第1篇：乡镇五五普法工作总结
乡镇五五普法工作总结
Xx镇地处Xx南郊，下辖8个行政村，1个居委会，80多个企事业单位，人口近3.3万人，其中外来人口约12000人，乡镇五五普法工作总结。近年来，随着市委市政府沿江大开发战略的实施，开发区招商引资力度的加大，成片拆迁工作的深入推进，各类矛盾和问题也随之逐步凸现，维护社会稳定的压力日益加大，面对新形势、新情况、新问题，我们在开发区工委、管委会的正确领导下，在市、区政法、司-法-部门的大力关心帮助下，紧紧围绕全镇经济建设中心，突出服务沿江大开发，以维护社会稳定为首要任务，全面实施“五五”普法和法治Xx建设工作，积极开展平安创建最安全地区活动，深入调处各类社会矛盾纠纷，依法打击各类刑事犯罪，为招商引资和开发建设赢得了稳定的社会环境，良好的治安环境，规范的法制环境，诚信的发展环境和安全的生活环境。特别是近年来，我们全面落实科学发展观，按照“五五”普法总体目标，紧紧围绕“依法治国”的基本方略，广泛深入地开展普法宣传教育，大力推进依法治镇进程，全面推动“五五”普法建设，为构建和-谐Xx和打造平安Xx奠定了坚实的基矗我镇连续三年被评为“Xx市法治示范乡镇”，连续五年被评为“社会治安综合治理先进乡镇”。我们的做法和体会是：
一、加强领导，把“五五”普法工作摆上重要位置
1、成立组织。为了加强对“五五”普法工作的领导，镇党委政府将“五五”普法作为一项长期性工作上摆上重要议事日程，建立了以党委书记为组长，副书记和政法委书记任副组长，宣传、综治、司法、公安、共青团、妇联等部门负责人为成员的“五五”普法领导小组，领导小组下设办公室，具体指导协调普法、法治Xx建设工作，办公室设在镇司法所，司法所长任办公室主任，负责普法、法治Xx建设日常工作。同时，党委政府根据人事变动，及时调整充实 “五五”普法工作领导小组，做到机构常设，队伍常在，工作常抓，思想到位，认识到位，措施到位，为普法工作奠定了坚实的组织基矗普法领导小组不定期地召开会议，分析、检查、研究、交流普法工作，查找存在的问题，及时处理。各村、企事业单位也都按照要求建立了以村支部书记(单位负责人)为组长，治调主任为主体的普法、法治建设领导小组，全镇普法、法治建设领导机构和办事机构健全，形成从上到下的全方位覆盖的网络，为顺利实施“五五”普法建设提供了组织保障，2、建立队伍。组成了普法工作三支队伍，1、由机关、单位工作人员组成的30人的普法、法治建设联络员队伍，2、由具有一定文化程度和法律知识的退休教师和干部组成的50人的志愿者队伍，3、由村组考察确认的120人的“法律明白人”队伍，并充分发挥了他们在普法中的作用。
3、落实责任。镇党委政府一方面将普法工作纳入全年三个文明考核内容，纳入社会治安综合治理、平安创建工作考核目标，另一方面制定了全镇《普法、法治Xx建设考核细则》和《镇领导干部普法、法治联系点》等文件，进行普法、法治创建工作单项考核，同时建立健全年度工作目标管理责任制，将工作指标分解落实到各村、企事业并建立了相应的奖惩机制，使“五五“普法真正纳入村和各单位的工作职责，并落到实处。
二、制定制度，形成“五五普法”有效工作机制
为确保全镇“五五”普法工作有计划、有步骤的展开，根据中宣部和司-法-部的要求，结合本镇实际，经广泛调研和总结，我们制定了《Xx镇开展法制宣传教育第五个五年规划》、和《法治Xx建设总体工作规划》，每年都制订下发了年度普法工作计划和年度法治工作要点以及年度青少年法制教育工作计划，在下发文件的同时，我们强化了机制制度建设，确保普法、法治Xx建设的落实，主要制订了九项制度：一是建立会议制度，普法和法治Xx建设领导小组，每年召开二次会议，研究分析全镇普法法治建设工作，列出重点工作目标，工作总结《乡镇五五普法工作总结》。二是建立了党委中心组学法制度，规定党委中心组每年不少于二次专题学法。并形成学法笔记。三是培训制度，规定每年法制培训集中办班不少于二次。四是建立了档案台帐制度，做到普法法治台帐健全，并有专人负责。五是检查考核制度，规定每年不少于两次普法法治建设检查。六是政务、村务按“四民-主、二公开”要求按时公布落实。七是经费保障制度，普法经费列入政府财政预算，每年都有增加，(06年2万元、07年2.5万元、08年3万元、09年3.2万元)实行专款专用，确保普法有序开展。八是统一普法考核，按照不同对象分别组织考试。九是奖惩考核制度，把普法法治建设工作纳入政府对行政村、单位年终目标管理考核内容，总考核指标分值不少于达到10%。
在普法工作中，我们能坚持条块结合，注重资源整合，充分发挥各部门和成员单位的职能优势，结合部门重心把普法治理工作纳入全镇工作重心，做到突出重点，有的放矢，共同推进普法工作的深入开展。
三、强化宣传，形成浓厚的“五五”普法工作氛围
“五五”普法是社会主义法治建设的重要抓手。为此，党委政府高度重视，把宣传发动作为启动的中心环节来抓。着力营造良好的“五五”普法工作氛围，镇党委、政府召开了全镇党员干部和各界群众参加的“五五”普法动员大会，积极地宣传从中央到地方的有关文件精神、决议及“五五” 普法工作的目标、任务、对象、方法、步骤、要求等。除刊出黑板报，开辟宣传栏，书写和张贴各种标语、悬挂横幅外，还组织宣传车在全镇开展法制教育巡回宣传活动。通过各种形式的宣传发动，统一了全镇广大干部群众的思想，提高了人们对“五五”普法重要性、迫切性的认识，使“五五”普法有了非常扎实的群众基矗具体做到三个到位：一是面上宣传到位，我们在镇有线电视节目中专门进行字幕集中宣传，打字幕标语40条，同时利用各村、单位的宣传画廊，集中宣传普法和法治Xx建设。二是入户宣传到位，镇政府印发了《致全镇人民的一封信》，组织镇村干部进村入户边宣传边发放资料。三是适时宣传到位，我们把普法法治建设作为一项长期工作，借助全镇重大活动和重大节日进行宣传，并在闹市区搭台进行普法专题宣传，会同文化站开展普法进社区、进村、进企业活动，并进行法律文艺汇演。由于宣传工作到位，我镇普法工作家喻户晓，人人皆知，形成了全社会参与普法的浓厚氛围，全镇普法活动覆盖率达100%，群众知晓率达95%。几年来，我们每个成员单位都制作了普法画廊，并利用普法画廊进行宣传，共出50期刊。普法横幅标语200余条。
四、突出重点，整体推进“五五”普法工作
普法工作中，我们根据农村人口居住分散，流动较多，群体结构差异大，尤其是文化差异更加突出的特点，加强针对性普法，尽量根据不同的对象确定教育内容，并采取相应的方式抓好教育，以达到最佳效果。
(一)是抓住重点，突出了五类对象的普法教育，1、注重镇村干部的普法教育。自2006年以来，镇村干部除接受市、区级开办的法律知识培训外，镇党委政府每年都要组织二次以上的法制教育培训，着重培训镇、村干部依法行政、依法治镇、依法治村的能力。通过培训让镇、村干部基本掌握《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《国家公务员暂行条例》、《刑法》、《社会主义市场经济法律知识读本》、《社会主义法治理念》、《农村土地承包法》《地方组织法》、《选举法》、《村民委员会组织法》、《计划生育条例》、《土地管理法》《Xx市拆迁安置条例》等法律法规的基本内容，使镇、村干部的学法、用法和守法中发挥表率作用。并组织镇干部进行普法考试，干部参考率达100%，及格率达100%。我们还把不断提高依法行政能力作为镇、村干部带头普法的中心环节，做到教育培训时有这方面的内容，布置检查工作有这方面的要求，奖惩时有这方面的标准。举办各类普法培训班12期，邀请市委党校、司法局、Xx大学、土管局等相关部门专家、教授来镇上法制课5期，受教育面达两千人。
2、行政执法人员的普法教育。组织培训学习与本职工作相关的法律、法规，使他们熟练掌握和运用提高自身法律素质，秉公执法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
3、注重企业经营管理人员教育。组织他们重点学习《民事诉讼法》、《合同法》、《公司法》、《劳动法》、《社会主义市场经济法律知识读本》等法律法规知识。通过培训学习提高企业管理人员依法经营能力。
第2篇：乡镇五工作总结【精品】
乡镇五年工作总结（2002 zz乡2002--2006年工作总结及今后五年工作目标
五年来,zz乡在县委县政府正确领导下,通过全乡干部的共同努力,zz乡社会经济各项事业均取得长足发展,形成了社会稳定、经济发展、群众生活安居乐业好局面。
五年工作回顾
过去的5年，是zz乡经济发展取得重大进展的5年，五年来，全乡各党组织带领广大党员和干部群众，坚持以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，大力推进经济发展和现代化建设，三个文明建设取得显著成就。
一、基础设施建设最快的5年。zz乡经历了4次行政区划调整基础条件较差，形成了集容陈旧、道路失修、校舍破漏的局面，应该说历史欠账较多，也严重制约了我乡经济发展。针对这种情况，我们还是守摊子求太平，还是创事业求发展，我们党委政府选择了后者，一是下决心搬迁乡政府新建zz商品街，2002年我们采取市场运作盘货存量资产，在没有举债的情况下开发了zz商品街建起了政府大楼，这一举措不仅改善了zz对外形象，也为2004年区划调整保留zz乡起到了决定性的作用，同时为拉开大规模建设zz集镇开了个好局。其次是公路建设。过去我们只有通往唐南和老任桥的两条乡级公路，相对最好的路也只是沙石路，群众外出极为不便，我们千方百计想办法、争项目，充分利用国债、通达工程和农业综合开发项目的国家政策，先后完成了zz至何圩、zz至张巷、张巷至大殷公路建设，基本完成了zz至唐南道路拓宽工程和孟庙至刘圩乡级公路建设，修通了zz至张秦沙石路。我乡的公路建设可以说在各乡镇当中是建设里程最长，建设最集中的乡镇之一。第三我们先后新建和改建zz中学和zz、后楼、陈圩、岗寺、耿武、陈巷等小学的校舍建设，基本消灭了D类危房，极大改善教学的基础条件。
二、农业生产条件得到明显改善。2002年起，我们先后争取国家农业综合开发项目，对张秦、耿武的低产田进行了改造。去年又争取国家投资1000万元，对余桥、中陈、孟庙、棠棣等4个村2.2万亩进行综合开发治理，到目前为止，项目进展顺利，基本形成了“田成方、沟成网、树成行”、“旱能灌、涝能排”。产业结构调整取得明显成效，农业产品加工业迅速发展，我乡先后被评为“市农田水利建设先进单位”和“县农田水利建设先进单位”。农业生产水平有较大提升，农业基础设施得到较大改善，农业抗风险能力大大提高。
三、招商引资工作有突破性进展。招商引资一直是我乡“一号工程”、“一把手工程”时刻都没有放松，并取得了显著成效，先后引进了蚌埠新材料公司、蚌埠淮河制胶公司、康源纯净水厂、新怡服装厂和嘉禾纺织有限公司等8家企业落户zz，为提升我乡的工业水平，增加财政税收起到了关键性作用。2005年在没有农业税的基础上，我乡财政收入达到135万元，创历史最高记录，2006年有望再次刷新记录。
四、优化环境，积极开展创建文明乡镇活动。积极开展“改陋习，树新风，创文明乡镇”活动，通过“双创”活动，打造经营有序、生态灵秀、文明优美，繁荣发展的城镇形象，改善了居民环境，提高了居民生活水平，提升了集镇品味，促进了精神文明创建工作的健康发展。
五、计划生育工作稳步提升。建立长效利益导向机制，完善孕情跟踪服务责任制，大力整治出生性别比，稳定低生育水平。推进计划生育优质服务工作，开展以人为本，以群众的需求为出发点，不断提高人口素质，改善人口结构，搞好优质服务，摆脱计划生育多年来被动落后的局面。
六、稳定工作成效显著。大力开展普法教育，加强社会治安防控体系建设。完善人民内部矛盾排查调处机制，妥善处理协调各方面的利益关系。深入开展“四五”普法宣传活动，教育群众依法办事。严厉打击各种违法犯罪活动和邪教组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。创新思路，在社会治安综合治理工作中建立长效机制，确保社会稳定，促进经济发展。积极推行民主法制示范村进程，开展综治驻村服务日，宣传法律，化解矛盾，排忧解难，保民平安，开展信访秩序整顿活动，依法治访，维护正常的信访工作秩序，认真开展领导干部开门接访、带案下访活动，成效明显，深受群众的欢迎，我乡信访工作连续二年被市、县评为目标管理先进单位。尤其是解决历史遗留下来张巷小农场土地问题得到县主要领导高度肯定。
七、基层组织建设有了新加强。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，全乡广大党员干部的思想政治素质明显提高。达到了“干部受教育、群众得实惠、组织得加强、关系得改善”。扎实有效开展二、三批保持共产党员先进性学习教育活动，使各级党组织实现“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的效果，我乡在2004年被县委评为“农村基层组织先进单位”。
八、强化乡村两级干部效能建设。严格教育干部不断加强学习，增长才干，踏实工作，教育全乡干部增强加快发展的紧迫感，责任感和使命感。与时俱进，开拓进取，转变工作作风，打造诚信政府，形成一种狠抓落实，求真务实的工作作风，培养一支励精图治、奋发有为、勇于工作、敢于负责的干部队伍。
回顾过去5年的工作，我们的主要体会是：
第一，必须始终抓住经济建设这个中心不放，坚持加快发展不动摇。发展是硬道理，发展是解决zz问题的根本途径和唯一选择。无论遇到什么困难，我们都始终坚持用发展的办法解决前进中的问题，努力调动各方面积极性，营造团结和谐、凝心聚力求发展的良好氛围。正因为做到了这一点，我乡才有了今天改革的突破、结构调整的优化升级和目前招商引资、全民创业空前发展的新局面。
第二，必须有一个明确具体切合实际的发展思路。切合实际的发展思路是加快 发展的首要条件。乡党委坚持解放思想，与时俱进，紧密结合zz实际，提出“增加财政收入、增加农民收入、推进城镇化、外抓招商引资、内抓启动民资”的工作思路以工业化理念发展经济，以招商引资、全民创业推动开放型经济，加快工业化步伐的新举措。
第三、必须加强党的建设，提高全乡各党组织的凝聚力和战斗力。加强党的建设，提高干部领导水平和党员的素质是一切工作的政治保证。我们深入开展“三个代表”重要思想学习教育和扎实开展保持共产党员先进性学教活动，狠抓思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉工作，切实提高了全乡各党组织的凝聚力、号召力和战斗力。我乡改革发展和稳定的事实说明。全乡各党组织和党员干部已具备驾驭复杂局势的能力和水平。
第四、必须密切联系群众，调动各方面的积极性。密切联系群众是党的三大作风之一，我们只有自觉地把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准，做到思想上依靠群众、感情上贴近群众、作风上深入群众、工作上依靠群众，把群众的冷暖疾苦放在心上，才能把人民群众的根本利益实现好、发展好、维护好。在实际工作中，乡领导干部要经常深入群众，了解情况，帮助群众解决生产生活中遇到的困难和问题，解决群众最关心的热点难点。
第五，必须有一个安定团结的社会政治环境。安定团结的社会政治环境是改革和发展的前提，多年的实践表明，我乡的发展和进步，主要得益于同志们的精诚团结，正确处理改革、发展和稳定的关系，妥善处理各种社会矛盾，安排好群众的生产生活。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到前进中存在的问题，全乡经济发展总体规模偏小，增量有限，投资环境有待于进一步优化，招商引资，全民创业未能引起全社会的广泛参与，财政增长困难，刚性支出较多，收支矛盾突出，小城镇投入不足，建设滞后，长期税费深层次矛盾渐次显露，社会稳定压力增大。对此，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。
今后五年的奋斗目标与任务
未来的5年，是我们实现加快发展、富民强乡目标的5年。机遇和困难同在，压力和挑战共存，要实现全乡经济跨越式发展，必须横下一条心，振奋精神，迎接挑战，开拓思路，创新举措，抓住机遇，乘势而上，力争实现zz大发展，才无愧于全乡5.3万人民的期望。
今后5年，全乡工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践”三个代表”重要思想，紧紧围绕县委县政府“学赶沿江、争先进位、崛起皖北”的工作思路，以富民强乡总揽全局，坚持党的基本路线，正确把握改革发展稳定的大局，全面提升工业化、农业化和城镇化水平，推动zz经济实现跨越式发展，切实加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设，解放思想、求真务实，开拓创新、加快发展，团结奋进，努力完成”十一五”发展计划，全面建设社会主义新农村。
围绕上述指导思想，我们确立今后5年的主要奋斗目标是：全乡完成生产总值6亿元。财政收入实现翻一番。人口自然增长率控制在9‰以内。农民人均纯收入年平均增长6%以上。
实现上述目标，任务十分艰巨。全乡各党组织，必须牢固树立“发展是执政兴国的第一要务”的观念，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，着力抓好以下个方面：
一、大力推进农业产业化，全面提升农业现代化水平
结合我乡产业结构现状，发展具有zz特色的农业，打造出zz品牌，做大做强四大产业，提高zz知名度，加快zz经济发展。
1、绿色养殖业；
以发展肉鸡、生猪、肉牛三大养殖为重点，以中陈村“无公害肉鸡养殖基地”为中心，带动抓好丁圩、孟庙养鸡示范基地，抓好孟庙、zz、丁圩、余桥养猪示范基地和刘圩、余刘的优质肉牛养殖示范基地，实现养殖业规模化、标准化、区域化发展，突出抓好肉鸡、生猪两大主导产业。形成全乡、村两级干部共同抓养殖的局面，提高畜牧业在农业中的比重。
2、绿色种植业
以市场为导向，以科技为依托，以协会为纽带，以棠棣绿色蔬菜种植为示范基地，辐射全乡发展绿色蔬菜种植，大力推进全乡蔬菜产业快速、健康、可持续的发展，走“公司+协会+农户”的产业化经营，建立无公害蔬菜推销队伍，建立无公害蔬菜批发市场，面向全国市场，建立绿色蔬菜生产基地，提高种植业收入。
3、手工业
从小到大，从无到有，从分散的小型手工业，来料加工，到集中加工，为加工创造条件建立基地，形成规模，通过招商引资把外地手工加工厂搬到zz，使全乡农户不出家门就挣钱。
4、劳务输出
做大劳务经济，强化互动联系，构建与发达地区资金、信息、技术传输的桥梁和纽带，形成以务工者为主的创业平台。加大培训力度，使无资金、无技术、无文凭的“三无农民”既富口袋，又富脑袋，鼓励农民走出家门闯天下，达到输出一个农民，致富一个家庭的目标。通过招商引进资金建立水平较高、规模较大的培训基地。加大资金投入，专人负责，利用中学和乡党校为培训基地，培训乡18--45周岁人员，提高文化、技能水平，实现农村劳动力转移培训任务，走培训技能鉴定，劳务输出一体化的路子。
二、外抓招商引资，内抓启动民资，深入开展全民创业活动
继续毫不动摇地大力实施招商引资“一号工程”、“一把手工程”，坚持“举招商引资之旗，走工业强乡之路”。抓招商引资，带动全民创业。积极开展“主攻工业年”活动，坚持“放开、放手、放宽、放活”的方针，做到能放则放、能宽则宽，把招商引资与全民创业有机地结合起来，努力提高全民创业水平。
鼓励乡村干部带头创业，形成以干部为主的创业平台。
实施企业再创业工程。鼓励现有企业做大做强，形成以民营企业为主的创业平台，引导民营企业采用现代企业制度，积极开发新技术、新工艺、新产品的科技创新活动，同时加大扶持力度。力争通过5年创业，使本地5-10家企业发展成为大中型规模企业。
强化市场意识，实施开发市场战略，推进个体工商户联合发展，逐步形成以建立专业市场为目标，以个体工商为主的创业平台。
实施“家家富”工程，抓大户建基地实现规模化种（养）殖。
突出能人效应，发挥协会、经纪人的作用，形成以协会、经纪人为主创业平台。在5年内，从业人数达到5000人以上。
三、完善功能创新机制，增加城镇建设提升城镇品位
坚持“尊重规律、创新机制、量力而行、适度超前”的发展原则，盘活存量，吸引资金，拓宽融资渠道，抓好zz街道开发、集贸市场、景观道路、供水、排水等基础设施建设，完善城镇功能，提升城镇化水平。利用区位优势，规划唐仲路两侧的商品房建设。将“改陋习、讲卫生、创建优美乡镇”引向深入，创建文明示范村，坚持建设与管理相结合，创建与育人相结合，建文明乡，做文明人，建立文明创建长效机制。
四、积极维护社会稳定，促进社会全面进步
认真落实领导干部首问责任制和领导信访接待日，全面贯彻维护社会稳定领导责任制、部门责任制和责任追究制，加强社会治安防控体系建设。完善人民内部矛盾排查调处机制，妥善处理协调各方面的利益关系。深入开展“四五”普法宣传活动，教育群众依法办事。严厉打击各种违法犯罪活动和邪教组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。依法维护信访秩序，维护社会安定。
五、扎实推进社会主义新农村建设
树立和落实科学发展观，努力改善生产生活条件，提高农民生活质量，促使全乡各村整体面貌出现较大改观，逐步建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体制建设；稳定发展粮食生产；大力发展农业产业化经营；加快发展循环农业实现生产发展。深入推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力；发展壮大乡域经济，形成农村内部合力；促进富余劳动力转移就业，拓宽农民外部增收空间；提高劳动力整体素质，增强就业创业能力实现生活宽裕。倡导健康文明新风尚实现乡风文明。加大能源、公路电网建设力度和村庄规划及人居环境治理实现村容整洁。切实维护人民群众民主权利实现管理民主。
六、统筹兼顾，繁荣社会各项事业
深化教育改革，优化教育结构，不断改善办学条件，深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生应急预防机制，认真抓好初级预防保健工作。大力宏扬先进文化。重视发展广播电视事业。力争电信事业有新突破，开通小灵通业务。积极发展体育事业，努力提高全民身体素质。加强环保力度，大力改善生态环境。加强国防建设，做好民兵预备役和征兵工作，深入开展“双拥”活动。关心和支持工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人工作。
zz乡人民政府
二00六年十一月六日
第3篇：乡镇五年工作总结
（一）稳定低生育水平，全面完成“xxx”人口计生各项指标任务
全市五年共出生人口261746，比省目标少生14254人；XX年人口自然增长率为4‰，比省目标低0.5个千分点；符合政策生育率为86.21%，比省目标高0.21个百分点；全市人均财政投入达到25.60元，比省目标高13元；以财政直发的方式，100%的兑现了独生子女父母奖励金；奖励扶助对象误差率控制在0.5‰,“三结合”帮扶任务全面完成。圆满完成了“xxx”期间省委、省政府下达我市各项目标任务，成功创建为全国人口计生综合改革示范市。
（二）创新统筹协调机制，全力推进综合改革
进一步深化综合改革，构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障“六大机制”。各级党政坚持每年定期召开人口计生工作会、领导小组会，专题研究人口计生综合改革有关事宜，坚持和完善了一把手亲自抓负总责制度、联系制、交帐制、考核奖惩制等制度，层层签订目标管理责任书，把人口计生工作纳入各级党委、政府重大事项督查督办，确保了责任措施的落实。改革完善目标考核，实行人口计生工作“三线考核”，市委、市政府按党政50％、部门20％、业务30％捆绑考核，确定各区县年终人口计生工作的排位和获奖等次。对区县党委、政府和相关部门没完成任务的实行“一票否决”，促进了齐抓共管。同时，建立“三线述职报告”制，半年和全年下级党政向上级党政、机关部门向同级党政、下级计生部门向上级计生部门进行述职，将述职结果进行评分，纳入目标考核，进一步加强了人口计生工作的领导，形成了统筹解决人口问题的工作新格局。根据工作需要，每年修订市、区县《部门人口和计划生育目标管理责任制考核办法》，相关部门在确保本部门（单位、系统）无违法生育的同时，认真履职，出台和实施了一系列有利于计生工作的政策措施，做到了在管理上密切配合、在服务上积极参与、在政策上相互衔接，形成了齐抓共管局面。通过突出重点，突破难点，强化基础，奋力拼搏，XX年12月，全省人口计生综合改革现场会在我市成功召开，同年，被命名为全国人口计生综合改革示范市。江安县、翠屏区、宜宾县、长宁县、筠连县积极开展了人口计生综合改革示范县创建申报活动，继江安县成功创建后，筠连县接受了省级评估验收，翠屏区、长宁县免检通过。
（三）创新工作理念，大力实施“健康共享”促进工程和“三创三促三进家”活动
针对群众不断增长的多元化需求，XX年在全市开展了为广大人民群众提供计划生育、优生优育、生殖健康方面的生理、心理、社会需求服务，不断提高生殖健康水平的“健康共享”促进工程和以家庭创“优”，促进少生优生；村社创“模”，促进“六好”落实；乡镇创“先”，促进和谐计生，健康共享进家、人口文化进家、产业帮扶进家的“三进家”活动。使人口计生工作由行政管理向依法管理转变，由政府要求向群众需求转变，由单一重视数量控制向统筹解决人口问题转变，由部门管理向统筹协调转变。逐步树立了 “以人为本、关爱为先、服务至上”的理念，以“关爱、健康、幸福、共享”为主题，实施“错位式发展，差异化运作”的新模式，从传统的单一技术服务向现代的综合服务转变，主动服务、跟踪服务、全程服务，树立高尚的精神文化、独特的行为文化、科学的人口文化。翠屏区以“关爱群众，健康共享”、健康驿站为载体，南溪县以“健康共享村村行”、江安县以全面开展“美好生活·健康共享”服务活动、长宁县以“健康共享竹乡行”、珙县以“僰乡神韵，健康共享”、兴文县以“和谐计生·健康共享”、屏山县以“移民与计生同行”为载体，着力实施，成效显著。全市建立“健康共享”试点村270 个，建立“健康共享”家庭档案10万余份。以长宁县井江乡仁里村“三进家”试点工作为模式，各区县积极借鉴和开展了“三进家”活动，对人口计生特困户进行全方位的真帮实扶，改善居住环境明显，营造人口计生宣传氛围，实施产业帮扶，人口计生特困户的自信心、居住状况、经济收入实现了“三提高”，产生了良好的社会效应和经济效应。国家人口计生委综改调研组和中国人口福利基金会先后调研后认为，宜宾以“健康共享”为突破口的综合改革，可成为中国西部地区的示范典型；宜宾的“健康共享”促进工程，理念很新、方向很正、工作很实、效果很好。XX年9月下旬，我委在全国综合改革理论探索与实践交流会上介绍了“健康共享”促进工程的做法和经验。
（四）创新技术服务机制，大力加强公共服务体系建设
一是计划生育服务体系建设成效明显。五年来，全市县乡服务站基础建设投资完成3000余万元（含国债及中央新增投资、地方自筹资金），新建县级服务站2个，乡镇服务站38个，改扩建县级服务站7个，乡镇服务站44个，新建及改扩建总面积达4万平方米。设备投资完成1000余万元，采购万元以上设备200余台（套），新增（更新）流动服务车 3台。全市各级计划生育服务机构装备了b超机、生化分析仪、酶标仪、乳腺诊断仪、妇科治疗仪、毫米波治疗仪、电子阴道镜、利普刀dvd、照相机、计算机、打印机等计划生育/生殖健康及信息化设备共1200多台（套），流动服务车11台。改革完善药具供应体制，对市、县、乡药具库房实现了“三色五区”批号管理，新建和改扩建药具库房面积1400平方米，在宾馆、超市和流动人口聚居地安装自动取套机70台。目前，全市有市、县、乡三级计划生育服务机构171个，其中市指导所1个，县（区）服务站10个，中心乡镇服务站69个，普通乡镇站91个，此外，新建成规范化村服务室800个。形成了县站为龙头、中心站为骨干、普通乡镇站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带，布局合理、特色突出、科学规范的计划生育服务体系。二是优质服务先进县创建活动再上台阶。继续大力推进以技术服务为重点的优质服务先进县创建活动。通过全市上下的不懈努力，创优工作再上新台阶，先后又有3个县（区）创建为国家级计划生育优质服务先进县，3个县创建省级计划生育优质服务先进县。目前，全市10个区县全部创建为“省优”县，其中有5个区县创建为“国优”县（今年两个创“国优”县已通过省级初评，正全力以赴迎接国家验收），实现了 “省优”“满堂红”，在全省位居前列。群众对计划生育的满意程度不断提高，问卷调查平均满意率达90%以上。三是孕前优生促进工作有序推进。各级人口计生部门立足本职，积极推进孕前优生促进工作，减少出生缺陷发生，提高出生人口素质。全市各级人口计生部门平均每年在宜宾晚报、宜宾日报、宜宾新闻网、广播电台、电视台等媒体上刊登、播放优生宣传知识报道20多篇，发放出生缺陷预防宣传资料 20万份，各级技术服务机构向计划怀孕夫妇提供优生咨询2万多人次，为病残儿再生育家庭提供“一对一”咨询 300多人次，开展优生检测1.2万人次，指导8千多人服用叶酸增补剂。其中长宁县从XX年起率先开展免费婚前医学检查，南溪县、江安县XX年开展了免费孕前优生健康检查，XX年翠屏区被列为国家免费孕前优生健康检查试点单位，长宁县、江安县、南溪县被列为省级免费孕前优生健康检查试点单位，几年来共为近5000对计划怀孕的夫妇进行了免费孕前优生健康检查。四是计划生育/生殖健康服务能力明显增强。各级计生服务机构以群众需求为出发点，全面推行避孕方法知情选择，认真开展生殖道感染干预，积极参与性病艾滋病防治工作。平均每年完成各类计划生育手术近8万例，知情选择同意书签订率达100%，术后及药具使用随访率达90%以上，为已婚育龄妇女提供“三查”服务120万人次，诊治常见生殖道感染疾病8万人次，开展性病艾滋病预防科普知识宣传教育及咨询服务50多万人次，发放免费安全套260万只，为近5000名更年期妇女提供免费取环服务。群众生殖健康水平明显改善，生殖健康科普知识知晓率达85%以上。五是计划生育技术服务人员素质不断提高。全市累计参加“三千技术骨干培训计划”国家级培训11人，省级培训11人，市级培训165人；参加“县乡服务站技术服务人员进修实习项目”230人，开展生殖健康咨询师培训1151人次。至XX年底，市、县、乡三级服务机构实有人数730人，纳编720人，其中技术服务人员611人，占总数的83.7%。技术服务人员中，取得执业（助理）医师、执业护士等资格人员达537人，比“十五”期末增加80人，基本实现了每个乡镇服务站至少有1名执业（助理）医师。取得初级职称521人，中级以上职称82人，副高职称7人，分别占技术服务人员总数的85%、13%，人员结构明显改善。
（八）创新科学管理机制，坚持依法行政
XX年以来，我委认真贯彻落实《宜宾市全民法制宣传教育第五个五年规划（XX年—XX年）》和市人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》，圆满完成了“五五”普法任务；持续深入地宣传《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》和《四川省人口与计划生育条例》；坚持每年对全市人口计生干部进行政法工作培训；XX年制发了《关于进一步深化行政执法责任制的通知》等一系列文件。XX年制发了《首问责任制》、《限时办结制》《过错追究制》。XX年印发了《人口计生工作政务公开便民维权服务指南》；认真执行省人口计生委《行政执法责任制》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法案卷评查制度》和《社会抚养费征收决定程序》等制度和程序；XX年制发了《关于印发暨四项制度五个一次性告知单样本的通知》，要求全市各级人口计生部门在人口计生依法行政、诚信计生、便民维权、技术服务、基层群众自治、流动人口服务管理等各项工作中严格遵照执行。
XX年，全市认真贯彻落实国家、省人口计生委开展的“基层文明执法专项活动”、“部门行政执法责任制示范活动”的要求；XX年，我委积极组织各地全面推进诚信计生和创建人口计生依法行政示范区县、乡镇的工作。以开展便民维权活动为载体，以加强行政执法检查监督为保证，全面推行人口计生依法行政，严格执行人口计生行政执法“七不准”和“十禁止”的规定，全面清理了规范性文件,进一步规范了对违法生育处理的行政行为。五年来，全市未发生因执法不当引发的恶性案件。
（九）创新群众自治机制，巩固和深化人口计生基层群众自治
XX年以来，全市继续依托人口计生基层群众自治（以下简称：基层群众自治）组织平台，充分发挥计生协会的作用，重点开展计生民主管理和民主监督；建立健全村级“两包一挂”的工作机制；将已婚育能夫妇的计生服务管理纳入基层群众自治中，村委会与其签订“计生服务协议”的签约率达到了90%，履约率达到了85%；坚持和完善协议管理，建兑现协议约定的承诺；XX年2月制发了《关于印发村基层群众自治样本的通知》，XX年8月制发了《关于印发样本的通知》，XX年制发了《关于创新人口计生基层群众自治机制实施“三创三促”工程的意见》。宜宾县、长宁县、筠连县江安县相继创建了省级基层群众自治先进区县，XX年12月、长宁县、筠连县、江安县、高县、宜宾县各一个村荣获了首批全国基层群众自治示范村（居）的称号，翠屏区创建了省级基层群众自治先进区县。XX年9月、长宁县、翠屏区、南溪区、珙县、屏山县、兴文县各一个村已申报第二批全国基层群众自治示范村（居）；XX年9月，长宁县已申报省级基层群众自治示范区县。基层群众自治成为人口计生工作的有效载体和长效工作机制，使我市人口计生工作基本形成“市县指导、乡镇协助、村（社区）为主、组配合、户落实”的格局。
（十）创新区域合作机制，狠抓流动人口计划生育服务管理工作
XX年以来，我市继续积极探索通过部门依法履行“流管”职责管理流入人口，通过基层群众自治管理流出人口，从根本上改变了“流出地看不见、管不到;流入地看得见、管不了”的两难尴尬局面。XX年2月, 市“流管”领导小组制发了《关于修订有关部门履行“流管”职责的通知》、《关于印发
二、存在的主要困难和问题
一是生育反弹、数量压力依然存在，有的地方多孩率有上升趋势；二是工作理念在一些地方还不适应人民群众对人口计生的新需求；三是队伍建设在一些地方还不适应形势发展的新需要；四是服务体系建设存在许多薄弱环节，边远乡镇服务站年久失修，硬件较差，亟待改善提升。
三、未来五年工作打算
今后五年，全市人口计生工作，要以科学发展观为指导，深入贯彻胡总书记关于全面做好人口工作的重要讲话精神，坚持计划生育基本国策不动摇，以深化综合改革为动力，以夯实基层基础工作，稳定低生育水平为中心，以创新服务机制，打造“健康共享”服务品牌，逐步建立人口和家庭公共服务体系为重点，以全面做好人口工作，全面推进“三进家”工程，统筹解决人口问题为目标，不断提升家庭发展能力和幸福指数，为美好新宜宾建设创造良好的人口环境。
（一）夯实基层基础，稳定低生育水平
一是坚持党政一把手亲自抓负总责，坚持目标考核和“一票否决”；二是加强乡村人口计生服务体系建设，强化常规性避孕节育服务，每年集中开展手术清理和手术补救工作；三是加强村专干队伍建设，落实报酬，强化考核督查；四是加强日常宣传和重要节假日的集中宣传工作；五是强化流动人口服务管理，认真落实服务措施；六是全面做好人口统计，信息化建设等基础性工作。
（二）深化“健康共享”，不断创新服务机制
一是创新理念。树立“以人为本、关爱为先、服务至上”的理念，把落实基本国策与创新服务有机结合起来，通过进一步的需求调查，建立群众生殖健康档案，确定特色性服务项目，定期为群众开展服务。提高群众的生殖健康水平和人口素质。二是完善运行机制，突出科学管理。通过提升服务体系管理素质和服务质量，增强人口计生服务体系的吸引力和影响力。三是狠抓服务体系的上档升级。认真抓好硬件建设，把各级人口计生服务站（室）作为“健康共享”促进工程实施的主要阵地，加快服务站（室）建设步伐，在基础建设和内涵建设上创新理念，充分体现人口计生的发展理念和行业特色，逐步实现全市服务体系建设“五配套”（房屋、设备、人员、管理、品牌），为“健康共享”促进工程的实施创造有利条件。四是扩大试点。根据各地人力、财力状况，逐步扩大试点，力争2—3年时间，实现“健康共享”全覆盖。五是扩大宣传。统筹规划，着力打造人口文化。将人口文化建设纳入各地“十二五”人口计生工作发展规划，使之成为各级党政行为和社会行为。把建设美好家园、建设幸福家庭作为新型人口文化建设的主线，突出结合融入、分类指导、惠及于民，精心组织实施。将新型人口文化建设纳入精神文明建设一起设计，融入新农村建设一起布局，将人口文化设施与其他文化设施一起安排，把人口文化建设与园区、集镇等一起建设，使人口文化布局与环境美化交融相汇，推动全市新型人口文化深入千家万户，特别是生育观念落后，违法生育突出的后进村更要持之以恒地推进人口文化建设，强化宣教的先导作用，有效地促进广大育群众婚育观念的更新。六是开展人口和家庭公共服务扩大试点工作，逐步实现人口计生服务的转型升级。
（三）推进“三进家”，促进家庭发展
指导各区县制定试点方案，认真实施“三创三促”工程，即家庭创“优”，促少生优生；村社创“模”，促“六好”落实；乡镇创“先”，促和谐计生。进一步扩大“三进家”试点面，以点带面，点上突破，逐步推进，用“三进家”的载体，进一步拓展“三创三促”工程。与此同时，认真开展贫困计生家庭脱贫试点工作，开展帮扶工作，使计划生育贫困家庭能够真正优先享受改革开放成果，充分体现人口计生以人为本，关爱生殖健康，关注家庭发展，围绕发展抓人口计生、抓人口计生促发展的理念和宗旨
（四）强化依法行政，稳定现行生育政策
一是加强执法队伍建设，着力提升执法人员素质和水平；二是加强违法生育的治理，加大社抚费征收力度和违法人员的查处力度，整顿生育秩序。三是加强依法行政的督查，建立督查责任制，开展经常性的督查。四是强化流动人口计生管理和服务，以“服务家庭、服务健康、服务民工”的“三服务”为载体，着力推进流动人口服务的均等化，搭建深化服务、创新服务的平台，巩固基层基础工作成效。
（五）加强群众自治，提高自治水平
一是强化群众自治领导机构，完善自治章程。坚持以新农村建设为抓手，加强村级建设为核心，强化制度为重点，夯实基础为目的，“三创三促”为载体，着力构建“党政引导、部门服务、利益导向、村民自治、社会监督”的群众自治机制。二是建立和完善群众自治责任机制。全面推行“两包两挂”（包任务、包经费，经费与质量挂钩、报酬与绩效挂钩）责任制和“三书两承诺”工作制度，大力开展“合格村”、“计划生育新村”建设活动，引导基层组织在群众自治中发挥作用。三是扎实推进“三创三促”工程。促进和谐计生，开展群众自治“万村示范活动”，建设幸福家庭。四是加强群众自治与协会工作的结合。围绕群众生育观念的转变，着力创新协会活动形式，发挥村民自我教育、自我约束、自我管理作用，巩固基础基础工作。
（六）拓展信息化，提升信息化水平
切实加强对信息化工作的领导，进一步加大投入，强化培训，提高信息化队伍特别是村一级人员的素质，强化日常管理。着力实施信息化延伸工程，把人口计生信息网络从乡镇延伸到村（社区），积极探索建立人口基础信息采集新机制，初步实现市、县、乡、村四级计算机联网，使人口和计划生育管理更加科学、规范，服务更加贴近群众，进一步提升全市人口和计划生育管理和服务水平。充分依托pip系统，实施信息化拓展工程。进一步拓展信息化应用领域，根据社会和群众的需求，不断强化在优质服务、流动人口服务管理、利益导向、药具管理等方面的应用，逐步建立远程咨询、治疗中心。增强人口和计划生育工作决策的科学性、管理的时效性、优质服务的规范性，逐步实现人口计生业务的全面信息化。按照国家人口计生委信息化发展要求，加快我市信息化发展步伐，不断提高全员人口管理信息系统数据质量，积极推动全员人口信息与公安部门的户籍登记、民政部门的婚姻登记、卫生部门的出生登记、教育部门的入学登记等人口信息对等交流共享。加强与省人口计生信息中心的合作，丰富决策模型集群，提高为政府提供决策支持的能力。
四、2012年工作要点
2012年，全市人口计生工作，要紧紧围绕基层基础的夯实，“健康共享”品牌的打造，“三进家”工程的实施，依法行政的加强，信息化建设的推进等重点工作，不断改革创新，服务群众，推动人口计生工作再上新台阶。
（一）强化领导。坚持把人口计生工作纳入各级党委、政府重大事项督查督办，坚持每年定期召开人口计生工作会、领导小组会，专题研究人口计生综合改革有关事宜，坚持一把手亲自抓负总责、联系制、交帐制、考核奖惩制等制度，确保责任措施的落实。
（二）强化培训。抓住市县乡换届后新班子建设的有利时机，及时培训县乡两级党政分管领导和乡镇党政一把手，与此同时，加强对人口计生干部的分级分线培训，统一思想，提高认识，明确任务。
（三）强化考核。坚持实行人口计生工作“三线考核”和 “三线述职报告”制，进一步完善人口计生目标考核责任制，确保人口计生各项指标任务的全面完成。
（四）强化重点。一是强化基层基础工作，狠抓避孕节育手术的到位，加强对村专干的培训考核；二是深化综合改革，着力开展人口和家庭公共服务体系的改革试点工作；三是深入推进“健康共享”促进工程，扩面提质；四是着力抓好“三进家”工程的扩大试点；五是开展“三创三促”，推动基层群众自治；六是加强依法行政，提高执法水平；七是加强信息化建设，做好人口统计等基础工作；八是加强计生协会工作，提高群众工作队伍的整体水平。
