1 xx 省普通高中选课走班保障条件调研报告 xx省的这一轮新高考改革是一个庞大的系统性工程，其中“3+3”的考试模式以及由此带来的“选课走班”，对普通高中的教育教学提出了新的挑战。为进一步了解我省选课走班保障条件的整体状况，发现选课走班过程中好的做法或存在的问题，倾听广大师生的意见和呼声，按照教育厅的工作部署，xx 省教育科学研究院组织了本次关于选课走班保障条件的调研活动。
一、调研的程序 1.设计网络调查问卷和现场访谈提纲 为开发、设计面向全省普通高中学校、教研机构的教师和学生网络调查问卷以及现场访谈提纲，2018 年 6 月初,省教科院组织高校专家、教研员，高中学校校长、教师，组成了专门团队。
团队成员首先认真研读了新高考改革、选课走班的相关政策文件，对教育部《普通高中课程方案（2017 年版）》中新增的“条件保障”、“管理监督”等内容和《xx 省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》进行了重点研究，把握文件的理念和精髓、厘清政策的关系和要求，以保证问卷和提纲的方向性与时代性。
从 6 月 9 日开始，团队成员在省教科院的统筹安排下，分头搜集各地教育教研部门和高中学校调度、开展选课走班的最新情况信息，并对搜集到的信息进行了充分的分析和共享，以了解我省选课走班开展的现状、预测未来走向，保证问卷和提纲既立足当前现实，2 又具备一定的前瞻性和引导性。
在熟悉政策要求、了解选课走班现状的基础上，网络问卷和访谈提纲的初稿于 6 月 16 日出炉。
为测试和修正初稿，省教科院组织了两种形式的试测。6 月 18日，团队成员到沂南二中中学，按照提纲内容对部分教师、学生进行了预试访谈，收集了访谈对象的反馈和建议；6 月 17 日—19 日，省教科院通过网络将问卷初稿发布到了诸城一中、沂南二中，并回收有效学生问卷 1735 份、有效教师问卷 142 份。
6 月 20 日—22 日，团队对问卷结果进行了初步分析、对学生和教师的访谈反馈进行了梳理，进一步修正了问卷和提纲初稿,并于 6 月 23 日最终确定了两套网络调查问卷（一套教师问卷、一套学生问卷）和一套现场访谈提纲。
2.面向全省普通高中开展 网络问卷调查 网络调研问卷分“教师问卷”和“学生问卷”两种。
教师问卷共设计了35个问题。其中关于师资情况的问题11个，关于硬件设施情况的问题 6 个，关于经费和管理监督情况的问题 6个，关于教师培训和评价考核情况的问题 6 个，关于选课走班开展效果的问题 6 个。
学生问卷共设计了 20 个问题。其中了解选课走班基本情况的问题 5 个，关于师资情况的问题 5 个，关于硬件设施情况的问题 7个，关于经费和管理监督方面的问题 3 个。
6 月25日—7月15日面向全省普通高中进行了网络问卷调查，3 网络调研共回收有效教师问卷15783份、有效学生问卷200897份。
3.深入烟台和济宁地区进行实地调研 7 月 3 日—7 月 6 日，省教科院派出两个调研组，兵分两路，奔赴烟台地区和济宁地区，对选课走班保障情况进行实地调研。
烟台调研组先后到芝罘区教科研中心、烟台三中、海阳市教育局、海阳一中、烟台中英文学校进行实地访谈；济宁调研组先后到泗水一中、邹城一中、济宁一中三所高中和泗水县、邹城市、济宁市三处教研室进行实地访谈。
烟台组实地调研选取的三所高中各有代表性：烟台三中是一所城区重点中学，海阳一中是一所县城中学，烟台中英文学校是一所私立学校；济宁市选取的泗水县、邹城市、济宁市区的选课走班情况也各有典型意义。
在高中学校访谈时，通过座谈的形式，与学校领导、各学科教师及学生代表等进行了深入交流。调研组先听取学校汇报，然后从各校高一抽取 10-20 名任课教师和 20-40 名学生进行面对面交谈，座谈共涉及 40 多个问题。在教研室调研时教研室负责人介绍了本区域选课走班的具体情况，然后还和部分学科教研员进行了交流座谈。
本次调研共考察了 2 个市级教研机构、4 个县区教研机构和 6所高中学校，共访谈教研人员 78 人次、教师 127 人次、学生 206人次。
二、调研的内容
4 结合 xx 省选课走班的实际情况，根据教育部《普通高中课程方案》（2017 年版）对“条件保障”、“管理监督”方面提出的新要求，本次调研主要围绕“选课走班的开展情况”、“加强教师队伍建设”、“加强教学设施建设”、“加强经费保障”、“加强管理与监督”五个方面展开。
1.选课走班的开展情况 根据网络调研数据，70%以上的学校已经开始选课走班。且70.19%的学生认为学校完全尊重了自己的选课意愿，另有 26.2%的学生认为学校基本能被尊重自己的选课意愿。
烟台组调研的三处高中都已正式走班。其中烟台中英文学校和海阳一中都是从高一下学期开学就开始走班；烟台三中则是从高一下学期期中考试之后开始走班。
济宁组调研的三所高中仍处于选课走班的模拟阶段。基本确定暑假开学后正式选课走班，目前已经模拟了三、四次。具体情况汇总如下：
表 1：最后一次模拟选课 6 选 3 人数统计表 学科 泗水一中 百分比 邹城一中 百分比 济宁一中 百分比 省百分比 物理 499 人 27.30% 1209 人 46.45% 1064 人 62.44% 40.04% 化学 1134 人 62.04% 1032 人 39.65% 1002 人 58.80% 49.99% 生物 1167 人 63.84% 1515 人 58.20% 1110 人 65.14% 57.36% 政治 803 人 43.93% 953 人 36.61% 379 人 22.24% 35.19% 历史 668 人 36.54% 1508 人 57.93% 678 人 39.79% 49.10% 地理 1213 人 66.36% 1592 人 61.16% 881 人 51.70% 67.40% 总人数 1828 2603 人 1704 分析：泗水一中选到最多的是地理，有 1213 人，占比 66.35%，其次是生物，有 1167 人，占比 63.84%，选到最少的科目是物理，5 只有 499 人，占比 27.29%。邹城一中各学科所选人数基本均衡，生物、历史、地理三科稍多，政治相对较少。济宁一中选物理、化学、生物的人数多，均在 1000 人以上，选政治学科的人数最少，仅 379 人，占比 22.24%。
表 2：最后一次模拟选课 20 种组合统计表 组合 泗水一中人数 百分比 邹城一中人数 百分比 济宁一中人数 百分比 全省百分比 化学 地理 政治 121 6.62% 8 0.31% 6 0.35% 化学 历史 地理 85 4.65% 90 3.46% 24 1.41% 化学 历史 政治 55 3.01% 17 0.65% 18 1.06% 化学 生物 地理 288 1.57% 119 4.58% 163 9.59% 化学 生物 历史 95 5.19% 112 5.19% 108 6.35% 化学 生物 政治 163 8.92% 82 4.31% 51 3.00% 历史 地理 政治 168 9.19% 489 18.82% 113 6.65% 生物 地理 政治 145 7.93% 85 3.27% 24 1.41% 生物 历史 地理 115 6.29% 286 11.01% 76 4.47% 生物 历史 政治 95 5.19% 103 3.96% 40 2.35% 物理 地理 政治 0 0.00% 10 0.38% 22 1.29% 物理 化学 地理 120 6.56% 114 4.38% 167 9.82% 物理 化学 历史 55 3.01% 88 3.39% 64 3.76% 物理 化学 生物 96 5.25% 362 13.93% 359 21.12% 物理 化学 政治 56 3.06% 38 1.46% 38 2.24% 物理 历史 地理 0 0.00% 196 7.54% 96 5.65% 物理 历史 政治 0 0.00% 37 1.42% 41 2.41% 物理 生物 地理 171 9.35% 191 7.35% 192 11.29% 物理 生物 历史 0 0.00% 88 3.39% 72 4.24% 物理 生物 政治 0 0.00% 83 3.19% 26 1.53% 总人数 1828 2598 1700 分析：泗水一中确定了 15 种组合，被选到最多的组合是化学、生物、地理，有 288 人，占比 15.7%；其次是物理、生物、地理，有 171 人，占比 9.35%。计划在学生期终考试结束后编班，坚持的原则是行政班和教学班一致性和“固二走一”，尽量减少走班。邹城一中 20 种组合都有，选历史、地理、政治组合人数最多，占比
6 18.82%；其次是物理、化学、生物组合，占比 13.93%；历史、地理、政治组合中艺术生较多；化学、地理、政治组合和物理、地理、政治组合人数最少，不超过 10 人。济宁一中生源较好，20 种组合都有，选物理、化学、生物传统理科组合的人数较多，占 21.12%；其次为物理、生物、地理组合，192 人，占 11.29%；选传统意义的文科组合人数较少，选地理人数相对最多，政治最少，其中化学、地理、政治组合人数最少，仅为 6 人，占比 0.35%。
（1 1）师生参与选课走班的积极性 对教师的网络调研结果显示，23.08%的教师参与选课走班的积极性很高，36.16%的积极性较高的，34.51%的积极性一般，积极性不高的仅占 6.24%；而学生参与积极性很高、较高、一般、不高的占比分别为 59.03%、28.71%、10.59%、1.67%。
选项 小计 比例 A.很高 118592 59.03% B.较高 57677 28.71% C.一般 21274 10.59% D.不高 3354 1.67% 本题有效填写人次 200897 图 1：“学生参与选课走班积极性”调查结果 选项 小计 比例 A.很高 3643 23.08% B.较高 5707 36.16% C.一般 5446 34.51% D.不高 987 6.24% 本题有效填写人次 15783 图 2：“教师参与选课走班积极性”调查结果 对比发现，学生的参与积极性整体高于教师的参与积极性。
（2 2）学校开展选课走班的最关键条件 参与网络问卷的教师中，47.48%的认为学校开展选课走班的最
7 关键条件是人力资源，也有 34.08%教师认为最关键的是学校教学政策，有 12.78%的教师认为是财力资源。
（3 3）学校开展选课走班的最主要制约因素 对教师的网络问卷结果显示，38.63%的教师认为学校开展选课走班的最主要制约因素是学校教学政策，26.32%的认为是学校硬件，26.87%的认为是学生素质。而认为教师素质是主要制约因素的仅占8.18%（4 4）决定学生课程选择的最主要因素 网调结果显示，72.87%的学生和 50.94%的教师认为兴趣是决定学生课程选择的最主要因素。认为课程的难易是最主要决定因素的学生和教师分别占比 23.7%、44.37%。只有 0.5%的学生和 1.42%的教师认为家长是最主要的决定因素。其余师生认为最主要因素是教师。
2.加强教师队伍建设方面（1 1）师资整体状况 从网络调查结果看，63.67%的学生、24.73 的教师认为学校师资能满足选课走班需求，认为师资 基本能 满足需要的学生和教师分别占到 32.61%和 57.39%。(见图 3)图 3
8 通过访谈了解到，烟台三中的教师数量基本充足，能按照既定方案正常开展走班教学。烟台中英文学校作为私立学校，随时可以招聘教师，所以不存在师资不足的情况。海阳一中还盈余 9 名教师，其中物理和政治各余 3 人，化学、生物和历史各余 1 人。济宁一中教师数量较为充足，基本能满足正常的走班教学。泗水一中、邹城一中教师老弱病残孕现象较为突出，使部分教师无法胜任一线教学，大班额转为小班额，像地理学科选报人数较多，致使教师结构性短缺。邹城一中为积极推进选课走班工作，2017 年新招考 200 名新教师。
（2 2）教师的学历和学科背景 在 15783 名参与网络调研的教师中，94.55%的为专任教师，80.79%毕业于师范院校，本科及研究生学历教师达到 98.98%（见图 4）。教师的学历和学科背景较理想。
选项 小计 比例 A.大专及以下 135 0.86% B.本科 13425 85.06% C.硕士研究生 2197 13.92% D.博士研究生 26 0.16% 本题有效填写人次 15783 图 4（3 3）教师队伍的年龄结构 共有15783名教师参与网络调研，其中30岁以下的占19.89%，30～40岁占的40.71%，40～50岁的占32.68%，50岁以上的占6.73%；16.01%的教龄 3 年以下，17.21%的教龄 3---10 年，38.39%的教龄10--20 年，教龄 20 年以上的占 28.39%（见图 5、图 6）。年龄结构
9 整体呈纺锤形。
选项 小计 比例 A.30 岁以下 3139 19.89% B.30-40 岁 6425 40.71% C.40-50 岁 5158 32.68% D.51 岁以上 1061 6.73% 本题有效填写人次 15783 图 5 选项 小计 比例 A.3 年以下 2527 16.01% B.3-10 年 2716 17.21% C.10-20 年 6059 38.39% D.20 年以上 4481 28.39% 本题有效填写人次 15783 图 6（4 4）教师的评价和激励机制 参与网调的教师中，68.96%的认为学校有完善的评价机制；26.44%的认为学校的激励机制能够调动教师的积极性和创造性。
据芝罘区教科研中心井明霞主任介绍，其辖区内的烟台十四中改变“宝塔尖”式的评价制度，创建了“明星教师”评价制度，分项设立“师德明星”、“教学明星”、“德育明星”、“创新明星”、“爱校明星”、“教学新星”等七个评价星别，分别制定评价标准，每位教师可根据自身特点申报参评。
烟台三中通过对学校短期、中期、长期发展目标的连续设置，多元评价，从教学成绩、师德、考勤、上课水平、教研活动、批改作业、辅导学生等多个角度全方位评价教师，让每一位教师都有成10 为“第一”的可能。
海阳一中加大了工作量的考核力度，超标准工作量（8 课时）的，每课时加 1 分，少于标准工作量减 1 分。对教研组长、班级、教师个人考核评价主要参照两个标准：一是过程性评价（教学常规、导师制、专业发展、考勤等），二是效果评价（数量评价、质量评价），并在教代会上通过了该考核条例。另外，海阳一中还注重落实导师评价制度，在学期末组织学生评价导师。
泗水一中评价教师主要采取“传统评价加学考的形式”，用高一分科时的成绩确定高考指标，教学成绩采用等比转换法，语数外记原始分，学考科主要看学考过关率。不同组合相互对比，看发展，看基础。
邹城一中排查走班管理中的薄弱环节，制定出走班学习班级教学管理细则，包括考勤、课堂纪律、作业收缴、卫生、关灯锁门等各项事务。对走班教学成绩，确定好起点，实行过程跟踪评价的办法，看增量、看进步。
济宁一中重视教研室功能，强调三个年级大集备。注重教师的有效评价，既有量的考核,以利于调动教师的工作积极性；又有质的评价，着眼于教学质量的整体提升。合格考通过合格率来评价，等级考评价方式正在深入探索中。
（5 5）教师培训情况 教师近三年参加的培训形式多样，包括岗前培训、学术会议、交流研讨、外语/计算机培训、骨干教师进修班、学位进修、出国
11 进修等。其中参加过交流研讨的教师占比最多（83.58%），其次为学术会议（50.78%）、岗前培训（40.65%）、骨干教师进修班（21.23%）。（见图 7）选项 小计 比例 A.岗前培训 6416 40.65% B.交流研讨 13191 83.58% C.学术会议 8015 50.78% D.外语/计算机培训 1523 9.65% E.骨干教师培训班 3350 21.23% F.学位进修 540 3.42% G.专题研修 7836 49.65% H.出国进修 119 0.76% 本题有效填写人次 15783 图 7 烟台和济宁地区的教育教研部门和各高中学校注重教师培训工作。烟台芝罘区教科研中心组织全体教研员和区属学校分管教学的校长到上海考察学习，以借鉴其成功经验、避免其不足和遗憾；烟台三中定期与莱州一中、开发区高级中学等兄弟学校举行“同课异构”教学观摩活动，与天津河海中学、xx 博兴二中、xx 章丘四中组建“卓越高中联盟”进行协同式行动研究；海阳一中和烟台中英文学校定期进行班主任培训、教研组长培训、教师业务培训等多种校内培训，提升教师业务能力和素养；济宁教研室组织了校长培训班，积极组织各学校参加省市级培训；泗水一中组织高一分管领导去上海、浙江、湖州参观学习，积极派出教师参加省市各级培训，并围绕“三新一旧”开展校内学习；邹城一中和济宁一中多次派相关教师到上海和江浙学习，并多次邀请专家来校指导。
（6 6）生涯规划教师 网络调查数据显示，72.22%的学生和 45.63%的教师认为学校
12 有专职生涯规划教师。在访谈中了解到，烟台三中、海阳一中、烟台中英文学校的生涯规划课都是间周一课时。烟台三中有专职生涯规划教师 2 名、兼职生涯规划教师 4 名；烟台中英文学校、海阳一中、泗水一中、邹城一中、济宁一中五所学校都没有专职生涯规划教师，其中烟台中英文学校的生涯规划教学由班主任兼任，海阳一中、泗水一中、邹城一中、济宁一中由心理教师或其他学科教师兼任。
以邹城一中为例，该校首先派心理教师外出学习，回来消化吸收并指导班主任，利用德育课或课下辅导开展生涯规划指导；其次请省内生涯规划名师作报告、请高校专家李萍教授来校，对全体教师和学生、家长进行培训；另外，学校积极申请参加省教育厅在普通高中开展的“大学专业认知公开课”校园宣讲活动；全体教师人人做导师，负责一定数量学生的学业发展指导。
3.加强教学设施建设方面（1 1）教室等硬件设施 网络问卷数据显示，87.651%的教师、97.1%的学生认为学校教室基本能满足选课走班的需要(见图 5)。
图 8
13 海阳一中目前有 60 个教学班、75 间普通教室，完全能满足选科走班对教室的需求；邹城一中的走班教室也已经规划到位，场地有充足保证；烟台中英文学校和烟台三中也不存在教室不足的情况，而且烟台中英文学校下学期将新建 15 个选课走班的备用教室；济宁一中作为市重点高中，条件相对较好，教学设施基本能保障 2017级选课走班，但高一、高二、高三同时走班的话存在困难；泗水一中作为县级中学，受条件限制，开展选课走班相对困难。
（2 2）学科教室 网络调查显示，51.62%的教师和 76.93%的学生认为学校有多个学科教室，16.96%的教师和 8.15%的学生反映学校学科教室正在建设中，其余师生认为学校没有学科教室。
以海阳一中和济宁一中为例：海阳一中有 5 个信息技术教室，2 个通用技术教室，7 个音乐教室，5 个美术教室，2 个综合实践（创客空间）教室，地理、历史和数学探究实验室各 1 个；济宁一中有教师阅览室、学生阅览室各 2 个，校报、校刊编辑室、语文实验室以及奥赛辅导活动室等各类兴趣小组活动室 10 余个。
（3 3）实验室和实验器材 关于“实验室和实验器材能够满足实验教学需要”，认为“能满足”的教师占34.57%、学生占59.52%；另有49.11%的教师和29.15%的学生认为“基本能满足”。在实验室的使用频率方面，46.54%的学生认为每周都能、24.6%的学生认为每周基本都能去实验室做实验。
14 海阳一中目前有物理、化学、生物实验室各 5 个，探究实验室2 个；烟台中英文学校的物理、化学、生物实验室共 18 个；烟台三中的生物、化学和物理教师代表们认为，学校的实验室和实验资源不仅充足，而且比较先进；济宁一中目前有物理、化学、生物实验室 24 个，仪器室 16 个，微机室 4 个，学校的实验室和实验资源不仅充足，而且比较先进；邹城一中和泗水一中学校条件相对薄弱，泗水一中的实验室和实验器材尤其不足。
（4 4）图书馆和图书资源 网络调研结果显示，31.75%的教师、57.93%的学生认为学校图书馆能满足阅览需要；33.11%的教师和 57.93%的学生认为学校每年都能更新图书。
按照《xx 省普通中小学基本办学条件》的要求，“生均藏书>=50册”、“每年新增图书比例不低于藏书标准的 1%”。
海阳一中、济宁一中、烟台中英文学校、邹城一中的图书馆和藏书量都能达到省基本办学条件的要求。其中海阳一中现有图书16.2 万册，2017 年新增 1.1 万册（其中校友捐赠 5000 册）；济宁一中图书馆藏书 16 万余册，订有报刊杂志 500 余种，建有能同时容纳 400 名师生的阅览室；烟台中英文学校有在校学生 2492 名，图书有 74 万多册，生均图书占有量远超过省标准；邹城一中不仅图书充足，并且每年保持 1%的更新率。
烟台三中和泗水一中的图书阅览室和图书馆个数充足，但图书数量不足，达不到《xx 省普通中小学基本办学条件》对图书数量
15 的要求。
（5 5）体育设施 网调显示，50.94%的教师和 74.08%的学生认为学校配套有专业标准的体育活动场所(体育场、体育馆等）；认为没有标准体育活动场所的教师占 8.42%、学生占 3.34%；其余师生认为学校有体育活动场所、但不标准不专业。
海阳一中、邹城一中、泗水一中都建有标准化运动场、篮球场，并按省厅标准配备了体育器材，能够满足学生体育活动需要，但这三所学校目前都还没有体育馆。
私立烟台中英文学校下学期将投入 1000 多万新建游泳馆，济宁一中的大型体育馆已筹建完毕。
4.经费保障方面（1 1）经费是否充足 对学生的网络调研数据显示，认为学校经费充足的学生占比62.49%，认为比较充足的占 32.31%，认为缺口较大的占 5.21%。相比而言，县级农村中学的经费比城区中学经费更紧张。
（2 2）经费的使用情况 关于网络调研中“学校每年的经费主要用于哪些方面”，78.13%的教师认为主要用于硬件建设；47.75%的教师认为主要用于教师培训；认为主要用于绩效奖励的占 27.7%。
2017 年，海阳一中投入图书经费 12.9 万元、外出考查培训经费15.2万元、选排课系统 12万元、校本课程研发经费5万元左右。
16 另外，学校还投入 81.29 万元修建了艺术中心，并配备了相关设施。学校通用技术、实验室的经费由教育局统一拨发。
烟台芝罘区自 2015 年就正式落实高中生均公用经费标准，每生每年拨款 900 元，并严格执行不得调剂普通高中收取的学费、住宿费等收入的规定。2018 年公办学校公用经费拨款预算为 786 万。另外，每年安排一定资金解决学校公用取暖、设备购置、外出培训等费用。
泗水一中 2017 年政府投资 8200 万，主要用于硬件建设，初步打算建设一个融音乐琴房、舞蹈室、通用技术实验室、机器人实验室、3D 打印室等为一体的艺体馆。平时的学杂费收入，主要用于学校平时的正常运转、教师培训、校园维修改造等。
邹城一中、济宁一中每生每年拨款 900 元，并严格执行不得调剂普通高中收取的学费、住宿费等收入的规定。资金主要用于学校公用取暖、设备购置、外出培训等。
5 5..管理与监督方面（1 1）哪些方面的管理与监督有待加强 参与网络问卷调查的教师中，76.24%的认为上级主管部门应该加强规范办学，69.02%的认为应该加强政策制定，三成以上的认为应该加强投诉反馈和定期巡查。
（2 2）对学校课程实施规划实行备案管理 在实地访谈中了解到，烟台市教体局教育科对学校课程实施规划进行备案，并通过区局每年进行一次督导评估，对学校是否开齐
17 开足课程进行检查评估。
（3 3）监督综合素质评价填报 根据现场座谈中了解到的信息，烟台市教体局为保证师生所填的综评信息真实有效，要求各学校建立评审委员会，对信息数据进行抽验评审，及时去除不真实信息；并且对填报的信息实行公示，通过同学、教师进行真实性监督。
三、调研发现的主要问题 1.学费和公用经费不能按时、全额拨付 调研中发现，公办高中的学费被地方财政截留、公用经费不能按时拨付的问题仍然存在。从海阳一中了解到，该校只能使用所收学费的 50%，另 50%被划归地方政府使用，公用经费也不能按省财政厅要求的《普通高中学校生均公用经费拨款标准》及时划拨到位。烟台三中作为一所城区重点高中，学校图书数量一直达不到《xx省普通中小学基本办学条件标准》的要求，原因之一就是申请购书经费遇到困难。
“选课走班”对学校的设施设备、课程开发、资源建设、教师培训等提出了更高的要求，这些都需要充足的资金做保障。目前的地方财政政策亟需调整。
2.合格考的命题难度需精准把握 关于“今年 6 月份刚结束的学考合格考的命题难度”，参与座谈的全体化学教师、部分地理教师反应试题偏难。为更准确的了解情况，调研组对 120 名学生（烟台三中、海阳一中、烟台中英文、18 泗水一中、邹城一中、济宁一中各 20 名）进行了现场调查。结果100%的学生认为不同学科的命题难度存在很大差异，其中 56 名学生认为化学偏难，占比46.67%；认为地理偏难的有32人，占26.67%；34 名学生认为政治偏难，占比 28.34% 在当前“合格考不及格就不能参加高考”的政策背景下，命题难度一旦把握不准，将引起较大的社会反响，甚至影响学生高考。所以，合格考的命题需要更慎重对待。
3.“选课走班后班额突破 0 50 人”与《x xx 省普通中小学基本办学条件标准（试行）》要求的“高中班额不能超过 0 50 人”之间存在矛盾 根据《xx 省普通中小学基本办学条件标准（试行）》的要求，“高中班额不能超过 50 人”。但在选课走班的大背景下，不同学科的选课人数存在较大差异，学生的选课意愿频繁变动，很难保证所有班级的班额都稳定在 50 人以内。从访谈和调研数据来看，班额超过 50 人的情况普遍存在。现实情况和省规范化办学要求之间的这一矛盾，带来了以下问题：
学校学籍管理员无法实事求是开展工作：如果按照实际班额在“xx 基础教育管理信息化平台”上进行分班管理，学籍管理员马上就会接到上级教育分管部门打来的警告电话，甚至会被通报批评。无奈之下，学籍管理员只好在学籍管理平台上建立虚假班级以安置这些学生，或者将部分学生从其实际班级调到小班额的班级暂放。
19 “综合素质评价平台”信息填报受到影响：我省“普通高中学生综合素质评价信息管理系统”的学生账号信息（包括所在班级情况）与“xx 基础教育管理信息化平台”上的学籍信息严格同步。而综合素质评价平台的填报规则是：班主任和任课教师只能看到并填报自己所教学生的成绩、评价等。在这种填报规则下，因班额限制导致学籍未放在实际班级的学生，其班主任和任课教师无法正常填写综评信息，只能采取“迂回”的办法：要么将学生评价和成绩转发给学籍暂放班的相关教师，让他们帮助上报；要么将学籍暂放班教师的账号和密码要过来，代为上报。这既降低了综合素质评价信息填报的严肃性和规范性，也增加了教师的工作负担。
4.新高考培训的重心需向一线教师转移 为应对新高考，教育主管部门和学校积极组织外出考查、开展相关培训。但通过访谈发现，前期考查培训主要围绕选课走班方案设置层面，参与人员以教育主管部门和学校领导为主。但关于新高考下学科教学方面的培训较少，无法满足一线任课教师的教学需求。
调研组发现，参与座谈的教师中，除音乐教师外，其余都反映：在“新课标旧教材”的教学背景下，他们对教材内容取舍、教学难度和进度把握、课程内容整合等无从把握，迫切需要针对性强、规格和层次高的培训。
5.现有的评价和激励机制难以调动教师积极性 从网络问卷调查结果看，参与网调的教师中，只有 26.44%的认为学校的激励机制能够调动教师的积极性和创造性。从这一满意
20 度数据可以看出，一线教师们对学校评价和激励机制的认可度偏低。
选课走班之后，教育教学、学生管理等工作的内容和方式都发生了很大变化，评价和激励机制需要做出相应调整。目前的评价机制陈旧、滞后，已起不到引领和激励作用，亟需顺应新形势的要求，做出更新和调整。
6.部分学校大幅度压缩学考科的课时和师资 调研中了解到，选课走班正式开始的时间差别很大：有从高一上学期期末考试之后开始的（海阳一中、烟台中英文学校），有从高一下学期期中考试之后开始的（烟台三中），还有计划从高二上学期一开学才开始的（烟台一中、泗水一中、邹城一中、济宁一中）……，最早和最晚开始的时间相差一学期（接近6 个月）。
在课时安排方面，学校之间也存在很大差异：烟台中英文学校和海阳一中都是从 2018 年 3 月开始走班，但烟台中英文学校的选考科、学考科课时相同，都是 2 课时/周；而海阳一中选考科是 4课时/周，学考科只有 1 课时/周。
学校根据自身条件和学生水平，选取最适合的选课走班时间点，有一定的现实合理性。但是，如果选课走班开始的过早，又在课时和师资方面向选考科过度倾斜，导致合格考科目的课时被严重挤压、师资力量薄弱，不但影响学生建立完善的知识结构、导致合格考及格率降低，并将阻碍学生中途更改选考科。
烟台组统计的现场调查结果显示，参与调研的学生中，想调换选考科目的有 7 人，其中海阳一中 3 人。海阳一中的这 3 名学生表
21 示，虽然学校允许学生调科，但前期选考科与学考科的课时差别太大，他们觉得换科后将很难适应，所以已没有勇气将换科的想法变为现实。
学生的选课意向是随着学业难度、学习体验、未来规划等动态调整的，对选考科目过早的不合理倾斜，损害了学生的自由选课权，对学生的终身发展产生消极影响。
7.选课指导的层次和效果参差不齐 因学校重视程度、资金投入不同，指导教师水平参差不齐等原因，学生得到的选课指导质量差别较大。
烟台三中多方位、多渠道、多措施同步，对学生进行系统的选课指导。三中坚持“全员参与指导”，为了让教师具备对学生进行选课指导的能力，学校对全体教师进行了针对性培训，并完善了“全员育人导师制”；学校设立了“生涯规划指导中心”，由 2 名专任教师、4 名兼职教师任课，间周一课时，每学期共 18 课时。编写了生涯规划校本课程，购买了心理测评软件，开展了生涯规划学生手绘作品展；邀请 xx 省高考报考指导专家、生涯规划师原斌等来校作生涯规划指导报告；成立课程研发中心，研发了《走入创造之门》等十几种校本课程；学校注重对学生的体验式教学，采取“规定+自选”相结合的方式，利用节假日时间开展职业体验主题实践，并开展了丰富多彩的社团活动。
邹城一中先对家长进行培训，利用几次家长会不断讲解高考改革及选课的有关问题，就选课的原则、策略印成明白纸介绍，让家
22 长充分了解相关问题，使之为学生提供一些帮助。平时结合全员育人导师制，由导师对学生个别指导。班主任注重面向整体的指导。年级结合每一次模拟，由分管领导结合选课数据再次进行针对性指导。通过多层次指导，年级设计多次模拟选课活动，让学生找准自己的最佳组合。
济宁一中把学生分为实验班和普通班，看综合成绩，看吻合度，对学生进行详细的选课指导，召开了两次家长会，利用假期搞综合实践活动。编写了课程实施方案，购买了心理测评软件，成立课程研发中心，研发了《培养学生辩证思维》等多种校本课程。
而烟台中英文学校的生涯规划教师全部由班主任兼任，且并未对班主任进行生涯规划指导的专业培训。
8.通用技术师资力量薄弱 六所被调研学校都没有专职通用技术教师。其中烟台三中的通用技术课由物理和信息技术教师兼任；海阳一中安排 3 位物理教师和 3 名物理实验教师（2017 年前从事物理教学）兼课；泗水一中、邹城一中由计算机教师兼任。
通用技术教师短缺，与通用技术学科出现较晚、原有的教师学科结构短期内难以改变有关，也受大学根本就没有通用技术这一专业所限。在通用技术要合格考的新形势下，兼职通用技术老师的专业素养需要进一步提升，通用技术的教师队伍需要壮大。
9.部分学校教师老龄化严重 调研中发现，部分学校教师的年龄结构不合理，老龄化严重，23 其中县城高中的教师老化尤其突出。以海阳一中和泗水一中为例：海阳一中共有一线教师358人，其中50岁以上教师106人，占29.6%；45--50 岁教师 95 人，占 26.5%，35 岁以下的一线教师只有 48 人，仅占 15.09%；泗水一中共有一线教师 413 人，316 人任课。任课教师中50岁以上的98人，占31.01%；45--50岁教师85人，占26.89%；35 岁以下的一线教师只有 44 人，仅占 13.92%。这两所农村中学的教师年龄构成与私立烟台中英文学校 90%以上的教师年龄不超过40 岁形成了鲜明对比。
海阳一中和泗水一中的校领导反应，年龄超过 50 岁的教师，工作积极性、学习能力、创新能力、视力、体力等都明显下降，参与选课走班的积极性不高。学校教师总数虽然不少，但能正常上课的教师却不足，阻碍了选课走班的有效开展。
四、结论和建议 新高考改革实施以来，我省各级教育教研机构和高中学校在理念、路径和策略上积极进行系统规划，高度重视选课走班的推进和开展。目前选课走班的保障体系基本完备、保障条件基本能满足需求，选课走班推进态势整体良好。但作为一项新生事物，选课走班在具体实施过程中无法避免地会遇到困难和问题，尤其在实践初期，困难和问题必然会更为突出。针对调研中发现的主要问题，调研组提出如下建议：
1.建立“多方会商”的合格考命题机制，保证命题难度适中、稳定。
24 在“合格考必须达到 60 分才能及格、不及格不能参加高考”的政策背景下，学生对学业水平考试合格考非常重视，社会对命题难度的关注度和反响度很高。为保证合格考试难度适当并在较长时间内持续稳定，建议进一步重视合格考命题工作，提高命题的规格和等级。在精准把握课程标准和考试要求的基础上，组织多个部门多方会商，共同命制考试题目。
2.由省教育厅与财政厅联合发文，敦促学费和公用经费按时、足额拨付。
选课走班开展之初，因班数、班额、教师配备等发生较大变化，对硬件设施和师资力量的需求也相应产生重大变动。要增加硬件数量、提升资源质量，需要充裕的经费和资金作保障。为解决部分地区截留学校学费和公用经费的问题，建议省教育厅和财政厅联合发布行政公文，进一步对地方政府和地方财政部门提出明确要求，务必按时、足额将学费和公用经费拨付到位，确保学校的发展建设有充足资金。
3.将新高考培训的重心从管理者向一线任课教师转移，多开展围绕学科教学的专业培训。
在选课走班的前期规划阶段，教育管理部门和学校管理层为把握新高考改革的大方向、选择合适的选课走班模式、寻求更有效的选课走班管理办法，需要充分外出考查学习、参加各级培训。但目前各高中学校的选课走班已基本进入具体实施阶段，学校的工作重点应顺势向如何发展学生特长、提高教学效率转变。与之相适应，25 新高考培训的重心也应向一线任课教师倾斜和转移，多开展课标研究、分层教学、核心素养提升策略等学科教学类专业培训。
4.建立更灵活的区域内、学校间教师流转机制；打通高校与高中之间的人员流通，减轻高中学校师资短缺的压力。
学生选科结果每年都会有差异，对各科教师的需求数量也随之潮汐式变动、且在一定程度上无法提前预判。公立普通高中的教师编制较为固定，通常只能在每学年开学初新增在职在编教师，这与选课走班之下教师数量存在频繁、大幅度变动的现状存在矛盾。建议各地教育管理部门以地区为单位统一调配教师资源，以教育行政力量实现区域内、不同学校之间教师的灵活流转。为缓解部分高中学校师资力量短缺的状况，建议建立高校与高中之间的合作交流机制，提倡高校教师到高中学校参与教学和管理，允许师范类高校的优秀大学生和研究生以实习的形式到高中学校阶段性任教。
5.期待 省教育厅统一出台指导性意见，为高中学校制定教师评价和激励办法提供方向性、政策性引导。
从对全省普通高中教师的网络调研数据看，只有 26.44%的教师认为学校的评价激励机制能调动积极性和创造性。当前的评价和激励办法已严重滞后于教育改革的发展现状。高中学校亟需突破教师评价和激励机制陈旧落后的困局，建议省教育厅统一出台指导性意见，为高中学校的评价激励机制提供方向性和政策性引导，重新焕发高中学校评价体系的生机和活力，6.教育厅统一出台选课走班的开始时间；如无统一时间，建
26 议对选课走班的开始时间严格监督，重点监督各学校（尤其是早开展了走班教学的学校）各学科的课时安排。
能否在合适的时间节点开始选课走班并保证所有学科的课时充足，直接关系到选课走班的效果，甚至在一定程度上关乎选课走班的成败。为避免部分学校不顾科学性和合理性，为片面追求升学率而提前抢跑、大幅度提前启动选课走班，建议省教育厅统一规定选课走班开始的时间节点。如果省教育厅认为可以适当给予学校自主权、不硬性规定全省统一的选课走班开始时间，建议对各学校（尤其是早开展了走班教学的学校）各学科的课时安排严格监督，坚决杜绝大幅度增加选考科目课时、压缩学考科目课时的现象。
7.建议 建立地区性的学业水平能力查询系统，为学生选课提供更准确、更宏观的成绩信息。
学生选择选考科目时会综合考虑多种因素，其中学业成绩是影响学生是否选择某个学科的重要条件。为避免学生仅通过与同班同学简单对比成绩就决定选考科目，帮助学生更全面、宏观地了解自己在更大区域范围内的成绩信息，从而实现精准选科，建议建立地区性（县级、地市级，甚至省级）的学业水平能力查询系统，使学生有机会提高对自己学业水平位次的认知程度。
