第1篇：撤县设区
近年来我国“撤县(市)设区”行政区划调整越来越多。其主要目的是促进中心城市规模,理顺中心城市与周边县市之间的关系。然而,调整也带来了许多消极影响。
提高城市的竞争力,推动相邻城市间的协调发展,关键还是要从法制层面上创新,要改革我国城市的设置办法,形成新的管治模式,建立科学、合理的城市协调发展机制,加强区域规划的编制和实施.………………………………………………………………………………………………………………………………
1行政区划是国家权力的空间或者地域的分割和配置,包括地域范围、等级层次及行政中心的划分等。
行政区划是国家结构的一种基本组织形式,是中央政府统治和管理全国各地的一个有效手段,是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。
因此,一般而言,一个国家的行政区划框架一经确立,常常是相对稳定的,并会长期沿袭下来。
城市的快速发展和数量的增多,部分中心城市空间扩展受到周边城市的限制,相邻城市之间的摩擦也逐渐增多,城市之间的协调发展问题变得日益突出。
在这种情况下,以“撤县(市)设区”为主要内容的行政区划调整作为解决问题的一种行政手段开始大行其道。通常的做法是将大城市周边的县或县级市改为区,纳入到大城市行政区范围内,从而为大城市及其周边地区的统一规划和协调发展创造条件。
………………………………………………………………………………………… 2近年来我国开展的“撤县(市)设区”行政区划调整状况
浙江省撤销县级余杭市和萧山市,设立杭州市余杭区和萧山区;撤销金华县,设立金华市金东区;撤销鄞县,设立宁波市鄞州区;撤销衢县,设立衢州市衢江区。
山东省撤销长清县,设立济南市长清区。河北省撤销县级丰南市和丰润县,设立唐山市丰南区和丰润区
以珠三角为核心的广东省是我国经济最发达、城市化水平最高的省份之一。因此,它也成为我国“撤县(市)
设区”的重点地区。近年来广东省行政区划调整主要有:
1调整广州市行政区划:将其代管的番禺市和花都市撤销,整建制改为广州市番禺区和花都区。
2调整江门市行政区划:将其原代管的新会市改为新会区;
3调整汕头市行政区划:撤销汕头市升平区、金园区,设立汕头市金平区。撤销汕头市河浦区、达濠区,设立汕头市濠江区,撤销县级潮阳市,分别设立汕头市潮阳区、潮南区,撤销县级澄海市,设立汕头市澄海区;
⑤调整佛山市行政区划:将顺德市、南海市、高明市、三水市撤销,成立禅城区、顺德区、南海区、高明区、三水区并入其中,使佛山争到了全省第三大城市的排序
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3“撤县(市)设区”发生的理据归纳:
一是为中心城市营造更广阔的发展空间。中心城市在发展到一定程度后,缺乏适宜的用地空间,而其周边县(市)可能正是适宜扩展的方向。
二是扩大中心城市的规模,增强中心城市的实力。调整行政区划,更好地发挥中心城市对腹地的辐射、带动作用。
三是协调中心城市与周边县(市)的道路、港口、机场等重大基础设施的建设和规划。
四是解决市县(市)同城问题。地级市与县(市)同处一个城市,对两个城市的发展都带来了困难。
五是解决双城问题。两个紧邻的城市已成为一个整体,但是规划的编制与实施却是分割的,而且基础设施的建设、污染的治理等方面也存在着难以协调的问题。
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4“撤县(市)设区”的根源与背后的因素
二是城市协调发展的机制没有真正建立。当城市快速发展壮大,中心城市与其周边地区摩擦增多,市县之间的利益争夺越来越多,而又缺乏相应的城市协调发展机制,就进行“撤县(市)设区”行政区划调整。
三是中心城市、大城市“情结”深厚。“撤县(市)设区”的主要受益者是中心城市、大城市。这与我国有关政府部门对大城市有强烈的偏好有关,也与大城市在政治上的强势地位有着密切关系。
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4“撤县(市)设区”行政区划调整对城市发展的影响:
积极影响
.1 有利于相邻城市协调发展.可以统一大城市及其周边地区的规划,推进城市总体规划的实施,协调城市发展,尽可能减少城市间的内耗。这种处理简单直接而收效迅速。
.2 有利于扩大中心城市的发展空间和规模,增强城市竞争力,有利于迅速扩大城市的发展空间、人口规模和经济总量,从而提高城市在区域中、城市体系中的地位,也有利于加大城市在国家资源分配中谈判的份量,为城市的发展赢得政策、资源上的好处。
.3 有利于加强对某些重要资源的开发.通过行政区划调整,将某些拥有重要资源(港口资源、土地资源、旅游资源等)的县(市)改为区,有利于充分发挥中心城市较强的政治能力、投融资能力、管理能力、招商引资能力、人才能力。
消极影响
.1 不利于城市间的竞争,尤其是不利于大城市周边中小城市的发展.在“撤县(市)设区”后,是行政权力的统一集中.可以使得政令更为畅通,政府权威得到加强,但也增多了政府干预,增加了管理层级,助长了地方官员的官僚习气,损害了地方的积极性、主动性和灵活性。
改革开放以来,珠三角经济发展的经验表明,自下而上的经济发展模式比自上而下的经济发展模式更具活力。东莞、番禺、顺德、南海都是很好的例子。
城市竞争力的提高并不是靠规模的扩大来发展的,关键还是要靠提高自身的素质来进行。深圳市就一直期望将东莞、惠州的一部分划入其中,理由是目前的用地很紧张,发展空间很小。但深圳还有相当部分土地没有利用,已利用的一些土地效率也不高。深圳作为一个特区城市,有理由为全国城市的发展做出表率。
.2 不利于保持行政区内稳定、良好的社会经济秩序.不断的行政区划调整影响了干部工作的积极性和顺利开展,对市民的工作、生活,对厂商投资者的经营管理发展更带来不便。尤其是跨区域的行政区划调整..3 行政区划调整带来了虚假城市化,带来建设上的浪费,城区人口、空间规模急剧扩大,形成了一种虚假的城市化,大面积的城区内仍然是农村产业、农村人口、农村管理体制。这并不利于管理,还在一定程度上导致了对农村、农民的进一步忽视.造成了城市虚假的繁荣、经济的泡沫、资源的浪费。部分城市在行政区划调整后,就开始大做规划,大兴土木,建
设新中心城区,建设标志性工程、形象工程。虽然通过巨额固定资产投资,在一定程度上刺激了经济的发展,但对今后经济的健康发展带来了不小的隐患。
而且人为地建设新的中心城区,并不符合经济发展规律。由于比较偏远的县级市被改为区,各城区相距甚远,城市
基础设施等方面并没有完全融合在一起,整个城市貌合神离,非常松散。
.4 不利于制度创新
行政区划的调整可能会暂时性地解决城市发展之间的协调问题和城市竞争力问题,但城市还会发展,类似的问题也将会不断增多,继续借行政区划调整来解决这些问题,基本上是不可能的。
同时,跨区域的环境污染问题、重复建设问题、规划协调问题固然可以通过行政区的合并来解决,但却不是根本
对策。
从长远来看,解决问题的关键还是要开展制度创新。通过法律、制度的建立、健全来协调城市间的发展,营造
良好的城市发展环境。
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5有关的对策建议
“撤县(市)设区”行政区划调整无助于多数问题的根本解决,是一种有待完善的行政手段。
世界上频繁地进行行政区划调整,可能只有中国一家。行政区划调整能够达到的效果还可利用其它方法来进行。
经济的协调可以通过经济的方法、市场的方法去进行解决。
政治体制的问题则应该通过政治体制改革去解决。
.1 改革城市的设置方法
按照国际惯例,市应该是实质性的城市地域,也就是说是以非农产业为主、非农人口高度密集的地域,而不能像现在一样,城市内包含广大的农村地域、农村人口。
这就要求改变现行的整建制设市的做法,实行切块设市。省下设市和县,省辖市与省辖县同级,县内可以再设市镇,市、镇应是同一种地域实体的不同说法,两者规模上有差别,但形态和职能上没有差别。
配合城市设置改革的是加快政府职能改革,使政府从全能型向服务型转变,从科层化向扁平化转变。
一方面,要大幅度减少政府的管理职能,特别是减少政府直接干预经济的职能,政府工作的重心应转向社会公共事务。
另一方面,将省、地级市的部分职能下放到县、市,赋予基层政府更多的权利和责任,同时各级政府之间应有以法律形式规定的明确的权责分工。
通过这样的改革,省一级政府就可以从具体事务中解脱出来,进而可以管理更大的地域范围。
.2 形成新的管治模式,建立城市协调发展机制
长期以来,我国各城市习惯于纵向的行政管理,而不习惯于横向的合作与协调。但随着政治经济体制的转型,传统观念和管理模式必须转变,新的现代的管治模式需要加快形成。新的管治模式的核心是管治主体多元化、管治过程为自上而下和自下而上相结合、程序形式上是公开
透明和民主的。
在城市密集地区,尤其是城市群地区,成立城市协调组织。各个城市自愿参加,并且各个城市应该是平等的一员,共同参与问题的讨论、政策的制定和实施。协调组织主要解决跨区域的基础设施体系建设、环境保护、产业
发展等问题。城市协调组织是一个议事性机构,其成员代表各城市政府,主要通过联席会、听证会、双边、多边会议等磋商机制开展城市间的沟通、协商和合作。城市协调组织应多样化。例如,整个珠三角可以成立协调组织,其中相邻城市之间也可以成立协调组织。
如广州和佛山,深圳和东莞,珠海和中山、江门,佛山和中山等。以加强彼此之间的沟通、联系与合作。港口、机场、地铁、轻轨等跨区域基础设施的建设,都应该通过城市之间的协调来解决。
.3 加强区域规划的编制和实施
区域规划在我国运用并不广泛,影响力也不大。可以称得上区域规划的主要是城镇体系规划,但它多局限于行政区内,且编制主要是由建设、规划部门完成,因而其实施难度很大。
而在美国、在欧洲,为保证区域规划的实施,成立有相关的机构、组织,这对于大都市区内城市之间的协调发展起到了重要作用,西方国家的经验值得借鉴。
.4 科学、稳妥地开展行政区划调整
“撤县(市)设区”等行政区划调整要科学、稳妥地开展。调整一定要有理有据,要照顾到广大群众的历史情感、传统习惯、工作生活的方便。调整的程序应科学、公开、透明,不能任由政府单方面决定或仅凭专家论证决定,要让社会各阶层有充分地表达心声的机会。要特别防止刻意将城市经济区与城市行政区重合的做法,它在短期内可能有益,长期则是完全不可取的。行政区划不可能跟随经济区一变再变。
.5 积极开展法规制度创新
由于过份依赖通过行政区划调整来解决跨行政区的经济建设和市政建设中出现的问题,而没有从改善法规制度、改进管理方式以及调节工作关系等方面去努力,从而导致频繁调整行政区划的问题。
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6行政区划调整并不是一个简单的撤销、划分问题,其关系到老百姓的情感,影响到城市与区域的长远发展,影
响到城市政府运作管理的成本和效率。
因此,行政区划的调整应该高度慎重。
事实上,我国目前迫切需要的并不是行政区划调整,而是与行政区划调整具有同样目的,但更具有持久性和规范性的法规制度创新。通过法律和制度层面的创新,营造良好的城市竞争、发展环境,促进大城市和中小城市的成长,解决城市之间的协调发展问题,才是人们所应追求的目标。
第2篇：撤县设市
原标题：城镇化发展规划将出台全国百余县着手撤县设市
本报讯 据《经济观察报》报道，由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》将在近期正式对外发布。
记者从民政部了解到，目前全国酝酿撤县设市(区)的县达上百个，而据来自地方政府层面的说法，仅广东、贵州、云南、陕西四省，就有60多个县提出撤县设市(区)。
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2013年04月01日02:12 来源：东方网
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原标题 [新城镇化相关措施将出台近百余县欲撤县设市]
东方网4月1日消息：随着城镇化发展规划颁布时间日趋临近，未来中国城镇化发展道路正越来越清晰。记者获悉，由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》(下称《规划》)将在近期正式对外“亮相”。
据一位熟知《规划》进展的人士透露，根据《规划》提供的发展思路，未来东部城镇化发展的重点是，在优化城市群的基础上，逐步打造一些更具国际竞争力的大城市、特大城市，并更加注重服务业的发展；而中西部在重点培育大批中小城市的同时，将工业发展摆在更重要位置。为此，与之相关的涉及土地、户籍、社会、医疗卫生及教育等一系列综合配套改革措施，将在下半年陆续出台。
记者从民政部了解到，目前全国酝酿撤县设市(区)的县就有上百个，而据来自地方政府层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，就有60多个县提出撤县设市(区)。(来源：济南时报)《望东方周刊》记者葛江涛 | 北京报道
前期工作已经持续超过15年的中欧铁路项目，再次迎来关键节点。据中国工程院院士王梦恕向《望东方周刊》透露，这条新建高速铁路有望在一至两年的时间段内签订正式合同开始全面建设。
其中，国内喀什至吐尔尕特段有望在年内率先开工。
中欧铁路重获开工窗口的背景，即是中国高铁建设资金一度中断后重新陆续到位，“到现在已经有八成项目恢复开工。”王梦恕说。
“过去由于我国铁路网不发达，技术装备落后，能力不能满足国内运输需要。面对发达国家和一些地区大国通过亚欧铁路网规划推行其地缘政治战略，实施经济布局，在亚欧铁路网一体化进程中，我国更多是采取观望和被动应对的态度。”曾任铁道部国际合作司副司长的李宝仁向本刊记者介绍说。目前，他正担任另一跨国项目中哈铁路项目组组长。
虽然出现过 “7.23”动车这样的事故，但是将中国置于完善的高铁、铁路路网之上实属必然。特别将其放眼于中国和平崛起的战略背景之下，铁路建设被赋予了更为丰富的含义。
正如动车事故后，国防大学科研部副部长秦天少将为《望东方周刊》著文所说，“应该看到，高铁技术是国家的重要战略资源，高铁的发展建设，也理应成为国家的重要战略行为而不是部门或地方的一般商业行为。”
第二通道
所谓中欧铁路，最早可以追溯到孙中山时代，“他辞任临时大总统以后提出来一个10万英里铁道的规划，专门提到了与欧洲的亚欧大陆桥，和欧洲进行连接。”王梦恕说，10万英里大约相当于17万公里，中国至今仍然没有实现这个目标。
1997年，由乌兹别克斯坦首先提出，中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦就联通三国的中吉乌铁路签署备忘录。两年后的1999年，位于兰州的铁道部第一勘测设计院在《新建中吉乌国际铁路中国境内段可行性研究报告》中提出了南北两个方案。
当时估计，北线方案全长约577公里。它自新疆的喀什向西，在克孜勒苏柯尔克孜自治州的吐尔尕特口岸，以3.85公里隧道穿越吐尔派特山出境进入吉尔吉斯斯坦。然后，铁路前进到卡拉苏，至此到乌兹别克斯坦的安集延，都可利用现有线路。
南线方案全长523公里，自喀什向西南抵达库尔干，从伊尔克什坦口岸出境进入吉尔吉斯斯坦，然后向西经卡拉苏抵达安集延。
2004年1月，国务院常务会议讨论通过《中长期铁路网规划》，明确提出新建中吉乌铁路喀什到吐尔尕特段，即以采取北线方案为基础。这主要来自吉尔吉斯斯坦的主张，因为北线经过该国的主要矿产区。当时三个国家共提出了8个方案。
安集延最迟自汉代起就是中亚的经贸中心，从这里开始有线路经土库曼斯坦、伊朗、土耳其，与欧洲铁路网接轨。从新疆到安集延，精确地复制了丝绸之路的路线。
目前，从中国有三条铁路线可以前往欧洲。一条需要先到俄罗斯远东地区的哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克，通过西伯利亚大铁路直达荷兰鹿特丹港。另一条东起中国江苏连云港，经过哈萨克斯坦、俄罗斯等国直抵鹿特丹港。由于前苏联地区使用宽轨，其间必须更换车轴。
2010年10月试运行的“渝新欧”联运线，把现有的铁路网络进行优化组合，也是经过哈萨克斯坦、俄罗斯前往欧洲。
与经过俄罗斯的现有中欧大陆桥相比，新中欧铁路将中国前往欧洲的距离缩短了大约900公里。特别重要的是，它自亚欧大陆南部通过，大大拉近了中国与中东地区的关系。
王梦恕认为，以这条铁路为核心的陆上通道对中国意义重大，“这算中国的第二个通道。一旦马六甲海峡出问题，我们的石油供给就非常被动。如果有第二个通道，就可以缓解这个问题。”
以目前的进展，王梦恕认为比较关键的境外段有望在两年内签订合同，“境内段和境外段有可能是一起开工，也有可能是分段开工。”
“铁路修到哪里，哪里就发展得快，这点已经被无数次事实证明了。”王梦恕说，中吉乌铁路早在上世纪90年代就已勘测完毕。然后，“伊朗到德国这一段，有更好的客观条件，客运的标准预计是按照时速350公里修建，300公里的速度运行。”作为中欧铁路核心段的中吉乌铁路，可能要新建十多个车站和换装站，近50条隧道、近百座桥梁。
“新建线路准备客、货列车同时运行，建设复线，一个上行、一个下行。”王梦恕表示，初步设定铁路建设为时速250公里标准，客运按照时速200公里运行，货运为每小时140公里到170公里，“一旦动工，铁路将在6年左右的时间修建完成。”
其实2011年2月17日、18日，在北京就曾召开中吉乌铁路喀什至吐尔尕特段项目预可研评估会。会议材料说，它“标志着中吉乌铁路正式拉开了建设序幕，该项目有望在2011年开工建设”。新疆发改委负责人当时也表示，对此寄予很大希望。
当时已经确定，中吉乌铁路全长约504公里，其中中国境内175.9公里，吉尔吉斯斯坦境内278.1公里，乌兹别克斯坦约50公里。中吉乌铁路境内段投资估算为83.86亿元。
几个月后，“7.23”动车事故发生，铁路建设资金基本停止拨付。相对而言更需要资金支持的中吉乌铁路没有在2011年开工。
吉尔吉斯的想法
在各国政府层面达成共识的情况下，资金一直是中吉乌铁路的焦点问题。它可能是世界上海拔最高的铁路线，并且因此需要兴建一条长达14公里的特大隧道。
两个国家中，乌兹别克斯坦段主要改造现有线路。因此，铁路建设几乎为空白的吉尔吉斯斯坦如何推进其境内路段建设成为关键。而这又非其本国所能承担的。
此前，中国在2002年提供了2000万元用于吉尔吉斯斯坦境内段的可行性报告调研。2005年左右，该路段曾迎来开工窗口，但随后爆发“郁金香革命”。一直到2006年，吉尔吉斯斯坦新一届政府才确认该条铁路的建设。
2009年，吉尔吉斯斯坦媒体曾报道，两国领导人会晤后，“中方愿与吉方一道共同推动实施中吉乌铁路等大型双边合作项目，并考虑在2010年再向吉提供8000万元人民币的赠款援助。”
吉尔吉斯斯坦曾倾向于用“资源换项目”的方式解决中吉乌铁路吉尔吉斯斯坦段的资金筹措问题。这种模式已应用在中吉乌公路上。
中吉乌公路东起伊尔克什坦口岸，穿过吉尔吉斯斯坦南部主要城市奥什，最终到达乌兹别克首都塔什干，全长959公里。
其中，2011年8月竣工的伊尔克什坦至奥什路段中的约50公里项目采用了“资源换项目”模式。具体的实施方式为：中国国家开发银行提供项目融资，吉方提供伊斯坦贝尔德金矿供中方开采，利用矿山开采的预期利润修复上述50公里路段。
吉尔吉斯作为中亚地区金矿资源主要储量国和产出国之一，其金矿的探明储量、地质储量和预测资源量总潜力十分可观。承担该路段建设的中国路桥工程有限责任公司消息说，依照黄金市场行情估算，中方可获相应的经济回报。
2009年，吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫曾提出，用该国纳雷恩州境内的一系列金矿来换取资金，结果遭到反对。当时吉尔吉斯斯坦方面公布，作为中欧铁路核心段的中吉乌铁路耗资20亿美元，计划10年收回投资。
第二年，吉尔吉斯斯坦国内政局再次发生变化，巴基耶夫出走，项目也再次陷入停滞。
而在2010年底，伊朗外长穆塔基宣布，中国、伊朗、阿富汗、塔吉克斯坦等国已同意共同修建一条连接中国与中亚、中东的铁路线。它自中国新疆出发，途经塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗抵达伊朗。铁路继续向西前往土耳其联通欧洲铁路网，同时一条支线南下抵达波斯湾。
当时，阿富汗已基本完成为可行性研究。这条铁路全长2300公里，总预算43亿美元。
与此同时，依托中亚能源管线建设的中哈铁路也提上日程。这使中欧铁路可能出现南北两条线路。
建设一条全新的中哈铁路于2005年由哈萨克斯坦方面提出。这将是一条标准轨道铁路。事实上，哈方希望，它最终也由土库曼斯坦前往伊朗。
到2011年夏天，吉尔吉斯斯坦总理阿塔姆巴耶夫公开表示，将放弃先前的“资源换项目”融资方式。但他在前往参加达沃斯论坛前表示，推动中吉乌铁路将是其首要任务。
这位总理说，该铁路项目建设已“势在必行”，否则位于中亚腹地的吉尔吉斯斯坦将与国际铁路大动脉失之交臂，“而中方不带任何政治色彩的援吉政策和做法将成为启动该项目的直接保障，两国关系也将因此更上一个高度”。
铁路建设全面复苏
在中国方面，建设中亚铁路前往欧洲的决心似乎从来没有改变。2008年铁道部《中长期铁路网规划调整方案》中再次提到包括这条铁路在内的东北、西北、西南跨境铁路建设。
王梦恕说，中长期方案提出之后，铁道部曾专门安排人员到这些国家进行接触。
王梦恕认为，修建跨国高速铁路基本不存在技术难题，并将使用中国的高铁技术和标准、铁路设备，“接触中的这些国家都没有什么反对意见，最大的难度还在未来各个国家之间对高速铁路的管理问题，还有一个就是如何更好地通过高速铁路来获取利益的问题。”
“国际铁路运输通道的建设，为我国铁路相关产业‘走出去’，输出我国铁路的技术和装备，参与境外铁路建设创造了条件。”李宝仁告诉本刊，在中国铁路快速发展过程中，相关企业在设计、施工、装备制造、运营管理等方面已经形成强大的能力，积累了丰富的经验。再加上中国在资金方面的优势，“中国铁路相关产业‘走出去’面临着前所未有的历史性机遇”。
“去年停工的高铁项目，现在已经有八成线路恢复开工。另外一部分还在调整，还会有工程陆续开工。”王梦恕告诉《望东方周刊》，省会之间的高速铁路也会陆续开通，“另外运煤线路也会陆续开工，比如从内蒙古到江西的北煤南运项目也会尽快开工，高铁之外的其他一般铁路项目也会陆续开工。”
在铁路建设全面复苏的背景下，中欧铁路再次被提到了日程之上。
2012年4月中旬，中国交通建设股份有限公司与吉尔吉斯斯坦交通通讯部签署中吉乌铁路建设项目吉国境内段合作备忘录。双方的合作涉及组建工作小组、制定预可研报告、融资等方面，通报说“吉尔吉斯共和国总理巴巴诺夫对中交集团在吉尔吉斯斯坦实施的工程给予了充分肯定和高度评价。”
而资金问题至今仍未得到彻底解决。2012年5月4日，在北京举行了中吉乌铁路项目融资专家工作组第四次例会。会议未发布特别的通报。
新疆的期望
吉尔吉斯斯坦国家铁路公司曾向日本、美国和欧盟、世界银行等推介中吉乌铁路建设项目，希望获得融资。目前从吉方透露出的信息显示，它主要寄希望于来自中国的援助或投资。
对于中方的问题是，由于吉尔吉斯斯坦的地理位置，新中欧铁路几乎都要途经该国。因此，必须解决吉尔吉斯斯坦的铁路建设投资问题。
王梦恕介绍说，中欧铁路确实还存在一些不确定因素。
但是，目前境内段率先开工并无太大问题。由于中央决定对南疆地区的基础设施进行大投入，喀什至和田铁路于2010年就已建成。在此背景下，将其向西延伸至边境口岸，从而带动南疆地区的经济发展，已是另一层面的任务。
根据喀什地委2012年3月的相关通报，除继续推进喀什至吐尔尕特段项目前期工作，还将尽快启动中巴铁路喀什至红其拉甫段项目前期工作，同时争取将中塔铁路纳入国家铁路规划
而一旦境内段开工建设，对于境外部分谈判、双方态度变化都将起到新的推动作用。
王梦恕表示，这条从新疆到德国“高铁丝绸之路”可以吸引2亿至3亿人口向西部移动。
王梦恕认为，恢复开工的高铁项目在技术方面并没有什么变化，仍然首先强调质量安全，“2012年应该可以完成6000公里的新建运营项目。到年底，全国运营公里数从9.1万公里增长到9.8万公里，争取完成到10万公里。”他表示，目前资金问题基本都已落实，“而且大家都意识到铁路的重要性，铁路不修，其他行业都会受到影响”。
第3篇：望城撤县设区
7月26日，徐守盛省长授牌，望城撤县设区，正式成为长沙的第六区。我们要意识到：撤县设区，不只是简单的行政区划变化，而是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。
对望城而言：望城撤县设区，必然带来人流、物流、资金流、信息流的加速流动，这既是望城发展面临的重大历史机遇，也是艰巨的现实任务，对城市建设、公共服务、社会管理、人的素质等提出了新的更高要求。
对长沙而言：撤销望城县，设立望城区，对于提升长沙中心城市的能级，完善省会长沙的城镇体系架构，加快“两型社会”建设，推进城乡一体化，必将产生重大而又深远的影响。同时也标志着长沙城市新一轮扩张时代来临。
总之，撤县设区是望城发展史上的重要里程碑。区委、区政府一定会抢抓这一前所未有的发展机遇，掀开“两型社会”建设的崭新一页，将望城打造成为长沙最亮丽的名片、统筹城乡的示范区。
第4篇：呈贡县撤县设区
00001
云南省昆明市政府文件
昆政发﹝2011﹞02号
昆明市关于申请呈贡县撤县设区的请示
云南省省政府：
目前，全县经济、社会等各项事业的发展步入了快车道。为了更好的促进呈贡县的政治、经济、文化发展，贯彻落实国家城市化进程的目标。经过广泛的调查研究，听取各方面人士和相关产业部门的意见，进行反复的酝酿和讨论，形成了在呈贡县撤县设区的初步方案。现就呈贡县撤县设区的有关问题报告如下：
一、呈贡县的历史与现状
昆明市呈贡县历史悠久。3000多万年前，“昆明人”就在呈贡县龙潭山一带繁衍、生息。公元前三世纪，楚国大将庄蹻率部入滇，在呈贡建立了盛极一时的古滇王国，楚文化和滇文化相互融合，展开了古滇国波澜壮阔的历史画卷，演绎了一个个神奇动人的故事。十三世纪中叶，元平大理后，公元1275年设置呈贡县，沿袭至今。抗战时期，冰心、沈从文等名人、学者荟萃呈贡，著书、讲学、从事抗日斗争等工作，对呈贡，费老先生更是情有独钟，曾以“远望滇池一片水，山明水秀是呈贡”加以赞誉。
今天的呈贡，“亚洲花都”、“新兴工业园区”、“科研教育基地”、“国际物流中心”等发展目标日渐凸现，可谓充满了商机。呈贡县委、县政府，昆明市市委、市政府，及时制定了一系列优惠政策，实施“高速发展工程”、“云岭先锋工程”、“平安呈贡工程”、“改革创新工程”等四大工程，进一步促进了呈贡的可持续发展。
进入新世纪以来，呈贡县坚持以建设绿色经济强县为目标，立足县情，发挥优势，开拓创新，求实发展，走出了一条具有鲜明特色的“以市场为导向，以科技为动力，以企业为龙头，以农户为基础，以基地为保障”的县域经济发展之路。先后被列为全国“科技兴农与可持续发展示范县”、“跨世纪青年农民科技培训工作示范县，、“园艺产品出口示范区”、“水土保持生态环境建设示范县”、“花木之乡”，全省“双拥模范县”等。
二、呈贡县撤县设区的条件
（一）县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于七万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于十二万。2008年末，呈贡县常住人口为22.5万人，人口密度488.07人/平方千米；户籍人口17.54万人，其中非农业人口3.84万人。有汉、彝、白、哈尼等民族，其中汉族16.59万人，占户籍人口的94.6%。
（二）全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于十二亿元。国内生产总值不低于八亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均八十元，总收入不少于五千万元，并承担一定的上解支出任务。2007年，呈贡县城镇居民人均可支配收入为12617元，比上年净增1470元，增长13%；农民人均纯收入5459元，比上年净增685元，增长14%。全县实现地区生产总值463985万元，比上年增长30.1%。其中，第一产业增加值74266万元，增长6.2%；第二产业增加值223451万元，增长34.8%第三产业增加值166278万元，增长39%。
（三）城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于55%，道路铺装率不低于50%，有较好的排水系统。呈贡县在市政基础设施方面，2009年初，核心区骨干路网已经开建100公里，其中一期路网50公里完工，二期路网50公里完成路基及部分路面工程，三期路网40公里完成前期批报，开展BT招标，四期路网60公里正展开批报。经过了3年的市政路网及配套管网建设，快速构筑了核心区纵横交错、四通八达的网格化城市路网雌形。二是在公共配套设施建设方面。洛龙公园、中干道沿线景观绿化工程、白龙潭库加固除险工程、吴家营变电站、郑家营变电站、煤气调压站已建成。近期拟建公建项目64个，总投资估算逾230亿元。三是重点工程方面。（1）市级行政中心由12个项目组团组成，总建筑面积40.7万平方米，总投资13.09亿元，项目建设已近尾声。（2）大学园区进展顺利，共有9所高校开工建设，云南师大、昆明理工、云南民大、云南中医学院共有17000名学生入住。道路、供水、教育、娱乐休闲等方面在呈贡县基本已经建立了完善的体系，确实符合规定要求。
三、呈贡县撤县设区的意义
（一）撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。撤县设区，最主要的目的是为了提高城市化水平，促进经济发展。呈贡县撤县设区后将会给呈贡的政治经济带来极大的发展。
（二）撤县设区说明告别了以农业为主的发展道路，而融入了大都市圈，迈上了城市化和工业化发展的新台阶。撤县设区将给呈贡带来新的发展机遇，将自己融身与现代城市化的发展潮流，迎接挑战，争取机遇！
（三）撤县设区后，呈贡新区的建立会促使呈贡大学园区内各种事业的建设和发展，为帮助大学生提升创业能力，提高大学生创业的机会及就业创造了条件，有效的减轻了云南省的就业压力。
四、撤县设区后昆明市呈贡新区的发展定位
昆明市撤县设区后呈贡新区的发展定位为：现代新昆明的行政文化教育中心、社会服务中心、国际物流中心、会展中心、新兴产业中心；现代新昆明的鲜花之城、山水之城、文化之城、生态之城及最适合人类居住的现代新城。新区规划控制面积160平方公里，城市建设用地107平方公里，2020年人口预计将达到95万人。呈贡新区分为吴家营行政商务区、雨花教育片区（云南师范大学、昆明理工大学、云南民族大学、云南中医学院、云南大学等9所高校搬迁入驻）、斗南花卉产业片区（全国乃至亚洲最大的花卉产业地和交易市场，号称“亚洲花都”）、乌龙体育休闲片区、大冲工业片区（由昆明经济开发区托管）、洛羊国际物流片区（由昆明经济开发区托管）、大渔旅游居住片区（由昆明滇池旅游渡假区托管）和环湖湿地片区。
呈贡新城的作用已经延伸到了国外，即将在呈贡新城开工建设的火车站将是泛亚铁路的起点，也是昆明“八进四出”铁路网络的交汇点，更是第三欧亚大陆桥的起点。而已经开工建设的昆明轨道交通2号线将从昆明火车站延伸到呈贡新城腹地，这将大大拉近呈贡新城和昆明老城区的距离，预计这条轨道交通将在2012年投入使用。新交通干线的开通将为呈贡新区的发展，注入新的活力。
鉴于呈贡在云南“桥头堡”战略实施中的重要地位和撤县设区将对昆明城市圈发展带来的联动效应，恳请省人民政府批准我市撤销呈贡县设立呈贡区。
以上请示当否，请批示。
二○一一年十月二十六日
主题词：民政 区划调整 请示
主报：云南省政府办公厅
抄报：国家民政局办公厅
昆明市人民政府办公室
2011年10月24日印发
第5篇：撤镇设办致辞（材料）
开拓进取，再创辉煌
——在交口镇撤镇设办揭牌仪式上的讲话
（2009年12月23日）
尊敬的各位领导、各位来宾、朋友们、同志们：
盛世中国，六十载科学发展著华章；和谐交口，几代人励精图治谱新篇。在全区上下深入开展学习实践科学发展观活动，不断解放思想，求实奋进，实现“创名城、建强区”之时，今天，我们在这里共同见证交口发展史上具有里程碑意义的撤镇设办揭牌仪式。在此，我代表交口街道党工委、办事处和交口26000名干部群众向参加今天揭牌仪式的各位领导、各位嘉宾、各位朋友表示热烈的欢迎，向一贯支持交口发展的社会各界人士表示衷心的感谢，向全街办26000名干群的辛勤努力表示崇高的敬意！
交口街道办事处位于临潼、阎良交界之处，距临潼区政府所在地21公里，南依渭水与何寨街办隔岸相望，北靠石川河与阎良区武屯街办接壤。总面积44.32平方公里，辖9个行政村，104个村民小组，6054户，26237人，耕地面积4.4万亩，人均1.7亩。
据《临潼县志》记载：北魏时交口即设为鄣县，明代时即为镇建制，是一个名副其实的历史古镇。解放前，交口即成为临潼红色革命的摇篮，临潼县委第一届旧址就在交口。许权中、谈国帆等革命烈士出生在交口并在此开展早期革命活动，交口成为了
一个红色古镇，所以一直以来，交口都是临潼渭北地区政治、经济、文化的中心，交口的发展不仅对本地区发挥着辐射带动作用，而且成为临潼区渭河北重要的粮食、蔬菜和鲜奶生产基地。
改革开放以来，交口人民在历届党委、政府的领导下，解放思想、开拓进取，在这块热土上，辛勤耕耘，创造了一个又一个辉煌，高油路东西横穿，交武路南北贯通，通村路全部硬化，通水、通电话的农户分别达到了60%和90%以上，农业全部实现了机械化。近年来，交口镇党委、镇政府以农民增收为目标，下大力气加强农业基础设施建设，调整产业结构，对五个村2万亩耕地实施了农业综合开发。实施了万亩蔬菜种植项目，全镇蔬菜种植面积达11000多亩，实施小区大户带动战略，积极发展奶畜养殖，已建成阳光、交口、营仁、权中等奶牛养殖小区，全镇奶牛养殖5300多头。农业基础设施的不断加强，增强了农业发展的潜力和后劲，产业结构的调整，极大带动了区域经济的发展，增加了农民的收入。
2009年以来，工农业总产值达到了17999万元，乡镇企业总产值达到了21560万元，粮食总产量2.85万吨，招商引资680万元，农民人均纯收入5289元，是改革开放初期的十倍，文化教育、医疗卫生等各项社会事业的发展已步入全区先进行列。
时代新潮催旧制，江山胜景起宏图，2009年11月，经省政府批准，交口撤销镇建制，成立街道办事处。撤镇设街办，使
交口历史又掀开了新的一页，必将给交口的发展注入新的活力。建设社会主义新农村、构建和谐社会的道路任重而道远，我们将紧紧抓住撤镇设办这个千载难逢的历史机遇，在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，理顺职能、规范运转、服务基层，以创新的精神、严谨的作风、务实的态度，高起点、高标准抓好工作，创造崭新的、更加辉煌的业绩，为建设富强、文明、和谐的新交口做出新的、更大的贡献！
谢谢！
