关于《中华人民共和国残疾人保障法》《xx省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》贯彻实施情况的报告
尊敬的主任、各位副主任，各位委员：
受区人民政府委托，下面我向区人大常委会作《关于<中华人民共和国残疾人保障法>及xx省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法贯彻实施情况的报告》，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、基本情况
xx区现辖4个镇、5个街道、1个经济开发区，户籍总人口为66.3万人。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查结果，全区有各类残疾人41024人，占人口总数的6.19%。截至2022年10月，我区持有第二代残疾人证11244人，其中:视力残疾1323人、听力残疾1150人、言语残疾283人、肢体残疾4831人、智力残疾992人、精神残疾2131人、多重残疾534人，1-2级重度残疾人6088人，农村残疾人7598人、城镇残疾人3646人。
二、贯彻实施“一法一办法”的具体情况
（一）大力宣传，配套政策，切实保障法律法规贯彻实施。一是大力宣传政策法规。区政府及残工委成员单位充分利用全国助残日、爱耳（眼）日、国际残疾人日等节日，通过媒体专版、专题、专栏、制作宣传标语、编印宣传册等形式，组织开展残疾人“一法一办法”宣传活动，并将宣传活动深入到镇、村、户。2020年，成功将我区全国残疾人自强模范xx事迹推到中央电视台宣传；2021年，在xx日报专刊连载10期对我区残疾人自强模范创业典型进行宣传；2022年9月，将残疾人“一法一办法”纳入全区支部主题党日学习内容，指导全区干部进行学习。通过多渠道多形式的宣传学习，引导全区广大党员干部群众更加关注、关心、参与残疾人工作。二是完善政策措施。制定及转发了《xx区残疾人事业“十三五”发展规划》《xx区残疾人联合会改革实施方案》《xx区精神卫生工作规划（2016-2020年）》《xx区残疾人家庭医生签约服务实施方案（试行）》《xx区严重精神障碍患者救助救治专项资金管理办法》《xx市残疾儿童康复救助实施办法》等一系列政策文件，为残疾人事业长远发展提供了有力的政策支持。
（二）强化领导，健全机构，不断加强残疾人工作保障。一是健全机构，加强领导。区政府成立了由分管区长为主任，28个相关部门负责人为成员的区人民政府残疾人工作委员会，加强对全区残疾人工作的领导。各社区、村（居）委会均在今年8月底完成了残疾人协会换届工作，各镇、街道、管委会均在9月底完成了残联组织换届工作，在11月2日完成了区级残联组织换届工作，区级盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人亲友协会、精神残疾人亲友协会等五个残疾人专门协会也同步完成换届。全区基本形成了“横向到边、纵向到底”的基层残疾人组织体系，为促进残疾人事业发展提供了基本的组织保障。二是保障残疾人合法权益。建立“三不、三心、三到位”信访工作模式，常年聘请残疾人工作法律顾问，及时解决残疾人工作中的涉法问题，随时为残疾人提供法律咨询服务，使残疾人信访诉求均得到及时答复和有效处理，没有矛盾激化和因处理不当而越级上访、群访问题发生，保障了残疾人特殊困难群体的稳定，维护了社会和谐。三是加大资金投入。2019年-2021年，中央和省级投入残疾人事业发展补助资金一般公共预算483万元，彩票公益金185万元，地方财政配套资金71万元，坚持把残疾人事业经费列入财政预算，及时拨付并保障专款专用。近三年来累计征收残保金762余万元，为稳步推进残疾人事业提供了资金保障。
（三）落实政策，广泛救助，着力提高残疾人社会保障水平。
一是落实残疾人两项补贴政策。2019-2021年共发放金额2636.177 万元，其中发放困难生活补贴113276 人次，发放金额643.722万元，发放重度护理补贴183081人次，发放金额1830.81万元；2020年疫情期间3-6月各增发50元，共增发161.645万元。二是落实困难残疾人救助政策。2021年，共发放残疾人救助资金3033.34万元，其中城市低保中残疾人家庭1156人，共发放低保金917.64万元；农村低保中残疾人家庭2070人，共发放低保金1165.2万元；特困供养中残疾人658人，共发放特困供养资金829.2万元；临时救助中残疾人458人，救助金额121.3万元。三是落实社会保险缴纳补贴。2021年，共有3063人享受居民养老保险缴纳补贴，补贴金额30.63万元；共有7026人享受居民医疗保险缴纳补贴，补贴金额224.832万元。
（四）精准康复，创新亮点，确保人人享有康复服务。
一是开展多形式康复服务。通过康复(医疗)机构康复、上门康复、社区康复等形式开展康复服务。我区目前主要有xx大和康复医院、xx医院、xx老年康复护理医院、xx特殊儿童康复中心等5个康复机构。我区正在开展社区康复示范区建设工作，为做好这项工作，我们配备了数十人的康复员队伍，并进行了康复人员培训，建立了培训制度。今年在花溪社区、楚风社区、东兴社区、瓜园社区、马家榨社区、苏家寺村共6个社区（村）兴建残疾人之家（社区康复服务站）示范点，残疾人康复服务网络逐步向基层延伸。二是积极落实残疾人康复救助。我区依托康复医院实施康复服务，2021年康复服务残疾人 2673人。同时创新康复服务新模式，采取“康复医院+辅具站”的模式建立区残疾人辅具站。2021年共为655名残疾人提供个性化的辅具适配服务。三是着力推进儿童康复救助。目前我区残疾儿童康复从0-6岁扩大到7-14岁，残疾儿童康复机构从1个增加到3个。坚持下乡入户摸排调查，扩大政策的宣传面，努力做到发现一例、康复一例。2021年，我区0-6岁残疾儿童康复70人，7-10岁康复30人，11-14岁康复6人，共发放儿童康复项目补贴119.9万余元，发放0-6岁残疾儿童康复救助生活补贴29万元。
（五）特殊教育，爱心帮扶，确保残疾儿童少年受教育不落一人。
一是落实残疾儿童少年义务教育。按照“一人一册”就近入学方式解决残疾儿童少年接受义务教育问题，确保残疾儿童少年不因困难而辍学。目前我区义务教育阶段残疾儿童少年共157人，均根据学生受教育需求，科学评估、合理安置、分类施教，通过普通学校随班就读、送教上门与特殊教育学校、康复或其他机构训练等形式接受义务教育。二是稳定特校师资队伍。目前特殊教育师资队伍建设在向专业化方向发展，区特校共有教师30人，特殊教育学校教师的特教津贴均得到了落实。三是加大在校学生扶助。我区对义务教育阶段的残疾学生全面实行了“两免一补”，对特困残疾学生实行特别救助，区特校在校生全部纳入当地低保范畴，实现免费接受教育。四是积极开展残疾高考生救助。我区每年追踪残疾考生高考录取情况，协调解决录取中的问题，申报省级奖励，近3年来，我区共有9名残疾高中毕业生顺利考入大学并获得省级奖励。
（六）拓宽渠道，加大扶持，形成残疾人就业创业新格局。
目前我区已初步形成企业集中安置残疾人就业、按比例分散安置残疾人就业、残疾人个体就业的新格局。一是推进残疾人按比例就业。税务机关及残疾人就业服务所深入到全区各党政机关、企事业单位，解读政策，指导招工，全区按比例安置残疾人就业75人。二是扶持残疾人多渠道就业。积极解决残疾人个体创业就业中的困难与问题，全区残疾人个体从业人数达300多人。引导神通机动车驾驶员培训学校有限公司、每日一收环保科技有限公司、xx区政君农牧养殖专业合作社等残疾人创办的企业安置残疾人就业达100余人。三是促进残疾人集中就业。政府每年开发适合残疾人就业的公益性岗位200余个，用于集中安置残疾人就业。四是加强托养照护服务。残疾人托养照护服务由2个街道扩大到6个街道（管委会），由每年100人增长到今年240人，几年来共服务残疾人1600人，共争取项目资金360万元。五是提升残疾人职业技能。积极开展残疾人各类技能培训，3年来共培训残疾人700余人次。
（七）举办活动，残健融合，丰富残疾人精神文化生活。
一是培养残疾人文体人才，参加各级各类残疾人文体赛事。2021年第十届全省残疾人艺术汇演，我区参演节目器乐连奏－《梨园春序幕曲》《绣鸳鸯》获得器乐类优秀奖。组织镇（街道）残联、五大协会开展“我说、我写、我唱、我拍”庆祝中国共产党百年成就系列宣传活动,参赛作品达10余件。组织残疾青少年参加全国残疾青少年冬奥、冬残奥主题绘画作品征集活动，参加省残联“我们心手相连”残疾青少年儿童英文作文和海报作品征集活动等，残疾青少年的风采日益彰显。二是开展经常性文化体育活动。我区每年都会举办“全国爱耳日”“世界孤独症日”“全国助残日”“全国爱眼日”“国际聋人节”“国际盲人节”“国际残疾人日”等活动，今年还特别承办了随州市第十二届“残疾人健身周”活动，举办了残疾人文化“五个一”活动、“爱在随州·携手同行”——旅游无障碍助残公益活动、“心灵护航·你我同行”——让关爱的阳光照亮每一个残障妇女儿童的心灵活动、“我身边的榜样”励志宣讲会等，多形式丰富残疾人群体的文化体育生活，使更多残疾人走出家门、亲近自然、融入社会。三是兴办区残疾人文化体育活动中心，让残疾人有了自己的文化体育活动阵地。今年我区选拔培训6名运动员参加省第十一届残运会的羽毛球、游泳、田径、旱地冰壶、乒乓球五个大项的比赛，截至目前，已获得了1银1铜1个第五名的好成绩。
(八)政策扩面，监督管理，扎实推进残疾人无障碍环境建设。
一是做好困难重度残疾人家庭无障碍改造。我区于2014年首次实施残疾人家庭无障碍改造项目，并列入当年政府为民办十件实事内容之一。目前我区残疾人家庭无障碍改造项目已常态化，“十四五”期间计划改造1176户，2021年至2022年已改造800户。此项目的实施极大的便利了残疾人的生活，提高了生活质量，深受残疾人欢迎。二是推动落实残疾人信息沟通无障碍。2021年，区残联与中国联通随州分公司签订《残疾人信息交流无障碍战略合作协议》，专门针对残疾人实施优惠措施，特别是免费提供一款畅听王卡，实现语音与汉字的转变，实现了聋人与健全人之间的正常交流。三是持续推进政策扩面。加大将盲人、下肢残疾人和享受低保待遇的残疾人免费乘坐市内公交车范围扩大至全体持证残疾人。落实城区公共停车位残疾人机动车免费停放，在市政务中心停车场设置残疾人专用停车位。
三、存在的问题
（一）全社会残疾人保障法制意识有待进一步加强。少数部门和群众对残疾人保障“一法一办法”了解不够，对残疾人、残疾人事业仍然停留在传统的同情和怜悯的层面,依法履行法定职责和义务的自觉性不高。歧视残疾人、损害残疾人权益的现象时有发生。少数残疾人学法守法用法能力较低，不能正确履行权利和义务。
（二）残疾人就业情况不乐观。残疾人由于受自身条件的限制、残疾人总体受教育程度低，就业渠道窄、难度大，一些部门和单位对接纳残疾人就业的认识不高、配合不好、支持不够。部分纳入低保的残疾人有就业的意愿，但担心就业后已享受的低保被取消失去保障，不敢就业。
四、下一步工作
（一）加大宣传，进一步营造支持残疾人的良好氛围。充分认识贯彻落实残疾人“一法一办法”的重要意义，以区政府残工委为统领,残工委各成员单位积极配合，充分利用助残日等残疾人节日，通过广播电视、报刊专栏、文艺演出、印发资料等多种方式，大力宣传残疾人“一法一办法”,提高全民的残疾人保障法制意识，增强企事业单位和广大群众履行法定义务的自觉性，营造理解、帮助、尊重、关心、支持残疾人的良好氛围。
（二）统筹政策，进一步改善残疾人生活和就业状况。根据残疾人特点和市场需求，有针对性地开展残疾人实用技能培训，适时举办残疾人专场招聘会，更多地为残疾人提供就业服务平台和机会。将公益性岗位作为促进残疾人就业的重要渠道，优先、就近安排残疾人就业。研究残疾人低保政策与就业政策，尝试安排适当的过度期以缓解就业与低保政策不匹配造成的矛盾。
主任、各位副主任，各位委员，我区的残疾人事业离不开你们的关心和支持。残疾人事业是人道主义事业,是崇高文明的事业,也是大有作为的事业，我们将以此次会议为契机，进一步加强《中华人民共和国残疾人保障法》《xx省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的贯彻实施，全面贯彻落实党的二十大精神，促进我区残疾人事业全面发展！
