第1篇：中国异地安置扶贫案例分析
中国异地安置扶贫案例分析
1 中国异地安置扶贫概况
异地安置扶贫，是通过自愿移民搬迁的方式，解决部分生存条件恶劣地区群众的贫困问题，是中国扶贫开发一项的重要举措。这是因为在中国高寒地区、沙漠化石漠化等地区，或是常年严重干旱缺水；或是地表水渗透严重，无法利用；或是高寒阴冷，有效积温严重不足；或是山高坡陡，水土流失严重，自然灾害频繁。恶劣的自然环境造成“生态环境恶化—贫困—生态环境进一步恶化—贫困加剧”的陷阱，使得这些地区不具备基本的生存条件。在常规扶贫政策难以取得效果或成本太高的情况下，异地安置扶贫就成为缓解当地环境压力和改善群众生产生活条件的有效途径
无土集中安置—红太阳移民集中安置点江西省遂川县大汾镇红太阳移民集中安置点坐落在大汾镇圩镇西侧，位于久营公路旁，交通方便，位置优越，是集商贸、居住为一体的理想家园。安置点占地总面积20亩，安置移民105户486人，其中2003年安置58户289人，2004年安置47户197人。为了使集中安置点规模做大做强，次年，再延伸征地15亩，计划再安置300多人即将形成一个200多户（包括少数非移民户在内）、1000余人的移民社区。红太阳移民安置点结合城镇规划和新农村标准进行建设，建筑新颖美观，基础设施完善。目前已建好移民新房105栋，每户占地面积在60－85平方米不等，新房外部整齐划一，美观大方，小区内的水、电、排水排污、电话、电视等配套基础设施建设齐全，并且进行了路面硬化，种植了行道树木、花草，安装了路灯。在移民后续管理方面，经批准成立了红太阳移民社区党支部和管委会，配备了专职工作人员，各项管理工作正朝着制度化和正规化方向健康发展。目前，正在着手建设安置点内1500平方米的中心广场和800平方米的移民社区综合服务大楼。同时，扶持兴办了一批商店、卫生所、幼儿园等服务机构，基本能做到“四个不出社区”，即：问题调解不出社区，基本购物不出社区，基本医疗不出社区，小孩幼托不出社区。政府的做法和作用
政府是整个迁移活动的组织者。组织移民搬迁的各级政府从尽快实现解决温饱 的目标出发，投入了大量的人力和物力，采取了一系列的措施：
第一，建立专门的工作机构和规章制度，加强领导和管理。扶贫办为办事机构，统一筹划相关工作，制定相应的管理办法，对迁移对象的选择标准、移民申请和办理程序、移民资金的管理和使用、移民项目和物资的招标采购等作出明确规定。第二，在试点的基础上，编制合理可行的移民计划。各地在制定移民计划时都突出重点，一是突出扶贫开发工作重点县，将移民主体放在国家确认的扶贫开发工作重点县。二是突出解决群众温饱这个中心。不仅要解决好移民搬迁安置的问题，更要解决群众的生产生活问题，做到“愿搬迁，留得住，能发展”。三是突出生态治理。将退耕还林还草工程的实施与移民扶贫开发紧密结合，达到“以封促退，以移促退，以改促退，以调促退”的目标。
第三，多方筹集资金，为移民提供耕地、基础设施和社会服务设施。政府投入
扶贫资金是移民搬迁资金的主要来源。此外，部分民政资金和支持民族地区发展资 金也参与到移民项目中。对口帮扶资金、社会各界捐款、国际组织援助也是重要的 组成部分。如云南省对安置区的基础设施、社会服务配套工程、安居房、基本农田 地和高稳产农田地进行了全面建设。
第四，制定优惠政策，免除移民的后顾之忧，解决移民初期的生产生活问题。搬迁群众基本实现了“搬得出，稳得住，能发展，能致富”。第五，做好农户的组织发动工作。迁移前向迁出地群众进行广泛宣传，提供足
够的信息，让他们了解迁移的意义，接收地的基本情况，可能得到的土地及可能遇 到的困难，以及政府对移民提供的优惠政策。在此基础上动员农户自愿报名。在农 户进入移民点后，加强后期管理，及时帮助他们解决问题，防止返迁。
扶贫移民搬迁的效果评估
扶贫移民搬迁是以扶贫为直接目标的政策性移民，对不具备基本生产生活条件 的地区而言，其产生的正面影响和效果是不容置疑的。第一，直接推进了解决温饱的进程，有显著的扶贫效果。第二，有利于人口的合理再分布和国土资源的开发
第三，减轻了迁出地区人口对环境的压力，有助于生态环境建设。
第四，促进了贫困地区的开发和开放。由于迁出地与原居住地有千丝万缕的关
系，双方交往和合作的机会很多，这为长期封闭在贫困山区的农户建立了一个对外 交流的窗口和平台，有利于他们接受新技术、新观念，捕捉发展机会。宁夏在银川 郊区建立的吊庄移民基地，已经成为山区农民劳务输出的中转站
第2篇：自治区人民政府关于跨地区扶贫异地安置工作若干问题的通知
【发布单位】82002
【发布文号】桂政发[1999]87号 【发布日期】1999-10-19 【生效日期】1999-10-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
自治区人民政府关于跨地区扶贫异地安置工作若干问题的通知
（桂政发〔1999〕87号）
河池地区行署，南宁、钦州、玉林、北海、防城港市人民政府，有关县（自治县、区）人民政府，区直有关单位：
近几年来，我区有组织、有计划地实施跨地区扶贫异地安置工作，把居住在大石山缺乏生产条件、生活极度困难的部分贫困群众迁移到区内经济较发达的地区进行安置。这是我区为从根本上解决大石山区特困群众的温饱问题，实现脱贫致富，维护农村稳定，加快农村发展采取的一项重要措施。为了进一步明确迁入地、迁出地人民政府及有关部门的工作职责，如期完成我区跨地区扶贫异地安置任务，现就跨地区扶贫异地安置若干问题作如下通知：
一、一、迁入地人民政府的主要职责
（一）迁入地的市、县（区）、乡（镇）人民政府要把接收贫困地区异地安置群众作为一项政治任务来完成。要把跨地区扶贫异地安置点纳入当地行政区划，列入当地经济社会发展计划。要把跨地区异地安置群众作为本地公民同样对待。
（二）加强对实施跨地区扶贫异地安置项目单位（企业）的领导，加强管理和监督。要对承担实施跨地区扶贫异地安置项目的单位（企业）资格进行严格检查，对不具备条件实施跨地区扶贫异地安置项目的单位（企业），不得批准其承担安置项目。要选好扶贫异地安置点，按有关规定和要求调整落实好异地安置农户的土地，审核土地租用或承包合同，办理好用地手续。
（三）督促和协调有关部门及时办理跨地区扶贫异地安置农户的户口迁入手续，做好户籍管理工作。扶贫异地安置农户的户口迁移，由农户提出申请，安置点管理委员会提出意见并分批上报扶贫部门和当地人民政府审核后，送所在地公安机关户籍管理部门办理户口准迁证；凭迁出地公安机关户籍管理部门开具的户口迁移证办理落户手续，并加强户籍管理。
（四）迁入地人民政府要帮助所属跨地区扶贫异地安置点组建管理委员会（以下简称管委会）。管委会成员要有乡（镇）政府领导、实施单位领导、当地村委会干部和安置农户代表参加。管委会行使村委会和企业职代会的职能，负责协调、理顺扶贫异地安置点的各项工作。管委会成员（除农户代表外）的工资由原单位支付。
（五）迁入地各级人民政府及各有关部门要把支持跨地区扶贫异地安置点作为行业扶贫的重要内容来抓，在本部门的业务范围内做好扶贫异地安置点的有关工作。特别是公安、土地、城建、规划、交通、水电、教育、卫生、邮电、农业等部门，要帮助跨地区扶贫异地安置农户办理好户口、土地、建房、就医和适龄儿童入学等手续，帮助扶贫安置点抓好农业生产、通路、通水、通电、通电话和社会治安、计划生育等工作。对扶贫异地安置点的工作要坚持特事特办，除收取各类证书工本费外，其他费用一律免收。
（六）动员和组织社会各方面力量支持跨地区扶贫异地安置点的各项工作。要做好扶贫异地安置点周边群众的思想工作，创造一个良好的安置环境，帮助这部分异地安置特困农户尽快解决温饱问题，实现脱贫致富。
二、二、迁出地人民政府的主要职责
（一）要选定跨地区扶贫异地安置对象（农户），并登记造册送迁入地人民政府审核备案。要按照《广西壮族自治区石山地区部分贫困群众异地安置工作若干规定》（桂政发〔1997〕75号）严格把关，按计划及时组织跨地区扶贫异地安置农户迁进安置点。
（二）督促和协调当地有关部门办理跨地区扶贫异地安置农户的户口迁出手续。迁出地公安户籍管理部门凭户口准迁证办理户口迁出手续。
（三）落实跨地区扶贫异地安置点的带队干部。要选派思想素质高、工作能力强的县、乡（镇）干部到扶贫异地安置点，做好安置群众的思想工作，协助实施单位（企业）做好安置农户的生产、经营管理工作，直到验收合格。有关迁出县、乡（镇）在组织跨地区扶贫异地安置农户搬家时，不得向安置地和迁出农户收取搬家费用。
（四）抓好跨地区扶贫异地安置农户的迁前培训和教育工作。要教育农户发扬艰苦奋斗的精神，在新的安置地艰苦创业。同时，迁出地各级人民政府的分管领导每年要深入跨地区扶贫异地安置点1至2次，与迁入地人民政府、实施单位（企业）和安置农户交换意见，了解情况，配合迁入地人民政府做好扶贫异地安置点工作。
三、三、实施跨地区扶贫异地安置项目单位（企业）的主要职责
（一）认真实施跨地区扶贫异地安置项目，严格按项目可行性计划组织扶贫异地安置点的生产、经营和管理。要对扶贫异地安置农户负责，按时完成自治区扶贫开发领导小组和当地人民政府下达的跨地区扶贫异地安置任务，确保安置农户顺利迁入、思想稳定和脱贫致富，努力实现农户致富和企业发展的目标。
（二）办好跨地区扶贫异地安置点所需土地的具体手续，并上报县以上人民政府审批。
（三）要接受当地市、县（区）、乡（镇）人民政府的行政领导，协助当地政府组建好扶贫异地安置点的管委会组织，并负责落实安置点管委会的办公用房及办公费用。
（四）落实土地承包责任制。跨地区扶贫异地安置确需采用租用土地的办法来安置农户的，可由实施单位统一租用土地，再由实施单位发包给安置农户使用，并与安置农户签订土地承包合同，发放承包证（土地承包期限要按国家规定在30年以上）。同时，还要安排安置农户人均0．5亩以上的基本生活用地（生活用地必须是已交租金30年以上的土地），并按国家规定的面积给每个安置农户安排好宅基地，报经县级人民政府批准后，由土地管理部门办理划拨或调整手续，发给安置农户宅基地证书。
（五）负责对跨地区扶贫异地安置农户生产、经营的管理，抓好科技培训，帮助安置群众提高素质。
（六）按照扶贫异地安置资金相关管理部门的有关规定，办好各种资金用款手续，并筹措不少于国家补助投资三分之一的自有资金，同时做好用款计划和用款效益等财务上报工作，不断提高资金使用效益，确保贷款按期归还。
（七）实施跨地区扶贫异地安置项目的单位（企业）享受扶贫各项优惠政策，可挂扶贫企业牌匾。
四、四、资金的使用与管理
（一）自治区计划、财政、扶贫、审计、农业银行等部门，要加强对跨地区扶贫异地安置资金的检查、督促工作，发现问题要及时处理，提高资金的使用效益。
（二）加强财政扶贫资金的管理。财政扶贫资金（发展资金和以工代赈资金）是国家安排给扶贫异地安置农户使用的，形成的固定资产应为安置点农户集体所有，任何人不得侵占。各级财政部门要设立专户，加强管理，保证资金按项目进度及时到位。此项资金主要用于支付安置点土地费用，安置户的住房建设，安置点的路、水、电等基础设施建设。
（三）加强扶贫信贷资金管理。跨地区扶贫异地安置信贷资金是用于异地安置点生产开发的资金，各级人民政府要帮助实施跨地区扶贫异地安置项目的单位（企业）落实贷款的担保，对符合贷款基本条件的，可依法用经发包者同意用于抵押的土地使用权和地上建筑物或其他定着物，经有权部门审核登记发证后可作抵押，并按银行的信贷管理规定办理贷款手续；也可以采取小额信贷方式，按照小额信贷的有关规定发放贷款，使跨地区扶贫异地安置项目得以尽快实施。
五、五、组织验收
跨地区扶贫异地安置计划下达后，每年自治区将组织检查和验收。验收工作按《广西壮族自治区异地安置项目验收办法》（桂扶领〔1999〕3号）进行。先由跨地区扶贫异地安置实施单位（企业）写出工作总结，自评打分合格后，向当地人民政府和迁出地人民政府申请验收。验收工作组由迁入地的市、县人民政府商迁出地的地区行置、县人民政府共同派员组成。经验收合格后，逐级上报自治区扶贫开发领导小组。
广西壮族自治区人民政府
一九九九年十月十九日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第3篇：异地扶贫搬迁及生态移民汇报材料
易地扶贫搬迁及生态移民汇报材料
一、移民搬迁背景
扶贫开发是中国特色社会主义的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。易地扶贫搬迁是改善贫困群众生产生活条件，消除贫困，提高生产生活水平，实现安居乐业的重要途径；是提高自我发展能力，解决温饱的重要措施；是新世纪新阶段扶贫搬迁战略的重大举措。自《国家“八七”攻坚计划》实施以来，国家不断加大扶贫开发力度，加大资金投入。特别是党的十六大和十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，先后提出了加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大决策和部署，对进一步做好“三农”工作、加强和改进农村基层组织建设提出了新的更高的要求，把扶贫搬迁工作提到重要议事日程。目前，部分农村，特别是边远山区、少数民族地区由于受历史和客观因素的制约和影响，生存环境恶劣，生活条件差，资源缺乏，交通不便，教育卫生落后，靠天吃饭的现象较为突出，缺粮、缺水、缺钱和就医上学问题至今尚未彻底解决。因此，扶贫开发工作任重而道远，实施易地扶贫搬迁迫在眉睫，势在必行。
二、移民搬迁原则及做法
（一）移民搬迁原则
紧紧围绕整村推进的建设目标和任务，坚持以解决温饱为中心，以改善基本生产生活条件和增加贫困群众收入为重点，统筹规划，分步实施，注重实效。
（1）、瞄准对象、科学规划、量力而行的原则。
（2）、因地制宜，讲求实效，统一规划，分级负责的原则。
（3）、坚持集中搬迁、集中安置的原则。
（4）、坚持群众自愿，政府引导，自力更生的原则。
（5）、坚持开发与保护并重，实现迁入地人口、资源、环境良性循环和可持续发展的原则。
（二）、移民搬迁做法
（1）、基础设施建设项目
1、安居工程：安居房按巴渝新农村居民通用图集建房的形式(红漆，灰瓦，白墙)，每户人均宅基地30m2，超过5人的安5人计算宅基地。
2、农田水利建设：
3、人畜饮水工程：
（2）迁入点产业发展方向分析
安置区发展方向：结合安置区的区位优势，以市场为导向连片规划种植、养殖等，并大力发展第三产业。
1、粮食作物：主要以种植蔬菜为主，实行良种良法配套，提高复种指数。
2、经济作物：经济作物以中草药、高产经济作物种植为主。
3、养殖业：以山地鸡养殖为主，采用科学方法进行饲养。
三、下一步工作打算
（一）、加强领导，搞好协调，确保移民搬迁工作顺利进行。 易地扶贫搬迁是一个系统工程、综合工程，需多方配合，统一协调，共同努力。今后要结合重点项目建设，继续抓好对移民搬迁工程的组织领导和协调服务。进一步完善专门的领导机构和工作机构，负责土地、建筑用材、用电、用水等协调处理工作，并加强对移民搬迁工作的管理，采取“统一规划设计、统一组织施工、统一资金采购、分户监督管理”方式，加强对资金筹措、材料选购、帐务公开、质量监督等环节的管理，确保每一分钱都用在移民工程上。
（二）、广泛动员，多方配合，加大对移民搬迁工作的支持力度。把移民搬迁工作做为一项社会性事业，组织动员社会各界广泛参与。要把易地扶贫搬迁作为造福于民、荫及子孙的民心工程来抓；要继续落实好中央和市、县的一系列优惠政策，要帮助和支持搬迁群众发展经济，加快扶贫奔小康工作步伐。
（三）、主辅结合，相互补充，采取多种形式搞好移民搬迁。结合实际，改变以往“分散搬迁，插花安置”的方法为以“整体搬迁，集中安置”为主，帮助贫困群众从根本上解决温饱，摆脱贫困。集中安置的总体思路是：要符合城镇建设的需要，有利于最大限度的发挥基础设施的作用，有利于信息的快速传递。同时，继续搞好散居贫困户插花安置。有利于这部分人投亲靠友，搞好协作生产，加快脱贫步伐。采取以上两种方法互相结合、互相补充的方式，改善贫困群众的生产生活条件，为其脱贫致富打好基础。
在抓好以上几点的同时，应继续引导贫困群众解放思想，强化艰苦奋斗、自力更生的观念；同时，注意积极争取上级部门和一些有实力的企业集团的支持，拓宽社会扶贫的领域，调动各方面的积极性，打好扶贫攻坚总体战。
第4篇：扶贫扶贫工作汇报
xxx驻村扶贫工作汇报
驻村工作队长 xxx
尊敬的各位领导、同志们：
按照县委、县政府统一部署，xxx2014年帮扶xx镇xx村。按照“精准识别、精确施策、精细管理”总要求，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。坚持从实际出发，牢牢把握统筹城乡发展、构建和谐社会这条主线，以坚持壮大村集体经济、增加农民收入为目标，以发展当地特色产业、提高村民素质为重点，充分发挥优势，进一步加大帮扶工作力度，落实帮扶举措，真正做到了认识到位、领导到位、措施到位、指导到位，扶贫工作稳步推进。现将近期工作情况汇报如下：
一、高度重视，夯实责任
我办始终把扶贫开发作为全面建成小康社会的一项硬任务，把做好扶贫工作摆上重要议事日程，紧紧围绕扶贫开发工作要求，切实加强领导，落实责任，抓紧抓牢，扎实开展好各项工作。7月18日全县扶贫工作会议结束后，xxx立即主持召开了干部驻村联户扶贫专题会议，号召全体人员积极学习会议精神，在提高认识、统一思想的基础上，抽调精兵强将成立了以xxx为队长，xxx、xx为成员的xx驻村联户扶贫工作队，切实做到了分工明确、责任落实。
实际，工作队及时联系水利局租用小型水泵，解决燃眉之急。4.大力开展“结对帮扶”活动。8月20日，工作队根据办公室领导安排，征得村委领导同意后，从266户贫困户中选取90户作为办公室全体人员帮扶对象，每人帮扶两户，并要求所有干部逐次逐批和自己帮扶对象见面，详细了解其当前生活状况和家庭实际困难，同时积极为他们讲解惠民政策，提出合理有效的建议，鼓励他们树立信心，积极克服困难。
5.深入开展汛期排查活动。7月入汛以来，工作队多次深入到后xxx现场进行隐患排查，对中存在的安全隐患进行全面排险处置，切实做到安全工作无漏洞，全力保护村民生命财产安全。
四、存在的问题
（一）基础设施薄弱，新农村建设任务重。一是道路交通基础较薄弱。xx村全村依然有xx公里主道路已经基本拓宽，由于资金原因尚未硬化，极大地影响了村民生产和出行。二是农田水利设施建设滞后，人畜饮水困难，农田灌溉不足，有的组仍是靠天吃饭。三是电力设施亟待完善。xx四个组因住户分散、电线老化陈旧，电量弱，电压不稳，特别给烤烟种植户增加了生产成本，制约了烤烟面积的发展，（二）经济落后，经济发展动力不足。一是农业结构单一。xx村普遍以养种为主，自给自足的经济状况，存在农业结构不合理、单一的现象。近几年，xx政府虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户无技术、无资
金、无经验，不能形成农业产业化经营。二是农业生产效益低。农村中稍有文化素质、有一技之长的青年男女，纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，而留在农村的老年劳动力和妇女劳动力，因缺文化，对新技术、新生事物接受慢，只能发展传统低效益的种植业。三是大部分农民思想观念陈旧落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，只是盲目跟从，忽视长远效益，没有致富的目标。
五、下步工作打算
1.严格执行《xxx县级机关驻村联户扶贫工作队管理制度》（x组通字„2014‟73号）文件精神，进一步严明驻村工作纪律，加强走访摸底活动，在10月底前把所有贫困户全部走完。
2.向xx村示范户、富裕户取经，号召他们向贫困户传授致富经验、技术，开展结对帮扶活动。配合镇、村，结合实际制定村级三年规划。
3.积极协调在建、要建项目，争取项目早建成早投用。 4.积极完成镇、村交办的其他任务。
