xxx关于2024年撂荒地开垦建设高标准
农田项目实施方案（初稿）
为发挥好政策资金的导向作用，加快推进撂荒地的有效利用，切实稳定粮食生产，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求及目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记关于耕地保护和粮食安全等一系列重要论述和指示精神，全面落实县委、县政府安排部署，强化政策扶持，统筹推进撂荒地有效利用，通过高标准农田建设，加强农田基础设施建设，改善农业生产条件，恢复撂荒地生产能力，建立解决耕地撂荒的长效机制，有效遏制耕地撂荒。该项目建设实施是加快土地集约化利用，推进农业产业化进程的必要条件，只有通过项目实施，现有的耕地经过土地平整等综合治理，才能改造为高产耕地；同时经过土地平整合并，提高了耕地规模化经营的能力，为农业的规模化、产业化、机械化生产创造了有利条件。到2024年底，将2000亩撂荒地提升改造为高标准农田，为保障粮食等重要农产品提供有效支撑。
二、项目方案
方案一：建设任务撂荒地开垦改造高标准农田2000亩，包括xxx村等，选取连片撂荒地进行土地平整，配套高标准农田设施。
方案二：按照高标准农田新建项目要求，采取在xxx村未上图入库区中选取2000亩农田，并在其周边开垦部分撂荒田；同时，在其他村选取适合撂荒地开荒的地块进行土地平整，配套高标准农田设施。
方案三：直接选取xxx村未上图入库区且是撂荒地的田块2000亩进行土地平整，配套高标准农田设施。
三、投资预算与资金筹措
投资预算：本项目计划总投资1000万元，其中平整500万元，灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程以及其他工程500万元。
资金筹措：财政资金480万元（新建高标准农田资金使用方向，需向上级请示变更，按补助方式下拨），农发行贷款520万元，亩均5000元。
四、运行模式及经济效益
运行模式：由各村负责将田块从农户流转至村集体，流转期限15-20年；兴凯城城镇建设有限责任公司作为开发主体，从各村集体流转承包土地，负责将撂荒田打造为高标准农田，再统一将田块打包流转给公司、合作社、种植大户（经营主体）。
直接经济效益：农户闲置土地利用，赚取田租；村集体转租给开发主体，赚取田租差价；开发主体以较高的承包租金流转给第三方经营主体，赚取田租差价，用差价还本付息；间接经济效益：增加种植耕地面积；种植烟叶可增加镇村财政收入等。
五、工作安排
（一）开展调查摸排。2023年6月下旬-7月上旬，通过现代技术手段和实地核查相结合方式，以村为单位开展具备可复耕撂荒地调查摸排工作，逐村建立信息台账。
（二）制定实施方案。2023年7月中旬-8月中旬，设计单位根据摸排情况，因地制宜制定具体复耕复种实施方案，完成施工图设计、图审等工作。
（三）项目建设前期准备。2023年8月下旬-11月下旬，具备可复耕条件的村组织开展土地流转工作，由兴凯城城镇建设有限责任公司负责开展工程预算、造价审核、招标等工作。
（四）组织工程施工、验收。2023年12月-2024年11月，推进工程施工建设、完成项目竣工验收等。
（五）全面总结提升。2024年12月，总结撂荒地有效利用的经验做法，探索建立遏制耕地撂荒长效机制。
六、保障措施
一是加强组织领导。成立撂荒地有效利用工作领导小组，全面负责统筹推进各项工作。同时要制定详细工作方案，明确工作任务和时间节点，挂图作战，倒排工期，确保撂荒地开垦项目落地见效。
二是抓好统筹谋划。要充分发挥撂荒地利用奖补资金作用，做好与耕地地力保护和能力提升项目、高标准农田建设项目等相关稳粮政策资金的统筹谋划，形成政策资金叠加效应，发挥示范引领作用。
三是强化督导考核。将撂荒地有效利用纳入到乡村振兴考核中，政策落实、任务完成等情况纳入指标体系，责任压实到村，考核结果与涉农资金安排、支持政策和绩效考评挂钩。
四是加大宣传引导。充分利用传统媒体和新媒体，宣传耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，激发广大群众参与撂荒地复耕复种积极性、主动性。引导乡村治理和撂荒地利用结合起来，探索防止耕地撂荒的有效做法，及时总结推广撂荒地利用的经验做法。
