卧龙镇第二届人大第四次会议材料
政府工作报告
（2024年3月4日在卧龙镇第二届人民代表大会第四次会议上）
卧龙镇人民政府镇长 **
各位代表、同志们：
现在，我代表卧龙镇人民政府向大会作报告，请各位代表予以审议，并请邀请和列席同志提出意见和建议。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是镇域经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话指示精神，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，在市委市政府的坚强领导下，按照“1365”总体发展思路，深入实施“十个一工程”，砥砺奋进、攻坚克难，保持了经济持续健康发展、社会大局和谐稳定的良好局面。
这一年，我们全力以赴增投资、上项目，开放项目工作提速增效。一是招商引资扎实开展。根据现有产业链条延伸需求，围绕“三增一高”尺子要求，合理编制招商引资年度计划，承德申亿高性能活性炭和混凝土塔筒生产等一批带动能力强、经济效益优的项目落地实施，为镇域发展注入强劲动力。紧紧围绕政策、区位和产业基础优势，全面吃透中央和省市政策文件精神，找准切入点，全力争取项目、资金和政策支持。全年共争取各级政策资金4200余万元。二是项目建设成绩优异。坚持千方百计争项目、千辛万苦推项目，推动大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”，2023年，新入库项目9个，投产3个，14个项目正在进行前期推进，固定资产投资完成5.2亿元，落地项目10个，银湖生物、鲜派食品、神龙矿业技改、广源矿业技改、圣岩铁矿砂石骨料等项目为全镇经济社会健康发展提供了坚强支撑。三是项目谋划扩面升级。正确把握经济社会发展的趋势和新常态，结合全市功能区规划，根据卧龙自然条件、区位特点和生态优势，突出抓好项目谋划工作，全年谋划重点项目27个。持续优化营商环境，落实镇干部企业包保联系制度，累计集中走访企业4次，在全镇上下大力营造抓招商、抓项目、抓服务的浓厚氛围，为项目建设提供优质高效服务。
这一年，我们坚定不移调结构、促转型，现代农业质量效益同步提升。一是主导产业做大做强。持续做好食用菌主导产业改造、扩容工作，2023年老旧园区改造提升10个、480亩，新建食用菌园区11个、665亩，新增1200万袋；新增设施菜暖棚50亩；碾子沟、头道沟等老果园进行提档升级100亩，新栽植经果林面积300亩。二是龙头带动效果明显。充分利用资金整合、农业特色产业扶持政策，培育承德市级以上龙头企业11个，2022年以来累计实施了银湖生物、鲜派食品和华素菌菇合成肉等重点项目31个，总投资18亿元。培育并逐步壮大了瀑河源、河北燕塞、百家兴等菌类上下游企业，年加工能力10万吨以上。积极打造精深加工产业链，开发了以食用菌速冻、菌菇肉、菌面、香菇脆、水饺、调味品为主的10大系列100多个品种，常年供应国内外市场。三是品牌效应显著。不断提升发展“含绿量、含新量、含金量”高的区域品牌，绿河生物科技、希才菌业等4家企业获得了农产品绿色认证；镇域内所有食用菌生产产品已全部纳入“承德山水”品牌范畴；以“瀑河源”中国驰名商标为引领，进一步扩大了“平泉香菇”的影响力。积极推进产业与文化的深度融合，积极参与农产品丰收节，全面展示了我镇农业产业取得的新成效。
这一年，我们因地制宜补短板、强带动，乡村振兴成效明显。一是脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”总要求，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，全镇脱贫成效得到巩固提升，为脱贫人口663户1232人，边缘易致贫户65户166人、脱贫不稳定户23户57人，突发严重困难户17户49人，精心制定一户一策帮扶计划,落实落细帮扶政策，扎实做好“稳增收防返贫”工作。2023年，全镇享受“雨露计划”26人，选聘保洁员等公益岗位78人，其中集中光伏公益岗46人，村级光伏公益岗32人；每人年增收约3600-9600元；安排生态护林员5人，年增收10000元；发放集中光伏、村级光伏无劳动力补助453户98.19万元，确保了产业全覆盖；实施资产收益项目7个，危房改造3户，补助资金6万元。二是基础设施水平日益完善。利用一事一议、“村村通”、资金整合、以工代赈等项目资金，硬化道路14.82公里，国道508卧龙段改建项目开工建设，完成附属弃渣场征占工作。新修河坝7公里，安装路灯190盏。三是乡村建设行动加速推进。加大农村人居环境整治力度，全年共清运垃圾1.6万方、清理乱堆乱放1860处，喷涂老旧房屋2600平，铺设美化木栅栏2000延长米。八家社区、卧龙岗村、沙坨子村作为我镇的亮点村迎接了全市大联查；全面开展问题厕所摸排整改工作，实现问题清仓归零、动态清零，实施改厕政策以来新建农村卫生厕所308座，新建公厕2座，整改问题厕所425座，农村环境得到大幅改善。四是深化农村产权制度改革。创新探索“422”工作法，高标准推动三十家子村、瓦房店村宅基地改革试点工作，采取“宅改+异地购房”新模式，推进三十家子村农民集中住宅小区建设，建成后将满足1366户居民宅基地需求。2023年11月，代表平泉市顺利通过农业农村部关于宅基地改革试点验收工作，并获得一致好评。
这一年，我们持之以恒治污染、优生态，生态文明建设持续加强。一是大气污染防治深入开展。自2022年起推广生物质锅炉1268台，累计订购生物质颗粒燃料2918吨，洁净型煤1109户1112吨，乡村清洁能源建设稳步发展。二是水流域综合整治有效推进。严格落实“河长制”，全镇13名镇级河长、18名村级河长认真履行职责,督促清理河道垃圾3000方,治理河道5公里，拆除行洪障碍6处。三是净土修复稳步实施。全面推行“田长制”，大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术；强化农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效。四是国土绿化行动扎实推进。健全镇、村两级林长制组织体系，镇、村林长带头巡林，有效强化巡林护林情况监督检查。共设立镇级林长16名，村级林长52名，警员1名，技术员1名，护林员82名。将林长制与护林防火结合起来，建立82个网格管控。栽植户均“两株果”3476户6952株。完成矿山修复治理8家935.64亩，栽植绿化树木10000株，全镇生态环境得到了明显改善。
这一年，我们用情用力惠民生、保安全，人民群众生活品质日益提高。一是社会保障更加有力。做好各类社会保险金征缴和社会救助金发放工作。落实各项苦难群众补贴救助政策，2023年累计发放低保金331.7万元，特困供养金213.3万元，发放救灾款40.4万元，发放救助金12户1.27万元；积极做好困难退伍军人的生活问题，全镇享受优抚政策247人；全力做好“三线”铁路民工信访稳控和待遇发放工作，完成待遇发放84人。二是社会事业更加殷实。党群服务中心和新时代文明实践站全面启动，服务能力进一步加强。坚持教育优先发展，大力实施义务教育阶段薄弱环节改善和提升，办学条件进一步改善。医疗卫生服务水平持续提升，全面启动全国卫生健康乡镇创建工作。不断充实村民文化体育生活。累计配备乒乓球、健身等体育器材32套、文化器材38套，村民业余活动更加丰富。三是安全生产更加平稳。有效开展社会治安专项整治，持续深入开展建房、交通、燃气、危化、消防、食品药品等重点行业领域安全生产大检查，企业自查发现问题134个，全部完成整改。镇应急办共检查非煤矿山企业81次、工贸62次、危化47次、燃气84家，发现问题149个，下达整改通知书149份，全部整改完成，安全生产形式持续向好。四是武装工作在上新台阶。积极做好征兵宣传工作，为部队输送优质兵员8人，超额完成任务。同时积极做好民兵整组工作，接受承德市民兵整组检查，取得了优异成绩。
这一年，我们坚持不懈抓法治、强治理，乡村建设发展的动力活力进一步释放。一是持续推进依法行政。明确党建、党政、人大、执法大队、自然资源、便民服务大厅等相关股室工作职责，严格按照示范建设标准制定各项工作制度，2023年按要求在门户网站公示行政执法3项制度、4个文本、5个清单等工作制度12项，重大决策行政处罚4件。同时，坚持重大事项集体讨论，重大行政决策依法自觉接受本级人大监督制度，向本级人大报告重大决策事项30余件。二是积极化解社会矛盾隐患。2022年以来，镇司法所共调处各类民事纠纷86件，化解疑难杂症问题4件，解决辖区民众拨打市长热线问题679起，办结率达100%。同时，不断加强行政复议行政应诉工作力量，聘用1名律师作为镇法律顾问，相关案件法律顾问全程参与，确保案件办理零差错。三是不断推动乡镇执法规范化。严格落实“三项制度”，动态调整行政执法事项清单，执法机制日益完善。全年责令拆除侵占河道、影响行洪的自建桥1处；责令拆除私搭乱建彩钢房3处，耕地内养殖圈舍2处；防火期内查扣商铺违规销售冥纸冥币46家；查处劣质散煤1.89吨。四是践行人民民主，回应群众关切。明确一名副主席专职开展人大代表建议办理工作。2023共办理代表意见建议19条，答复率、走访率、满意率逐年升高。五是全面推进社会组织管理制度改革。全面做好社会组织登记审批工作，2023年，办理行政许可966件。
此外，统计、档案、民族宗教、统战、拥军优属、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等各项工作均取得新成绩！
各位代表，惟其艰难，方显勇毅。一年来，我们承关怀而奋起、以行动报重托，主动作为、锐意进取，取得的成绩实属不易。根本在于市委市政府的坚强领导，离不开镇人大的有效监督、鼎力支持，饱含着全体干部群众的智慧汗水。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，以及所有关心支持卧龙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展仍面临一些问题和挑战：项目支撑能力不足。缺少财源类、税收类、实体经济类的大项目、好项目，且落地项目尚未全部形成实际财税增长点，经济发展后劲和潜力有待激发。民生保障和社会治理领域还存在短板弱项。征地拆迁、基础设施建设等领域历史欠账较多，防范化解重大风险还需持续发力，就业、养老等方面与群众需求仍有差距，亟需尽快改善提升。干部队伍能力建设仍需加强。个别干部破解难题的勇气和本领不够，责任意识、担当精神不足。对此，我们一定直面问题不回避，解决问题不畏难，努力让全镇人民看到新变化，见到新成效。
二、2024年目标任务和主要工作
各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是抢抓机遇、乘势而上的攻坚之年，做好今年经济社会发展工作意义重大、影响深远。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真贯彻中央、省委、承德市委、平泉市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚定践行“1365”总体发展思路，大力实施“十个一工程”，以中国式现代化建设平泉篇章为总牵引，加强项目工作和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济平稳健康快速发展。
实现全年目标任务，我们必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，坚持以项目工作为统领、以项目工作为牵引、以项目工作为主线，重点抓好“五个聚焦”，实现“五个突破”。
（一）聚焦项目强镇战略，在全力以赴夯实高质量发展根基上实现新突破。牢固树立“项目为王”理念，以项目突破按下“快进键”、拼出“新高度”，努力开创跨越赶超新局面。一是抢抓机遇谋项目。围绕国家政策导向，紧盯地方政府专项债券等政策性金融工具，精心谋划包装一批大项目、好项目，更好地拓财源、增效益、强实体。全年谋划千万元以上项目20个以上。二是千方百计引项目。严格落实《平泉市招商选资优惠政策》，严把“三增一高”尺子，深入开展产业链招商、以商招商、委托招商、干部招商，加快引进落地一批产业类、税源类项目，打造新的经济增长点。全年签约项目15个以上。三是全力以赴包项目。深化“一个项目、一名领导、一套班子、一个目标、一抓到底”的工作机制，运用政策引导、利益激励等手段，加快推进项目建设，确保早日开工、投产达效。
（二）聚焦产业升级战略，在集中力量推动农业发展上实现新突破。落实最严格的耕地保护制度和粮食安全生产责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，坚持做好农业产业结构调整，大力发展特色产业，实现助农增收。一是推动农业特色产业提质增效。发挥食用菌产业集群“核心乡镇”作用，持续做大做强食用菌产业。借助资金整合、农业特色产业扶持政策，推动“老新散”（老园区、新园区、零散户）同步发展，年内计划改造老旧园区350亩，新建园区330亩，发展零散户20户，全年食用菌生产规模稳定在1.6亿袋。二是推动农业产业结构调整再上新高。继续推进“万亩农业结构调优书记工程”，大力发展观光农业、休闲农业，错季设施阳光玫瑰、草莓、桃等新、奇、特、优高档农产品。计划新发展设施菜50亩，继续推进以头道沟、碾子沟、瓦房店“大豆玉米兼做”为主的大田结构调整种植。三是推动特色产业链条延长加粗。充分发挥燕塞、银湖、鲜派、华菌等龙头带动，积极打造集科技研发、高端种植、精深加工、市场物流、品牌打造等为一体的全产业链条。四是打响特色农业品牌金字招牌。利用农产品绿色认证、“承德山水”品牌和“瀑河源”中国驰名商标效益，继续举办食用菌丰收节，进一步扩大“平泉香菇”的影响力。
（三）聚焦乡村振兴战略，在乘势而上加快农业农村现代化上实现新突破。紧扣脱贫攻坚与乡村振兴“衔接期”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力夯实乡村振兴基础。一是把脱贫攻坚成果巩固好。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”要求，健全完善《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具体工作图解》，压实责任、挂图推进。抓住防贫动态监测和帮扶机制，确保早发现、早纳入、早帮扶。建立巩固脱贫成果长效机制和低收入人口常态化帮扶机制，多措并举拓宽农民群众增收致富渠道，让脱贫群众生活更加幸福美满。二是把乡村建设完善好。按照乡村振兴示范区的标准，加快推进卧龙示范片区的建设。突出农村厕所革命、农村垃圾治理、村庄绿化美化亮化等重点，大力实施村容村貌整体提升、美丽乡村建设、基础设施提升等11个专项行动，高标准打造碾子沟环境卫生观察点，全年计划实施道路硬化12公里，安装路灯200盏，创建绿化村庄1个，打造环境优美、卫生整洁、村容村貌再上新台阶的美丽乡村。三是把农村产权制度改革实施好。继续推进“宅改+异地购房”新模式，将三十家子村打造成宅改精品示范村。
（四）聚焦绿色发展战略，在标本兼治全面改善生态环境上实现新突破。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，让生态高颜值与发展高质量齐头并进。一是推进扩林增绿。在保护耕地的前提下，因地制宜，坚持宜林则林、见缝插绿，实施矿山披绿、村庄绿化、户均“两株果”等重点工程，使森林覆盖率明显提高，积极争创省级森林乡村1个。二是加强大气污染治理。突出扬尘污染防治、秸秆禁烧等重点，继续推进洁净型煤、生物质颗粒取暖，确保空气质量持续改善。三是关注水污染防治。强化镇村“河长制”责任落实，加强对瀑河、卧龙岗河等重点河流的治理。四是抓好土壤污染防范。发挥“田长制”的作用，加强基本农田和生态用地保护，防范工矿企业用地新增土壤污染。实现化肥农药使用零增长，残膜回收率达92%以上。
（五）聚焦普惠民生战略，在用心用情提升群众幸福指数上实现新突破。深入落实以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。一是打造人民满意教育。强化学校周边环境常态化治理，抓实夏季学生防溺水工作，大力发展学前教育，实现义务教育教学质量提升。二是发展文化体育事业。完善公共文体服务体系和新时代文明实践站建设，推进信息资源共享、健身广场、农村书屋建设，积极开展全民健身活动。三是完善社会保障体系。落实各类农民工稳岗就业政策，促进农民工就地就近就业创业。做好低收入群体增收工作，开展精准救助。实施全民参保计划，确保城乡居民医疗保险、养老保险参保率均达到95%以上。四是社会治理创新。加强完善村规民约，深入开展村民自治，扎实做好矛盾纠纷排查和化解，严厉打击缠访、闹访、无理访行为，维护经济发展良好局面。持续深化“平安卧龙”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗犯罪。五是提高安全治理水平。持续开展“八五”普法宣传教育，不断深化各行业各领域安全生产大排查大整治，严格落实食品安全主体责任，推动安全生产形势持续稳定向好。
三、努力建设人民满意政府
各位代表，新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的要求，我们一定坚决落实新时代党的建设总要求，全面深化政府自身建设，真正干在实处，谋在新处，做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。
一是把对党忠诚摆在首位，旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固深化主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。用经得起实践、人民和历史检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。
二是把依法行政推向纵深，笃行不怠提质效。认真践行习近平法治思想，严格遵守备案审查制度，坚持依法施政、依法履职、依法用权。认真办理人大代表建议。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督。深入开展“八五”普法宣传，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
三是把勤政作风抓紧抓实，担当实干促发展。把强担当、抓落实作为政府工作的生命线，让一线工作成为常态、末端落实形成长效。牢固树立“全镇一盘棋”思想，主动补台、补位，精诚团结、一门心思谋发展，让“争先进位、走在前列”成为政府鲜明特质。
四是把廉政建设贯穿始终，持之以恒正风纪。严格履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，深入推进节约型机关建设，树牢过“紧日子”思想，永葆为民务实清廉本色。
各位代表！星光不问赶路人，历史属于奋进者！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在市委市政府的坚强领导下，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代高质量发展新篇章！
