第1篇：从扩权强县到强镇扩权
从扩权强县到强镇扩权：地方治理中的权力配置——以浙江省长兴县为个案的考察与思考 2010年06月22日 10:12来源：行政管理改革吴兴智[我要发表评论][推荐朋友][打印本稿][字号 大 中 小]原创评论
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提要：“扩权强县”和“强镇扩权”的关键是强化县级政府和乡镇政府的公共服务职能，而不是简单地把上级政府的经济管理权限下放到下级政府。推进“扩权强县”和“强镇扩权”改革，重要的是使有限的公共资源在省、市、县、乡政府之间实现优化配置，要在扩大县域权力的同时也扩大各个乡镇的权力，实现地方治理中权力的优化配置。
一、强县扩权与扩权强县：从外部推动到内源式发展
从1992年始，在中央政府的支持下，包括浙江省在内的多个省份陆续推行了以“强县扩权”为核心的“省-市-县”政府间关系改革试点，其主要内容是对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。在浙江，从1992年到2007年，先后共进行了四次“强县扩权”的改革，同时，与“强县扩权”改革紧密相伴随的就是省直管县的改革，主要包括财政意义上的省直管县体制和县(市)委书记、县(市)长由省里直管的干部管理制度。
“强县扩权”有力推动了强县经济的快速发展，但同时也带来了发展不平衡加剧等一些新的问题。特别是从2008年下半年以来，受国际金融危机影响，浙江绝大多数行业的利润增幅回落，对县域经济的发展带来严重冲击。为此，在前四次“强县扩权”改革的基础上，浙江省进一步推行“扩权强县”改革，无疑是要为依托着县域经济、块状经济发展的各个行业提供更广阔的发展空间。
2008年 12月 29日，浙江省正式下发《关于扩大县(市)部分经济社会管理权限的通知》，下放所有县市 443项经济社会管理事项。这意味着，在这次改革之后，县域扩权的范围扩大到全省所有县。
在这次扩权强县改革中，涉及到长兴县30个对口责任落实部门。长兴县随即出台《关于分解落实省市下放经济社会管理权限的通知》，各部门积极向上开展对接工作，并利用周报、书面材料等形式向县扩权办及时反映对接落实过程中存在的问题。截至2009年5月，长兴县已基本落实省市政府下放的各项权限。
扩权强县的改革使长兴县增强了自我内源式发展的能力，较好地促进了政府职能的转变和工作效率的提高。长兴县国土资源局充分运用“矿产资源开发利用总体规划的编制和审核报批”权限的下放，提高了矿产资源开发利用总体规划的编制和审核报批的效率，切实加强长兴县经济和社会发展服务的能力；长兴县贸粮局承担着煤炭、成品油、典当拍卖等行业的市场准入、日程运行的监管工作，本轮权限的下放有利于减少行政层级，降低企业办事成本，提高办事效能。此次扩权还扩大了县文广新局的文化体育项目审批权限，加快了资金引进和项目建设力度，无疑有助于推动长兴县文化产业的发展与繁荣。
二、强镇扩权：县乡权力关系的再配置
“强镇扩权”是近年来某些市县向经济实力强的乡镇下放权力的县(市、区)乡(镇)体制改革行动，其实质是“强县扩权”的权力配置改革向乡镇政府的延伸。浙江不但在全国最早推行全省范围的县级扩权，而且早从2007年开始，还对比较发达的中心镇进行了放权。
为了增强了中心集镇的实力，经过“撤、扩、并”等方式，长兴县的乡镇数目已从1987年的9镇25乡调整到目前的10镇6乡，使整个县域的城镇化水平有所提高。
1.根据中心镇管理需要下放各种行政管理权
按照浙江省统一部署，“强镇扩权”的改革将明确授予中心镇部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面。为此，在“强镇扩权”改革过程中，长兴县按照“精简、统
一、效能”的原则，强化中心镇政府规划建设、公共文化、农村科技、义务教育、就业和社会保障、公共医疗卫生等公共服务职能。近几年来，长兴县通过加强“强镇扩权”改革的领导工作体制，完善小城镇建设的权力配置，加大财政政策的扶持力度等方式，使“强镇扩权”改革稳步推进。长兴县还制定并出台了《关于加快小城镇建设的若干政策意见》，从户籍管理、简化办事程序、加大财政扶持力度等七方面提出了小城镇建设的优惠政策，为加快小城镇建设提供政策保障。通过一系列的权力配置改革，长兴县的乡镇政府功能得以进一步完善，小城镇建设取得一定成效，初步改变了原来各小城镇经济发展缓慢、管理绩效低下的局面，逐步发挥出中心乡镇在城乡一体化发展进程中的纽带作用。
2.优化乡镇的公共财政投入与投资体制
优化乡镇的公共财政投入与投资体制是“强镇扩权”的重要内容，也是“强镇扩权”改革能否取得成功的关键因素所在。在县乡的财政体制方面，为了推进中心镇基本制度建设和增强中心镇政府的能力(财力和权力)，探索小城镇服务型政府建设的财政保障体系，长兴县实行在中心镇范围内收取规费和土地出让金，除规定上缴中央部分外，地方留成部分向中心镇倾斜，同时加强县财政部门对乡镇土地出让金使用情况的监管，确保专款专用。在长兴县，中心镇的土地契税县净得部分、城市维护税县得部分、市政基础设施配套费以及经营性用地净出让金全额专项用于中心镇城镇基础设施建设。同时还适度倾斜中心镇建设用地指标，对不定位待置换用地可以优先调整使用，对本区域内的建设用地复垦指标，中心镇使用额度提高到70%。其他优先安排中心镇的农村公路建设计划，对中心镇的文化、教育、卫生等社会事业也是优先考虑和安排。同时，长兴县加大对中心镇用地的支持力度，各地在下达的用
地指标中，安排一定数量，专项用于中心镇发展，支持和鼓励中心镇改造旧城，开展迁村并点、土地整理，做到集中用地和集约用地。按照“谁投资、谁受益”的原则，支持中心镇加大投资体制改革力度，鼓励中心镇行政执法监管改革，要求各职能部门各司其职、协调配合，合力支持中心镇发展。
3.以中心镇培育工程推动中心乡镇发展
优先发展小城镇是我们国家统筹城乡经济社会发展、加快社会主义新农村建设的基本战略。为了加快推进城乡协调发展，全面建设小康社会，自2004年开始，长兴县出台《长兴县城乡一体化行动纲要》，全面启动包括小城镇建设工程在内的城乡一体化行动八大工程。为加大中心镇培育建设力度，2007年，县政府又出台了《关于加快三个中心镇发展的若干意见》，在财政补助、用地指标倾斜、投融资体制改革、行政执法监管改革、职能部门配合等11个方面提出了配套政策。同时，针对各镇管理现状，长兴县人民政府办公室还转发了县城市管理局关于在乡镇下设城管中队有关规定的通知，对其体制、主要职能等作了详细规定和说明，为各镇城镇管理有效执法提供了依据。通过几年的“强镇扩权”改革，长兴县的中心镇建设工作已取得初步的成就，泗安、煤山、和平等三个中心镇的建设步伐明显加快，城镇环境明显改善。同时，通过引导企业向工业集中区集中，农户向社区集中，公共服务向农村普及，不断提升中心镇城市化水平，有效发挥了辐射带动作用。
三、经验与启示：基于地方治理中纵向权力配置的思考
从长兴县的地方治理实践中可以看出，无论是“扩权强县”还是“强镇扩权”改革，都可以看作是浙江十多年“强县扩权”改革模式的拓展。“扩权强县”是在县域层面的横向拓展，而“强镇扩权”是继续向下的纵向拓展，但二者本质上都是一种基于政府层级间权力配置关系的政府改革，它们的核心内容是通过下放、扩大县级政府和乡镇政府的相关权力，使县与乡镇政府具有更大的自主权，从而推动地方经济社会的发展，同时为我们思索地方治理中如何通过优化政府层级间的权力配置去推动地方经济社会全面发展提供了富有价值意义的启示。
1.政府间纵向权力配置必须着眼于强化地方治理绩效
“扩权强县”与“强镇扩权”具有共同点，都着眼于强化地方治理绩效，把该下放的权力全部下放，减少政府管理层次，从而降低管理成本和提高行政效率，发挥基层政府创新积极性。“扩权强县”改革的实施，将有利于县级政府转变职能，提高社会管理和公共服务能力，更直接、高效地为企业和百姓提供服务，并减轻他们的负担。同时，权力配置的向下转移有利于地方政府有针对性地了解本地区居民的公共服务需求偏好，可以灵活运用手中的权力，实现地方公共服务的多元化供给。总的说来，浙江的省、市、县政府间权力配置模式，较好地激发了各级政府创新的积极性，使县级政府具有了其他地区所没有的自主性和制度创新空间，为基层政府因地制宜实施区域发展战略，充分利用区域内的自然禀赋和历史禀赋创造了良好条件。
优化小城镇的权力关系、提高中心镇的辐射示范能力，是带动农村经济和社会全面发展的大战略，是解决“三农”问题最根本、最有效的途径之一。实行“强镇扩权”的初衷就在于通过培育起一批经济实力较强的中心镇，从而形成示范效应，最终将带动其他落后乡镇的发展。“强镇扩权”改革中，通过加大政策扶持力度，着力培育新的经济增长点，引导民营经济集聚发展，以产业优化发展激发中心镇建设的活力和动力，不断增强镇域经济实力，从而推进基层治理的优化发展。
2.政府间纵向权力配置应以权、责、事的协调一致为基本原则
县级政府和强镇为何要扩权？从根本上说是地方经济的发展以及社会管理的需要与现有的地方政府管理权限不相适应的现实困境所使然。诸如一些乡镇经济发展势头强劲，可相应的财权、税权、行政权力和社会公共事务管理权太小，不能适应经济快速发展之需要，因此出现“衣不适体”的状况。权力的向下转移无疑有助于这些地方政府更好地发展本地经济社会事务，但是，权力的转移配置须以权、责、事的协调一致为基本原则，否则将难以避免权力膨胀所带来的腐败等负面结果。
按照长兴县“强镇扩权”的相关政策规定，镇享有相对独立的财权，区域范围内的土地出让净收益大部分返还镇并由其支配。但鉴于目前国内不断出现并查处的地方政府利用权力违法侵占土地案，可见如果没有权、责、事的统一协调机制，就必然出现权力运行的规范性手段不足、随意性较大的问题，从而有可能背离政府层级间权力配置的公共目标导向。因此，政府层级间的权力配置应注重于基层政府的职能，用相应的法律明确基层政府的事权，使其“能干事，有权干”的同时，规范纵向政府间的转移支付手段，接受上级政府、同级人大和社会各方主体的监督，构建具有自律机制、有效运行的基层财政体制。运用合法程序处理纵向争执，切实维护地方政府的法人地位，在开展良性的政府间竞争与合作的同时，一定要建立有效机制保障民众对政府的民主监督，促使政府为公共利益服务。否则，这种仅以分权为激励基层政府管理的方式其持续性和实效性都难以得到确实的保障。
随着基层政府拥有更多的自主权限，地方政府需要调整各个部门的职责权限，明确部门间的职责分工，防止因权力扩大而出现多头管理、政出多门，特别是要防止行政编制的无序扩张、公务员队伍扩编以及官员级别与待遇的随意提升，否则将严重违背我国精简乡镇机构、裁减政府冗员、减轻财政负担的政策初衷。值得指出的是，各级地方政府的自主权应当是在统一的政治法律框架内行使，实现纵向的政府间权力结构的合理化及制度化。
3.政府间纵向权力配置需与横向的多中心治理体制相互促进
我国是一个典型的单一制国家，自上而下的权力控制结构一直发挥着主导作用，政府是社会经济发展的重要推动力量，在我国当前的乡村治理、社区治理和社会组织的发展中，这种权力控制结构都有清晰的体现。
在我国的权力结构体系中，地方权力始终是单一国家主权中的有机组成部分，各级地方政府除自主负责本地区的事务外，还执行着始于中央并层层下达的指令性任务。地方政府既是中央宏观决策的执行者，又扮演着地方经济社会发展总舵手的角色，在促进市场经济和社会自主治理过程中发挥作用，地方政府的自主性特性为地方市场化和公民社会发育拓展了制度空间。随着放权让利改革战略和“分灶吃饭”财政体制的实施，拥有较大资源配置权的地方政府成为同时追求经济利益最大化的政治组织。因此，地方政府不但通过法律政策等去培育、扶持市场，而且与地方企业和社会团体具有内在的合作动力机制。
现代地方治理优化的主要途径是实行公共服务的市场化和社会化运作。市场活动主体和公民社团的勃兴无疑将成为推动地方多中心治理模式发展的重要力量，并对促进政府层级间的权力优化配置起着反向激励作用。同时也表明，地方治理中权力的配置也包括了自下而上、从局部到整体的层级性扩散的路径。
可以看出，尽管我国地方政府间关系的总体趋势是上级政府逐步向基层政府分权，不断赋予基层各级政府以发展的自主权。但是科学合理的政府间权力配置模式远没有完成，其持续性也有待进一步考验。各级政府的权力和职能要在纵向维度与横向维度上得到合理有效配置，充分发挥社会的调节整合功能，积极引入公民参与和市场机制，构建制度化的多中心权力配置体制，真正实现地方经济社会的全面健康可持续发展。
(作者系浙江行政学院科学发展观与浙江发展研究中心研究人员、政治学博士)
第2篇：扩权强镇会议纪要
一、下放办理行政许可（审批）事项及其适用范围
（一）选址意见书审批
选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。
（二）建设用地规划许可
建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。
（三）建设工程规划许可
建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。
（四）乡村建设规划许可
乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。
二、下放行政许可（审批）事项的办理规程
（一）选址意见书审批
1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。
3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。
4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
（二）建设用地规划许可
1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。
3、许可条件：
使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。
使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。
4、提交材料：
使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。
使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
（三）建设工程规划许可
1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。
3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。
4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
（四）乡村建设规划许可：
1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。
3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。
4、提交材料：
农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；
乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
三、下放办理许可（审批）的注意事项
1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。
2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。
3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。
4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。
5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。
6、加强审批工作监督检查。规划主管部门定期对镇人民政府规划许可审批工作进行检查，对不合法、不规范的审批行为，及时予以纠正，保障审批合法、规范、公开、廉洁、高效、便民。
第3篇：广西实施“扩权强镇”
目前13省25个镇试点“强镇扩权”
2010年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》。试点选在河北、山西、浙江等13个省的25个镇进行，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简统一效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。
扩权强镇
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展。
二、基本原则
（一）积极探索，勇于创新。解放思想，开拓创新，突破原有的思维定式，积极探索政府职能转变的有效途径，大胆改革行政管理体制，给予中心镇更大的政策支持。
（二）依法放权，权责统一。通过依法委托和授权，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，使中心镇能够适应日益繁重的经济社会管理任务的需要。同时要明确责任，做到职责清晰，权责统一。
（三）规范用权，提高效能。通过合理调整区、县（市）党委、政府和中心镇的事权关系，进一步规范中心镇权力运行，减少审批环节，提高办事效率，切实降低行政运行成本。
（四）分批放权，稳步推进。根据中心镇建设发展和管理工作实际需要，分析扩权重点，区分扩权类型，分期分批下放权力，逐步扩大管理权限，稳步推进中心镇扩权工作。
三、扩权方式
（一）直接放权。区、县（市）政府及有关部门依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由中心镇行使。
（二）委托执法。县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围（具体委托执法事项各个镇可以不同）并向社会公告。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。
（三）联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。
（四）由派驻机构办理。通过工商、税务、公安、国土资源、环保等县级政府部门在中心镇已设置的或增设派出机构，并与县级部门联网贯通，实现管理下移，现场办理，分片管理。
四、扩权内容
（一）下放事权。赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个方面44项行政管理事项及权限，以委托、交办等形式交由中心镇行使（具体目录附后）。
（二）扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分原则上按规定全额用于该镇相关项目和事务。
（三）改革人事权。省级中心镇主要负责人，符合条件的，可以确定为副区、县(市)级，并继续担任原职务。垂直部门派驻机构年度考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。鉴于事权扩大，相关专业人员缺乏的实际，区、县（市）应通过下派等途径加强中心镇力量，以适应扩权需要。
（四）保障用地。各地切块新增用地指标向中心镇倾斜，对符合条件的项目，优先解决用地指标。中心镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，使用有结余的，由市、区县（市）优先收购。中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在本区、县(市)域范围内实行异地补充。
广西实施“扩权强镇” 重点镇将获部分县级管理权
广西自治区政府近期出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》（以下简称《意见》），提出完善城镇基础设施和服务体系建设与管理，加强重点镇公共服务体系建设，推进教育、医疗卫生、住房保障等公共服务的城乡一体化，并赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。
5年内公共服务设施实现“六有”
为了使重点镇的建设有特色，《意见》提出重点镇要加强本地风貌特色的研究，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的重点镇风貌设计方案，指导建设。加大历史文化名镇名村、古村落、古民居和名人故居等历史文化遗产保护。开展重点镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施配套等工作。各重点镇都要建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。
根据《意见》，将加强重点镇科技、教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育等设施建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展重点镇公共服务领域，形成多层次、多功能的重点镇公共服务体系。优化资源配置，统筹安排社会公益事业设施，提倡重大基础设施区域联建共建。推进教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育、劳动就业、社会保障、住房保障、居民服务等公共服务的城乡一体化，建立健全以重点镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，促进重点镇公共服务向农村覆盖。到2015年，重点镇公共服务设施建设基本实现“六有”，即有一个政务中心、一个标准化镇级卫生和人口计生服务体系、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场。
重点镇获部分县级管理权限
为了加快重点镇的发展，《意见》提出，选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的自治区重点镇进行扩权强镇试点。赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。经自治区人民政府公布授权，具备条件的重点镇依据批准的总体规划和详细规划，可以核发镇域内建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、乡村建设规划许可证和施工许可证，并报县级主管部门备案。另外，下放部分行政执法权。主要是城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施和工商行政管理的监督维护和行政执法权；镇域范围内的基础设施建设配套费委托重点镇规划建设管理部门收取。在镇域范围内兴办的各类企业、个体工商户，除国家有规定外，由驻镇工商机构登记、年审。
在自治区重点镇获得部分县级经济社会管理权限后，居民或企业办理部分业务，就不用跑到县城了，在镇里就能搞掂。比如核发建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和建设工程竣工验收规划确认书，建设项目规划方案审查；姓名变更审批，户口迁移审批；核发《就业失业登记证》，劳动保障投诉；内资企业分支机构（含分公司）、营业单位的注册登记，内资企业名称预先核准，内资企业的年度检验，户外广告登记（变更登记）；流动人口婚育证明办理，《计划生育服务手册》发放，《独生子女父母光荣证》办证及奖励金审核初审，《再生育子女生育证》审批的初审等，都将可以在镇里办理。
http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“扩权强镇”的绍兴样本）
第4篇：关于扩权强县强镇的调研报告
寨圩镇关于扩权强县强镇的调研报告 根据自治区扩权强县强镇的要求，为加快城镇化跨越发展，自治区将大力推进扩权强县，将总共下放县级管理事项７２１项，同时还将设立强镇扩权试点，扩权内容涉及１１个部门的几十种权限。下放到县级的７２１项权限占自治区、设区市全部管理事项的５４．８％，在这些权限中，行政许可３５３项，非行政许可３６８项，属于全部下放县级政府的９８项，部分下放县级政府的４６７项，委托下放县级政府的１５６项。下放权限内容涉及经济建设、社会管理等各个方面，如项目审批、土地预审等。与此同时，自治区还将选取一批基础较好、发展潜力大、辐射带动能力强的重点镇，作为强镇扩权试点，赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限。
扩权强县是全面落实科学发展观，发展壮大县域经济，提高行政效率的一项重大改革，是推进工业化、城镇化进程，统筹城乡经济社会协调发展的重大举措，是行政管理适应市场经济发展趋势的一种客观要求。因此，我们要坚定扩权强县改革的决心，不断推进扩权强县改革进程。
一、“扩权强县”与“强镇扩权”的意义和经验借鉴
1、政府间纵向权力配置必须着眼于强化地方治理绩效
“扩权强县”与“强镇扩权”具有共同点，都着眼于强化地方治理绩效，把该下放的权力全部下放，减少政府管理层次，从而降低管理成本和提高行政效率，发挥基层政府创新积极性。“扩权强县”改革的实施，将有利于县级政府转变职能，提高社会管理和公共服务能力，更直接、高效地为企业和百姓提供服务，并减轻他们的负担。同时，权力配置的向下转移有利于地方政府有针对性地了解本地区居民的公共服务需求偏好，可以灵活运用手中的权力，实现地方公共服务的多元化供给。总的说来，“扩权强县”与“强镇扩权”的权力配置模式，较好地激发了各级政府创新的积极性，使县级政府具有了其他地区所没有的自主性和制度创新空间，为基层政府因地制宜实施区域发展战略，充分利用区域内的自然禀赋和历史禀赋创造了良好条件。
优化小城镇的权力关系、提高中心镇的辐射示范能力，是带动农村经济和社会全面发展的大战略，是解决“三农”问题最根本、最有效的途径之一。实行“强镇扩权”的初衷就在于通过培育起一批经济实力较强的中心镇，从而形成示范效应，最终将带动其他落后乡镇的发展。“强镇扩权”改革中，通过加大政策扶持力度，着力培育新的经济增长点，引导民营经济集聚发展，以产业优化发展激发中心镇建设的活力和动力，不断增强镇域经济实力，从而推进基层治理的优化发展。
2、政府间纵向权力配置应以权、责、事的协调一致为基本原则
县级政府和强镇为何要扩权？从根本上说是地方经济的发展以及社会管理的需要与现有的地方政府管理权限不相适应的现实困境所使然。诸如一些乡镇经济发展势头强劲，可相应的财权、税权、行政权力和社会公共事务管理权太小，不能适应经济快速发展之需要，因此出现“衣不适体”的状况。权力的向下转移无疑有助于这些地方政府更好地发展本地经济社会事务，但是，权力的转移配置须以权、责、事的协调一致为基本原则，否则将难以避免权力膨胀所带来的腐败等负面结果。
参照浙江省长兴县“强镇扩权”的相关政策规定，镇享有相对独立的财权，区域范围内的土地出让净收益大部分返还镇并由其支配。但鉴于目前国内不断出现并查处的地方政府利用权力违法侵占土地
案，可见如果没有权、责、事的统一协调机制，就必然出现权力运行的规范性手段不足、随意性较大的问题，从而有可能背离政府层级间权力配置的公共目标导向。因此，政府层级间的权力配置应注重于基层政府的职能，用相应的法律明确基层政府的事权，使其“能干事，有权干”的同时，规范纵向政府间的转移支付手段，接受上级政府、同级人大和社会各方主体的监督，构建具有自律机制、有效运行的基层财政体制。运用合法程序处理纵向争执，切实维护地方政府的法人地位，在开展良性的政府间竞争与合作的同时，一定要建立有效机制保障民众对政府的民主监督，促使政府为公共利益服务。否则，这种仅以分权为激励基层政府管理的方式其持续性和实效性都难以得到确实的保障。
3、政府间纵向权力配置需与横向的多中心治理体制相互促进
在我国的权力结构体系中，地方权力始终是单一国家主权中的有机组成部分，各级地方政府除自主负责本地区的事务外，还执行着始于中央并层层下达的指令性任务。地方政府既是中央宏观决策的执行者，又扮演着地方经济社会发展总舵手的角色，在促进市场经济和社会自主治理过程中发挥作用，地方政府的自主性特性为地方市场化和公民社会发育拓展了制度空间。随着放权让利改革战略和“分灶吃饭”财政体制的实施，拥有较大资源配置权的地方政府成为同时追求经济利益最大化的政治组织。因此，地方政府不但通过法律政策等去培育、扶持市场，而且与地方企业和社会团体具有内在的合作动力机制。现代地方治理优化的主要途径是实行公共服务的市场化和社会化运作。市场活动主体和公民社团的勃兴无疑将成为推动地方多中心治理模式发展的重要力量，并对促进政府层级间的权力优化配置起着反向激励作用。同时也表明，地方治理中权力的配置也包括了自下而上、从局部到整体的层级性扩散的路径。
可以看出，尽管地方政府间关系的总体趋势是上级政府逐步向基层政府分权，不断赋予基层各级政府以发展的自主权。但是科学合理的政府间权力配置模式远没有完成，其持续性也有待进一步考验。各级政府的权力和职能要在纵向维度与横向维度上得到合理有效配置，充分发挥社会的调节整合功能，积极引入公民参与和市场机制，构建制度化的多中心权力配置体制，真正实现地方经济社会的全面健康可持续发展
二、“强镇扩权”应把握几个关系
强镇扩权，积极意义无可非议；扩权内容自治区里有合适的、详细的内容，但任何事物均是一分为二的，对强镇扩权，我们以为前提和基础应是处理好以下四个关系：
1、强镇扩权与法律法规的关系。现行行政执法权是以县一级为主体的，乡镇层面几乎是空白。如果给强镇定做的“衣服”太小了，其成长就会受到束缚；如果定做的“衣服”太大了，就会与现行的法律法规发生冲突。放什么权，怎么放，其前提必须是依法，不能突破法律的底线。
2、要处理好强镇扩权与部门放权的关系。强镇扩权，实质就是强镇利益与部门利益关系的大调整，由于部门从自身利益考虑，往往出现“先放后收，明放暗不 放，放小不放大，放虚不放实，放差不放好”等现象，导致强镇扩权“两头（县镇）热、中间（部门）冷”，本应赋予扩权的权力没有真正放开，本应享受的政策没 有真正落实，这是强镇扩权必须攻破的难点和重点。
3、要处理好强镇扩权与县市监管的关系。实现强镇扩权，强镇扩大了管理权，拥有了更多的主动权，但在对乡镇权力监督体系不够健全的背景下，如果所扩的权力没有得到有效监管和制约，强镇扩权的结果可能适得其反。
三、“强县强镇扩权”的六点建议
强镇扩权，是给强镇解套松绑，破解发展制约的及时雨，是确保强镇实行第三次跨越的主动力，必将增强两个强镇克服困难，谋求发展的决心和信心。强镇扩权 的实质就是对于公共行政权力的重新分配，势必涉及到对于县市和乡镇利益的调整平衡，因此，要采取切实有效的措施，使政策真正落到实处。
1、优化规划布局。要按照扩权要求，抓紧调整修编与市、县域城镇体系规划不协调或与中心镇规模和职能不相称的总体规划。
2、拓展发展空间。积极稳妥地推进乡镇行政区划和村、居（社区）规模调整，扩大两大中心镇的发展空间，优化资源配置，增强集聚和辐射能力。
3、拓宽融资渠道。按照“一级政府、一级财政”的要求，建立职能健全的中心镇财政，包括预算外资金、自筹资金等全部纳入镇财政的收入范围，实行统一管理、统一预决算。
4、下放管理权限。根据改革与发展的需要，通过授权或委托的形式，赋予中心镇在经济社会发展和城镇建设管理等方面的县级管理权限。
5、加强对扩权工作的领导。把强镇培育工作列入党委、政府的重要议事日程，加快成立市小城镇综合改革试点领导小组，负责全市中心镇培育的组织协调工作，指导和推动中心镇培育。
6、增加强镇扩权工作的可操作性。省、市要出台相关细则，通过自上而下的方式，明确将部门一些审批事项通过委托、授权的形式下放给中心镇。
第5篇：复兴镇扩权强镇汇报材料
扩权强镇试点工作汇报材料
一、复兴镇概况
复兴镇位于宿松县西南，东南两面临江，与江西省彭泽县隔江相望，东北连望江县杨湾镇，西与洲头乡相邻，北与华阳河农场和九成劳改管理局接壤。全镇辖3个社区、7个行政村，辖区人口5.5万人，中心区人口1.9万人，镇域面积87.4平方公里，中心区面积2.1平方公里，耕地面积3233公顷，是国家优质棉基地。复兴镇是全国第二批发展改革试点镇、省重点中心镇和扩权强镇试点镇。风景名胜小孤山和蓄势待发的临江产业园均位于境内。主要生产棉花、油菜、小麦，棉花加工和油脂化工是本镇的主导产业。
二、未来发展规划
根据“通盘考虑，前瞻思考，紧扣优势，彰显特色，突出重点”的原则，结合实际，研究制定了复兴镇未来发展目标、思路和措施。
发展目标为：力争到2015年，使复兴镇率先成为规划科学、功能齐全、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、具有较强辐射带动作用的现代化“工贸型”小城镇，成为皖江沿线一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善；经济实力明显增强，产业结构得到优化；社会事业全面发展，文明程度明显提高。
发展思路为：以科学发展观为统领，富民强镇为总纲，加快发展为要务，招商引资为抓手，规划为龙头，产业为支撑，发展改革为推动，扩权强镇为契机，紧抓临江产业园建设和城镇规划，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策
1扶持、体制创新、市场动作，大力实施“农业立镇、工业强镇、商业富镇、环境美镇”战略，促进镇域经济快速发展，加快实现全面小康的宏伟目标。
发展举措为：
（一）研究制定复兴镇“宪法性”的5年发展规划，形成刚性目标，促进复兴镇有序、有效、有力发展。
发展要做到“有章可循”，我们要在县发改委的直接帮助下，研究制定复兴镇国民经济社会发展5年总体规划和其它专项规划，在制定规划过程中统一思想，为复兴镇的未来发展描绘好蓝图。国民经济社会发展总体规划要结合复兴镇发展实际，具有可行性，对各项指标形成硬性要求，每年有每年的目标，5年达到一个什么水准，都要有详细规划，今后就严格按照规划发展。同步认真做好其他专项规划。围绕城镇发展总体规划“一轴三区一带”的布局结构加强建设。所谓一轴三区一带：是指以安九公路为发展主轴，城镇建设区、临江产业园区、小孤山旅游休闲区和滨江绿色生态带。在镇中心区大力发展第三产业，拉动内需，刺激消费，形成活力迸发的商业活动区；在园区扶持发展工业，形成朝气蓬勃的产业集聚区；做强做优旅游业，综合开发小孤山，使之与龙宫洞、石钟山等景点串联，形成环境优美的旅游精品区。
（二）加强临江产业园建设规划，建成产业聚集示范区。
复兴镇既是全国发展改革试点小城镇，又是省扩权强镇试点镇，加上国家产业承接转移政策，构成了临江产业园申报审批的黄金机遇。我们要紧抓政策机遇，按年内成功申报临江产业园的要求，倒排时间表，抓紧做好申报前期各项工作。在《临江产业园起步区控规》
评审通过的基础上，高起点、高标准对临江产业园进行整体规划，垃圾和污水处理系统规划同步进行，加强水、电、路等配套基础设施建设，着力通过土地置换和土地整治项目换取用地指标，做好土地储备工作。积极争取重大建设项目进园区，抓好临江产业园通江排污口和王家洲深水码头立项建设，为产业园的可持续发展畅通渠道，拓展承载空间，筑巢引凤，搭台唱戏，广泛招引像德正化工这样具有增长性、财源性、潜力大的企业进入园区发展。临江产业园力争3年内初见成效，形成特色。
（三）推进城镇发展，彰显城镇特色。
围绕“提升城镇品位，改善城镇形象，创造宜居环境”的目标，根据已修编的《复兴镇总体规划》，我们将全面启动农民住宅区建设，加强政务新区建设，积极鼓励居民小区和公寓建设，完善供水、供电、教育、文化、卫生等公共服务设施，使得整个城镇框架合理，紧凑和谐，为城镇增容创造空间，为以后迁村并居打下基础。突出加强规划管理和环境卫生管理，亮化街道、净化空气、美化环境。抓好建设投入，创新投入机制，不断探索创新融资机制，积极筹建复兴镇城镇建设投资公司，多元化筹措资金，加强小城镇载体功能建设。鼓励镇直单位采取资产置换等方式逐步向政务新区迁移集中，逐渐使镇区形成政务工作区、生活居住区和商业活动区。
（四）依托优势，大力发展产业化，延伸产业链。
充分利用资源禀赋，精心打造油棉加工等支柱产业，切实成为国家优质棉出口基地和油棉高产示范基地。积极引导“散兵游勇”的小作坊、小加工厂合并扩建，提高市场竞争力。加强加工企业与种植农民的联系，实施订单农业。鼓励企业加工向精细深等方面前进，深
入搞好棉花油菜的产加销，延伸产业链。精心谋划好复兴镇的大产业和大项目，为经济的持续快速发展注入强劲动力。
三、几点建议和要求
扩权强镇试点工作对我们来讲，是一项全新的工作，权怎么扩，镇怎样强，对复兴镇党委、政府来讲，既是机遇，也是挑战。权扩下来后，怎么运用，能否达到强镇的目的，能否保证复兴镇在省、市试点考核中不致退出试点镇序列，是萦绕在我们心头的严峻问题，但我们坚信有县委、政府的坚强领导，有县直各主管部门的大力支持和真心帮扶，通过复兴镇全镇上下解放思想，齐心协力，我们一定会把扩权作为加快复兴经济社会发展的契机来抓，充分接好权，用好权，拉高标尺，自我加压，主动创新，强化科学发展理念，突出经济建设为中心，加强公共服务，转变政府职能，切实发挥示范作用，以真正的实绩来衡量扩权的效果。
为又好又快地推进这项工作，我们建议：
1、“人是生产力中最活跃、最具决定作用的因素”，为此建议县委、县政府要尽快按照试点工作方案将复兴镇党政领导班子配备到位，二级机构职能职责配置问题要尽快研究落实到位。要发展就要有人才，扩权强镇最感紧缺的是专业人才，复兴镇目前严重缺编、缺人，恳请县委、组织人事部门领导予以研究解决。
2、恳请各县直部门继续关心、呵护复兴镇的扩权强镇试点工作，真正做到放权而不放手，要帮助我们统筹协调好权力和责任、财权和事权、用人和任务、待遇与贡献等的关系，试点没有经验，我们需要县直部门更多的指导、监督和帮助。
3、鉴于临江产业园目前尚处于起步阶段，一要规划，二要正名，三要加快基础设施建设，四要招商入园，任务繁重可想而知。当年县工业园区可以说是举全县之力才有今天的蓬勃发展之势，临江产业园要想能在较短时期内兴旺发达，决不能离开县委、县政府的坚强领导，因此建议县委、县政府进一步加强临江产业园的领导力量，组建专班，专司临江产业园的“建”与“兴”。
4、建议县级财政加大对复兴镇的支持力度。复兴镇缺乏强大工业支撑，财政收入基数不大，2006-2008三年财政收入为1909万元，平均为636万元，如果除去基金收入，则三年财政收入1733万元，平均每年为577万元。县里扩权强镇方案将2008年底财政收入968万元作为财政收入基数（见附表），则复兴镇今年的县财政返还金额还不如不搞扩权强镇试点的多。因此，建议财政收入以2008年县政府下达的计划数，或取2006-2008三年镇财政收入的平均数为基数，超收部分全额返还，一定五年不变。鉴于试点镇城镇建设，临江产业园征地、基础设施建设资金需求巨大，建议县政府加大投资体制改革力度，通过注入启动资金500万元，支持复兴镇组建建设投资公司，同时由县级财政安排200万元的试点发展启动资金。
以上汇报，如有不妥，敬请各位领导批评指正。
中共复兴镇委员会
复兴镇人民政府
二00九年十一月四日
第6篇：强县扩权
扩权强县—新形势下行政组织改革的尝试
案例提示: 地区发展问题不仅与相应区域经济发展息息相关，而且与政府机构改革、行政职能转变等重大问题有着非常密切的联系。区域科学发展的问题既属于经济学的范畴、管理学的范畴，而且也应当纳入行政学的范畴，将其作为一个交叉领域的问题探讨，有利于地区科学发展理论的拓展和相关研究的深入。当前，通过省直管县的方式缩减行政层级、调整行政管辖幅度，减少地方政府的行政成本，将现有的行政资源进行充分高效的利用，是继续深化我国行政管理体制改革实现区域综合发展的主要路径。因此，对涉及省县府际关系的扩权强县进行研究具有重要的理论和实践意义。建立一个低成本、高效能、有活力的具有中国特色的政区行政管理体制对于当前不断推进的政治体制改革具有重大作用。“扩权强县”改革作为现行政府间行政管理体制的重大调整，必将引起各方关注。
背景透视：
“十二五“规划纲要明确要求扩大县域发展自主权稳步推进“扩权强县”改革试点。以浙江省县政扩权的发展为样本，实证对比分析“扩权强县”改革对扩权和未扩权以及扩权内部强、弱县之间的县域经济和财政收入的不同影响。结果表明：改革有力地促进了扩权县的县域经济和财政收入；改革对强县的促进作用比弱县更为显著；强县发展在较大程度上依赖固定资产投资和地方财政支出；
二、三产业则更有助于弱县的发展。基于浙江省的扩权强县的案例研究，中央对各省下一阶段推行“扩权强县”改革的提出如下政策建议：省市政府应实现从“扩权强县”到“扩权强县”的跨越；强县政府应摆脱对“投资型”增长方式的过度依赖；弱县政府则应优积极推进产业结构转型升级。
案例描述：
早在1992年，为“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权，但在当时阻力很大。实际执行中，由于“地市和省级部门意见不一致”，一些权力放不下来。实施过程中，一些项目按规定可以直接向省上报批，但地区一级却无法得到执行。后来县级政府只好部分项目向省里报，留一部分项目报到市里。2002年上半年，浙江省委政策研究室到嘉兴、义乌、绍兴等地，对县一级扩权进行前期调研，2002年8月17日，在浙江省委、省政府的强力推动下，313项本该属于地级市经济管理的权限“空降”至20个县级区头上：绍兴、温岭、慈溪、诸暨、余桃等17个县和杭州、宁波的三个区，这313项权限事无巨细，一一罗列。这份浙江省委办公厅下发的文件涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。文件里用四个字来表示扩权的总体原则：“能放都放”，即除国家法律、法规有明文规定的外，须经市审批或由市管理的，有扩权县（市）自行审批、管理；须经市审核、报省审批的，有扩权县直接报省审批，报市备案。随后的一条规定更加显示出浙江高层强力推行“扩权”的决心：对国务院有关部委办文件规定的，须经市审核、审批的事项，原则上也要放，具体操作中可以采取两种形式，一是采取省、市政府委托、授权、机构延伸、个案处理的办法；二是积极争取中央有关部委办授权或同意。
浙江省委政策研究室在主持制定“扩权”政策时，其中还包含了行政管理体制创新方面的考虑：当时根据调研情况曾提出一种方案，经济强县直接划归省上管辖，形成“直辖县”，但考虑到直接这么提，国家有关部门肯定批不下来，所以换了相对比较让人能接受过的现有方案，而且“低调处理”。浙江省委政策研究是一位官员指出，当时期望的最好结果是，两种方案同时执行，加快县域经济发展的同时对行政管体制创新做一些探索，但担心会扩权改革变得更复杂。
浙江大学财政研究所所长朱柏铭教授认为，在这样的情况下，就是要虚化甚至撤掉地级市，使它成为本来意义上的城市，在行政级别上和县平行，实行省县两级政府的地方的管理体制。在他看来，浙江最具备被这方面的条件。首先，浙江一直实行“省管县”的财政体制，县财政直接归省财政管辖。同时，县里主要领导均有省上直接任命。在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。“强县扩权”又使这些经济强县直接掌握了经济大权。由此，改革之后，地级市对这些扩权县的管理已经相当有限。
就绍兴县国土资源局而言，扩权以前只能批2公顷以下的土地，现在5公顷以下的也能自己批了。首先是审批的时间大大缩短了。仅在扩权文件后的10天时间里，绍兴县国土资源局就为6家等得着急的企业办理了供地手续。而扩权前，一个面积2到5公顷的建设用地项目审批，报到市里去最快也要一个星期，慢的要两个月，平均要3个星期。由于审批时间太久，建设工期耽误不起，一些企业便只好把建设项目拆分成一期二期工程，分几次在县里报批。而县里很多政府部门碰到这种现象，考虑到企业的难处，也就睁一只眼闭一只眼。这样一来，审批窗口的工作量自然增大了，许多不规范的审批也由此产生。扩权之后，政府部门的工作总体上比过去更轻也更规范了。当然，真正享受到扩权好处的还是企业。
当然，在此次放权过程中，地级市政府的感受颇为复杂。放权之后，下级的地位陡然上升，“到省里开会，原来的下级和自己坐在同一个位置上”。同时，权力发生了转移，上下级关系起了变化，在工作衔接方面一度有些问题。浙江省委政策研究室副主任沈建明表示：有不同意见是完全正常的，市委书记和县委书记的考虑当然是不一样的。但从长远看，地方经济繁荣是市县两级政府的一致愿望。其实，按政策设计者的考虑，扩权对于市级政府是个转变职能的机会，事务性工作少了，更像一个服务型的政府，官员有更多的时间和经力去研究更宏观的经济管理问题。值得注意的是，这次县一级扩权改革和浙江省其他“松绑政策”是同源相生的：比如浙江2003年出台了规定，今后在浙江，民营资本可以进入绝大部分领域；社会性投资项目将以“登记制”代替沿用多年的“审批制”,“24小时完成登记，零收费”。浙江省委的一位官员指出，这些政策归结一点：最大限度的扩大经济自由度，解除民营经济发展的各种政策性束缚。从这点上看，县一级扩权仍要继续。
浙江省委政策研究室正在进行第二次扩权的准备工作，准备使扩权县的总数达到25个左右。同时再增加一批扩权事项，包括一些地市级的社会管理权限，如出入境管理、户籍管理、车辆管理等。浙江省委政策研究室工业处处长朱卫江说，下次扩权相对来说难度较大，省里都不一定解决得了，因为“现在还保留的审批权限，控制在省级部门和中央部委手里”。朱卫江表示，在目前行政区划框架下，县级政府继续扩权的空间不大，第二次扩权更多考虑的是如何促进服务型政府的转变上。
朱柏铭教授指出，放权并不能完全消除行政成本，行政层级并没有取消，行政效率仍要提高。强县扩权是进行中的改革。他推测，按现在的县级扩权政策执行下去，如果哪天有中央大政策的支持，浙江或许真有可能在行政区划改革方面率先实现突破‘
案例分析：
所谓“扩权强县”改革，是指在暂不涉及行政区划和政府层级的框架内，将部分原来归属于地级市的经济和社会管理权限直接下放到各县（市），以此促进县域经济的发展。“扩权强县”改革是“省管县”财政体制的延伸，亦是“省管县”全面改革的前置环节。
无论是放权改革着眼点的调整，还是放权对象的普惠化、放权内容的规范化，都预示着浙江“扩权强县”改革进入到了对省、市、县政府的职能和权限配置进行通盘考虑，进而按照它们在省域公共事务管理体系中的角色功能，理顺相互之间的关系,逐步建立起地方政府的职责、权限的分工体系的新阶段。相对于前四轮的“强县扩权”改革，“扩权强县”改革朝着“省管县”行政体制迈出了更为坚实的一步。一方面，从现行“市管县”的角度分析：首先，“市管县”增加了行政层级，会导致运行的“低效率、高成本”，并加重财政负担；其次是许多地级市规模较小，辐射功能弱，很难带动所辖县的发展，反而“市县争利”矛盾突出；再次，现行市管县多背离以市带县、工农互补的初衷。重工轻农、厚城薄乡的现象却普遍存在，不利于城乡统筹发展。
另一方面，从县域经济重要性来看，由于不同地区的居民偏好具有异质性，当地政府为了更好地代表所在居民对公共品的偏好，所以政府间适度分权可以有助于促进区域经济增长。但是，当前的财权与事权却不匹配，造成了县级财政困难，由此提出“一级政权，一级事权，一级财权”的改革思路。
作为长期走在体制创新试验前沿的省份，浙江既拥有较为成熟的率先推进服务型政府建设的有利条件，又在这场经济危机中较为深切地感受到了经济发展动力机制的脆弱性，因而更需要立足于长远，从体制突破上寻找应对济挑战、推进经济转型升级的治本之道。这其中，率先推进“省管县”体制改革，就不失为一个值得认真对待和选择的重要突破口。作为地方政府管理体制的重大创新，“省管县”体制改革的内容远不只限于取消地级市的行政层级改革，而是广泛涉及到政府间职责权限的重新配置、行政区划的调整、条块体制的优化、地方财政体制的改革、干部人事体制的创新等丰富内容，其中诸多内容与旨在建立公共服务型政府的政府转型密切相关。因此积极推进“省管县”体制改革，不仅具有一般意义上的提高行政运行效率，降低行政管理成本的积极意义，而且对于促进经济转型升级，保障经济社会的持续协调发展也具有十分重要的现实意义。
正如案例中所提到的，浙江省改革动机是为了能够进一步推进县域经济发展，最大限度扩大经济自由度。同时也是基于提高行政效率，降低行政成本的考虑。出于适应经济发展的需要，在浙江省领导的重视下，此次改革在稳定中逐步推行。改革必将受到来自各方的阻力：市级领导的观念没有转变，担心权力被架空；相关制度政策不健全，国务院有关部委规定必须经市审核、审批的事项以及放权经验不足都是改革过程中不得不面对的问题。但是行政体制改革是目前的趋势，唯有抓住机遇方能在当代改革发展过程中占据先机。
经验与启示：
综合分析浙江省“扩权强县”改革的过程，我们可以可以比较清晰的发现在此次改革过程中，扩大基层县级权利所带来的一系列积极意义：
一、减少管理层次，提高行政效率。
扩权有利于县级政府转变职能，提高社会管理和公共服务能力，更直接、高效地为企业和百姓提供服务。通过扩权，省辖市的部分经济社会管理权限直接下放到县，减少了“地市”这个中间管理环节和行政层级，实现了扁平化管理。行政审批机构与市场主体空间距离的缩短，不仅可以提高各级行政管理效率，还可以大大降低行政管理成本和企业的经营成本。
二、强化自主发展，注入发展活力。
扩权使县域自主发展权增强，外部发展环境不断改善优化，为县域经济发展注入了新的活力。尤其在投资方面，各省扩权县基本上有诸如计划、财税、统计管理、经费划拨、建设项目管理、土地审批、证照发放等经济管理领域的权限，在地方经济发展、立项审批、招商引资和财政税收等方面有了更大的自主权，行政决策和管理也更加切合县域实际。同时，扩权提升了县域发展平台，可以避免地市对指标、资金、项目和各种行政审批等中间环节的“截流”，优化资金、项目投向。
三、缓解财政困难，促进均衡发展。
扩权后，县的收支划分、转移支付、财政结算、资金调度、债务管理等业务直接纳入省财政管理，避免了省辖市对县财力的“刮、卡、要”，又可使省直接掌握县级财政状况，增强省监控财政资金使用情况的能力，不断提高资金使用效益。更为重要的是，鼓励性转移支付制度和增量返还政策，加大了对县域发展的财政支持力度，能够激励县集中精力发展县域经济，培养税源，增强财政实力和活力。同时，还可以使省实现在公共支出均等化前提下，更高层次规划全省发展格局，促进县域资源有效配置和各县均衡协调发展。
为了更好更快的实现“强权扩县”，推进改革继续深化，必须做到一下几点：
一，转变经济发展方式。
从长期来看，单靠资本积累和政府投资的粗放式经济增长方式是不可持续的，而当前对强县政府的进一步扩权则会加剧县级政府的“投资型”经济增长方式。为了规避这一负面影响，强县政府在扩权时应加大对技术进步和科技创新的激励，以此带来技术的提高使经济增长方式向集约型转变，而非一味地追加投资和重复建设。
二、深化地方行政改革。
“扩权强县”改革对县域经济发展和县级财政增收具有显著的正效应。因此，在下一阶段，省市一级政府应从宏观形势出发，因地制宜，合理评估，科学规划，选择适当时机对尚未扩权的县由浅入深地稳步放权，实现从局部试点走向全面推广、从“强县扩权”走向“扩权强县”的跨越式发展，从而更好地促进县际发展平衡，发挥“扩权强县”的政策效果。
三、加快产业结构升级。
现代产业结构转型升级表明，二、三产对弱县财政收入的促进作用更为明显，一定程度上体现了边际递减效应。因此，弱县政府应努力争取上级政府的转移支付和邻近强县的财政帮扶，充分发挥公共支出对产业结构转型升级的促进作用，合理谋划，全面布局，通过财政来引导县域内的第二、三产业发展，努力实现产业结构升级，形成结构转型、县域发展和财政增收之间的良性循环。本文通过浙江省县政扩权的面板数据，运用差分内差分方法和个体固定效应模型，研究了“扩权强县”改革对扩权和未扩权以及扩权内部强、弱县之间影响的差异性。本文的价值和贡献主要体现在第一次在强、弱县分组的基础上研究了 “扩权强县”改革对经济基础不同的县级单位的影响差异性，并据此提出了有针对性的政策建议。
四、进一步完善相关的配套改革制度
权力监督制度并不是孤立的，也需要其他相关制度的配合。因此，加强扩权改革的权力监督还需要进一步完善相关的配套改革制度。一方面，要完善政务公开制度。扩权县应对扩权政策的执行情况在政府相关网站或媒体进行公示，主动接受上级政府及社会公众的监督，对群众提出的建议和意见要认真对待，虚心接受，并确保各项政策的公开、透明。另一方面，严格实施问责制度。根据权责对等原则，权力的扩张必然意味着责任的加重。因此，必须明确所扩权限的相关责任，并将其细化分解，落实到具体责任人。相关的责任人要接受来自各方面的监督，并对扩权政策执行中出现的问题承担责任。通过绩效考评机制，对行政机关及其公务人员的政绩进行科学评估。
结论：
任何一场改革都不是一蹴而就的，每次改革都会受到来自各方的阻力。就浙江省的此次改革而言，唯有调动上下两级政府的积极性，结合经济发展实际，在经济发达的县区，着重就政府权力分配关系改革尤显得更为突出。同样，我们可以看到此次改革减少市级政府事务性工作，有利于市级政府由经济建设型政府向公共服务型政府转变。
如果“扩权强县”改革确实为更高的改革目标找准切入点，即是在为优化政府级次、理顺政府间关系、深化行政体制和政治体制改革而试水，那么这项改革是有其深远意义的。尽管起始改革的直接效果可能不是很明显，但旧体制存在的问题会暴露得更加充分，沿着更高目标迈进的动力会更加充足。“扩权强县”着眼于强化地方治理绩效，把该下放的权力全部下放，减少政府管理层次，从而降低管理成本和提高行政效率，发挥基层政府创新积极性。“扩权强县”改革的实施，将有利于县级政府转变职能，提高社会管理和公共服务能力，更直接、高效地为企业和百姓提供服务，并减轻他们的负担。
目前我国的各项改革应当采取问题推动型与理性推动型结合、诱致性与强制性结合的制度变迁方式进行，“扩权强县”改革同样应当如此。此次试水不应是简单的“摸着石头过河”，改革启动后，应该是一个环环相扣的过程，既不可能一蹴而就，更不应该半途而废。我们希望这项改革有一个明确既定的长远目标，使改革的中长期预期都很明朗，在此基础上，通过改革中利益相关者的多重博弈将改革层层推进下去。
“扩权强县”改革体现的是公共管理变革的新理念：由过去强调横向机构的精简到现在注重纵向组织层级的优化。改革虽然在实践中表现各异，但却是中国当前政治经济发展的需要。从中国区域经济发展现状来看，地方尤其是县域整体经济发展比较落后，需要给予微观发展主体一定的政策激励。
参考文献： 【1】何显明，《从“强县扩权”到“扩权强县”—浙江“省管县”改革的演进逻辑》，中共浙江省委党校学报 2009年 【2】樊勇，《“扩权强县”改革效果的比较研究——以浙江省县政扩权为样本》公共管理学报,2013.【3】廖波，《“扩权强县”改革的制度变迁及实现路径研究--以四川省L县为例》
【4】史小红，《强县扩权促进城乡一体化发展的机理与效应研究》
第7篇：政协调研扩权强镇情况
X镇关于扩权强镇及镇域经济发展情况汇报
2010年10月12日
扩权强镇政策实施以来，我镇党委、政府牢牢抓住“扩权强镇”机遇，把贯彻落实扩权强镇各项政策作为促进全镇经济发展的重要平台，努力把政策优势、区位优势、资源优势转变为发展优势。现将我镇关于扩权强镇、促进镇域经济发展情况汇报如下：
一、迅速行动，谋划方案，增强率先发展动力。
我们认真学习研究市委市政府关于扩权强镇的措施，明确了各项目标任务，落实了各项责任。一是组织领导。成立了工作领导小组，明确工作职责，抓好日常组织、协调和推进工作。二是谋划方案。及时转发了市扩权强镇试点工作实施方案，并多次召开党政联席会议和村主要负责人、企业负责人座谈会，广泛调研。三是快速推进。迅速筹划设立了环保和规划建设分局以及综合执法分局等六大办公室，核定机构、编制、人员配备等工作。四是协调沟通。积极与市相关部门沟通联系，就发展决策权、审批管理权、行政执法权、人事管理权等与市直相关部门交流看法，在财政、融资、建设用地等方面积极争取给予更多扶持政策。
二、把握时机，准确定位，促进镇域发展
我镇本着统筹发展、和谐发展的理念和高标准建设、高水平管理的原则，立足实际，准确定位，积极探索实施科学可行的工作方案，统筹抓好土地利用规划、经济发展规划和产业规划，狠抓项目建设和招商引资工作，建立融资平台，解决城镇建设与发展资金问题，主要做了以
下几个方面工作：
1、集思广益，高起点设计修编总体规划
去年我镇被列为X省首批扩权强镇试点镇后，为抓住政策先机和充分发挥资源优势，我镇第一个启动了新一轮的土地利用总体规划修编，本着起点早、标准高、立足当前、着眼长远的原则，由X省建苑城市规划设计院进行了总体规划编制工作。于2009年9月22日，召开了X镇总体规划评审会，专家组对我镇新一轮总体规划的前瞻性和可持续性给予了高度评价，特别是镇村体系和村庄布点规划的示范作用。10月15日镇人大会上审议通过了[2009-2030]年总体规划，并按程序报经了市政府批准，新一轮总体规划为推进我镇的人口集中、产业集聚、土地集约提供了坚实基础。
2、培育特色，高标准建设产业功能区
为切实发挥首批省级扩权强镇试点镇的产业集聚示范带动作用，培育镇域特色产业，壮大特色经济，加快产业集聚和促进城镇发展，我镇从实际出发结合土地利用总体规划搞好三大园区建设，X科技集中区、X集中区、X纺织集中区，高标准、高效益打造家纺服装产业集群镇，制定了详实的产业发展规划，延长了原材料生产基地与加工产业链，形成种、养、加一条龙生产体系，建全了以融资、管理、培训等为重点的服务体系，全面为产业集群提供配套服务，使特色集聚园区，让品牌带动产业。2010年元月申报了省家纺服装产业集群镇，目前省家纺服装产业集群镇已获批。同时今年还申报了农民工创业园项目。
3、完善功能，强力推进城镇化建设步伐
为提高城镇对经济的承载能力和辐射力，进一步抓好城镇配套设施建设，完善城镇功能，今年我们大手笔、大投资、大动作抓好公共服务体系和基础设施投入，以镇区为中心，以新老合安路为基础，加强城镇道路、卫生设施、给排水、供电、绿化、亮化等基础设施建设，构筑协调发展的城镇体系，努力扩大发展空间。目前已完成了铁路桥至合安路镇区内的水泥路面浇铺工程；完成了X工业园道路建设硬化工程；完成了雪池路水泥路面浇铺工程；完成了老街下水道建设工程；完成了集中供养百余人的省级规范化一级标准的X镇中心敬老院建设；政务新区和综合文化大楼建设基本完工；农贸综合大市场二期工程及金梦源商厦
三、四期工程正在建设之中；着重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X农贸大市场路网建设工程项目包括双河大道、金梦源大道等6条集镇道路，也已正式开工，总长3公里，预计年底前完工。积极申报并争取合九铁路X段部分道口立桥过道建设的立项实施和吕亭污水处理站项目。最近我镇省级环境优美乡镇业已在公示之中。
4、因地制宜，大力发展旅游招商第三产业
X镇是具有悠久历史的古镇，同时也是著名的红色革命区域，蕴藏着丰富的党史资源，产业基础鲜明，文化底蕴深厚。我们在突出抓好产业招商效果的同时，也充分发挥历史、文化资源优势，着力做好旅游产业，发展第三产业。为更好地发挥地方人文优势，全方位实现产业多元化，发展红色旅游，今年我们已编制并印制了X旅游招商指南，广泛推介旅游资源，将旅游开发纳入招商内容，充分实现旅游开发与招商引资互动对接，寻求旅游招商新突破，打造工业强镇、农业大镇、旅游富镇。
5、运用政策，加快试点镇人口集聚能力
建设用地置换是完善集约节约用地机制，优化土地开发利用和优化镇村用地结构的重要手段，同时也是加快镇区人口集聚，居住集中的一次重要契机。我们将土地置换工作作为重点工作来抓，结合土地置换，做好村庄规划工作，抓好中心村庄规划建设，加强空心村庄以及废弃地的置换，充分运用土地置换政策，解决土地结构不合理、节约集约用地推进难、土地利用效率不高、闲置土地浪费严重等问题，为吕亭的发展争取更多的解决项目落户用地严重短缺的用地指标问题。今年，高标准完成308亩的土地复垦置换任务，并确保完成2011年的400亩申报任务。
6、拓宽融资渠道，充分发挥城投公司效益
X镇抢抓扩权强镇试点工作机遇，12月2日率先成立了X市吕兴城镇建设投资有限公司。公司注册资本1200万元人民币，其中X镇政府注资700万元，市经济开发区建设发展有限公司注资500万元。公司负责管理和经营政府授权范围内的国有资产，对市委、市政府研究确定的城镇基础设施和重要的城镇改造更新项目进行融资、投资、建设，公司的成立有效解决了我镇城镇发展中遇到的问题。目前公司不断加大城镇建设投资力度，运营良好。为切实发挥效益，我们利用吕兴城投公司平台融资，今年城镇基础设施投入将突破1000万元大关。
三、扩权对强镇的作用
尽管实施扩权强镇时间很短，但X镇党政一班人紧紧抓住这一难得的发展机遇，齐心协力、艰苦奋斗、真抓实干，扩权强镇的实施在推动
镇域经济加快发展方面已取得了良好效果。
1、各项经济指标明显增长。2010年，全镇规模企业实现总产值141202，同比增长44.4%，中小企业实现总产值211454万元，同比增长40.7%，全镇中小企业实现出口交货值80078万元，同比增长 77.4%，乡镇企业营业收入245848万元，财政收入实现调整任务后的2991.9万元，其中国税1808.1万元，地税977.9万元，创区划调整后国地税任务新高，城乡居民存款达到19500万元，农民人均纯收入7643元，其他各项经济指标均有不同程度地增长。
固定资产投资明显增长。去年全镇中小企业、乡镇企业、非公经济共实施项目35项，固定资产投资114090万元，同比增长39.3%，超额完成了年初的目标任务。
招商引资稳步推进。全镇中小企业、乡镇企业、非公经济共完成招商引资项目个，实际完成固定资产投资万元。
2、小城镇建设进一步加快。扩权强镇的诸多政策规定，是深化投融资体制、广辟镇级建设资金来源的重要举措，推动了小城镇建设和新农村示范点建设，进一步加快了城镇化进程。
3、工业强镇的发展方向进一步明确。通过扩权，解决制约项目引进、产业发展的诸多问题。
4、镇干部发展动力倍增。实行扩权强镇，提高了乡镇地位，解决了乡镇资金、资源缺乏的问题，激活了乡镇干部创业激情。
5、乡镇综合管理职能加强。扩权强镇提高了乡镇的公共服务能力，使乡镇可以直接解决一些关系群众利益、影响社会稳定的民生问题。
四、存在问题
1、扩权强镇说易行难。主要原因是当前的乡镇政府没有收入与征税权，很大程度上其实就是一个报账单位。
2、城镇建设较缓慢。主要原因是政府财政吃紧，投入小。
3、新农村建设面较窄。主要原因是各村经济发展不平衡，建设投入差距较大。
4、政府功能有待进一步加强，社会管理功能没有建立起来。主要原因是市《实施意见》规定的管理权、执法权以及应成立的部门、机构还未完全衔接好，许多功能不能有效发挥。
五、几点建议
1、增设X国税、地税和工商分局，增强属地行政执法力度；
2、真正兑现市直各部门下放的政策权限；
3、落实好相关人员待遇与级别；
4、加大对试点镇基础设施的重点扶持、投入力度；
5、将甑山、河畈两村划入X行政区域内；
6、尽快立项并开工桐庐快速通道建设。
总之，扩权强镇试点建设是实现经济社会又好又快发展的良好机遇，今后，我镇党委、政府将从实际出发，创新思路，把扩权转化为求发展、促崛起的重大契机，转化为解难题、闯新路的实际行动，一如既往的扎实推进试点工作，努力实现X率先发展的目标。
第8篇：对强镇扩权的思考
推进扩权强镇改革，加快镇街经济社会发展
乡镇政权组织是我国农村的最基层政权组织，是党和政府在农村各项工作的落脚点。近年来一些发达乡镇正处于向工业化、城市化积极迈进的进程中，乡镇基层政府肩负城乡统筹发展和新农村建设的重大责任，政府职能发生了很大的改变，面临着新矛盾和新挑战。现行的基层行政管理体制已经不适应乡镇的经济社会发展，成为制约乡镇经济社会发展的制度瓶颈。改革基层政府行政管理体制，给予乡镇更多的权力，有利于激发乡镇更大的活力，增强基层政府社会管理和公共服务的能力，促使乡镇更快实现现代化。
一、近年来我省乡镇政府体制改革历程
我省历来重视乡镇管理体制改革工作，积极推进小城镇建设和发展。1994年11月，浙江省提出推进小城镇综合改革试点，建设100个现代化的小城镇，带动农村经济社会发展的要求。1995年，全国57个小城镇开展小城镇综合试点，浙江有6个镇列入试点。至1998年，全省确定了112个综合改革试点镇，其中全国试点镇28个。2000年，浙江在实施城市化战略中确定了择优发展小城镇的原则，省政府公布了136个省中心镇。这阶段改革的目标主要是继续推进小城镇综合改革，择优发展小城镇。
2005 年 11 月，我省在绍兴县的杨汛桥镇、钱清镇等5 个镇进行中心镇培育工程试点。试点中，绍兴县按照“重心下移、能放就放”的思路，对农村中直接影响社会稳定、事故发生频繁、而县级职能部门又鞭长莫及、管理滞后的环境保护、安全生产、劳动用工、城建监
察等4 项职能，通过委托方式授予杨汛桥镇、钱清镇等5个中心镇。2006年10月，在嘉兴市的改革试点镇西塘镇，嘉善县政府对该镇予以财政政策上的重点扶持，规定镇域内土地出让金县得净收益部分按乡镇财政体制结算标准各提高10个百分点，并享受开发区土地收益有关优惠政策等。在这些小城镇改革试点的基础上，2007年5月，省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，提出“十一五”期间全省重点培育和发展141个省级中心镇的目标，通过推进小城镇政府管理体制的改革，赋予小城镇政府以部分县级经济社会管理权限等政策措施，把141个中心镇建设成为区域内的产业集聚区、人口集中区、体制机制的创新区和新农村建设的示范区。
二、“扩权强镇”的内涵
目前，乡镇机构要实行改革，已经成为社会各界的共识。但究竟怎样改？无论学术界还是政府部门，意见还不一致。大致来看，一种是弱化的观点，即认为乡镇一级政权组织应该是一种过渡性的政权组织，可以撤销乡镇政权或精简其组织机构和人员，将其改为县（市、区）政府的派出机构，以减少公务人员、节约行政开支。另一种是强化的观点，即认为应该通过改革，进一步强化乡镇一级政权组织，转变其职能，以使之在农村经济、社会等各项事业的发展中发挥更加全面和重要的作用。在新的历史时期，乡镇机构改革的目标应该是完善乡镇功能，解决乡镇的实际功能与其法定功能不相符合的问题，以加强农村公共服务和公共管理职能，更好为当地的经济社会发展服务。如果以乡镇财政的负担能力为理由而大规模地撤并乡镇，甚至改为县
里的派出机构，那就犯了本末倒臵的错误。
从1992年起，我省先后实施了4次经济强县扩权改革，极大地改善了经济强县的发展环境，激发了经济强县的发展活力，推动了强县经济的快速发展。但改革的范围一直限于部分经济发达县域。2008年底，我省启动第五轮扩权改革，明确提出加强县级政府的社会管理和公共服务职能，全面推行扩权强县。从“强县扩权”到“扩权强县”，词序的变动，意味着几乎所有的县都将会得到原属地级市的经济管理权限。而“扩权强镇”，作为与“扩权强县”相对应的是权力的进一步下沉。如果说“强镇扩权”旨在通过赋予中心镇更大的发展自主权，充分调动其积极性，以实现新的跨越，成为辐射、带动周边乡村发展的区域中心，那么“扩权强镇”，则主要是为了将镇街做强而采取扩权的方式，培育更多的中心镇，成为统筹城乡发展的重要节点。发达强镇无论是在人口规模、经济总量还是发展吸纳力、辐射力等方面，都接近甚至超过内地不少县城和小城市。而乡镇政府相应的财权、行政权和社会公共事务管理权太小，已无法满足急剧扩大的公共管理和社会服务之需，故要扩权。而放权给弱镇会给正在发展中的较弱的乡镇以动力和刺激，同时对县市的利益影响小。因此，对实力还较弱的乡镇放权扩权，并给予一定的财力支持，对调动经济实力较弱的乡镇的积极性，加速其城市化和工业化的进程，推动当地的经济社会发展是十分有利的。从这一点上来说，因此无论强镇弱镇与穷乡，扩权都是完全应当的。
三、“扩权强镇”改革的动因
镇街作为基层的一级政府和市政府派出机构，担负着管理区域经济社会各项事业的重要职责，在市场经济体制改革不断深化、经济结构基本转型、小城镇经济高速发展、城镇规模迅速壮大的情况下，我市现行的与全国同一的镇街运行体制面临着一些新的难题。
一是机构设臵不合理，条块关系不顺。小城镇的政府组织机构设臵不尽合理，是目前小城镇政府管理体制存在的主要问题之一。目前，在小城镇政府与县级政府职能部门派驻乡镇的机构职责关系上，设在乡镇的一些行政机构，有的理应下放给镇政府管理，却被上级职能部门把持；有些需要由上级职能部门业务指导和行政管理的镇事业单位，却被上级职能部门当作“包袱”甩掉。由市政府直接领导的设在镇上的公安、税务、工商、土地、城建、房管、卫生、广电、邮电等站所实际行使的权力已经将名义上拥有治理乡镇权力的乡镇政府架空，使镇政府不能成为职责清晰完备的一级政府。而且，小城镇政府职能部门之间忽视部门横向协作不利于小城镇政府结构的合理布局与协作，也不利于小城镇政府在社会经济发展过程中积极主动性的发挥。
二是经济社会管理服务职能不健全。现行的小城镇政府管理体制基本上还是20 世纪80 年代建立的乡政府管理体制，沿用传统乡政府的职能，即发展地方经济征收农业税、搞好计划生育、维持农村稳定等。但是随着城乡经济的发展，小城镇政府在许多新问题面前显得无所适从。部分与城镇建设、基层群众日常生活密切相关的事项，如市政、园林绿化、环卫、婚姻登记、养老保险等，职能尚未延伸到镇
街。随着城乡一体化步伐的不断推进，外来人口的大量涌入，一些镇街机构、职能、人员配备等各方面都会感到吃紧。镇街现有的干部工作人员中，与城镇建设管理等工作关联度大的规划、工程监管人员，普遍都不是专业出身的技术人员，很难适应岗位任务的需要。
三是执法机制不顺。担负基层土地执法权的综合行政执法大队和国土所，前者与镇街并不存在管理上的隶属关系；后者尽管人员工资并入了镇街，但人事调配权则仍属于国土局，镇街没有人事建议权。镇街政府名义上是一级政府，实践中却缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务，并承担责任。
四是镇财市管制度框得过细，一定程度上限制了镇街积极性的发挥。由于缺乏专项资金投入，致使镇街政府无力承担管理辖区内广泛的社会公共事务，也不利于镇街各项工作特别是阶段性、突击性工作的开展。
要解决以上问题，必须通过扩权改革来转变基层政府的职能，理顺市级部门和镇街的职责和权限，扩大镇街经济社会管理自主权，建立权责一致、监督有力、高效便民的基层行政管理体制，为提升镇街综合发展能力提供体制保障。
四、“扩权强镇”中应注意的几个问题
一、要注重基层政府职能转变。“扩权强镇”改革增强了镇街政府的职权，提升了镇街管理经济社会事务的能力。但是扩权本身不是改革的目的，提升基层政府管理创新和公共服务的能力，增加政府责
任意识，促进城镇建设和发展，才是改革的目标所在。因此，在推进扩权强镇改革的同时，镇街基层政府必须坚持“小政府、大服务”的改革方向，按照“强化乡镇政府的公共服务职能、规范乡镇政府建设社会管理职能、授权乡镇政府行政执法的职能“的思路，加快地方政府治理转型和向“服务型政府”转变。
二、要建立配套工作制度。强镇扩权改革是一项系统工程，涉及面广、综合性强，需要发改、建设、财政、国土、环保、交通等部门从各自职责出发，相互配合。要强化政策协调机制，深入推进统筹城乡综合配套改革，加强政策资源整合，突出政策协同配套。
三、加大人员培训力度，提高镇街干部素质。要重视更新现有镇街干部队伍的知识结构，大力组织实施镇街干部专业知识培训和再教育工程，增强培训的针对性和实效性，以进一步适应新形势任务的需要。
四、提高授权效能与强化用权监管相结合。一方面市级机关授权部门要强化服务理念，切实加强对放权事项的指导与服务，做到授权与服务相结合，注重权力监督，加强对乡镇办事人员的业务培训和督查，规范扩权事项审批流程，提高审批效率。另一方面扩权后镇街要做到“权责统
一、敢用会用”，及时研究制定确保下放权限规范有序运转的配套政策、管理制度和责任追究机制，使用权更加顺畅，达到放而不乱，规范扩权乡镇权力运用，促进率先发展。
第9篇：复兴镇扩权强镇试点工作汇报
复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报
复兴镇的发展改革和扩权强镇试点工作得到县委、县政府的高度重视和精心指导，县直相关部门的积极支持和大力帮助，广大群众的自觉服从和服务，工作扎实推进，成效显著。自2010年元月1日起扩权强镇工作按新体制运行，将服务临江产业园建设和加快城镇建设作为彰显优势的重头戏，着力提升城镇综合承载能力和发展潜力。根据制订的《复兴镇2010-2016年国民经济社会发展总体规划》和县委、县政府出台的《复兴镇扩权强镇试点工作实施方案》务实拼搏，开拓进取。现对照2009年11月4日复兴镇扩权强镇试点工作现场对接会议纪要将工作贯彻落实情况汇报和工作要求、建议请示如下：
一、县委、县政府高度重视、县政府十分关注、县直机关部门大力帮助。自试点镇获批后，县委、县政府多次专题会议研究和部署试点工作，为试点工作的扎实推进和顺利开展明确了思路、硬化了要求、制定了目标。县人大、县政协也多次组织人大代表、政协委员开展视察调研工作，为试点工作出谋划策。县直相关部门悉心指导，精心帮助，大多数
1 部门都制定了支持试点工作实施细则，但少数部门存在“惜权”现象，“放小而不放大，放虚而不放实，放权而不放心”，对于新体制的运行设置了一定障碍，请求县直相关部门加大对试点工作的指导力度。
二、政策健全完善，人事改革亟需到位。镇党委、政府坚持“首先制章做事”原则，及时搭起相关机构框架，迅速进入角色，在工作中始终坚持“人没到位，事要做好”，镇 建设环保分局主要负责人已配备到位，镇内设机构按照要求规范化、常态化运作。考虑到方方面面的积极性和主动性，恳请县委、县政府根据试点方案人事政策尽快安排人员进岗到位，将政府正职向市委组织部请示按副县高配，党委副书记、常务副镇长正科待遇明确，党政副职配齐，二级机构负责人尽早考察，建设环保分局计划编制人员招录到位，及时引进急需的城镇规划专业人才。
三、扩宽资金渠道，构建投融资平台。随着发展的需要，“无钱办事”问题日益凸显，急需多途径融资，多方式运作，政府引导，市场调配，成立担保公司或村镇银行，引导相关金融机构在镇域内设点营业。县投资担保公司加强对此方面 2 的技术指导。镇政府已对镇域内国有资金摸底登记，打包办证。
四、发挥比较优势，破除用土瓶颈。城镇建设是复兴镇扩权强镇工作的重要内容和优势版块。城镇总体规划已经评审通过，框架全面细致铺开，但受到用地政策的严重制约，无法拓展。请县委、县政府按照试点方案用地支持政策，在政策允许范围内尽力合理倾斜，并利用毗邻华阳河国有农场的土地资源优势，加快合作融合，捆绑前进。
五、加快重大项目建设，为科学持续发展注入强劲活力。临江产业园是复兴镇扩权强镇至关重要的经济依托，急需安九高速、王家洲码头、污水处理厂等重大项目支撑，从而带动镇区的迅速繁荣，吸纳人气，激活商机。为进一步提高城镇综合承载能力和环境吸引力，镇区垃圾处理站的立项建设也势在必行，迫在眉睫。
以上汇报和请示如有不妥，敬请领导指导。
中共复兴镇委员会 复兴镇人民政府 2010年9月27日
第10篇：复兴镇扩权强镇试点工作汇报
复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报
复兴镇的发展改革和扩权强镇试点工作得到县委、县政府的高度重视和精心指导，县直相关部门的积极支持和大力帮助，广大群众的自觉服从和服务，工作扎实推进，成效显著。自2010年元月1日起扩权强镇工作按新体制运行，将服务临江产业园建设和加快城镇建设作为彰显优势的重头戏，着力提升城镇综合承载能力和发展潜力。根据制订的《复兴镇2010-2016年国民经济社会发展总体规划》和县委、县政府出台的《复兴镇扩权强镇试点工作实施方案》务实拼搏，开拓进取。现将复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报如下：
一、扩权强镇成果充分涌现，综合实力显著提高。 深入学习实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，扎实工作，着力服务于临江产业园建设，大力推进城镇建设，坚持工业发展和城镇建设双轮驱动，增强经济内生动力和城镇综合承载能力，为建设滨江新城夯实基础。通过广大干群的共同努力，出色地完成了各项工作目标任务。一是小城镇建设明显增强。完成了孤山西路和复兴西路的下水道建设，2010年1月制定了2010年-2015年宿松县复兴镇经济社会发展规划，总体规划和控制性详细规划的评审。二是临江产业
园开发进度明显加快，2010年底基本完成临江产业园港口大道458.65亩土地征地工作，2011年初全面启动了明星路和经五路、安置房、污水处理厂、龙华二路的征地工作，为临江产业园基础设施建设奠定了基础。三是经济实力明显增强。2010年实现固定资产投资2.72亿元，同比增长60%；新增规模以上工业企业1家，规模以上工业企业总产值3.47亿元，同比增长65%；财政收入2182万元，同比增长74.5%；农民人均纯收入4890元，同比增长20.8%。
二、县委、县政府高度重视、县政府十分关注、县直机关部门大力帮助。自试点镇获批后，县委、县政府多次专题会议研究和部署试点工作，为试点工作的扎实推进和顺利开展明确了思路、硬化了要求、制定了目标。县人大、县政协也多次组织人大代表、政协委员开展视察调研工作，为试点工作出谋划策。县直相关部门悉心指导，精心帮助，大多数部门都制定了支持试点工作实施细则，但目前有些部门存在“惜权”现象，“放小而不放大，放虚而不放实，放权而不放心”，对于新体制的运行设置了一定障碍，请求县直相关部门加大对试点工作的指导力度，尽快按放权目录下放到位。
三、政策健全完善，人事改革亟需到位。镇党委、政府坚持“首先制章做事”原则，及时搭起相关机构框架，迅速进入角色，在工作中始终坚持“人没到位，事要做好”，镇 建
设环保分局主要负责人已配备到位，镇内设机构按照要求规范化、常态化运作。考虑到方方面面的积极性和主动性，恳请县委、县政府根据试点方案人事政策尽快安排人员进岗到位，将政府正职向市委组织部请示按副县高配，党委副书记、常务副镇长正科待遇明确，党政副职配齐，二级机构负责人尽早考察，建设环保分局计划编制人员招录到位，及时引进急需的城镇规划专业人才。
四、扩宽资金渠道，构建投融资平台。随着发展的需要，“无钱办事”问题日益凸显，急需多途径融资，多方式运作，政府引导，市场调配，成立担保公司或村镇银行，引导相关金融机构在镇域内设点营业。县投资担保公司加强对此方面的技术指导。镇政府已对镇域内国有资金摸底登记，打包办证。
五、发挥比较优势，破除用地瓶颈。
城镇建设是复兴镇扩权强镇工作的重要内容和优势版块。城镇总体规划已经评审通过，政务新区框架全面细致铺开，但受到用地政策的严重制约，无法拓展。请上级部门按照试点方案用地支持政策，2010年，我镇已完成土地置换任务240亩。在政策允许范围内尽力合理倾斜，并利用毗邻华阳河国有农场的土地资源优势，加快合作融合，捆绑前进。
六、加快重大项目建设，为科学持续发展注入强劲活力。临江产业园是复兴镇扩权强镇至关重要的经济依托，急需安
九高速、王家洲码头、临江产业园基础设施等重大项目支撑，从而带动镇区的迅速繁荣，吸纳人气，激活商机。为进一步提高城镇综合承载能力和环境吸引力，镇区垃圾处理站的立项建设也势在必行，迫在眉睫。
第11篇：扩权强镇试点座谈会市长讲话
根据书记的意见，市政府今天召开扩权强镇试点工作座谈会。推进扩权强镇试点工作，是省委、省政府加快县域经济发展的又一重大举措。省里对这项工作高度重视，进行了全面部署。全省有150个镇列入试点范围，我市有9个镇，涉及1县6区。这几年的快速发展得益于两个重大举措，一是狠抓了“861”行动计划，二是狠抓了县区域经济的发展。能够走上快速持续发展之路，这两点至关重要。这次扩权强镇试点工作是抓县区域经济的一个延伸之举，一个深化之举。
市委、市政府高度重视推进扩权强镇试点工作，书记已经对试点镇进行了两次专门调研，发表了两次重要讲话。市委、市政府成立了领导小组，出台了实施意见，成立了办公室，抽调了专人集中办公，各项基础工作都在向前推进。同时，市里考虑的不仅是9个试点镇的问题，而是把所有的乡镇分为三类。一类是省里已经选定的9个试点镇。除了9个试点镇外，我们把剩下的所有乡镇分为二类、三类，实行动态考评。省里的150个镇也是动态的，我们的三个类别的乡镇也是动态的，形成竞争，齐头并进。9个省级试点镇要走在前面，后面要有追兵，在试点过程中有压力、有动力。
抓好扩权强镇，是有效解决县区域经济“短腿”的重要途径，也是保增长、促发展的迫切需要。各级各部门务必解放思想，提高认识，抓好各项工作的推进和落实。下面，我讲三点意见。
第一、扩权强镇试点的前提是“扩”，必须坚定不移抓扩权
一是权限要下扩。要把能扩的权限，扩大到企业，扩大到市场，扩大到中介组织，扩大到经营主体，让市场机制真正发挥配置资源的基础性作用。不能简单地把扩权当成事权的转移，甚至变成乱审批、乱收费的机会，那样就完全背离了扩权的目的。扩权实际上是“两扩”，对试点镇来说是扩权，对县域中心来说是扩容，目的就是减少体制机制上的障碍，这两个方面是密不可分的一个整体系统，哪一方面也不可偏废。给镇扩权，决不是要把镇与中心城市割裂开来、对立起来，而是要充分发挥中心城市和镇的功能作用，优势互补，良性互动，城乡统筹，协调发展。
二是责权要协调。在扩权的过程中，必须处理好三个关系：一是扩权与指导的关系。扩权以后，市、县直部门对镇域发展决不能撒手不管，必须通过加强指导，扶植和培养乡镇运用扩大的权限谋事、干事、成事的能力，保障乡镇扩大的权力尽快顺畅规范运行，真正发挥促进发展的作用。二是扩权与服务的关系。权力放下去了，市、县直部门服务的标准、服务的范围只能变宽，不能变窄，服务的力度、服务的创新只能加大，不能削减。要由过去的“往上跑”变成“往下跑”，由“被动服务”变为“主动服务”，千方百计为乡镇排忧解难。三是扩权与负责的关系。扩权以后，镇域的权力大了，但相应的责任也大了。对上级政府和有关部门来说，有些具体的事权没有了，但宏观指导、监督检查、综合协调的职能没有变，而是要求更高了，标准更高了，责任也变大了。
刚才，有的同志提出要到外地去学习考察，我认为非常必要。要去，就去浙江。前几年，我们一个省的经济总量甚至比不上浙江一个市的经济总量，我们一个市的经济总量比不过浙江一个县的经济总量，我们一个县的经济总量比不过浙江一个乡镇的经济总量。去看一看，人家是怎么做的，为什么我们老是跟在别人的后面。现在我们终于考虑到要发展镇域经济，不发展不行了。我们抓县域经济，县域经济到底靠什么支撑？这么多的乡镇到底怎么发展？只有这么多乡镇发展了，才是对县区域经济的极大支撑。所以，要到外面考察学习。不是说权力下放了，现在轮到自己怎么用权，关键是怎么去把权力用到位，把事情干到位，真正能够发展一方经济，富一方百姓。
三是落实要到位。一是执行到位。这次出台的《关于扩权强镇试点工作的实施意见（试行）》，以影响经济社会发展的关键为切入点，在规划、用地、财政、行政审批、投资、人事、户籍等方面，进一步加大了扩权的力度。这些既是当前亟需改革的热点焦点问题，又是镇域发展迫切需要解决的瓶颈问题，各相关部门要不折不扣地执行。而且，要有配套的措施，确保扩而不乱，扩而有效。二是监督要到位。一方面，试点镇要切实将下放的权力与推动本地的发展相结合，确保扩权效应最大化；另一方面，各部门要强化对各项政策实施的监督检查，确保矛盾影响最小化。
关于设立规划分局、权力下放的问题，书记与我商量过。到底镇一级设不设规划分局？各地可以创新。为什么要让大家创新？往往上面在苦思冥想的时候，下面的答案已经出来了，甚至已经是成功实践了。比如，凤阳的小岗村，当年我们还在想农民怎么才能吃上饭、怎么改革的问题时，人家早就大包干了，而且已经形成了经验。因此，发挥大家的主观能动性，发挥人民群众的创造性和积极性，这是最重要的，而不是就几个领导在那冥思苦想、闭门造车。区级设立规划分局，市编委会已经通过。现在，每个区的规划分局还没有建立，组织人事部门和规划局要抓紧时间，赶快到位。机构要有，人员要有，尽快集中办公。在试点镇中，我们的想法是，机构不要上下对应、一一对应，不能你有一个规划办公室，我也必须设立一个。这次准备设立一个扩权强镇综合办公室，把下放的所有权限都集中到这个办公室，集中办公。另外，人员从哪地方来？市级机关要抽调人员，县区机关也要抽调人员，有的必须是专业人员，可以采取挂职、任职等方式。不提供人才支撑是不行的，特别是要考虑从部门抽调人员。有些部门的人员比较多，工作也不是太饱满，完全可以去到基层锻炼。还可以通过人事代理的模式，去招聘人才。在这些方面，必须要有所创新。
第二、扩权强镇试点的目标是“强”，必须凝心聚力抓发展
一是要以规划强镇为龙头。要树立“富规划、穷开发”的思想，在规划上高水平、高标准，舍得投入，在开发上厉行节约，把钱花在刀刃上。通过规划的修编完善，进一步明确试点镇的功能定位、发展方向和城镇特色。省里明确要求，要通过这次规划，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要根据规划，确定自己这个镇的发展方向到底怎么定位？要加快编制土地利用、产业园区、基础设施等专项规划，确保试点镇建设有力、有序、有效推进，促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中。“三集中”是成都的经验，我们现在搞城乡一体化的目标就是“三集中”。“三集中”要在试点镇中充分显现出来。比如，刚才讲到的户籍管理问题就是为农民向城镇集中搞好服务；工业集聚区问题就是为工业向园区集中创造条件。
二是以产业强镇为导向。要立足发挥自身优势，发展特色经济，搞活民营经济。要集中精力抓招商。围绕资源开发抓招商，发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势，积极引进加工贸易、农产品深加工和资源开发项目，把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。围绕产业基地抓招商，加大产业招商力度，着力提升“一镇一业”、“一村一品”的发展水平。围绕产业转移抓招商，积极参与市场分工，发展配套经济，使镇域经济在分工协作中发展壮大。要优化服务，优化环境。除“环保”门槛外，镇域要“不许设门槛、只铺红地毯”，充分激活企业发展潜力，增强全民创业的活力。
三是以功能强镇为目标。要加快试点镇的道路、供水、排水、电力、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，使城镇功能得到了提升和拓展，集聚辐射能力得以增强。同时，要积极探索城乡一体社会化、制度化的新型管理机制，增强对科技、教育、文化、卫生等基础设施的投入，不断深化健全社区管理和公共服务体系建设。
四是以改革强镇为动力。要积极探索和推进职能体系的改革调整，通过延伸部门机构、增加授权内容等办法，解决部门职能权限下放问题。增设一个综合部门，将相应的审批权限统一下放给镇，并进行授权，建立部门与镇工作交流机制，做好管理权限下放等对接工作。刚才，发改委提出要有市领导联系试点镇制度，都可以考虑。
五是以干部强镇为途径。要把配强配优干部队伍作为重要措施，加大培训力度，加强队伍建设，健全激励机制，激发基层干部群众干事创业的激情。
第三、扩权强镇试点的关键是“试”，必须加强领导抓落实
既然是“试点”，就不能因为省里的文件、市里的文件已经出来，就把大家限制在框框条条里，而是必须强调“试”，要大胆地试。一是在体制机制上要大胆地试。比如，刚才毛集实验区提出“区政合一”的概念，这次搞试点镇，还要再把他理顺？我认为没有必要，而是要创新、要大胆地试。深圳这次行政“三分离”改革，决策机制、执行机制、监督机制三分离，减了那么多部门，中央正在推广深圳的经验。毛集在这方面就可以大胆地“试”。不要都是上下对口，就搞大部制，这样人员反而可以统筹使用、统筹配制，最大化地发挥效应。不要上面有什么，下面就对口设置什么，如果那样工作就没有办法干了。因为设一个庙，就有几个和尚。所以，我想要整合，市里的组织部门、人事部门和编制部门这次一定要鼓励大家去做，鼓励大家去试。二是在产业集聚上要大胆地试。省里文件指出，有条件的试点镇可以申报省级开发区。我们的9个试点镇，没有高品位的工业集聚区肯定是不行的。土地是产业集聚区存在的基础。怎么结合农村土地流转，通过土地规整来拓展用地空间，来规划选址，准确定位，合理配套，做“无中生有”的文章。三是在人口集中上要大胆地试。要以城镇基础设施、社会事业和公共服务设施建设为重点，以产业发展为支撑，以创业就业为核心，增强城镇吸纳人口的功能。四是在资源集约上要大胆地试。在节地、节水、节能、节材和资源综合利用方面，要积极探索，先行先试，建设节约型小城镇。
推进扩权强镇试点工作，政策性强、涉及面广，是一项系统工程。各级各部门要以大局为重，保持一股敢想敢干的闯劲，一股坚持不懈的韧劲，一股埋头苦干的实劲，推动试点工作扎实开展。
一要切实加强领导。各级各有关部门要把这项工作摆在突出位置，抓紧抓好。现在，已经成立了市实施扩权强镇试点工作领导小组，下设办公室，集中人员办公，具体负责日常组织、协调和推进工作。各县区也要成立相应机构，保障与市里有效衔接，有序推进。
二要加强协调配合。市级有关部门要认真履行职责，加强工作指导，确保扩权强镇工作依法有序推进，不折不扣地加以落实。各县区要结合当地实际，进一步研究实施细则，作出具体部署，及时做好对相关人员的业务培训工作，特别是有关法律法规知识的培训。试点镇不仅是经济发展的重要战场，也应该成为培育、锻炼干部的重要阵地，多出人才，多出干部。
三要加强考核奖惩。要将扩权强镇工作列入对各县区的考核内容，结合省里即将出台的考核办法，建立起动态评价机制。刚才讲过，我们把所有的乡镇列为
一、二、三类乡镇，今天来参加会议的是一类乡镇。每年由领导小组办公室负责组织进行考评排序，并予以通报，切实调动起乡镇奋勇争先的积极性。实际上，这次也是给我们在座的乡镇党委书记、乡镇长一个舞台，让你们去展示。关键看你们把这台戏唱得怎么样。
推进扩权强镇试点工作，意义重大，影响深远。各级各部门务必树立高度的政治责任感和使命感，以改革的精神、务实的作风，扎实做好各项工作，为全市的改革积累经验，为全省的改革树立典范。
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第12篇：扩权强镇,闪亮浏河明珠
扩权强镇，闪亮浏河明珠
浏阳市镇头镇全面深化“放管服”改革，激发内生动力打造“特色小城镇”
在风景优美的钟佛寺宗教文化综合旅游区附近，有一片集体建设用地已纳入上市交易改革的范围，吸引了不少城里置业者的青睐。长沙晚报通讯员 刘正 摄
镇头镇承接了35项县级经济社会管理权限事项，目前所有下放行政审批事项均已进入镇政务服务中心集中办理。
长沙晚报记者 颜开云 摄
长沙晚报记者 颜开云 实习生 赵薇薇 通讯员 唐娇
浏阳市镇头镇北星社区党支部书记黄按配每天都要接待好几拨株洲客人，他们是来看地准备建房、买门面的。一个乡镇的社区，为何成了城里人购房置业的心仪之地呢？
原来，北星社区在镇头镇率先试点农村土地改革，目前已有200多亩集体建设用地入市交易。对于不少有田园情结的城里人来说，这无疑是一个很有诱惑力的重磅消息。作为长沙市“扩权强镇”试点镇的镇头，今年以来全面深化“放管服”改革，除农村土地入市“破冰”先行先试之外，还主动承接35项县级下放权限、精简优化人事管理、为园区企业全程代办手续、启动“村帮办”改革等。
当浏阳河畔的“特色小镇”遇到“扩权强镇”，会产生怎样的化学变化？答案正在路上，前景令人憧憬。
A
扩权强镇试点
首批承接35项县级审批权限
乡镇是县域经济的重要载体，也是统筹城乡发展的重要节点。但现行乡镇行政管理、经济调控和社会管理职能普遍弱化，严重制约了乡镇经济的发展。
开展扩权强镇改革工作是全面贯彻落实十八届三中全会和中央城镇工作会议精神，加速推进城乡一体化，推动经济社会又好又快发展的一项重要举措。
去年，长沙新增三个扩权强镇改革试点乡镇，浏阳市镇头镇、长沙县金井镇与宁乡县灰汤镇入选。
在强手如林的浏阳，镇头凭什么获得这一宝贵机遇？记者从长沙市编办获悉，在这一轮试点的遴选中，经济实力、产业基础、吸纳人口以及改革意愿等因素，都在考量之列。
从区位上来看，镇头镇位于长株潭核心地段，是浏阳融入长沙、株洲的西区桥头堡，距离浏阳、长沙、株洲市区均约半小时车程。2012年，列入长沙市15个中心镇(特色小城市)之一。2014年，获国家财政部、住建委等七部委审批增补为全国重点镇。其发展潜力令人瞩目，财政税收从2014年起连续三年实现同比增长15%以上。
按照浏阳市委、市政府下发的《浏阳市镇头镇扩权强镇改革试点工作实施方案》，针对制约乡镇经济社会发展的体制机制问题，鼓励在促进镇头镇发展的重点领域和关键环节进行大胆探索，同时赋予其与事权基本匹配的必要的经济社会管理权限和财权。
经过反复研究探讨，浏阳市第一批以委托放权、授权派驻机构的方式，下放共35项县级经济社会管理权限事项到镇头，其中涉及发改、国土、环保、住建等10多个部门。镇头镇及时主动对接，并派人跟班学习。
“目前所有下放行政审批事项均已进入镇头镇政务服务中心集中办理。”镇头镇政务服务中心负责人表示，由镇头安监站审批发放的第一本《烟花爆竹经营（零售）许可》日前已送到申办人手中。
与此同时，镇头镇按照“精简、统
一、效能”的原则，综合设置党政综合办、经济发展办等4个党政机构，政务服务中心、城建规划服务中心等6个事业单位，精简人事管理。今年初，在保持人员编制性质不变的前提下，行政事业编制干部实施交叉选岗和竞争上岗，充分激发了干部队伍的工作动力。
B
激发内生动力
全程代办助推园区崛起
作为长沙市中心镇和全国重点镇，事实上镇头镇在此次扩权强镇改革试点启动之前，在优化政务服务提升发展能力、营造良好发展环境方面，就已经走在前列。
浙江人李斌，绿之盟装饰材料有限公司总经理，对此感受颇深。这家原本在长沙城区生产铝扣板的公司因面临拆迁急需寻找新地，经过半年多时间的考察，决定落户位于镇头的浏阳市环保科技示范园，“这里的发展基础、区位优势都非常好，更重要的是政府非常重视，服务非常到位。”
“自从签约之后，包括注册、环评、报建等所有手续，都是园区全程免费代办。”李斌说，他在浏阳人生地不熟，要不是园区、镇政府倾心服务，公司不可能在短短的半年时间内就把厂房建好启动试生产。
如今，李斌的企业逐步走上正轨，他预计两三年内可以实现5000万元的年产值。李斌现在唯一后悔的是，当时购地时有点“保守”，只购买了20亩，现在想上条新的生产线没地方了。他叮嘱园区相关负责人说，“二期土地出来时请记得给我留块地。”
对科技示范园前景看好的企业不止绿之盟一家。浏阳市环保科技示范园是长沙市政府17个重点支持建设的园区之一，总规划面积达10000亩，以汽车零配件、机械制造、医疗器械、非金属制品为主导。
为营造“亲、清”的政商关系，镇头成立手续代办中心，为园区入驻企业提供“一站式、保姆式”服务，让企业“一次都不跑”。据统计，科技园自成立以来，已为24家企业办理各项手续180余件。通过完备硬设施、提升软实力，至今年8月，入园企业已达37家，开工建设24家，其中16家已投产，预计今年可实现总产值10亿元，年创税1000万元。
此外，镇头镇落实国税、地税、财政合署办公，积极吸引浏阳农商行、邮储银行、江淮村镇银行、农业银行、长沙银行五家金融机构落户，创新投融资模式，有效撬动了镇域经济的快速发展。
C
改革凝聚民心
“村帮办”让百姓办事不出村
强镇扩权，不是扩机构、增人员，而是优化政府组织结构，再造流程，以“小政府”架构承接“大权力”，最终坐实“大服务”。
几天前，在镇头镇北星社区政务服务中心，67岁的彭国强提交好办理老年优待证的资料之后，就安心地往自己家里走。“交给社区的工作人员，他们会帮我办，而且还会送证上门。”彭国强说，之前办理老年优待证要自己跑浏阳市政务中心，来回要耗费一天的时间。
这一切得益于镇头镇7月1日以来推行的“村帮办”改革。该镇在11个行政村（社区）设立帮办服务中心，设立一名专干，快速办理群众最需要帮办的16个事项，其中包括老年优待证、生育证、低保等。
自“村帮办”推行以来，真正实现了让群众最多跑一次，目前镇头镇11个村（社区）共为老百姓办理各项事务近200件，受到群众一致好评。
同时，镇头还开通“微政务”栏目，将政府办事服务项目整合到一个平台，群众可上微信咨询办理89项业务，还能“在线预约”“在线评价”和“电话咨询”，全方位打造一个“不下班”的政府。
土地是农村综合改革中一个绕不过去的课题，这也是农民最关注的问题。在扩权强镇试点中，镇头被赋予在建设用地管理方面先行先试的权限，其中包括积极探索农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革三项试点，并对土地出让收益给予政策倾斜。
镇头镇在北星社区率先探索农村集体土地入市，目前涉及北星集镇开发的40余亩土地均已入市，该项目涉及西冲、新湾、新屋和水库组等4个村民小组，入市交易后所得利益，各个村民小组按照比例进行统一分配，家住北星社区水库组的刘力争就获得了一份收益。“项目涉及我个人的征地为八分，而获得的收益可以选择现金或者是用土地置换得到集镇上的门面。”刘力争说，“这样比我八分地赚的钱肯定要多些。”
据北星社区党支部书记黄按配介绍，目前北星社区集镇开发项目已完成三通一平等工作，将规划出80余个门面。“因为临近株洲，很多株洲人都来我们这里购买门面。”
吸引株洲城里人的还有一个位于钟佛寺景区附近的“明珠雅苑”集中居住地块。这是一个以钟佛寺为依托打造AAA级旅游风景区的旅游开发配套项目。据介绍，该项目在一定程度上借鉴了长沙县开慧镇的“市民下乡”购地建房模式。
先行先试的土地改革获得了政府、社区、村民三赢的局面。黄按配说，社区今年已经获得了100多万元的土地收益，全部用于村组公路、路灯、危桥改造等基础设施建设，“干成了以前很多想干没钱干的事。”
“扩权强镇试点改革，让我们在管理、财政、用地等多方面有了更多空间，能更吸引企业落户落地，释放更多发展动力，加速 ‘特色小镇’成为 ‘特色小城镇’。”镇头镇党委书记孙谦表示，将积极稳妥有序推进试点改革，力争在“十三五”末跻身浏阳乡镇第一阵营，打造环境优美、经济繁荣、功能完备、管理科学、人民满意的“亿元乡镇”。
镇头镇扩权强镇总体目标
用5年左右时间，初步在镇头镇建立起与新型城镇化发展相适应的行政管理体制和运行机制，力争到“十三五”末，实现集镇建成面积5平方公里以上，城镇人口5万人以上，全镇经济总量达到100亿元，财政收入突破1亿元，努力将镇头镇建设成为环境优美、经济繁荣、功能完备、管理科学、人民满意的新型城镇。
第13篇：关于推进扩权强镇工作情况汇报
关于推进扩权强镇工作的情况汇报
中共XX镇委员会 XX镇人民政府
（2010年6月24日）
自我镇被确定为“扩权强镇”试点镇以来，在市、县扩权强镇工作领导小组的正确指导下，我镇积极采取多项措施，全力推进扩权强镇试点工作，取得了初步成效。现就有关情况汇报如下：
一、扩权强镇工作开展情况
（一）强化领导，制定方案，明确扩权强镇工作思路。我镇根据市、县扩权强镇相关文件精神，我镇成立扩权强镇工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，其他党政领导为成员，下设镇扩权强镇推进工作办公室，并抽调业务精、政策熟的骨干人员为成员，统筹协调推进扩权强镇工作，为推进扩权强镇工作提供了强有力的组织保证。同时，我镇多次召开党政联席会议，商讨扩权强镇工作推动措施，制定了《关于推进扩权强镇工作的实施意见》，明确了指导思想、发展目标、主要任务、保障措施等内容，并确定“一年打基础，两年拉框架，三年见成效，四年上规模，五年出形象”的思路，全力推动扩权强镇战略，逐步解决问题，推进事权对接，确保扩权强镇工作扎实有序开展。
（二）加强学习，广泛宣传，营造扩权强镇舆论氛围。积极参加市、县举办的各类扩权强镇培训班，认真学习《中共XXX市委、XXX市政府关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见》（马发„2010‟5号）等有关文件和会议精神，深入
领会有关扩权强镇的精神实质。举办各类报告会，极强政策宣传，积极营造广大干部职工干事氛围，引导干部在创新、务实、求效上下真功夫，为做好扩权强镇工作打下坚实的基础。
（三）立足自身，突出特色，扎实推进规划编制工作。以“做强中心镇，打造生态城，将XX建设成为辐射XXX地区的中心小城市”为目标，坚持以小城市标准规划XX，以水乡特色建设XX，以轻纺、机械、农副产品加工和商贸物流做大做强中心镇，以生态旅游休闲秀美XX的发展理念，高起点、高标准规划XX各项规划，提出了以“三区三园”建设为载体拉开集镇发展框架的构想，在集镇西南重点谋划打造集政务、商贸、金融、居住、休闲购物为一体的XX新区；在镇东集中打造轻纺电子、农副产品工业集中区；在镇北打造机械制造铸造工业集中区；在南圩打造XX现代农业示范园；在牧牛湖打造XX现代渔业示范园和生态休闲观光园。为此，我镇聘请XXX城乡规划设计院实地勘察，突出城镇功能区、新城区、工业集中区建设的原则，着手进行中心镇总规、重点区域控制性详规的编制工作，目前中心镇总体规划已通过专家评审，“三区三园”战略规划正进一步被细化。
（四）充实队伍，加强督导，全力做好下放事权对接。积极加强与市、县放权部门沟通联系，突出重点，强化措施，全力做好放权全面对接准备工作。一是充实队伍。以前涉及权力下放的部门中有不少只有一名或两名工作人员，权力下放后工作量将会有所增加、工作要求将会更高，为此我们从机关干部中抽调了部分业务水平高、工作认真负责的同志充实到相关站所。二是调整分工。重新调整了党政领导分工和
干部岗位，进一步明确分管领导对涉及权力下放站所的领导责任，推行一线工作法，要求分管领导定期向镇党委及上级业务主管部门汇报工作。三是调整任务目标。组织相关站所对照所下放的权力，编制上报2010年工作计划，确保权责统一。镇政府通过与相关站所的上级业务主管部门进行协调沟通，制定目标责任书，使各相关站所既有压力又有动力，确保工作奖罚分明。四是加强监督。镇扩权强镇领导小组不定期开展重点工作、重点项目调度会，督导各部门工作进展及下放事权的承接情况。
（五）强化措施，注重实效，大力促进“三个集中”。一是土地流转方面。以XX众缘公司为龙头的现代农业产业示范园建设，一次性流转南圩土地1.57万亩，实施了一期5000亩标准化农田改造工程。以贤进渔业公司为骨干的现代渔业产业示范园建设，流转土地1000亩。XX水乡启动观光大道项目编制、申报工作，完成了水上会议中心、迎宾主楼、停车场及电、信、水等基础设施建设。二是强力推进土地臵换和征迁拆违。在土地臵换方面，先期申报306.94亩，需拆迁房屋178户，目前已签订拆迁协议书172户，已拆除房屋136户，复垦面积105亩；新摸排出土地臵换面积112.7亩，正组卷申报。在征迁拆违方面，1-6月份，全镇已完成征地230亩，签订拆迁协议54户，拆除9户，拆迁面积约1120平方米；查处违法建设21户，其中责令其自拆11户，强制拆除10户，拆除违法建设面积2344.8㎡。三是园区建设情况。持续推进园区建设，我镇今年以来投资526万元用于园区的道路、电网架设、供水管网、绿化等。目前，新增入园企业3家，累计入园21家。
（六）明确目标，强化招商，努力培育和集聚特色产业。首先，确立了打造皖江城市带承接服装产业示范镇和安徽省服装加工专业镇的新目标，编制了10亿级服装加工产业发展规划，大力开展服装产业招商活动，引进服装加工企业3家，总投资达7200万元，上海一家纺织控股集团60亩地投资项目正在商谈之中，年内有望签约引进，服装产业体量进一步扩大。目前，全镇服装加工企业已累计达29家（镇工业集中区6家），规模服装企业达8家，解决XX及XXX地区农民工就业6000多人。其次，以“三园”战略为重点，扶优扶强农业龙头企业。今年列入镇重点项目建设的农业企业已发展到5家，总投资达15200万元，目前已实际到位资金6900万元，在全镇三次产业中所占比重进一步提升，其中XX众缘现代农业项目还被列为县重点工程，目前已到位资金2900万元。再次，充分发挥地处XXX中心优势，以XX综合新区和商贸物流仓储园中园为平台，大力开展商贸物流产业招商，引进建成物流企业2个，签约引进房地产开发企业2个，项目投资均在3亿元以上，商贸物流产业加速发展的势头进一步加快。
（七）科学编制，加大投入，稳步推进公共服务体系和基础设施建设。一是大力编制农副产品深加工、纺织服装、机械加工等劳动密集型产业和商贸物流产业项目20个，计划投资18.3亿元，建立和充实项目库。二是城镇建设投入不断加强。加大投入，开工建设小城镇项目16个，实际到位资金11350万元。中心大道、光华路、XX大道北路等“三纵三横” 镇区主干道路建设项目已完成地形测量和设计勘探工作，进入项目征迁阶段，XX综合新区、轻纺服装及机械电子工业集
中区建设步伐正进一步加快。XX镇污水处理设施及配套管网建设项目已进入到征迁阶段；XX农民公园主体项目之一的大港沟生态修复工程，已划拨省示范高中XX中学进行规划设计，城镇服务功能正进一步完善。XX安臵小区、XX新村、华润连锁超市等城镇重点工程正加快推进，其中兴业物流、华润连锁超市2个城镇重点项目已完工。
二、市县部门权力下放工作开展情况
（一）配强党政领导班子。年初分别从乌溪、县开发区调来1名年轻得力干部担任镇党委书记、镇长职务，并于5月份从市委组织部抽调1名年轻干部到我镇挂职党委副书记，进一步配强了我镇党政领导班子，使镇党政领导班子更具战斗力、号召力、凝聚力，为推进我镇扩权强镇工作提供了坚强的领导保证。
（二）多次开展调研指导。市推进办、市人大、市政协等部门和单位先后来我镇调研扩权强镇开展情况、存在的问题和下一步工作思路及建议，并在功能定位、产业发展、资金筹措等方面对我镇开展扩权强镇工作进行了指导，为我镇序时推进扩权强镇工作奠定了坚实的基础。
（三）下发了实施方案。县委制定了《关于印发》，从指导思想、实施范围、发展目标、主要任务、主要权限、保障措施等方面都作出了详细规定，为我镇扩权强镇工作指明了方向。
（四）开展业务培训。市、县有关部门针对扩权强镇事项，举办了专门的业务培训班，并带领相关人员赴外地先进地区进行参观考察，交流心得，使我镇扩权强镇思路进一步清晰，制定的措施更加符合实际、更加具有可操作性。
（五）指导规划编制。市发改委、市环保局、市城乡规划局、市国土资源局等部门指导我镇在产业及园区、生态镇建设、总体规划及控制性详细规划、土地利用规开展规划编制工作。
（六）其他工作。市、县有关部门在土地臵换、成立建投公司、项目编制等方面给予了大力支持。市医疗集团与XX镇中心卫生院已经进行了初步对接。
二、存在的主要问题
（一）有些扩权事项下放难操作。市、县虽然对扩权事项做了总体的规定，但不是很具体，有些需要系统的统一规定，由于县相关职能部门尚未对有关权限下放情况进行明确，我镇相关部门不好操作，在某种程度上制约了扩权强镇工作的正常开展。同时，存在执法、监督权与审批权不相匹配的现象，客观上造成中心镇总体工作量加大与财政负担加重的现象，人手紧缺的矛盾进一步加大。
（二）城镇总体规划与土地利用总体规划不能衔接。建设用地规模偏小，且布局不合理，制约了集镇的大发展。建议抓好建设用地规模以及布局调整，使规划面积从6平方公里提高到20平方公里。同时，由于原镇总体规划未及时调整，受项目实施区土地性质等影响，导致项目建设用地和定点规划审批程序繁杂，土地审批无法及时有效办理，影响项目进度，甚至无法动工。
（三）土地置换指标偏紧，土地供需矛盾突出。2010年我镇土地臵换指标为350亩，而2010年我镇已排定项目41个，需建设用地3000多亩，远不能满足重点项目建设用地需求。
（四）区位条件较好，但交通条件依然落后。地处XXX几何中心的XX镇，现已形成连接境内外的交通网络，拥有XX公路、XX路、XX路等交能干线，西连205国道和马芜高速，北接314省道，在该地区经济社会发展中的地位举足轻重。不利因素为，上述公路全部为三级公路，等级较低，难以引进大企业、大项目。
（五）镇政府财力十分有限，资金缺口巨大。财政体量太小，只能保吃饭、保运转，真正能用于建设的资金太少。尽管市里出台政策成立城投公司，但小城镇土地升值潜力不大，基础设施欠账太多，采用一级开发方式难度很大。此外，要顺利承接事项及权限，一方面会因添臵设备而大量增加一次性财政支出；另一方面还会因开展相关工作、维护保养设备、增加办事人员等而增加日常财政支出。
（六）项目编制争取难度大。当前，各地区项目编制争取意识普遍提高，形势日趋激烈，加之我镇产业基础薄弱，缺乏投资比重大、科技含量高、产业关联度强的大项目，再加上我镇企业参与程度不高，向上争取项目资金投入的压力进一步加大。
（七）专业人才缺乏。承接扩权强镇权力转移的能力和准备还不充分，突出表现在：规划修编、项目管理等人才匮乏，工作人员不熟悉审批条件、办理流程，业务能力急待提高，干部思想意识、业务能力一时还不能适应新形势、新要求；企业科技型、创新型、管理型人才紧缺,自主创新步伐不快，产品竞争力不强；有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民较少，不能满足现代农业发展的需要。特别是由于XX镇地处XXX中心，远离城区等多方面影响，存在一定
引不来人、留不住人的现象。
（八）上级部门资源整合力度还不够强。中心镇一校一园（标准化中小学校、中心幼儿园）、二院（中心卫生院、敬老院）、二站（综合文化站、农村综合服务站）、一体（商贸综合体）等公共服务设施建设还不完善，不能满足经济社会发展的需求，城镇综合承载力得不到强化。尤其是中心镇公共服务设施建设维护经费来源不足，优先发展、加快投入的机制还需要进一步健全和完善。
四、下一步工作安排
（一）平稳承接下放事权，增强扩权强镇工作的主动性。成立XX镇行政服务中心，采取招考、聘用等方式充实工作人员，加强业务培训，对所下放、委托给我镇的行政许可和审批事项，一律进入镇行政服务中心办理，实行“一站式服务”。设立XX镇规划建设管理办公室，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件；核发镇区建设工程及村庄规划区内建设工程乡村建设的“一书三证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证）；负责本辖区范围内违法建设的查处。
（二）加强规划编制和管理，增强试点镇规划引导能力。立足XXX发展全局，统筹协调好远期、中期、近期的关系，按照“科学谋划、易于操作”的原则，结合城市总体规划、经济社会发展规划、功能区控制性详规、生态市建设总体规划、土地利用总体规划及环保、交通、水利等专项规划相协调，突出本地特色，高起点、高标准地做好我镇总体规划、控制性详细规划的编制工作，明确我镇的功能定位、发展重点、产业布局。到2015年，我镇新增建成区面积5平方公
里以上，规划的村庄布点建成率达40%以上。
（三）加快特色产业培育和集聚，发挥中心镇辐射功能。立足区位、资源、产业基础等方面的优势，重点发展环保型、科技型、劳动密集型产业，放低准入门槛，加大招商引资力度，引导项目、资金、人才等生产要素向“三区三园”集中，重点做大做强轻纺电子业，改造提升机械铸造和制造业，培育发展农副产品加工、商贸物流业，争取将纺织服装产业列入省产业集群试点镇，促进纺织服装产业集群化发展，推动产业升级转型，提高综合竞争力。到2015年，力争轻纺、机械电子2个10亿元级产业和农副产品加工、商贸物流2个3亿元级产业的目标能实现。以三次产业的竞相发展，做强中心镇的产业支撑，增强中心镇的辐射功能。
（四）加快城镇基础设施建设，切实增强综合承载能力。立足增强综合承载功能、提升城镇品味，加强基础设施、公共配套建设，拉开城镇框架，拓展发展空间，着力打造“宜人、宜居、宜商”的城乡环境。今年重点抓好XX医院住院综合楼建设工程、污水处理、垃圾处理，环境卫生整治以及镇村亮化、绿化工程。并建立健全相应的公共设施运行维护机制，改善镇村生产生活条件。
（五）创新工作举措，努力破解制约发展的各种难题。一是围绕增强辐射功能，突破项目谋划争取难。二是围绕加大有效投入，突破征迁难和用地指标难。三是围绕创优发展平台，突破建设资金难。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，丰富市场化运作手段，采用“一级开发”模式，引入外来投资公司参与城镇建设。四是围绕产业升级转型，突破招商引资难。
五、几点建议
一是建议市、县尽快出台具体的政策，改革和调整财税制度，提高财税返还比例，增强试点镇的财政实力，避免出现因行政支出增加而影响了基础设施建设、改善民生等方面的投入。二是建议市、县统一进行部署，推动有关部门根据实施细则的要求，帮助试点镇制定完善工作制度、政务公开制度和监督机制，明确各事项的办理流程、审批条件和办理时限等。同时，落实业务骨干，做好接收试点镇工作人员到县跟班学习和派员驻镇指导等工作，提高试点镇工作人员依法行政的能力，指导试点镇迅速规范地开展各项新业务，顺利承接所下放的事项。三是建议按照“重心下移、权力下放”的原则，在公务员、事业单位招考名额上，适当向试点镇倾斜，用于扩招项目编制、城镇规划、投资融资等紧缺人才，并制定留住人才的各项人才政策，帮助试点镇吸引并留住优秀人才，推动“扩权强镇”工作顺利实施。
第14篇：关于实施扩权强镇的若干意见
中共安徽省委、安徽省人民政府 关于实施扩权强镇的若干意见
皖发[2009]15号（2009年6月1日）
镇是县城经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的重要基础。在全省选择部分经济实力较强、发展潜力较大的镇实施扩权强镇试点，对促进安徽科学发展、和谐发展，加速崛起进程具有十分重要的意义。根据党的十七届三中全会和省委八届十次全会精神，现就在全省实施扩权强镇试点工作提出如下意见：
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，以推进工业化、城镇化、现代化为核心目标，以规划为龙头、产业为支撑，按照“贵权利相一致”的原则，因地制宜，分步实施，推进行政和财政管理体制改革，强化试点镇公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力，努力把试点镇建设 成产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。
（二）总体目标。
综合考虑经济实力、人口规模、发展潜力等因素，在全省选择一批试点镇（名单附后），通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作，大力提高试点镇综合实力，力争经过5年或更长一段时间的努力，在全省形成一批规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城市。
（三）基本原则。
1、统筹发展，协调推进。按照有利于统筹协调发展、推进城乡一体化原则，促进经济和社会同步发展，生产和生活条件同步改善，建设和管理同步加强，让改革发展的成果惠及广大人民群众。
2、困地制宜，突出特色。根据各地经济社会发展状况、区位特点、产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，明确功能定位，着力培育产业特色和城镇特色，形成竞相发展的良好格局。
3、深化改革，创新体制机制。按照“该放的要坚决放，该管的要切实负责管好”的原则，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，努力做到权力与责任相匹配，财权与事权相统一，用人与任务相适应，待遇与贡献相挂钩，充分调动试点镇加快发展的积极性。
4、高标准起步，走可持续发展路子。坚持以人为本、科学发展的理念，注重发挥规划的引领作用，着力转变经济发展方式，合理开发和利用资源，加强生态环境保护，促进人与自然的和谐。
二、主要任务
（一）加强规划编制和管理，强化科学发展引导力。着眼区域发展全局，注意突出本地特色，做好试点镇总体规划和控制性详细规划的编制工作，并与经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，与交通、水利、环保等专项规划相协调，增强规划的科学性、前瞻性和操作性，建立规划实施的责任追究制度，为可持续发展奠
定基础。
（二）加快特色产业培育和集聚，强化产业发展支撑力。把培育特色产业、壮大特色经济作为促进试点镇发展的核心内容，加快产业集聚步伐，推进产业结构优化升级，形成产业与城镇互动发展的良性格局。鼓励和引导各地从实际出发，充分发挥区位、资源、产业基础等方面的优势，一手抓民营经济发展，一手抓招商引资，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等。
（三）提高社会事业发展和管理水平，强化公共服务能力。结合民生工程的实施，加大对试点镇社会事业的投入，建设和完善“一校一园（标准化学校、中心幼儿园）、二院（中心卫生院、敬老院）、二站（综合文化站、农村综合服务站）”等公共服务设施，健全统筹城乡的就业和社会保障体系。
（四）加快城镇基础设施建设，强化综合承载力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能的原则，加快试点镇道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理、环境卫生、广播 电视、网络通讯等建设，进一步完善与经济社会发展相适应的基础设施体系，并建立健全公共设施维护机制。
三、主要扶持政策和改革措施
（一）依法下放部分行政审批权和执法权。简化项目审批服务环节，需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由试点镇办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由试点镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规施操作流程、统一组
织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域，依法委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权，并可成立综合性的行政管理执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给试点镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实现“一站式服务”。
（二）赋予试点镇一定的规划建设管理权。在试点镇设立规划建设管理分局，由试点镇政府和县级规划主管部门共同领导，以镇政府为主。试点镇规划建设分局受县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件；核发镇区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处。试点镇要做好集体土地范围内的房屋登记发证工作，积极探索房屋转让、租赁、入股、抵押的途径和办法。
（三）实施鼓励试点镇发展的财政政策。在“乡（镇）财县管”财政体制下，认真执行试点镇预算管理权、资金所有权、财务审批权“三权不变”原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由县级财政全额返还试点镇，一定5年不变。在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益予以全额返还，优先用于试点镇的土地开发和城镇建设；征收的矿业权价款县级留成部分，以及县级发证所征收的采矿权价款，由县级财政按不低于50%的比例返还，专项用于地质灾害防治、矿山地质环境治理等。
（四）加大对试点镇的投入。省直相关部门要进一步整合各类
财政专项资金，加大对试点镇建设的支持力度。试点镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入各级政府重点建设项目。积极争取中央投资，支持试点镇基础设施及社会事业项目建设。发挥中心城市对试点镇的辐射带动作用，推动中心城市逐步将供水、垃圾处理、污水处理等基础设施及公交线路向试点镇延伸。金融机构要加大对试点镇信贷支持力度，创新金融产品和服务，试点镇新增各项存款主要用于当地发放贷款。鼓励银行业金融机构在试点镇设立分支机构或网点，今明两年每新设一个分支机构或网点，省财政给予10-30万元奖励。鼓励试点镇设立村镇银行、小额贷款公司、担保公司等，改善对小企业、个体工商户和农户的融资服务。支持试点镇组建城镇建设投资公司等政府融资平台。吸引各类资本以多种方式参与试点镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。
（五）着力增强产业集聚能力。按照产业集聚、用地集约的要求，鼓励和支持试点镇结合城镇总体规划，科学合理规划建设产业功能区，并为长远发展留足空间。进一步明确产业功能区定位，引导镇域范围内和周边村镇的企业向产业功能区集聚，形成具有较强竞争力的支柱产业，培育和形成新的经济增长极。支持产业集聚程度高、特色鲜明、有一定规模的产业功能区''筹建省级开发区。鼓励发展专业市场、物流、金融、倍息咨询、技术服务等现代服务业，进一步改善产业配套条件。
（六）加大用地，支持力度。在新一轮土地利用总体规划修编中，要充分考虑试点镇的发展需要，合理布局，统筹安排。各地应从省里切块下达的建设用地指标中，安排适当数量用于支持试点镇
发展。要以土地整治为抓手，大力推进土地整理复垦开发、建设用地臵换和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，支持和鼓励试点镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，做到节约用地和集约用地。要进一步探索农村集体建设用地的流转方式，保障集体建设用地依法、规范流转。要加强国土资源中心所建设，切实发挥其在确权发证、加强宅基地管理和农村集体建设用地流转中的作用。
（七）深化人事制度改革。按照“精简、统
一、效能”的原则，试点镇在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要可自主设立机构。在全县（市、区）乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，可适当增加试点镇的编制。试点镇占编退居二线人员原则上纳入镇在岗人员管理，安排工作，并参加年度考核，享受在岗人员的工资福利待遇；现退居二线人员3年内达到法定退休年龄的，可不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。在每年的公务员招录计划中，专项安排一定数量指标用于试点镇招录公务员。县（市、区）在试点镇派驻单位（包括省以下垂直管理单位）主要负责人的任免，应事先征得镇党委同意，并参加当地镇政府年度考核；对工作不力造成严重后果的，镇党委可以提出书面调整建议。试点镇党政领导班子主要负责人，经考核工作实绩突出的，可按副县级高配，并在本镇继续连续工作5年方可交流调整。
（八）加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。建立健全试点镇就业和社会保障工作平台，支持试点镇社会保障机构、人力资源市场、就业指导服务能力建设，健全农村劳动力转移就业培训制
度，促进农村富余劳动力向非农产业转移。加快试点镇社会保险制度建设，扩大各类保险覆盖面，规范和完替被征地农民养老保险制度，全面普及新型合作医疗，深化社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准，建立与发展水平相适应的增长机制。鼓励试点镇探索城乡养老保险制度的有效衔接办法。推进户籍制度改革，凡在试点镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并保留其承包土地的经营权，允许按照依法自愿有偿原则进行流转。
四、工作保障
（一）加强组织领导。省里成立实施扩权强镇工作领导小组，由省委、省政府负责同志任组长，省直有关部门为成员，办公室设在省发展改革委，具体负责日常组织、协调和推进工作。各市、县（市、区）政府要建立相应的组织协调机构，并报省领导小组办公室备案。
（二）强化督促指导。省领导小组各成员单位，各市、县（市、区）政府及有关部门要上下联动，通力协作，主动作为，强化指导服务，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项政策措施落到实处，省政府将适时组织开展专项督查。省领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，建立完善信息报送制度，及时掌握试点镇发展情况，重大问题及时向省委、省政府报告。
（三）建立考核机制。省领导小组办公室要会同省直各有关部门抓紧拟定试点镇发展的分阶段目标，研究建立试点镇发展指标体
系和考核评价制度，每年根据考评结果对排名前列的镇给予表彰奖励。建立试点镇进入和退出机制，对未纳入试点，但发展较快、达到一定经济实力的镇，由所在市、县（市、区）政府向省领导小组申请，定期进行增补；试点镇连续两年考核评价达不到要求的，退出试点镇序列。
省直各有关部门要按照各自职能制定具体的实施细则，试点镇所在县（市、区）政府要制定支持试点镇发展的具体实施方案，报省领导小组办公室备案。
附件：第一批试点镇名单
附件
第一批试点镇名单
（共150个）
合肥市（9个）：长丰县下塘镇、岗集镇、三十头镇，肥东县撮镇镇、桥头集镇，肥西县三河镇、花岗镇、高刘镇、小庙镇
淮北市（5个）：濉溪县刘桥镇、韩村镇、五沟镇、百善镇，杜集区石台镇
亳州市（5个）：谯城区古井镇、十八里镇，涡阳县高炉镇，蒙城县许疃镇，利辛县张村镇
宿州市（7个）：埇桥区符离镇、朱仙庄镇，灵璧县渔沟镇，泗县草沟镇，萧县杜楼镇、杨楼镇，砀山县周寨镇
蚌埠市（3个）：怀远县马城镇，五河县沫河口镇，固镇县刘集镇
阜阳市（9个）：颍州区三十里埠镇，颍泉区伍明镇，颖东区插花镇，界首市光武镇，颍上县谢桥镇、迪沟镇，太和县肖口镇，临泉县滑集镇，阜南县黄岗镇
淮南市（9个）：凤台县新集镇、岳张集镇，田家庵区安成镇，大通区上窑镇、洛河镇，谢家集区望峰岗镇，八公山区八公山镇，潘集区平圩镇，毛集实验区毛集镇
滁州市（17个）：南谯区乌衣镇、腰铺镇、沙河镇，天长市秦栏镇、汊涧镇、铜城镇、杨村镇，来安县半塔镇、汊河镇、水口镇，定远县炉桥镇，凤阳县临淮关镇、刘府镇、武店镇、大庙镇，全椒县十字镇，明光市女山湖镇
六安市（8个）：金安区三十铺镇，裕安区城南镇，寿县安丰镇，霍邱县姚李镇，舒城县杭埠镇，金寨县斑竹园镇，霍山县落儿岭镇，叶集实验区叶集镇
马鞍山市（1个）：当涂县博望镇
巢湖市（18个）：居巢区槐林镇、黄麓镇、炯炀镇、柘皋镇，庐江县汤池镇、矾山镇、泥河镇、龙桥镇，无为县二坝镇、石涧镇、高沟镇、白茆镇，含山县运漕镇、林头镇、仙踪镇，和县深巷镇、香泉镇、乌江镇
芜湖市（11个）：弋江区火龙岗镇，芜湖县方村镇、六郎镇、陶辛镇、花桥镇，繁昌县孙村镇、荻港镇、新港镇，南陵县许镇镇、三里镇、弋江镇
宣城市（13个）：宣州区狸桥镇、水东镇、水阳镇、孙埠镇，宁国市中溪镇、港口镇，广德县新杭镇、邱村镇、誓节镇，绩溪县临溪镇，泾县云岭镇，郎溪县十字镇，旌德县庙首镇
铜陵市（2个）：铜陵县钟鸣镇、顺安镇
池州市（7个）：东至县大渡口镇、东流镇，贵池区梅街镇、牛头山镇，石台县七都镇，青阳县陵阳镇、木镇镇
安庆市（15个）：宜秀区大龙山镇，大观区海口镇，桐城市金神镇、双港镇、新渡镇、吕亭镇，怀宁县石牌镇、月山镇、茶岭镇，太湖县徐桥镇，潜山县源潭镇，枞阳县横埠镇，岳西县温泉镇，望江县高士镇，宿松县复兴镇
黄山市（11个）：屯溪区黎阳镇，徽州区潜口镇、西溪南镇，歙县北岸镇、深渡镇，黄山区耿城镇、汤口镇，休宁县溪口镇，黟县宏村镇、西递镇，祁门县金字牌镇
第15篇：扩权强镇试点的实践与思考
扩权强镇试点的实践与思考
魏正良
2010年5月，县委、县政府作出了开展扩权强镇试点的重大决策。龙马镇在县委、县政府的关怀和各部门支持下，通过努力争取，有幸成为首批试点镇之一。试点工作带来的是希望，收获的是硕果，实践中有艰难、有困惑，也有更深的思索。
一、工作和效果
“抢抓机遇，奋发有为，科学发展，振兴龙马”是镇党委在2009年初提出来的目标，扩大权强镇试点为这个目标提供了有力的支撑，注入了新的燃料。争取试点成功后，龙马在第一时间召开了动员大会，全镇干群为之振奋。试点工作带来的最大效果那就是让龙马人充满豪情壮志，龙马镇有了前所未有的发展动力和压力。引导这种动力和压力释放出巨大能量，变成实实在在的发展成果成为党委、政府的核心目标和工作主题。面对长期积弱积贫极乱的镇情，围绕县委的工作思路，我们再次明确了“重农兴工，修路治水，经营场镇，整治环境，保护生态，构建和谐”的工作思路，提出年内为民办八件实事。通过努力，效果明显，龙马镇发生了较大变化：
(一)农业基础得到夯实。重视农业生产，稳定传统优质粮油供应基地地位。高标准粮田建设项目和巩固退耕还林基本口粮田建设项目已经启动。华仁冬枣、万沽脆桃、双龙蔬菜、源发青椒、培堰养殖、东山水产六大产业调整项目初具规模。农业各项指标可全面完成。
(二)交通条件彻底改观。2009年和2010年是龙马镇的“交通建设年”，全镇总投资1500余万元，新建水泥路80公里，实现村通目标，“行路难”一去不返。
(三)城镇建设加快推进。打破场镇建设十年未动土的坚冰，启动6万平方米商住房开发建设，滨河路商业街、半岛新城、龙马大道（仁简路龙马场镇过境段）等工程相继上马，加上灾后重建和扩大内需项目的实施，场镇面积可扩大一倍。
(四)社会事业硬件今非昔比。社区阵地、综合文化站、计生站、敬老院、便民服务中心等全部建成并投入使用，各项民生工程顺利实施。文教、卫生事业得到新的发展。
(五)环境整治和生态保护成果明显。继续保持“十佳场镇”荣誉，乡村风貌建设有新的亮点，“生态龙马”在工业没有大发展的前提下名副其实，山水风景这边独好。
(六)社会风气转变巨大，干群关系和谐。扎实抓好信访、维稳工作，平安建设成效明显。龙马没有因为大动作的发展导致不稳定因素的增加，信访下降，治安形势平稳。
二、政策推行的效应与不足
试点工作赋予乡镇人权、财权和事权，这在乡镇发生变化过程中起到了积极的推动作用，但在实施中还存在着许多问题。试点政策还有一定缺失，落实政策尚有许多难处。很多关系有待理顺，政策实施起来还不是那么顺畅，部门和乡镇未完全进入角色，加之试点时间尚短，再加上市、县对所有乡镇实行“扩强”政策，扩权强镇还有许多工作要做，其效应发挥还有待时日。
(一)关于政策
人事管理权方面。赋予人事管理权从目前来看除了条管部门领导干部比过去更好“招呼”了以外（本来关系就不错），其余权力还没有产生多大效果。在机构设置上乡镇可灵活，但我们不愿多设中层机构，只需有人办事就行。在自主提名班子成员上，班子成员有没有空缺要县上说了算，现没有流动。自主调剂使用人才和自主聘用专业人才涉及经费，加之本身人浮于事，现龙马没有动作。加大年终目标管理考核权限未到年终，乡镇对条管部门40%的考核其实施效果如何，现在还不好说。但总的来讲，有权比没权要好得多。
财经管理权方面。乡镇最关心的是税费分成问题，但分成的前提首先是要有。要有税费就必须加快发展，特别是工业发展。税收分成政策让乡镇有了加快发展的原动力，这也正是扩权强镇试点政策出台的初衷所在。但关键是乡镇自身条件不同，效果会大不一样。龙马虽然2010年新上三家企业（规模以上一户），但到目前为止，尚不具备大力发展工业的条件，也没有资源税，只能望“税”兴叹，眼看他人发财。从县上的态度看，也没有把工业投向农业乡镇的意思，扩权镇目标考核体系证实了这一点。虽为扩权镇，但有无工业发展其结果是大不一样的。城建配套费收入是乡镇发展小城镇的诱因之一。龙马两年下来有100万左右的收入预期，但到目前为止，拿到手的还少得可怜。土地收入分成不是新政策，省政府对“省级试点小城镇”早有此规定，这个政策在小城镇建设开发中起着“四两拨千斤”的关键作用，这块蛋糕的大小取决于土地指标的多少，取决于征地拆迁补偿安置及基础设施建设等成本的大小，取决于当地的房地产开发市场行情。像龙马镇这样的条件和环境，想在这方面“发大财”是不现实的。县委103号文件中“对集镇建设范围内依法收取的土地出让金（扣除拆迁、安置、补偿等成本后），按100%返还试点乡镇”的表述与现实矛盾，因为拆迁、安置、补偿等成本是由乡镇支出而不是县上支出。“扣”理何在？建议修改，并与新政策统一。至于国有资产处置收益全额返乡问题，由于乡镇早已无东西可卖，就没有收入可言。总之，扩权镇之间财政增收的差异较大，农业型扩权镇目前财政还非常困难是一个不争的事实。县上千万不要认为所有扩权镇的日子都好过了。对扩权镇任何理由的克扣压制都是不妥当的，“养鱼”还得“放水”。
行政管理和项目实施方面。县上对扩权镇下放了共37项审批和执法权（后市上增至45项），其积极作用是不言而喻的，既放开了乡镇的手脚，又促进了责权的对等和平衡，为乡镇自主管理公共事务提供了法律依据。但从目前的情况看存在着以下问题：一是审批执法落实项目极少，乡镇除社会抚养费征收、殡葬管理外，其余审批和处罚基本没有到位。有些项目在现实中本身就未纳入管理，如盲人保健按摩资格认定审批、户外广告设置审批等；二是审批管理的层次低下，有的事往往是以“打招呼”和“搁平”的形式解决的。没有任何管理形式和文本。如道路开挖、垃圾处理等；三是部门管理不了乡镇又不会管理，乡镇干部普遍缺乏依法管理的意识和素质，工作拿不上手，管理极不规范，而部门和乡镇的衔接明显不够，部门要求不严，指导不力，培训不够；四是在项目管理和实施上，乡镇往往不知道项目该不该核准备案，如城建和工业投资项目；五是部门下乡项目需乡镇配套资金的难以实施或实施不够好；六是20万元以上政府性投资项目必须进公共资源交易中心比选或招投标的规定让部门和乡镇头痛；七是部门项目集中向新农村示范片投入让没受益的乡镇感到吃亏。可以断言，县上项目集中打造的乡镇比农业型扩权镇发展得更快更好。
(二)关于行政效能和制度创新
试点镇加快发展的愿望强烈，压力巨大，但要真正做成一件事，特别是“穷人”办大事是一件非常困难的事情。乡镇受资金、政策和部门的制约太多太多。“无钱无权、上下求人、担惊受怕、忍辱负重”是乡镇干部的真实写照。没胆量的要吓死，性子急的要气死。目前扩权镇最大的心愿就是部门给力，彻底解决“人难找、事难办”和办事“周期长、环节多、门坎高、政策死”的问题。县上已就效能建设作了安排，但效果如何还不敢肯定，乡镇也不会为效能问题得罪人，因为得罪不起。在制度方面，扩权镇渴望在“融资”和“土地”两个发展制约因素上寻求突破。“三化联动”中工业是龙马的短板，但投资人找上门后请问“地”在哪里？租赁是一种又快又好的方式，农民容易“搁平”，但上面呢？规矩的方式是征地，但结局往往是投资人等不起已另寻他处，因为在他们心里“规矩”征地的时间太长、成本太大。
(三)关于考核和进退机制
仁委（2010）103号文件规定：“对不完成目标任务或滥用执法权的试点镇（镇）实行淘汰”。仁委办（2010）80号文件对扩权镇考核作了专门安排。县上将扩权镇分工业、农业两类考核，主要考核增幅指标，这符合实际，颇具人情。但在考核的时候一定要立足乡镇发展的基础和实情，同是农业类乡镇，龙马、北斗就不能同文宫、大化相比。特别是龙马先天营养不足，后天发展乏力，得“黄牌警告”的可能性大，还望手下留情。扩权镇的发展不是立竿见影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能见到效果，“一年黄牌，两年淘汰”不太科学。
三、建议
针对扩权镇试点工作半年以来存在的问题，我们建议：一是梳理政策，进行补充完善；二是部门急乡镇之所急，落实兑现政策，提高办事服务效能；三是县上项目多向扩权镇倾斜；四是大胆解放思想，对扩权镇融资、土地等实行“特区”政策；五是加强乡镇干部的培训，全面提升其依法行政的意识、素质和能力；六是在对扩权镇的考核时注意保护乡镇的积极性。
第16篇：关于对长沙县“扩权强镇”的建议
关于对长沙县“扩权强镇”的建议
扩权强县、扩权强镇是发展与壮大县域经济的有效途径，有利于建立城乡经济社会发展一体化体制机制。作为长沙县，扩权强镇势在必行。
一、长沙县扩权强镇的必要性
一是发展的要求。在新形势下，进一步扩大镇级政府管理权限，有利于提升镇级政府的统筹发展效能，整体推进城乡生产力的优化布局和要素的合理流动，实现集聚、集约发展，做大做强镇域经济，进一步增强镇级政府社会管理和公共服务的能力。长沙县经过多年发展，工业化、城镇化已达到较高水平，原来建立在传统农村形态上的乡镇政府架构和功能已经远远落后于农村工业化和城镇化的发展需要。这时，扩大乡镇的政府权力，以适应农村工业化和城镇化成为必然。就全国对城乡一体化的实践来看，可以说扩权强镇就是一条很好的途径。要实现城乡一体化，必须实现乡镇的科学跨越发展；要实现乡镇科学跨越发展，扩权强镇势在必行。
二是基层的呼声。乡镇一级政府权责不对等是普遍存在的现象，“有限的权力，无限的责任”是困扰乡镇快速发展的重要体制性因素，在有限的权限内，乡镇难以统筹解决社会保障、集镇规划、审批处罚与经济同步发展等问题，因此，以放权为核心的改革已经成为基层政府的迫切要求。近年来，长沙县经济社会发展速度惊人，全县有六个乡镇财政收入过亿元，但相应的经济社会管理权限却一直没有扩大。随着长沙县财政实力的增强，工业化、城镇化的强势推进，目前的乡镇体制已经远远不能满足城乡一体化发展要求，乡镇权责不对等的问题也日益凸显。因此，扩大乡镇的权力，以更好地服务当地百姓成为基层政府的迫切要求。目前，浙江绍兴县的扩权强镇取得了很好的效果，长沙县实施这一行政管理体制改革的新举措，有成功经验可借鉴，将大大降低改革的风险。
二、对长沙县扩权强镇的建议
（一）明确乡镇职能
乡镇党委、人大分别按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定履行各自职能。适应社会市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，合理界定乡镇政府职能。乡镇政府的主要职能是：宣传、贯彻、落实党和国家的方针政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，加强社会管理，提供公共服务，维护社会稳定。乡镇政府要适应建立社会主义市场经济体制和农村税费改革的形势要求，适当调整乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及优化发展环境上来，实现向服务型、法制型政府的转变。
（二）规范办事机构
各乡镇内设机构5个，一般可分别设置为：党政综合办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展管理办公室、社会事务管理办公室、规划建设管理办公室。各办公室设一岗多责的干事和助理等职位，在重点从事一两项工作的同时兼任其他工作。各乡镇可在不突破限额的前提下，结合自身实际设置内设机构，报县编办批准后执行。
1、党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、上级政协交办的各项日常工作和工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，承担教育、文化体育、科技、卫生等管理工作。
2、社会治安综合治理办公室：承担社会治安综合治理和维护社会稳定工作，督促检查有关工作的落实。
3、经济发展管理办公室：主要承担经济发展规划的制定和落实
一、二、三产业的指导、管理；招商引资、公共资产管理，承担经济发展、安全生产工作；协调与经济发展相关的其他工作。
4、社会事务管理办公室：主要承担各种自然灾害应对预案的制定和执行、民政优抚、民族宗教、劳动社会保障和最低生活保障；协调职业技能培训和劳务输出、劳动争议调解、社会保险服务、国土资源管理等工作。承担人口计划制定、流动人口管理、计划生育统计和督查、指导社区计划生育等工作。
5、规划建设管理办公室：做好村镇规划建设管理工作；做好各项开发的征地拆迁工作；完善优化辖区内投资硬环境，为辖区内开发做好服务工作；负责辖区内土地开发、市政、水电建设工程、用地规划手续报批、建筑工程以及环保等工作；配合上级业务部门对辖区单位及居民违法用地和违章建筑进行处理；负责管理辖区范围内的集体土地；负责违章用地行为的认定和整治；协助上级部门搞好土地利用规划；负责居民生产安置和生活安置用地的报批；办好项目用地出让的规划、设计及红线手续；负责征地拆迁的调查核算。建立健全健康教育网络，加强辖区内健康教育；开展辖区内的爱国卫生运动；组织协调辖区内的创建迎检工作；管理村镇环境卫生。
（三）规范派驻机构
一是按区域（指管辖2个及以上乡镇，下同）或建制乡镇设置派驻人民法庭、公安派出所、司法所，使用专项政法编制，均为县直部门的派出机构。二是按区域或建制乡镇设置税务所、工商所，使用专项编制，实行垂直管理。三是按建制乡镇设置国土资源管理所、林业管理站，使用全额拨款编制，由县国资源局、县林业局垂直管理。
除国家和省有明确规定的以外，延伸、派驻乡镇的机构，其党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得当地党委同意。乡镇财政所（将原农村经济经营管理站的职能划归财政所，撤销原农村经济经营管理站）主要承担一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理、非税收入管理、国有资产管理、财政专项资金管理，财政监管、税收协管等工作。实行“县乡（镇）共管，以乡（镇）管理为主”的模式。其人员只限使用2001年度下达的行政编制，原使用的事业编制一律核销。法律服务工作由县司法局委派司法员负责，设置司法所，为司法局派出机构。
（四）综合设置站所
1、设置社会事务管理服务中心，列入县财政预算。主要承担劳动保障和最低生活保障、农村新型合作医疗、社会救助、民政优抚、救灾救济、劳动力资源管理、开展职业技能培训和劳务输出、劳动争议调解、社会保险服务等工作。
2、将原涉农事业站、所、中心（农业技术推广服务、水利管理、农业机械管理、动物防疫、畜牧水产等）合并，设置农业技术综合推广服务中心，列入县、乡财政预算。主要承担：农技、农机、动物防疫、水产新技术的试验示范、培训推广和病虫害预测预报及防治指导；水利工程的建设、区域内河道湖泊的综合治理、防汛抗旱、堤防管理、水资源管理和水土保持等工作。
3、设置计划生育技术服务中心，与乡镇（中心）卫生院实行两块牌子，合署办公、资源共享，列入县财政预算。主要承担提供计划生育技术指导、健康咨询及临床医疗服务、公共卫生服务等工作。
4、设置科技文化服务中心，列入县、乡财政预算。主要承担文化宣传和文化事业建设，图书阅读，广播影视管理服务，宣传教育，文艺演出，科技推广、科普培训，组织开展群众文化、体育和青少年校外活动，协助管理文化市场、音像市场和文物市场等工作。
5、设置规划建设管理所，负责执行村镇的建设、环境保护、村镇管理、国土和规划的政策法规的贯彻落实。负责集镇（乡）、居民点基础设施和其他项目建设以及农民建房的规划、编制修编，并组织实施。负责根据《物业管理条例》指导、监督村和本行政区域内的物业管理。负责区域范围内规划许可的建设工程质量安全监督服务工作。负责农村建设项目、村民建房等用地许可证的审查、申报。负责辖区内环境影响评价工作和“三同时”监督工作，申报环保验收，负责对企业进行监管和环境污染纠纷的调处。
（五）完善配套政策
1、分流人员要与机关、事业单位完全脱钩。在全面清理非在编人员，重新核定编制的基础上，按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗，对竞争中落岗的人员采取多种途径积极稳妥地予以分流。要确保竞争落岗的人员分流到位，并严格程序，完善法律手续，解除分流人员与机关、事业单位的关系。分流人员实行“两个退出”，即退出编制管理序列、退出财政供养序列。
2、积极创造条件支持和鼓励分流人员就业。分流人员自谋职业，纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业优惠政策；创办经济实体和整体分流从事经营服务、经办实体的，应在税费减免等方面给予支持和优惠；可运用市场经济的办法，引导、鼓励分流人员组建民营或其他经营方式的经济组织。及时对分流人员进行培训，向分流人员提供就业信息，组织劳务输出，帮助他们实现再就业。
3、探索社会保障办法，妥善安置分流人员。从本地实际出发，努力解决分流人员的生活保障问题，积极探索为乡镇分流人员办理符合本地经济发展水平的社会保险办法。
第17篇：来自江苏扩权强镇试点的调查
来自江苏扩权强镇试点的调查
来自江苏扩权强镇试点的调查
2011年10月31日
它们，经济实力超越西部不少县，但享受的待遇仍是乡镇级；它们，代表江苏近千乡镇，入列25个国家扩权强镇试点，为乡镇行政体制改革破冰探路。
按需放权，给强镇穿上“城镇化跑鞋”，这是它们——吴江盛泽、昆山张浦、江阴徐霞客、兴化戴南4镇的共同诉求。
为何10个辅警不如一个民警
“责任如西瓜，权力似芝麻”，这话说出了权责不对称带给强镇的窘境。盛泽去年GDP达220多亿元，财政收入达31亿多元，可以比肩西部地级市。不过，吴江现有4000多项县级经济社会管理权限，盛泽基本没有。“发展快了，社会管理需求剧增，而管理权限缺乏，机构、人员仍按乡镇配置，有限的权力承担不了无限的责任。”昆山市副市长、张浦镇党委书记沈晓明说。
工厂多，外来人口多，强镇面对的社会管理压力，从治安到城管，从环保到安全生产，不亚于中小城市，但管理资源严重短缺。像张浦，常住人口25万，工厂3300家，仅有38名警察、4名城管执法队员、两名环保助理；盛泽劳动监察中队仅有3人，却要处理2300家企业的劳资纠纷。
小马拉大车，逼出了“没有办法的办法”，即多设机构多招人。盛泽行政、事业编制人员230人，镇聘1100多人；自设环保办，在编近10人，招聘20多人；自设消防中队，自购设备，招聘40多人；公安分局在编130多人，由吴江市公安局派驻，镇聘辅警800多人。“配10个辅警，效率不如一个民警！”沈晓明说，张浦所聘470名辅警，年薪只及民警的三分之一，又无执法权，只能登记流动人口信息，做做安全宣传，其工作态度、绩效均差强人意。显然，不解决“缺权”，人手再多，都难解管理压力。
“执法权下不来，违法行为镇里管不了，县里能管却又管不到位。”徐霞客镇党委书记路建忠说，缺乏管理权限，制约了强镇社会管理水平。
为何城镇化跑不过工业化
强镇制造业发达，集聚了大量外来人口，也放大了公共服务供不应求的窘境。“18万外来人口的子女入学、看病、社会治安……满足这些需求，政府就得增加投入。”沈晓明说，全镇已建、在建6所中小学，还是不够；镇医院只有200张床位，看病要排队。公共服务跟不上，镇里出现黑诊所、黑网吧、黑车、黑收费、黑商店，不足为奇。
而在拥有40万人的盛泽，基础设施欠账更多，公共服务缺口更大。比如，日增500辆私家车，却没一个停车场。压力最大的还是教育。全镇有3万多学生，占吴江市的三分之一，其中一半为外来人员子女。让每个孩子有书念，盛泽得靠自己。去年镇财政投入教育1.8亿元，5倍于市财政投入。“十二五”期间，镇里将新建5至7所初中、幼儿园，加上教师工资，需投入15亿元。不过，有些瓶颈花钱也打不破的。镇长助理沈宇恩说，盛泽教师缺口20%，吴江给了1340个编制，不可能再增加。全镇聘用100多名代课教师，其年薪只是在编老师的一半，“而只要考上编制，多数人设法调走”。
增强公共服务能力，是扩权强镇的重要内容。省城规院城市规划研究所所长徐海贤说，强镇并非县域行政中心，从县里所获支持有限，基本自办公共服务、自建基础设施，导致城镇化滞后于工业化，城市功能还不如苏北县城完备。
为何富镇反而负债多
盛泽，负债20多亿元；戴南，负债5亿元……强镇财力强，负债缘何大？几位镇党委书记认为，原因是挣得多、拿得少、开销大。
“现有财政分配体系不合理。”吴江市委常委、盛泽镇党委书记李建炯说，“十一五”期间，盛泽创造财政收入120多亿，中央切走70多亿，省、市、县拿走20多亿，只给盛泽20亿。江苏强镇以工业为支柱，收入多为增值税，而增值税75%上缴中央、12.5%上缴省财政，留镇收入较低。
分到的钱太少,用钱的事太多。人员工资7000万元,公共安全近8000万元,环保9100万元,社保1.36亿元,医疗5000万元,“三农”7100万元,研发扶持资金6000万元……盛泽去年支出6.7亿元,财政赤字近1亿元,而今年赤字预计增加8000万元;张浦去年支出10多亿元,可用财力仅4亿元,即便通过土地出让收入弥补缺口,仍负债两三亿元;戴南去年可用财力1亿元,支出3亿元,今年可用财力增加5000万元,而支出增加了2亿元。
有限的钱做不了无限的事。4位强镇党委书记呼吁：改革财政分成机制，从中央到省、市、县都应让利乡镇，给强镇更多财力支持，否则，只扩事权不扩财权，机构、人员增加导致运行成本增加，镇财政负担更重，几年就会吃光家底。
中央6部委去年提出，加大对扩权强镇试点镇的财政支持力度。我省也要求，省市县要加大对试点镇投入，在一般预算收入分成比例、财政收入超收返还等方面，向试点镇倾斜。江阴以前年为基数，将新增可用财力的八成留镇，这样，徐霞客镇今年可用财力有望增加8000万元。李建炯盼望：财政分成拿了大头，不给钱就给政策，如，在试点期间，将新增财力按一定比例返还镇里，“我们发展好了，为外来人口提供就业机会及公共服务，就是对国家多做贡献。”
题解：按需配置发展资源
“吴江市领导曾提出：盛泽能不能设市，仍归吴江管？上面没答复。”李建炯所说的“镇设市”，浙江也想推行，同样未能如愿——县里不愿强镇设市独立，却愿“镇设市”仍旧县管，但“县管市”缺乏法律支持。
“镇设市”难行，但传递出强镇的核心诉求：叫“市”叫“镇”不重要，关键是赋予其运营城市的全部权力。中央要求，赋予强镇部分县级经济社会管理权限；我省提出，对20个国家及省级扩权强镇试点镇，按“权责一致、能放则放”原则，赋予县级管理权限。
当前，很多强镇离城渐近，离镇渐远。张浦核心城区已达20平方公里，早非传统的镇，已是规模不小的城，昆山将其规划为城市副中心，而盛泽，则被吴江定位为城市“双中心”之一。
从“镇”到“城”，呼唤改革行政体制，打破权责不对称、财权事权不对称，从“按行政层级”转向“按发展需求”给强镇配权配人配资源。李建炯说，“盛泽正在建设一个中等城市，但受制于镇的地位，两年只拿到50多亩地，怎么建设6平方公里的新城？”苏州市委副书记徐建明指出，应把强镇作为完整的城市，配置必需的管理权限。为了适应城市化发展，4个试点镇均提出“设立几个拥有县级管理权的局”。
“扩权强镇启动已有一年半，涉及多方面利益调整，注定‘好事多磨’。”沈晓明呼吁，从中央到地方，都要“真心放权，而且放到位”。徐海贤认为，在优先发展中心城市的前提下，打破行政体系与城镇体系重叠格局，理应充分赋权，把强镇的大脚从小鞋中解放出来，穿上合脚的“城镇化跑鞋”，更好更快地建设中小城市，但这必须服从人多地少的省情，服从实际需求，坚持集约发展、特色发展，避免复制县城，不搞“大而全”，防止盲目铺摊子、设机构，造成资源浪费。省委党校凌宁教授则提醒，强镇应将更多资源投向社会管理及公共服务，相应地，各地也应借鉴南京做法——淡化对乡镇的经济指标考核。(孙巡 高坡 苏文龙 李玲)
