-1-关于我市旧城改造工作的调研报告 近年来，随着我市旧城改造工作的大力推进，城区面貌不断改善，城市建设品质逐年提升，旧城区 1.2 万户居民喜迁新居，居住条件得到明显改善。与此同时，旧城区的改造开发也有效促进了我市房地产市场的蓬勃发展。为持续深入做好我市的旧城改造工作，不断提升城市建设品质，近期对我市旧城改造工作开展情况进行了一次深入调研。调研情况汇报如下：
一、基本情况 2012 年开始，我市按照片区改造模式实施旧城改造工作，稳步推进旧城区改造项目，旧城改造工作呈现出多点开花、齐头并进的局面。先后启动了常州路西、红旗路两侧及周边、东丰台等 20 个旧城改造片区，涉及 23 个村庄、约 8700 户，拆除面积约 60 万平方米。2015 年以后又启动了杭州路贯通、花园、东窝洛子 3 个片区项目，搬迁改造涉及村（居）民 1006 户。期间，共开工建设安置房项目 26 个，房屋 14510 套、建筑面积 195.84万平方米。改造中充分考虑安置户实际生活需求，科学编制安置小区建设规划，完善社区休闲娱乐、生活服务等配套功能，为搬迁居民安居乐业奠定了坚实基础。
为加快回迁进度，市政府将安置房建设纳入政府工作报告、列为市办实事来抓，建设、规划、土地、环保、消防、安监、地震、水利等部门也全力配合。截止目前，26 个安置房项目已完
-2-成交付 23 个、13200 余套，尚未回迁的 3 个项目，2019 年底也计划全部交付回迁。
在抓好老片区搬迁扫尾和安置房建设等工作的同时，2019年我市又抓住 “青岛突破平度攻势”重大机遇，启动了新一轮 “10 个片区 9 个村庄”旧城改造项目，共涉及搬迁村居民 3525 户。目前，各项目正在积极推开入户评估答疑、补偿安置协议签订、房屋搬迁拆除等相关工作。旧城改造工作的顺利推进，使得一大批高品质楼盘拔地而起，城市基础设施配套和市民居住条件实现显著改善，城市外在形象和内在品质也均得到明显提升，群众获得感、幸福感明显增强。
二、存在问题（一）旧城改造工作推进不够均衡。通过前几年的旧城改造工作，我市城市形象有了明显提升，但目前仍有不少城中村没有进行改造，尤其是南部、西部区域明显滞后，这些城中村基础设施落后，环境脏乱差，已与当前城市高质量发展要求不符，严重制约着城市的规划发展。南部新区现有 15 个村庄，占地面积 2500多亩，村民 2800 多户。随着城市南部新区的崛起，如不对抓紧对现有村庄进行改造，几年后将形成新的城中村，改造难度也将增大。城区西部市场企业大多处于闲置或外租状态，形象破烂不堪，土地利用率较低，与我市建设中等卫星城市的规划很不适应。目前该区域内有李园街道的 8 个村庄没有进行改造，占地约 1300亩，涉及村民约 3030 户。
-3-（二）老城区剩余村庄改造成本高。目前，老城区改造条件比较成熟的村庄已基本改造完成，剩余的村庄房屋密度大，改造成本较高，这些村庄大多地理位置较好，前些年土地已全部被征用，已无可用于平衡的新增土地，增大了项目改造难度。
（三）部分村庄内部存在矛盾影响工作开展。近几年改造过程中发现部分改造村庄“两委”班子不团结，有的村民对村干部不信任，对人不对事，对村庄改造工作制造障碍；部分改造村庄历史遗留问题较多，个别村民借村庄改造要求解决历史遗留问题，不解决就不同意改造；个别村庄甚至还存在较严重的宗派思想，相互拆台，如东阁街道即墨旺村，2007 年就想实施旧村改造，但彭姓村民和王姓村民相互抵制，旧村改造意向一直达不到规定标准。
三、意见建议（一）要突出重点，深入推开旧城改造工作。要根据当前城市发展需要，集中力量抓好南部、西部区域的城中村改造工作。目前我市南部新区一期 50 多家企业已经基本搬迁完毕，二期、三期也将马上启动，为拉开城市发展框架，拓展发展空间，显著提升新区城市形象，利用 3 年的时间，按照先易后难的原则，通过积极培育、引导等方式，全部启动南部新区、西部片区范围内的 23 个村庄的改造工作。
（二）要坚持规划先行，统筹考虑旧城改造工作。鉴于部分村庄户数较少，安置区太小，不宜配套等问题，要树立大片区的-4-理念，统筹编制片区改造规划，尽量集中设置安置区，统一规划交通、绿化、管网等，合理有效利用土地；对村庄搬迁腾空的土地，则作为城市今后建设发展的主要空间，通过改造补齐城市功能短板，完善公共服务设施、道路交通、休闲娱乐、消费购物、绿化生态，进一步提升群众生活品质，优化城市外在形象。
与此同时，应合理搭配及平衡改造项目。如对于东阁街道的后巷子、尚家疃，李园街道的油坊等已无新增用地平衡改造成本的村庄，建议与新增用地较多的村庄捆绑实施改造，也可以采取街道统筹，合理搭配新增用地，达到各改造项目成本平衡。
（三）要加强组织领导，依法推进旧城改造工作。为确保旧城改造工作顺利推进，建议成立村庄项目工作领导小组，每个改造村庄由市级领导任组长，相关部门、街道的领导为成员，及时研究解决项目推进过程中的具体问题，调动一切可以调动的资源，指导、协调项目快速推进。
要严格执行我市旧城改造的相关法规政策，改造全程都要做到依法实施、规范运作，确保群众的利益不受侵害。执行政策要一视同仁，阳光运行、杜绝暗箱操作，改造方案、补偿政策、评估标准等应公示的要全部公示，让群众明白知情。要依法办事。严格按法定程序和政策办事，每一个环节都要做到于法有据、于情合理。
（四）要加强宣传引导，全力做好群众思想工作。通过电视、网络、报纸等媒体广泛宣传旧城改造政策，使群众能够及时了解
-5-补偿安置政策和标准，通过给群众算经济账，引导群众积极参入旧城改造。加强城市规划宣传力度，将城市建设和发展的远景规划、旧城改造项目改造规划等通过公示栏方式宣传出去，向群众展示城市建设的美好前景，争取群众支持和配合旧城改造工作。
要把做好做通群众思想工作摆在突出位置。工作人员要认识到群众思想工作的重要性，带着感情入户动员，确保每户群众自愿搬迁。深入细致地做好思想工作要求工作人员要到群众户家里促膝谈心，详细解释补偿政策、安置标准，耐心解答群众提出的问题，帮助计算补偿账目，计划搬迁后的生活，“拉家常、做家务”等方式，拉近与群众的关系。对弱势群体提供周到细致的服务，针对孤老、残疾、重病患者等困难群体的实际情况，工作人员应帮助联系过渡房、组织搬家、代办相关手续等，解决他们的实际困难，消除他们的后顾之忧。同时，要加强部门联动，妥善处理好各种矛盾纠纷，保证旧城改造项目的稳定顺利实施。
