，少数民族地区新农村文化建设的战斗力
党的组织建设，是指党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检察机关、党组等内容。主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等内容。在社会主义新农村文化建设当中必须充分发挥党组织和党员干部的核心领导作用，因为新农村文化是姓“马”的，姓“社”的，而党组织和党员干部掌握着思想政治的话语权，后者们是用马克思主义和社会主义先进文化武装头脑的先进分子，是最有战斗力的队伍，只有依靠他们才能对广大农民群众进行有效的思想政治教育，才能把广大农民群众发动组织起来共同推动文化的建设。
当前农村基层党组织建设存在的问题：一是民主集中制有待健全。一个几百人或上千人的自然村党员人数少的有十几个，多的甚至几十个，村党支部形式上是挂牌的，人员配置也是基本完整的，但是不少支部或村子里往往会出现一个人或几个人说了算的局面，特别是一些重大事情或关涉利益分配的事情，不是党支部核心成员的党员同志几乎没有任何的话语权，支部几个领导成员经常不通过全体党员的协商就拍板决定。造成这种状况的根源在于市场经济的冲击下，经济全面压倒政治，在村里不管你是不是党员，只要有本事能带领大家致富就服你，还有就是一些既得利益人员进入党支部把持话语权，为了争取更多利益或维护既得利益往往是不允许有不同声音的。二是队伍建设青黄不接。不管是一般农村还是少数民族农村，党员队伍老化现象比较严重，不少支部大部分党员的年龄都超过了40岁，“40”、“50”、“60”人员成为主体，“20”、“30”人员可以说是凤毛麟角[5]。究其原因现在村里的年轻人外出务工赚钱是主流，他们在城镇工作几乎没有什么机会去加入党组织，即使加入了也不属于别的党组织，而少数经过多年打拼回到村里的人年纪也已不小，再发展成为党员已不属于年轻人行列了，老党员过多就会造成组织没有什么活力和创造力。
要解决上述问题首先必须进一步完善村党支部的运行机制，既要加强民主集中制又要建立相互监督机制。村支书及村委领导班子可以从别的地方调过来，并定期实行轮换制。对村领导班子实现考核制，由村里全体党员和部分群众代表评议，乡镇甚至是县市一级党委可派出人员下来负责考核与监督。对于考核满意度低的实行一票否决。其次加快村党员队伍的新老交替。针对留守年轻人少的情况，上面各级党委可以出台更优惠的政策以吸引外面的优秀人才进来。现在的大学生村官就是一项非常好的干部后备队伍，既可以充实党员队伍，又可以从外面带来许多先进的科学文化知识。问题是不少地方对于大学生村官的待遇、编制以及提拔政策没有配套好，人员流失状况比较突出。只要把这项好的选人用人制度做好了才能解决党员队伍人才短缺问题。
三、作风建设，少数民族地区新农村文化建设的凝聚力
党的作风建设是包括党员的思想作风、工作作风、生活作风等主要内容在内的党的建设的重要方面，如果党的作风方面出现了问题就会严重损害党的形象，在群众中造成恶劣的影响，给党和国家带来无可估量的损失。党的作风建设不好是与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨不符的，也是与“一切为了群众，一切依靠群众。从群众中来，到群众中去”的党的群众路线相违背的。党的作风建设对包括少数民族地区在内的社会主义新农村文化建设具有重要的示范效应和凝聚人心的作用。只有农村党员的作风建设搞好了，才能在群众当中树立良好的形象，提高党在农民群众当中的威信，才会打心底里拥护党的领导，增强党群、干群之间的凝聚力，他们才会主动认可党的路线、方针和政策，这样才能有效推动农村的精神文明建设上新台阶。
当前，农村党组织和党员在作风建设方面存在的主要问题包括：一是形式主义问题不少。形式主义最突出的表现就是弄虚作假、做表面文章、不求实效，以赢得上级肯定和领导满意。例如一些偏远贫困地区的村级党组织为了完成上级下达的社会主义新农村建设任务考核目标，向上面报送虚假的材料，反正山高皇帝远，上级党委政府很难深入了解下面的情况。二是官僚主义问题突出。一些乡干部缺乏服务意识，心里想的不是怎样为群众排忧解难，而是把怎样为自己谋取私利放在第一位，甚至群众来办一点小事就摆架子、给脸色、吃拿卡要。如果是上级来检查工作就千方百计地阿谀奉承。前不久曾报道四川某县国土局下乡车队竟然长达四公里，俨然一副土皇帝架子。三是享乐主义问题严重。这些年随着农村经济社会的快速发展，农民群众整体生活水平有了很大提高，不少刚性需求的消费品逐渐进入农户家中，这是好事。农村党员干部的收入整体上还是比普通群众高出一截的，特别是在一些少数民族偏远地区。适当的物质追求是无可厚非的，可是如果过了头就不行了，就会变成了享乐主义。一些党员干部的房子及装修是村里面搞得最好的，甚至吃穿、交通工具都比普通群众高级，后者们看在眼里，想在心里，自然而然就感觉到双方的距离，心里面就会产生嫉妒甚至怨恨情绪。
要纠正作风问题最根本的办法在于从思想认识上教育广大部分党员干部必须摆正自己的位置，树立全心全意为农民群众服务的意识，坚持培育和践行党的群众路线，把群众当作是自己的亲人，想群众所想，急群众所急，切实把发展和维护好群众的根本利益作为自己工作的出发点和落脚点。上级党组织也要加强对村级党组织的管理和监督，一发现脱离群众的苗头必须坚决予以制止。
参考文献：
[1]中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报[M].北京：人民出版社，2011.[2]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报，2006-07-09.[3]胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-17.[4]黄海峰，论新农村文化建设[J].辽宁行政学院学报，2012（7）.[5]黄海峰，对少数民族偏远贫困山区村级党建工作的思考――以融水县洞头乡高安村为例[J].世纪桥，2009（8）.
第4篇：以服务型党组织建设引领基层党建工作
中组部负责人就《关于加强基层服务型党组织建设的意见》答记者问——
以服务型党组织建设引领基层党建工作
本报记者 盛若蔚
《 人民日报 》（2014年05月30日
11 版）
近日，中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》）。日前，中央组织部负责人接受本报采访，就《意见》印发和贯彻落实等问题，回答了记者的提问。
问：为什么要建设基层服务型党组织？
答：党的十八大首次提出，加强基层服务型党组织建设。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，具有十分重要的意义。可以从以下4个方面来理解。第一，这是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求。党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。而这方面问题还不少，比如，一些新兴行业领域党的组织和工作覆盖不到位，部分基层组织软弱涣散，少数党员先锋队意识淡化、组织纪律性不强等。建设基层服务型党组织，通过强化服务解决基层组织突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体体现和有力举措，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。第二，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国家治理体系和治理能力现代化包含党的执政能力现代化，其中大量的基础性工作在基层，比如乡村治理、社区治理，还有社会治理等。同时，深化党的建设制度改革，也需要不断推动基层党建各项工作制度化规范化程序化。建设基层服务型党组织，寓领导和管理于服务之中，有利于改进工作方式、活动方式，推进基层社会治理创新，提高基层党建科学化水平。第三，这是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。学习型、服务型、创新型马克思主义执政党是我们党的建设目标。党的基层组织是党的重要组成部分，必然要围绕这一目标来推进建设。但由于基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，各方面的服务任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要，更应体现“服务型”的要求。建设基层服务型党组织，把服务摆在更加突出位置，把学习、服务、创新有机统一于基层党组织建设全过程，为实现党的建设目标奠定了坚实基础。第四，这是保持党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的客观需要。党执政后的最大危险是脱离群众。党的执政基础在基层，基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿。迫切要求加强与群众的直接联系，创新服务群众的组织形式，深化与群众的“鱼水”感情。加强基层服务型党组织建设，以服务为纽带贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，能够进一步密切党群干群关系，使巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。
问：怎样把握基层党组织的政治属性与强化服务功能的关系？
答：我们党是执政党，基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织。我们所做的任何工作、采取的一切措施，都是为了党长期执政、更好执政，基层党组织的工作也必然围绕这个根本目的来开展。基于此，《意见》提出，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。贯彻落实这一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本属性，着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命，来建设基层服务型党组织。一是明确政治任务。就是贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。二是担负政治责任。就是党联系群众的桥梁和纽带，贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。三是彰显政治特征。就是要有严肃的组织生活、严明的组织纪律、严密的组织体系。四要强化政治功能。就是充分发挥基层党组织领导核心、政治核心等作用，把群众团结凝聚在党的周围。可见，搞好服务是手段，发挥作用才是目的。要通过强化服务功能，不断增强基层党组织创造力凝聚力战斗力，更好发挥战斗堡垒作用。服务功能强了，战斗力自然就强了，二者有机统一于基层服务型党组织建设具体实践中。
问：怎样把握基层服务型党组织建设的内涵？
答：《意见》提出，建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。这“五个服务”是以党章和党的十八大、十八届三中全会精神为依据，适应新形势新任务的要求，立足各领域党组织的职责，对基层服务型党组织内涵的总体概括，也是基层党组织做好服务工作的根本要求。可从以下3个方面来把握。第一，建设基层服务型党组织，核心是服务。就是基层党组织工作的出发点是服务，着力点是服务，落脚点也是服务。要把基层党组织建成“服务型”，必须推动其工作向服务紧扣，功能定位要明确服务，工作理念要凸显服务，工作重心要转向服务，重点任务要聚焦服务，检验标准要突出服务。各领域党组织要紧扣“五个服务”开展工作。第二，建设基层服务型党组织，根本是服务群众。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。按照党的十八大的要求，服务群众、做群众工作是建设基层服务型党组织的主要任务。“五个服务”侧重点各有不同，但最终指向和目的都是服务群众，都是为了让群众实现自己的梦想，过上更加幸福美好的生活。把握“服务型”的内在要求，首先要把服务群众放在首位；落实“服务型”的具体任务，关键要把服务群众落到实处；衡量一个基层党组织是否是“服务型”，根本要看服务群众、做群众工作的效果如何，群众满意不满意。第三，建设基层服务型党组织，要注意正确处理“五个服务”之间的关系。他们之间既相互区别又相互联系，是一个有机统一的整体。首先，服务改革是为了更好地服务发展，服务发展在现阶段很重要的就是服务改革。发展是党执政兴国的第一要务，是长期的历史任务；而改革是发展的手段，也是发展的阶段性任务。其次，服务民生说到底是服务群众，服务群众很大程度上是为了改善民生。二者有相同之处，但也不尽相同。服务民生侧重生产生活层面和社会管理；服务群众，侧重坚持党的群众路线，尊重群众主体地位，体现为了群众、相信群众、依靠群众、引导群众，这也是对转变工作方式、改进工作作风的要求。再是，服务党员是为了更好地服务群众，服务群众需要通过服务党员调动党员的积极性。党员是服务的主体，也是服务的客体。作为党组织要关心党员，帮助他们解决实际困难，但也要从严教育和管理，为他们更好服务群众、发挥作用搭建平台，创造条件。
问：怎样理解以基层服务型党组织建设引领基层党建工作？
答：《意见》提出，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。这主要是考虑，各领域党组织职责任务不一样，情况千差万别，但有一点是共同的，就是服务，这是贯穿基层党组织建设的一根红线，是基层党组织建设的主题。以“服务型”为统领，可以使整个基层党建目标更加聚焦，有利于各领域统筹推进。具体来讲，一是要以服务统领基层党组织建设的各项内容，就是党组织班子、党员队伍、活动方式、基础阵地、制度机制等方面的建设，都要朝着“服务”转型，为增强服务功能、建强服务队伍、创新服务载体、健全服务机制、完善服务保障，打牢工作基础。二是要以服务统领基层党组织建设的各个领域，就是农村、社区、企业、机关事业单位等各领域的基层党组织建设，要坚持“一盘棋”谋划，聚焦服务、突出服务，按照“服务型”的目标要求，既各自突破，又整体推进，不断提升服务水平。
问：基层服务型党组织建设应达到什么样的目标？
答：《意见》提出，基层服务型党组织建设要达到“六有”目标，即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩。“六有”目标的内容是相互联系的，其核心是领导班子，骨干是党员干部，基础是服务阵地，抓手是服务载体，保障是制度机制，标准是群众满意。这个目标的提出，使得基层服务型党组织建设的轮廓更加清晰、方向更加明确、内容更加具体，具有把关定向的作用。这个目标涵盖了基层党组织建设的基本要素，既有班子也有队伍，既有自身建设也有群众评价，既有内部运行也有外部保障，是一个完整统一的体系。需要说明的是，过去基层党组织相关领域，也提出过类似目标，比如农村“五好”乡镇党委、村党组织，国有企业“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”共产党员等。应当看到，“六有”与过去提出的这些目标要求并不矛盾，是一脉相承的，是在继承以往各领域基层党组织建设目标要求基础上，着眼于新形势新任务新要求的新概括新发展。
问：基层服务型党组织建设的主要任务有哪些？
答：《意见》提出，基层服务型党组织建设主要有5项任务，即强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局。首先，强化服务功能，结合农村、国有企业、街道社区、机关、事业单位、非公有制企业、社会组织等各领域基层党组织职能定位，提出了具体任务要求，指出了清晰的工作路径。第二，健全组织体系，主要是适应市场经济条件下生产方式、组织结构的变化，优化组织设置，扩大组织覆盖，强调在抓好传统领域党组织建设的同时，抓好新兴领域党组织覆盖，既要按照地域、单位建立党组织，又要创新党组织设置方式，在农民合作社、专业协会、产业链全面建立党组织，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式在非公有制企业和社会组织中建立党组织，探索建立网络党组织，组建区域性党组织，做到有群众的地方就有党组织提供服务。第三，建设骨干队伍，强调抓好“三支队伍”，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记，加强教育培训和监督管理；加强党务工作者队伍建设，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责；加强党员队伍建设和管理，注重把党员培养成服务骨干。第四，创新服务载体，提出要围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。比如，依托基层组织活动场所开展服务；推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动；运用网络等现代信息技术开展服务等。第五，构建服务格局，强调基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。应该看到，5项任务是有机统一的整体，不可偏废，同时也是就基层服务型党组织建设的主要任务而言的，具体到各领域各行业系统，还有不同的任务和要求。
问：如何推进基层服务型党组织创建工作？
答：开展基层服务型党组织创建活动，通过创建推动工作，是实践证明行之有效的工作方法。《意见》针对当前实际，提出了建设基层服务型党组织5个方面的方法措施。各地各行业系统要以创建活动为抓手和载体，坚持统筹协调，积极探索实践，运用和落实好这些方法措施，有重点有计划有步骤地推进基层服务型党组织建设，不断把工作引向深入。一是精心谋划设计。这方面，一定不能大而化之、笼而统之，防止工作从概念到概念、从文件到文件。要认真研究谋划本地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案，提出切合实际的具体目标和务实管用的工作措施。二是要突破重点难点。基层服务型党组织建设内容很多，要进一步强化问题意识和问题导向，善于通过解决一些主要问题、突出问题来推动工作。从现阶段来看，各地区各行业系统要重点解决组织设置不合理、隶属关系不顺畅、领导班子不健全、工作制度不完善、经费场所保障不落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识不牢、工作作风不好、服务能力不强等问题。三是坚持上下联动。服务型党组织建设是一项系统工程，需要整合各级各方面的力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。四是强化典型带动。运用典型示范、标杆引路，是抓基层组织建设的一个有效办法。要善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用，各地区各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，树标杆、作样板。要尊重基层首创精神，用基层经验推动基层工作。五是跟踪督查考核。加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，制定评价体系和考核办法，把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。
问：如何建立完善基层服务型党组织建设保障机制？
答：加强基层服务型党组织建设，离不开强有力的外部支持，特别是人财物方面的保障。《意见》涉及到的主要是3个方面。一是落实报酬待遇等激励政策和制度规定。《意见》提出，按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。按照这些要求，一方面要很好地落实已有政策规定，比如，村党组织书记报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平；社区专职工作人员报酬不低于上年度当地社会平均工资水平；推动非公有制企业建立党组织书记薪酬待遇保障制度，有条件的地方上级党组织要给予适当工作津贴等。另一方面，要积极探索新的激励政策和保障制度，比如，可根据经济发展状况建立报酬待遇联动增长机制，探索实行艰苦边远地区乡镇干部津贴补贴制度等。同时，还要认真执行从基层培养选拔干部政策规定，注重选拔优秀乡镇党委书记进入县级党政领导班子或到上级机关任职，加大从优秀村干部中考录公务员、选任乡镇领导干部的力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。二是建立稳定的经费保障制度。把村、社区党组织工作经费纳入地方财政预算；把国有企业党组织工作经费纳入企业预算；多渠道解决非公有制企业和社会组织党组织工作经费问题，等等。在支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措方面，重点是建立落实基层党组织服务群众专项经费制度。三是完善服务资源统筹机制。这也是加强服务的重要保障。主要是“三个统筹”，即加强行业统筹，各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位；加强城乡统筹，推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享；加强区域统筹，引导区域内不同类型党组织共创共建，实行强村带弱村、中心村辐射周边村，组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。同时，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的倾斜和支持力度。
