第1篇：“解放思想 深化改革”调研报告
xxxx开展“解放思想，深化改革”调研报告
自xxx月开展“解放思想，深化改革”为主题的大讨论活动以来。xxx党支部以阿市教党字【2013】xxx号文件精神为指导，在全体党员干部中深入开展关于“解放思想，深化改革”为主题的动员部署和学习教育工作。紧密结合宗旨意识、思想观念、工作方法、工作作风、服务态度等方面找差距、查问题。积极提高全体党员干部的工作能力和师德师风建设。进一步推动“解放思想，深化改革”主题活动不断深入开展。作为人生学业的启蒙教育和基础教育，无论是文化知识、行为规范、思想道德等方面，对人生的未来发展均起着至关重要的作用。“万丈高楼平地起”，小学教育阶段，就要发挥奠基石的重要作用。陈云同志曾说：“四化需要人才，人才需要教育。”国家的建设和发展，着重点落在了教育上，而小学又是教育中的基础，是高楼大厦之基石，国家兴盛之沃土。这就给我们学校未来发展、管理能力、服务理念以及教师队伍建设等方面提出了更高的要求。
一、基本情况
xxx成立于一九零七年，是一所具有百余年历史，拥有xxx人的在校生和xxx人教师队伍的全日制小学。目前，学校占地面积达xxx亩，三栋教学楼建筑面积达xxx平方米，共有教室xxx间，办公室xxx间。绿化面积xxx平方米，常规教学班级xxx个；全校教职工编制数为xxx人，在编教职工xxx人中，专职教师数为xxx人，教辅人员xxx名；教师职称结构：中级职称xxx名，初级职称xxx人；学历结构：本科
1 学历xxx名，大专学历xxx人，中专学历xxx人。随着西部大开发的号角，xxx在全面发展方面在近几年发生了翻天覆地的变化。主要体现在校园建设、师资队伍建设、名校风范和高效的管理理念等方面。
二、活动开展
1、学校党支部根据文件精神，召开全校教职工关于“解放思想，深化改革”为主题活动动员大会、制定实施方案、在积极组织学习的基础上，紧密结合学校各项工作实际，从思想观念、工作方法、工作作风、服务态度和服务水平等方面查找不足，制定行之有效的工作制度和相关措施。紧紧围绕教育教学这个中心，积极主动改变观念，从学校实际出发，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，取得了显著的阶段性成效。.2、在校内全面开展新一轮深入学习党的“十八大”、全国“两会”和中央新疆工作座谈会等为主要内容的学习高潮，开展形式多样地 “解放思想，深化改革”为主题活动相关辅助活动，如：自学、党小组学和集中学相结合，并通过学习、讨论和交流，撰写高质量的心得体会。
3、在教师中积极开展以师德师风、优质课、公开课评比活动；在学生中以“六一”临近为契机，开展行为规范、品学兼优方面的评比。极大程度上提高全体师生积极上进的浓厚氛围。xxx不断强化服务理念，从提高教育教学能力入手，围绕教育教学这个中心任务，加强对教职工的思想教育，不断提升教师业务素质和政治理论水平，发挥党员的带头作用和骨干作用，树立了党员教师的良好形象。
4、提高学校党支部的凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，2 是“解放思想，深化改革”活动开展首要任务，以此来推动教育科学发展，办好人民满意教育”这一目标。为了提高活动开展效果，以党支部牵头落实了落实了公开承诺制。针对学校未来发展、教育教学工作和家长反映的热点，难点问题，进行研究讨论，制定了解决问题的方案和措施，为学校发展提供了依据。
5、学校党支部根据“解放思想，深化改革”为主题的大讨论活动实施方案，顺利完成了第一阶段的动员部署、学习教育等相关工作。并在第一阶段活动开展的基础上进入到第二阶段的“调查研究，交流讨论”阶段。在活动的开展中，全体党员干部发挥了积极的带动作用，主动承担学校各项任务，处处发挥党员先锋模范作用，形成了良好的以“解放思想，深化改革”为主题活动的学宣氛围。
三、存在问题和发展困境
1、学校在目前存在极大的发展挑战，从现有的情况来看，校园所容纳的学生数量和占地面积（仅为xxx亩），严重超出国家的标准，致使xxx长期存在大班额难题同时，在生均占地面积、校园绿化面积方面也无法达标。
2、由于校园发展整体的局限性，致使教育教学硬件设施匮乏，规定所设的几大教学辅助功能室，不是在设备数量上欠缺，就是资源无法合理运用（无地方放置）的尴尬局面。
3、二十一世纪初，xxx仅有xxx人左右的教师队伍，经过十年的不断壮大，现已学校编制数已达到xxx人。教师的思想教育、师德师风、工作作风、教育教学能力、服务水平方面参差不齐，良莠不均。
3 需要加强学习培训和教育力度。
4、生源一直是每一所学校的生命线，由于xxx地处市中心和名校效应，生源历年呈上升趋势。如一直这样的发展势头，就会严重阻碍着学校长期的发展。
5、校内现有三栋教学楼和两栋家属楼，随着居民生活水平的提高，拥有私家车的住户越来越多，车辆在校园内“来来往往”，特别是下学生上下学时，偶尔拥有车辆出入，存在严重的安全隐患。在加强安全管理的同时，需要将家属楼与教学区分离管理。
6、因学校的特殊性和教学任务的紧迫，在政治理论学习方面不是很深入、很系统，大部分时间都用在了学校的管理和教学研究创新上，未能达到“两不误”的境界。
7、理论与实践结合不紧密，思想观念更新慢。个别党员干部满足于工作现状或过多强调客观原因，在工作方法和服务态度有所欠缺，创新意识不强，服务态度不到位。没有把学习理论与工作实际紧密结合，而使未能充分发挥一名党员干部的主观能动性。
8、从广泛跟教职工交流和征求家长意见看，学校管理层了解教职工工作和生活中存在的问题不够深入和彻底，教师需要进一步加强职业道德和服务意识方面的教育。
四、整改措施
1、树立解放思想、深化改革和创新意识，以事实求是的科学态度，积极了解学校发展途径，努力创造条件，向上级相关部门建议或申请，想方设法解决学校能够自行解决的相关问题，针对学校大班额、硬件
4 设施等这些无力解决的难题，制定详细的计划或长期规划，向上级相关部门报告形式，逐年给予支持和帮助解决。
2、鉴于学校发展的局限性，建议整合、优化教育资源。严格执行就近入学和学区划分制原则，实行分校或学生分流的方式，缓解生源集中所带来的压力，以此推动教育事业的进一步大发展。
3、以“解放思想，深化改革”为主题的大讨论活动为契机，进一步加强党员干部的政治素养的学习和教育工作。结合学校实际，有针对性、实效性地开展党建工作，查找党性党风党纪方面，特别是理想信念、宗旨意识、廉洁从政、联系群众等方面存在的差距，不断总结，不断学习。积极改变思想观念、工作作风和服务态度，制定有效的相关整改措施和工作制度。使广大党员干部把“解放思想，深化改革”为主题的大讨论活动要求转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。以更好地服务于广大师生和社会。
4、进一步规范办学行为，加强教师队伍建设，走内涵发展之路。加强师德教育，通过开展师德教育活动，师德演讲，师德报告，评选师德标兵等丰富多彩的活动，进一步切实提高教师师德素养。加强教学常规的管理，强化校本教研，通过网上交流、同伴互助、外出学习等多种方式促进教师专业成长。加强校园文化建设，发挥环境育人的功能。以校风、学风建设为突破口挖掘学校文化积淀，创设典雅育人氛围。积极开展班级文化建设，从而提升学校文化管理的内涵。开展丰富多彩的教育活动，加强学生的道德教育、文明教育、学习习惯教育，安全教育。强化制度建设，依法治校，切实提高办学水平。充分
5 运用科学发展观的观点，寻求学校发展的突破口，突出办学特色，实现教育科学发展、和谐发展。
阿克苏市第二小学党支部 2013年5月28日
第2篇：深化教学改革调研报告
深化教学改革 打造特色学院
3月12日，根据中央和省委、市委有关会议和文件的精神，我院召开了学习实践科学发展观动员大会，并发布了我院《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，这预示着一场声势浩大，深入人心的学习实践活动拉开了帷幕，为我院的发展注入了一股清新的活力。自深入开展学习实践科学发展观以来，各党支部科学谋划，合理安排，以促进工作为中心，把如何开创学院各项事业科学发展新局面作为学习实践活动的重要工作，扎扎实实的开展了一系列的理论学习活动，取得了一定成效，为调研活动的顺利开展奠定了坚实的理论基础。
在深入学习实践科学发展观活动的调研阶段，我们紧紧围绕我院“科学管理上水平，突出特色求发展”这一实践载体，主要针对深化教学改革的一系列问题进行了调研。在调研过程中，深入系部广泛听取师生员工的意见，注重发挥团队作用，取得了明显的成效。现将调研结果汇报如下：
一、深化教学改革的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立教学中心地位，切实把学校工作重心转移到内涵建设上来，加大教学投入，强化教学管理，发挥科研优势，打造办学特色，增强办学实力，全面提高人才培养质量。
二、深化教学改革的建设目标：通过三年努力，树立以人为本，以服务为宗旨，以就业为导向，以特色求发展的办学理念；切实加强以重点特色专业为核心的专业建设，形成省、市、校级重点专业体系；积极探索符合区域经济社会发展需要的“校企合作、工学结合、研学结合”的人才培养模式；强化课程体系和课程内容的改革，探索“教、学、做”一体的教学模式改革，形成省、市、校级精品课程体系，组织编写出版一批体现“工学结合”要求的特色教材；以专业教学团队建设为核心，培养一批省、市级专业（学科）带头人、优秀教学团队和专业骨干教师，努力提高教师实践能力；持续加大投入，加强实验实训条件建设，高标准建设农类种养殖技术专业生产性实训基地和相对稳定的校外实习基地；进一步完善院系两级教学管理，健全教学质量保障体系，顺利通过省政府高职院校人才培养工作评估。
三、深化教学改革的建设内容：
1、树立高职教育理念 通过外请专家来院作报告、外出参观考察、专题研讨等形式，认真学习领会上级有关高等职业教育建设、改革、发展的一系列指导性文件的精神，进一步明确学院办学指导思想、办学定位和服务面向。进一步熟悉教育部及省教育厅关于新一轮人才培养工作评估、重点专业建设、精品课程建设、教学团队建设等指标内涵和要求，在教育教学管理、专业建设、课程建设，人才培养模式和实训实习基地建设等方面有新的认识和提高。建立高职教育研究所，切实加强教育教学、办学特色和学院发展战略研究。
2、专业设置规划与重点（特色）专业建设
主动适应和服务***区域经济社会发展的需要，紧密依托***地方优势产业，优化专业设置，科学制定专业设置规划。农类专业要努力为社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障，办出特色，做出品牌；非农类各专业要充分结合***经济模式特别是民营经济发展的特点和要求，做优做强。各系部要在认真调研的基础上制订专业建设规划，着力打造特色专业和专业特色。开展专业建设校内自评，推动专业建设与改革向纵深发展。
3、人才培养模式改革与创新
加快推进校企合作、工学结合的人才培养模式探索和实践，切实做好专业人才培养方案制定工作。充分发挥农业科研优势，开展研学结合实践，努力将科研和社会服务优势转化为人才培养优势。大胆探索新的人才培养模式。充分发挥专业指导委员会的作用，加大企业参与人才培养过程的力度，不断探索校企合作的途径和方法。探索建立创业创新实验班，积极开展创业教育。主动确立一批重大教学改革课题，开展人才培养领域的研究和实践。
4、精品课程建设
积极与行业企业合作开发课程，按照“直接、必需”和“够用、实用”的原则，依据技术领域、职业岗位和相关的职业资格标准，构建以专业能力和职业素质为核心的课程体系和教学内容。逐步建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学要求。改革教学方法和教学手段，推进“教、学、做”一体的教学形式，加强课程实践教学环节。
5、特色教材建设
制定激励政策，大力支持教师跟踪学科研究前沿，鼓励教师与行业企业专家合作开发实训教材，积极组织各级各类高职教材和校本教材的编写工作。编写一批体现工学结合要求的特色教材。
6、实训基地建设
根据学院总体建设发展规划，持续加大投入，科学制订实验实训基地建设规划。依托浙南作物选育种省级重点实验室的建设，充分发挥在培养农类专业学生技能和实践教学中的作用。确保实验实训开出率，增加开放时间，提高实训室利用率，完善实践教学管理。
7、实践教学与学生职业能力培养
积极探索建立相对独立的实践教学体系和考核标准，认真制订各专业技能训练大纲。实践教学要及时吸收科学技术和社会发展的最新成果，改革实践教学内容，增加工艺性、设计性、综合性实验实训。
大力推行“双证书”制度，把职业资格证书课程纳入人才培养方案，将证书课程考试大纲与专业教学大纲相衔接，强化学生技能训练，提高学生的实践能力、创造能力和创业能力，增强毕业生就业竞争能力，使具有职业资格证书的毕业生人数达到90%以上，外语及计算机应用能力考试累计通过率要高于同类学校。
发挥学生社团作用，重视和加强学生课外科技创新、创业活动、科技竞赛、技能竞赛的组织管理。各系部要组建技能集训队，开展有针对性的技能训练，落实各项鼓励性措施，大力表彰获得市级及以上竞赛荣誉的学生和指导老师。
8、教学团队与骨干教师队伍建设
制定制度措施，开展优秀专业教学团队、专业带头人、教学名师、教坛新秀等的评选，切实加强师资队伍建设。制定《教学建设与改革成果奖励办法》，大力表彰在教学工作中有突出贡献的教师。进一步完善专业教师到企业顶岗实践的制度，提高教师实践教学能力，注重双师结构，加强兼职教师队伍建设，多形式聘请行业企业技术骨干和能工巧匠到学校担任兼职教师。
9、教学管理与教学质量保障体系建设
健全教学管理制度，严格教师教学工作业绩考核，落实相应奖惩措施。认真组织期初、期中、期末教学检查和教学专项检查，定期召开师生座谈会了解教学情况，做好学生对教学情况和教师教学的测评工作。学院领导、各级教学管理人员要经常深入课堂第一线，促进课堂教学质量的不断提高。完善院系两级教学管理体制和运行机制，落实院系两级管理职责，学校教学职能部门侧重于目标管理和宏观管理，系（部）侧重于过程管理和微观管理。进一步加强院系两级教学督导队伍建设，建立多元化质量监控制度，不断完善教学质量保障体系。
10、人才培养工作评估
根据教育部、省教育厅关于新一轮人才培养工作评估的要求，坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，把握新评估方案的核心和内涵，建立评估建设办公室，分解指标，落实责任，确保顺利通过省政府高职院校人才培养工作评估。建立《状态数据采集平台》的管理和奖惩制度，各系部要将此项工作纳入到日常教学管理中，要有专人负责，即时采集、及时汇总《状态数据采集平台》信息。
第3篇：纪委深化改革工作调研报告
纪委深化改革工作调研报告
今年以来，X区纪委按照党中央的决策部署，进一步深化改革，立足“三转”，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，探索有效管用的方式方法，切实转变作风，坚持把纪律和规矩挺在法律前面，抓早抓小、动辄则咎，真正使纪检监察工作体现纪律特色，把纪律管到位、严到份，彰显从严治党要求。
一、深化改革的成效、亮点
厘清职责定位，把纪律规矩挺在前面。X区纪委进一步在全面从严治党中找准职责定位，回归党章要求，认真履行党章赋予的职责，认清“把纪律和规矩挺在前面”的本质内涵，创新工作方式方法，坚持用好纪律和规矩这把尺子。一是编印并发放《党纪处分条例》、《廉洁从政规定摘编》“口袋书”、《学思践悟汇编》等XXXX余本，全面唤醒全体党员的党章党规党纪意识，使守纪律讲规矩成为自觉；二是注重以案说纪，对XXX名新任、交流的干部进行集中廉政谈话，组织领导干部传阅《忏悔录》，到自治区廉政警示教育中心、X监狱等警示教育基地接受教育，增强党纪党规震慑力；三是开通“X区廉政在线”微信公众平台，将党纪廉政知识传播以“润物细无声”的方式融入到党员干部群众的生活之中，倡导良好社会新风。四是“咬耳朵扯袖子”强化节日纪律教育，开启正风肃纪“节点模式”。X区纪委在重大节假日前和中考、高考时段下发提醒通知，并发送廉政短信万余条，亮明纪律要求，为党员干部“提个醒”，防止犯错，周期性传递遵守纪律的信号，推动党员干部绷紧纪律这根弦。
创新监督方式，遏制腐败蔓延势头。X区纪委畅通信访监督举报渠道，充分运用互联技术布下天罗地，使那些无视纪律要求，不收手不收敛的党员干部无处遁形。一是建立“四风”问题“随手拍”平台，群众通过点击微信公众号上的投诉举报菜单，即可随时随地对身边的“四风”问题录音、拍照、录像，进行投诉举报，后台维护人员接到投诉后快查快办，严肃问责。平台建立以来已答复办理群众投诉举报XX件。二是建立公务车辆信息档案，联合交警部门，借助公安智能监控、智能交通系统科学监控，不定时对节假日期间我区各部门、单位公车管理使用情况进行有效监督。三是进一步促进社会监督，借助公众舆论平台，对作风问题严格问责问效问速，让作风得到转变，为群众切实解决问题，办好实事。今年以来，X区纪委开播“X政情民意直通车”电视问政节目三期，用电视问政栏目带出干部队伍求真务实、言出必践的良好作风。
强化执纪刚性，让法规制度落地生根。一是转变执纪观念，抓大不放小。针对各级领导班子及成员执行政治纪律和政治规矩、落实廉洁自律规定等情况开展经常性监督检查，加强对纪律执行情况的专项监督检查，使党员干部养成讲规矩守纪律的好习惯。二是严防死守，深化正风肃纪。紧盯重要时间节点，加大明察暗访力度，每月制定督查方案，明确督查重点，细化督查内容，有针对性的对各种形式的“四风”问题进行监督检查。今年以来，已对工作纪律、办公用房、公务用车管理、党政一把手“五不直接分管”制度执行、违规公款消费等情况进行XX次专项检查。共下发通报X期，下发《整改建议书》X份，对存在问题的X名工作人员、XX个单位进行点名道姓通报曝光。
二、存在的问题
纪检监察队伍结构不合理，人员配备不足，不能很好的适应当前党风廉政建设和反腐败工作的新形势新要求。目前，我区纪检监察干部队伍年龄结构偏大，集中在XX到XX岁之间居多；学历层次偏向中低等水平，硕士研究生学历较少。同时，在人员配备上普遍存在人员编制少，尤其是办案骨干和主办人员不足。
在派驻纪检组和街道纪委书记的管理上缺乏统一的相关政策。派驻纪检组除承担本应由驻在部门党组负责的党风廉政建设主要责任外，还要承担大量的派驻机构负责人原则上不参与的驻在部门的业务分工。这种“利益共同体”关系，自然导致派驻纪检组角色错位，在履职过程中，既当运动员，又当裁判员，既是监督者，又是参与者。而街道纪委书记大多都是一身兼数职，常忙于分管事务，使本职工作成了“副业”。同时，在派驻纪检组和街道纪委书记的人员、编制和经费保证方面缺乏统一的相关政策，规范化管理程度不高。
二、对策建议
科学合理的构建纪检监察队伍，配足配强人员力量。根据当前党风廉政建设和反腐败工作新形势新任务，科学合理的增加编制、人员保证，加强纪检监察干部队伍专业化建设，保持干部队伍稳定，保证纪检监察工作的连续性。建立人才库，将全区各级办案骨干按能力、特长分类建档，为推进党风廉政建设提供人才保障，进一步深化“三转”，推进改革创新，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
出台县区派驻纪检组相关政策，规范派驻纪检组管理。根据区纪检监察工作实际，出台派驻纪检组相关政策，严申各派驻纪检组组长、各街道纪委书记一律不得分管纪检监察业务外的工作，进一步转职能、转方式、转作风，集中精力履行监督职责，进一步明确监督重点，着力加强对所负责的部门进行监督。
第4篇：深化干部制度改革活动调研报告
深化干部人事制度改革，健全科学民主的干部选用体制机制，是贯彻落实科学发展观的重要任务。在学习实践科学发展观活动中，结合本职工作，就深化干部制度改革工作进行了调研思考。
一、干部制度改革的主要做法及取得的成效
近年来，县委把深化干部制度改革作为推动全县经济社会加快发展的重要工作来抓，坚持扩大干部选用工作民主，强化干部监督有效作用，大力培养选拔年轻干部，探索完善干部能上能下的有效机制，干部制度改革工作不断取得新进展。
（一）坚持在三个环节上下功夫，扩大干部选用工作的民主。一是在民主推荐环节做到“三公开四不准”。从扩大提名环节的民主出发，让各级党政组织、党员干部、离（退）休干部、人大代表、政协委员及人民群众都可以参与向县委推荐提名干部，使选人用人视野更宽、参与面更大，为选好人、用好人创造了前提条件。并制定了“三公开四不准”，即：公开提名人与被提名人姓名、公开提名职位、公开提名理由，不准夸大事实和隐瞒真相、不准降低标准和条件推荐干部、不准凭个人好恶及关系亲疏推荐干部、不准搞权钱交易，保证推荐提名人行使好自己的权力；建立《干部选拔任用推荐提名制度》，规定推荐提名人的提名权一律平等，推荐提名干部时必须填写登记表，写清提名人与被提名人之间的关系、提名理由等，拒绝口头提名，确保做到内容记载详实、责任主体明确，提高了被推荐提名人选整体质量，使更多的优秀人才进入组织视野。在此基础上，对县直重要部门和岗位人选由县四大班子成员、县中层干部参与无记名投票推荐。近年来，县政府办公室主任、财政局局长等重要岗位人选，都经过县四大班子成员、县中层干部无记名投票推荐，所提拔任用人选得到了广大干部群众一致认可，体现了县委重民主、重公论、重实绩的选人用人观。二是在干部考察环节做到“一个细化、两个征求、三个延伸”。“一个细化”是细化了干部考察民主测评票的内容。除了对干部“德、能、勤、绩、廉”情况和工作职务胜任程度进行民主测评，还将尊老爱幼、历史表现、家庭和谐等列为考察内容，全面深入地了解干部。“两个征求”是在考察中征求执纪执法部门和考察人选原上级领导的意见。通过征求纪检监察、司法、信访、计划生育、审计等执纪执法部门的意见，了解考察对象遵纪守法等情况；通过征求原上级领导的意见，了解考察对象的历史及过去的工作表现，较为科学、客观的了解识别干部。“三个延伸”是在考察中把谈话范围延伸到服务对象、人大代表政协委员及考察对象的生活交际圈。从考察人选的服务对象中了解考察人选的业务能力、工作作风、服务态度等情况；在人大代表政协委员中了解考察人选社会形象、群众意见、对干部的评价等情况；在考察人选的生活交际圈中了解考察对象的生活情趣、尊老爱幼、人情来往等，尽可能把干部“八小时”之外的形象考实考准，防止干部“两面性”的存在和“带病提拔”现象发生。20xx年以来，有1名人选因考察谈话时群众满意率低被取消任职，有1名人选因征求意见时执纪执法部门提出其存在问题，经查属实而被取消任职资格。三是在讨论决定环节做到“三不上会”。在上会讨论决定前，注重充分酝酿，征求县四大班子成员、上级业务部门及县级离（退）休老干部的意见。在此基础上，做到“三不上会”，即：未按规定程序提名、推荐、考察、酝酿的干部不上会；意见和分歧较大的干部不上会；未经市委组织部审核同意的干部不上会。在讨论决定后，严格执行提拔任职干部公示制度，对在公示期间有反映的干部，认真调查核实，确有影响提拔任职问题的，坚决不予提拔。20xx年以来，有2名干部因公示期间出现问题不予提拔，有1名干部暂缓任职。
（二）实行干部监督“三项制度”，确保选用干部正确履职。一是实行选用干部跟踪问效制度。干部任职试用期过后，通过座谈、民主测评等形式，了解干部的适应能力、工作水平、岗位胜任程度等，并详细记载干部表现情况，为干部的长期培养和使用奠定基础。几年来，共对43名提拔任职的干部进行了跟踪问效，95％以上的干部都能较快地进入角色，胜任本职工作。二是实行目标责任承诺管理。采取科学制定目标、阳光操作的办法，对全县8个乡（镇）和79个县直部门的目标责任承诺进行综合评定，使目标承诺内容既有业务量化指标，又有县委县政府重点工作指标。年初，由各单位主要负责人通过县电视台向社会公开承诺，接受监督。平时工作中，县目标责任承诺管理领导小组办公室负责对每个单位跟踪督办、情况核查和舆论监督，确保目标责任承诺落到实处。年终通过考核评定，对考核成绩在90分以上的单位进行表彰奖励，激励了干部队伍责任意识和争先创优意识，干部干事创业的氛围空前浓厚，推进了全县各项事业快速发展。在此基础上，将目标承诺管理延伸到村（屯），对村“两委”班子成员根据工作职责进行目标承诺管理，实行年初承诺、年内践诺和年底兑诺的绩效考评，激励村级干部清政廉政，奋发有为。通过实施目标责任承诺管理考评，在全县树立了用政绩取人、用实绩选人的干部任用导向。三是实行领导干部问责制度。在调查研究的基础上，制定了《**县党政领导干部问责暂行办法》，明确了问责主体、问责对象、问责的主要内容和程序，初步建立了领导干部问责机制，增强了科级领导干部的责任意识和正确履职尽责的使命感，有效防止了领导干部权力失控、决策失误。20xx年以来对2名工作出现重大失误的干部进行了问责。
（三）多渠道培养选拔年轻干部，科级领导班子结构得到较大改善。一是大胆选用全日制本专科毕业生。重视对省委选调生及全日制本专科毕业生的培养和选用，帮助解决生活上遇到的各种困难，同时针对他们实践经验不足的现状，指派工作能力强、经验丰富和群众威信高的领导干部负责“传帮带”，并积极为他们创造条件，接受各种锻炼，提高能力，丰富阅历，对已经成长成熟的大胆选用，已经在领导岗位的，选用担任更重要的角色。近年来，新提拔26名全日制本专科毕业生到科级领导岗位，其中，11名省委选调生中，已有10名已经提拔到科级领导或非领导岗位。二是注重对年轻干部的教育和管理。定期举办各种培训班对年轻干部进行政治理论和业务技能培训，提高年轻干部的理论素养和技能，还不定期召开各种座谈会了解其思想动态、生活和工作情况等，帮助消除各种不良思潮的影响，保证其朝着健康的轨道成长。每年举办思想交流座谈会4次以上，强化对年轻干部的教育和管理，帮助和督促其尽快提高素质、增强技能，早日成长成熟。三是注重锻炼和选拔年轻干部。工作中有意识地将年轻干部选派到困难多、矛盾大的部门进行锻炼，增强年轻干部驾驭复杂局面的能力，使年轻干部开阔眼界、丰富阅历、坚定信心，自身的综合素质和能力得到尽快提高。几年来，先后选派54名年轻干部到县信访办等重要部门和重要岗位进行挂职锻炼，为后备干部更快成长打下了坚实的基础。2008年以来，通过开展“千名干部进农家、服务农民促发展”活动，选派了132名政治素质好、发展潜力较大的科级后备干部下乡驻村，担任所在村党支部副书记或村委会主任助理，在基层锻炼干部、检验能力、强化作风，进而发现和选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。据统计，2006年以来，共提拔或重用35岁以下年轻干部63人，改善了科级领导班子年龄结构，充实了新鲜血液。
（四）以能上能下为重点，在健全干部优胜劣汰机制上迈出了新步伐。一是实行干部任职试用期制度。对新提拔的非选举产生的副职科级领导干部均实行一年试用期，待试用期满，经组织考核胜任所任职务的，继续任职；经考核不胜任所任职务的，免去试任职务，按原职级重新安排工作。20xx年以来，共对57名新提拔的科级领导干部实行了任职试用期，占提拔任用同级干部数的67.9%。二是实行干部诫勉和回复函询制度。对目标管理考核排序后三位单位的主要领导或在年度考核民主测评中基本称职和不称职票数达到五分之一以上的干部，进行谈话诫勉，限期改正。对在干部群众信访中反映有突出问题的领导干部实行回复函询制度，要求领导干部本人对所反映的问题如实做出回复并限期改正。三年来，共对24名科级领导干部进行了诫勉谈话，对17名干部进行了回复函询，进一步增强了领导干部的自重、自省、自警、自励意识。三是加大对不称职、不胜任现职干部的调整力度。结合年度考核和乡（镇）党政班子换届，对有不称职、不胜任现职表现，或在年度考核民主测评中基本称职和不称职票数达到三分之一以上的干部进行调整交流；对因工作能力差或其它原因不能继续担任领导职务的，提前改任同级非领导职务；对决策水平低、组织协调能力弱、长期打不开工作局面，不适宜担任现职的，予以降职或免职（保留级别）处理；对思想政治素质差，有重大工作失误或经济问题的，予以撤职。三年来，共对12名不胜任现职的科级领导干部进行了调整，进一步激发了各级干部的竞争意识和进取精神，增强了领导班子和干部队伍生机与活力。
二、干部制度改革工作的薄弱点
我县干部制度改革工作虽然在一些方面取得了突破性的进展，但仍有一些不足，主要反映在以下几个方面：
1、干部选拔任用初始提名和民主推荐需进一步规范。首提责任制和提名程序不够健全，民主推荐的范围还不够广泛，民主推荐制度需进一步完善。
2、干部考核体系还不够科学。干部考核的标准还不够具体，考核的方法、程序还不尽科学，考核的效果也不尽理想，影响了考核结果的运用。
3、干部监督机制还不够健全。如推荐、考察人员的责任追究机制，对不称职、不胜任现职干部的调整机制，人民群众在干部监督中的主体作用机制等。
三、深化干部制度改革工作的建议
新形势新任务对干部人事制度改革提出了许多新课题，必须坚持科学发展观，按照党管干部原则，以改革创新精神进一步深化干部人事制度改革，形成科学的干部选拔任用机制，不断增强干部队伍的生机和活力。
（一）应在规范推荐提名制度上取得新突破。干部任用提名程序是干部选拔任用工作的初始程序，也是决定干部选拔任用工作质量的重要环节，要规范干部任用提名制度，建立有利于干部推荐工作责任制实行的配套制度，研究制定《党政领导干部选拔任用首提责任制，使干部初始提名环节进一步规范化、民主化。进一步完善民主推荐制度，扩大民主推荐的范围和层次，提高选人用人的公信度。
（二）应在建立符合科学发展的干部考核体制机制上取得新突破。在干部考核中由于多种因素的存在，往往会出现考核不准不实。因此，要不断完善干部考核工作机制，不仅要考核干部德、能、勤、绩、廉的具体内容，而且坚持“到一线查、到基层看、听群众议”，着重考察干部具体干事的能力和思想品行。要进一步规范考核内容、考核方式和程序、考核纪律与监督，突出群众满意程度的考核，分门别类建立科学的综合评价体系，使干部考察工作做到科学化、规范化、精确化。
（三）应在强化干部选用工作的民主监督上取得新突破。要强化在干部选拔任用程序上的民主监督，完善票决制、任前公示制、试用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的举报机制和信访制度，完善在加强对已经提拔任职的领导干部“八小时”以外的监督。
（四）应在解决干部能上能下的问题上取得新突破。要进一步完善干部谈心谈话、诫勉、离任审计、经济责任审计等制度，积极探索实行干部职务任期制及辞职辞退制度，进一步完善干部“下”的标准，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度规定，使干部能上能下工作走上规范化、制度化轨道。
第5篇：深化干部制度改革活动调研报告
深化干部人事制度改革，健全科学民主的干部选用体制机制，是贯彻落实科学发展观的重要任务。在学习实践科学发展观活动中，结合本职工作，就深化干部制度改革工作进行了调研思考。
一、干部制度改革的主要做法及取得的成效
近年来，县委把深化干部制度改革作为推动全县经济社会加快发展的重要工作来抓，坚持扩大干部选用工
作民主，强化干部监督有效作用，大力培养选拔年轻干部，探索完善干部能上能下的有效机制，干部制度改革工作不断取得新进展。
（一）坚持在三个环节上下功夫，扩大干部选用工作的民主。一是在民主推荐环节做到“三公开四不准”。从扩大提名环节的民主出发,让各级党政组织、党员干部、离（退）休干部、人大代表、政协委员及人民群众都可以参与向县委推荐提名干部,使选人用人视野更宽、参与面更大，为选好人、用好人创造了前提条件。并制定了“三公开四不准”，即：公开提名人与被提名人姓名、公开提名职位、公开提名理由，不准夸大事实和隐瞒真相、不准降低标准和条件推荐干部、不准凭个人好恶及关系亲疏推荐干部、不准搞权钱交易，保证推荐提名人行使好自己的权力；建立《干部选拔任用推荐提名制度》,规定推荐提名人的提名权一律平等, 推荐提名干部时必须填写登记表，写清提名人与被提名人之间的关系、提名理由等，拒绝口头提名，确保做到内容记载详实、责任主体明确，提高了被推荐提名人选整体质量,使更多的优秀人才进入组织视野。在此基础上，对县直重要部门和岗位人选由县四大班子成员、县中层干部参与无记名投票推荐。近年来，县政府办公室主任、财政局局长等重要岗位人选，都经过县四大班子成员、县中层干部无记名投票推荐，所提拔任用人选得到了广大干部群众一致认可，体现了县委重民主、重公论、重实绩的选人用人观。二是在干部考察环节做到“一个细化、两个征求、三个延伸”。“一个细化”是细化了干部考察民主测评票的内容。除了对干部“德、能、勤、绩、廉”情况和工作职务胜任程度进行民主测评，还将尊老爱幼、历史表现、家庭和谐等列为考察内容，全面深入地了解干部。“两个征求”是在考察中征求执纪执法部门和考察人选原上级领导的意见。通过征求纪检监察、司法、信访、计划生育、审计等执纪执法部门的意见，了解考察对象遵纪守法等情况；通过征求原上级领导的意见，了解考察对象的历史及过去的工作表现，较为科学、客观的了解识别干部。“三个延伸”是在考察中把谈话范围延伸到服务对象、人大代表政协委员及考察对象的生活交际圈。从考察人选的服务对象中了解考察人选的业务能力、工作作风、服务态度等情况；在人大代表政协委员中了解考察人选社会形象、群众意见、对干部的评价等情况；在考察人选的生活交际圈中了解考察对象的生活情趣、尊老爱幼、人情来往等，尽可能把干部“八小时”之外的形象考实考准，防止干部“两面性”的存在和“带病提拔”现象发生。2007年以来，有1名人选因考察谈话时群众满意率低被取消任职，有1名人选因征求意见时执纪执法部门提出其存在问题，经查属实而被取消任职资格。三是在讨论决定环节做到“三不上会”。在上会讨论决定前,注重充分酝酿，征求县四大班子成员、上级业务部门及县级离（退）休老干部的意见。在此基础上, 做到“三不上会”，即：未按规定程序提名、推荐、考察、酝酿的干部不上会；意见和分歧较大的干部不上会；未经市委组织部审核同意的干部不上会。在讨论决定后，严格执行提拔任职干部公示制度，对在公示期间有反映的干部，认真调查核实，确有影响提拔任职问题的，坚决不予提拔。2007年以来，有2名干部因公示期间出现问题不予提拔，有1名干部暂缓任职。
（二）实行干部监督“三项制度”，确保选用干部正确履职。一是实行选用干部跟踪问效制度。干部任职试用期过后,通过座谈、民主测评等形式,了解干部的适应能力、工作水平、岗位胜任程度等,并详细记载干部表现情况，为干部的长期培养和使用奠定基础。几年来，共对43名提拔任职的干部进行了跟踪问效，95％以上的干部都能较快地进入角色，胜任本职工作。二是实行目标责任承诺管理。采取科学制定目标、阳光操作的办法，对全县8个乡（镇）和79个县直部门的目标责任承诺进行综合评定,使目标承诺内容既有业务量化指标，又有县委县政府重点工作指标。年初，由各单位主要负责人通过县电视台向社会公开承诺，接受监督。平时工作中，县目标责任承诺管理领导小组办公室负责对每个单位跟踪督办、情况核查和舆论监督，确保目标责任承诺落到实处。年终通过考核评定,对考核成绩在90分以上的单位进行表彰奖励，激励了干部队伍责任意识和争先创优意识,干部干事创业的氛围空前浓厚,推进了全县各项事业快速发展。在此基础上,将目标承诺管理延伸到村（屯）,对村“两委”班子成员根据工作职责进行目标承诺管理,实行年初承诺、年内践诺和年底兑诺的绩效考评, 激励村级干部清政廉政,奋
第6篇：深化干部人事制度改革调研报告
XX市以科学发展观为指导，结合实际，把干部人事制度改革作为加强党的建设、做好组织工作的重要内容来抓，不断扩大民主，创新机制，深化改革，积极推进干部人事制度改革和干部工作的科学化、民主化和制度化进程。
一、当前干部人事制度改革形势的分析判断
近年来，XX市坚持党管干部原则，进一步加大《深化干部人事制度改革纲要》的贯彻力度，通过不断探索、实践，牢固树立了德才兼备、以德为先、注重实绩的用人导向，形成了公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用科学机制，干部群众“四权”得到进一步落实，选用干部的民主化和透明度进一步增强，干部监督管理及考核评价体系进一步完善，干部教育培养机制进一步健全，干部队伍结构得到进一步优化，干部人事制度改革正朝着有益的方向发展。当前，新形势新任务下，各个方面社会矛盾越来越显现，对各级领导班子、领导干部的执政能力、领导能力提出了考验。干部群众对干部选拔任用的要求越来越高，落实群众对干部工作的“四权”，迫切需要扩大选人用人公信度，提高干部选拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革进程中仍有许多困扰我们的重点难点问题需要解决：一是如何规范干部提名方式、选准用好干部的问题;二是如何考实考准干部、实现对干部有效监督管理的问题;三是如何实现党管干部原则与群众公认原则的有机统一，实现扩大干部工作中的民主与建立科学机制有机统一的问题;四是如何提高选人用人公信度的问题;五是如何防止用人上的不正之风的问题;六是如何加强对干部队伍的教育培训，提高干部队伍整体素质的问题。
二、XX市干部人事制度改革的创新与探索
(一)坚持“一个统领”，深入推进干部人事制度改革进程。即坚持以《深化干部人事制度改革纲要》为统领，着眼于建立健全干部人事制度体系，深化改革，对新一轮干部人事制度改革提出总体要求和重点工作，进一步明确目标和任务。一直以来，市委组织部组织开展了干部队伍建设大调研活动，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究草拟了《全市干部人事制度改革实施意见》，计划适时召开全市深化干部人事制度改革会议，推出一批相关配套措施，对干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推进干部培养交流、破格提拔、实行公开选拔、扩大干部任用公信力、强化干部监督等方面进行规范，健全干部培养、使用、交流机制。
(二)努力达到“两个满意”，不断扩大干部工作中的民主。一是树立正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立重视品行、重视基层、重视能力、重视实绩的用人导向，坚持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是举，公正用人。同时，放眼各条战线、各个领域，放眼基层和生产一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位，把各方面真正优秀的人才及时发现出来、合理使用起来。选人用人做到“四看”，即：看干部的思想政治素质、看干部的作风、看干部的实绩、看干部的群众公认度。二是扩大干部任用提名环节民主。制定了《进一步完善市管党政正职领导干部选配制度》，县(区)、市直部门党政正职出现缺额时，在组织考察、会议决定前，市委组织部全面分析推荐职位所在单位存在主要问题、岗位的需求情况、后备干部情况和班子现状，充分进行多层面的沟通和交换意见后，在全委会委员、候补委员中进行第一轮民主推荐，在“第一轮推荐”的基础上按不少于1：2比例进行酝酿，确定考察人选方向，再到酝酿拟任人选所在单位进行“第二轮推荐”，根据推荐情况，确定考察人选。确定考察人选一般应多于拟任人选。三是扩大干部推荐环节民主。做到“三个扩大”、“四个结合”，即扩大民主推荐范围、扩大个别谈话推荐范围和在考察廉洁自律方面扩大听取意见的范围，把平时考察与使用考察相结合、听取意见与实地察看相结合、考察干部的一贯表现与关键时刻的表现相结合、注重八小时以内与八小时以外考察相结合。四是扩大干部讨论决定环节民主。坚持集体讨论决定干部任免，实行“两记实、两审核、一征求、一票决”把关制度，即：“两记实”是对拟任人选提名、民主推荐、组织考察到讨论决定全程记实记录，讨论干部时用省委组织部配发的专用记录本专人记录，要求记录全面详细，真实准确，能够反映讨论干部任用的全过程，以备查考;“两审核”是重点审核拟任人选所在单位和干部监督“12380”举报专线有无举报，有无影响任用或需要缓议情况，坚决从源头防止干部“带病提拔”、“带病上岗”现象发生;“一征求”是讨论干部前必须征求纪检部门意见，在廉洁自律方面严把关;“一票决”是市委常委会在充分讨论酝酿的基础上，坚持任免人选票决制度，做到集体把关。严格执行领导干部任前公示制，对拟提拔人选在XX市电视台、《XX日报》和组织工作《党建栏目》网上进行公示，切实落实人民群众对干部工作的“四权”。
(三)按照“三个一”的要求，建立健全选人用人机制。按照省委提出的“三个一”的要求，进一步完善干部选拔、任用、考核、管理、监督和激励机制。一是建立健全选人用人机制。制定出台了《干部任免职工作联系制度》、《进一步完善市管党政正职领导干部选配制度》、《关于进一步规范干部选拔任用过程中几个重要环节工作的意见》、《干部例行考察办法(试行)》、《干部工作联席会议制度》等制度办法，为选准用好干部提供了可靠保证。二是建立健全干部退出流动机制。实行党政领导干部职务任期制度，保持领导干部任期内的稳定。加大调整不胜任现职和不称职领导干部工作力度，制定出台了《XX市关于调整不胜任现职、不称职领导干部暂行办法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培训机制。制定《干部教育培训“十一·五”规划》，着力抓好领导干部和班子“一把手”、优秀年轻干部、新型工业化人才、少数民族干部和边境一线干部的教育培训，推进“十大培训工程”的组织实施，将领导干部的教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据之一。四是建立健全干部实绩考核机制。出台了《XX市县(区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施意见》和《XX市市直党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价实施意见》，注重考核干部在应对严峻形势、完成重大任务、应对重大事件、解决复杂矛盾中的表现，坚持在关键时刻、危难关头和涉及个人利益的重大问题上考察干部，坚持在工作一线、民生问题处理中识别干部，坚持在重大事件、突发事件处理、维护稳定中检验干部。
(四)执行四项制度，强化干部监督管理。一是执行“一报告两评议”制度。以规范党政“一把手”用人行为的监督检查为重点，严格按照一年一自查，两年一检查的要求，对各级党委(党组)执行《条例》情况进行检查。在试点的基础上，全面推行“一报告两评议”制度，地方党委常委会向全委会报告工作时，要专题报告本年度干部选拔任用工作情况并接受全委会委员对干部选拔任用工作进行民主评议、对新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。二是执行从严管理领导干部的各项制度。坚持领导干部个人重大事项报告、财产申报、经济责任审计、述职述廉、民主生活会、任前廉洁承诺制度，严格执行诫勉谈话和函询制度，进一步完善干部监督工作协调机构，聘请了一批干部特邀监督员，拓宽干部监督渠道，制定了《信访工作首问、首办责任制暂行办法》、《信访工作规程》、《督查工作制度》、《领导干部问责办法(试行)》等制度。三是执行整治用人不正之风的有关规定。健全选人用人问责制，严格执行严重违规用人问题立项调查制度，坚决查处跑官要官、买官卖官行为，坚决查处各种非组织活动，坚决查处封官许愿、跑风漏气行为，坚决查处突击提拔干部行为，坚决防止和纠正不按《干部任用条例》和有关规定选人用人的问题。坚决整治乱告状、乱造谣、乱诬陷、干扰干部选拔任用工作的歪风邪气，营造心齐劲足、风清气正的干事环境。四是执行干部选拔任用工作责任制。制定了《实行党政领导干部选拔任用工作责任制和追究制暂行办法》，对干部推荐、考察、任用等环节的责任主体、责任内容、责任认定和追究方式作出了具体的规定。试行干部考察全程记实制和考察干部失察失误责任追究制，按照“谁考察，谁负责，谁失察，谁负责”的要求落实责任。
三、深化干部人事制度改革需要突破的重点难点问题
(一)从扩大民主入手，推进干部工作的民主化进程。把扩大民主贯穿于干部工作的全过程，严格按照规定的原则、条件、程序、纪律选拔任用干部。一是扩大推荐提名环节中的民主，把初始提名权交给干部群众;二是扩大征求意见环节中的民主，充分发挥地方党委全体委员把关作用;三是扩大组织考察环节中的民主，坚持同等对待、同一标准，比较分析，优中选优，真正把最优秀的干部选拔到领导岗位;四是扩大决策任用环节中的民主，坚持和完善党委常委会讨论任免干部票决制和全委会对重要干部投票表决制，做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，切实减少和避免用人失误。
(二)从坚持标准入手，树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照“三个一”要求选人用人，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，对一些特别重要的岗位，要选拔那些政治素质强、基层经验丰富、埋头苦干、政治可靠的人，做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。
(三)从推进改革入手，努力创新干部工作机制。以扩大民主为改革方向，建立以民主为基本趋向的机制，进一步提高干部工作的公开程度和透明度;以完善考核为关键环节，建立以竞争为基本特征的机制，使更多的优秀人才进入党组织的选拔视野;以推进交流为重要措施，进一步增强干部队伍活力;以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。
(四)从提高能力入手，强化干部教育培训工作。采取多种形式，强化干部的培养教育，着力提高干部的能力素质。一要加大培训力度。采取多种方式加大干部教育培训力度，促使干部开阔视野，更新知识，积累新经验，增强新本领。二要注重在实践中锻炼培养年轻干部。在不同的工作岗位上全面培养锻炼干部。研究制定党政机关公开选调公务员办法，注重从基层和生产一线选拔优秀年轻干部充实到各级党政机关，真正形成“到基层去、从基层来”的科学培养链。三要加强后备干部队伍建设。加快后备干部库建设进度，对年龄、民族结构进行优化，确保年轻干部培养选拔有充足的来源。
(五)从规范程序入手，深入整治用人上不正之风。要不折不扣地贯彻落实《条例》和省委“三个一”要求。一要强化干部工作政策法规执行情况的经常性检查。二要加大监督力度，规范“一把手”用人行为，积极推行“一报告两评议”制度，加强巡视和经济责任审计工作，逐步推行领导班子主要负责人用人情况离任检查制度。三要完善监督机制，实行干部选拔任用工作有关事项报告制度、拟提拔领导干部个人有关情况报告制度。四要坚决查处用人上的违规违纪行为，严格执行严重违规用人问题立项调查制度，坚决防止和纠正不按《干部任用条例》和有关规定选人用人的问题。五要强化干部选拔任用全程监督记实制度，明确监督的主体和责任，建立记实档案，使推荐、考察、酝酿、决定等各个环节都有据可查，保证选人用人的各个环节置于党委和干部群众的监督之下。六要建立深入整治用人上不正之风工作协调会议制度，定期不定期就深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度等问题进行分析研究，突出解决好干部工作民主中出现的拉票贿选等问题。
(六)从强化责任入手，严格落实干部选拔任用工作责任制。要建立相关制度和科学有效的机制，保障《条例》及相关规定的落实。一要建立健全落实《条例》及相关规定的责任制度，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。二要建立健全落实《条例》的监督检查制度，对干部选拔任用工作和贯彻执行《条例》及相关规定的情况要进行严格的监督检查。三要落实好组织人事部门与纪检监察机关等有关单位联席会议制度，充分发挥监督员的作用，动员社会力量，加大对干部工作的监督力度。
(七)从加大宣传入手，增加干部工作的透明度。整合报刊、电视、广播、互联网等媒体资源，面向社会、面向基层、面向群众，广泛深入宣传党的干部政策、干部工作法规、干部工作程序、干部工作纪律，通过扎实有效的宣传工作，增加干部工作的透明度，扩大选人用人的公信度，让干部工作自觉接受群众的检验和监督，努力营造干部工作风清气正的良好氛围。
第7篇：深化乡镇机构改革工作调研报告
深化乡镇机构改革工作调研报告
党的十七大和十七届二中全会都对乡镇机构改革提出了要求，党的十七届三中全会决定再次强调“继续推进农村综合改革”，并要求“XX年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。”XX年，中办、国办转发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，这意味着我国又一轮乡镇机构改革将在全国范围内推开。按照《意见》精神，这一轮机构改革既要着眼于乡镇当前需要解决的共性问题，即改革后的乡镇应该具有促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四项基本职能，同时又要因地制宜、充分尊重本地实际，在机构编制上确保只减不增和社会稳定。这样一来，作为欠发达地区，在深化又一轮乡镇机构改革中面临什么样的新情况，需要采取何种有效的措施，是我们机构编制部门必须思考的重大课题。针对这些问题，我县编办未雨绸缪，组织力量，于XX年3月对我县乡镇机构改革工作进行了专题调研，并根据调研情况，对我县下一步乡镇机构改革工作进行了思考。
一、当前我县乡镇机构设置的现状和工作实际
我县乡镇机构设置的现状
从XX年10月开始，我县相继开展了两轮乡镇机构改革工作。
在行政机构设置上，一方面是整合我县行政资源，撤并乡镇，XX年3月,我县撤销核桃村乡，分别划归活水乡和龙海乡，乡镇机构数由原11个，减为10个。另一方面在行政内设机构设置上，我县山区、半山区原则上只设一个综合办公室，实行助理员分工制。坝区人口较多、经济较发达的乡镇可内设党政、财经、社会事务等２—３个综合办公室，并结合助理员分工制进行分工。
在乡镇事业单位机构设置上。首先是理顺了条块关系。对从事社会服务和涉农服务的事业单位，实行条块结合，以块为主的管理体制，将直接为农业和农村工作服务的农机、农技、农经、蚕桑、蔬菜水产、畜牧兽医、林业、村镇建设、文化、广播电视等机构的人、财、物三权下放给乡镇管理，县业务主管部门负责业务指导；允许乡镇对职能相近的事业单位进行撤并，综合设置；对具有执法和综合管理职能的国土资源、财政、劳动保障、计划生育、教育、卫生、司法等事业单位，实行条块结合，以条为主的管理体制，乡镇着重于党的管理和业绩考核。对涉及区域性建设的农机监理、水利水土、有线电视等机构实行以执法主体或投资主体管理为主的“点站结合、县站主管”的管理模式，乡镇不直接管理。二是精简撤并了机构。在乡镇所属事业单位的改革上，将为农服务、职责任务相近的站所合并，设立农业综合服务机构。我县乡镇事业单位的设置，基本上由原设置的13个单位归并为6—7个事业单位：农机、蔬菜水产、蚕桑、科技站、农科站归并组建为农业技术服务中心；文化、广播、老龄、党校归并为文化发展服务中心；不再保留村管所，组建建设发展服务中心；在农村经营管理站基础上组建农村经济服务中心，加挂财务统管办公室牌子；保留畜牧食品站、林业站。通过改革，全县乡镇事业单位由141家减少到63家。
在人员编制上，按照总量不变、只减不增的原则，首先在行政编制上根据我县人口、经济总量，对乡镇进行了分类，一类是特大乡镇，编制核定为35名以内；二是大乡镇，编制核定为30名以内；三是中小乡镇，编制核定在25～28名。经改革，我县乡镇行政机关编制由原387名减为298名，精简了89名，减幅为22%。在领导职数的配备上，XX年9月，我县以县委文件规定了乡镇领导职数控制在8名以内，规模较大、经济发达的乡镇可以增加1名政府副职。通过改革，领导职数由XX年的109名精简为现在的88名，精简了21名，减幅为19%。其次是在事业编制上，根据有关规定，XX年我县按实际的工作需要和现有人员情况重新核定了乡镇事业单位编制，人员编制由1524名减为1284名，精简15%。并全面落实“编制实名制”。上墙公布机构设置、职能配置、编制员额、领导职数、实有人员，接受社会各界监督。而在人员管理上，严把乡镇“进人”关，未经机构编制部门核编擅自进人的，人事部门不得办理调配、核定工资等手续，财政部门不得核拨经费。同时，对乡镇事业单位人员按照“三公开”要求，采用“三考”办法，实现全员竞争上岗，确立了乡镇事业单位独立的市场竞争、服务主体地位，实现了乡镇事业单位组织结构体系和管理机制的创新。截止XX年12月31日，我县乡镇党政机关行政编制298名，实有278人，乡镇事业单位事业编制1284名，实有1216人，实现了乡镇机关事业单位人员5年内零增长目标。
在乡镇政府职能转变方面，我县注意紧紧抓住转变职能、服务“三农”这两条主线，因地制宜，重新明确乡镇政府促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面职能。相应增加了服务社会主义新农村建设，建立健全农村合作医疗机制，加强安全生产和环境保护，妥善处理突发性、群体性事件，创新农村工作机制，建立健全农村服务体系，做好农村劳动力转移，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。同时，从发展社会主义市场经济的要求出发，把乡镇政府直接参与市场经济运作和直接干预市场经济主体活动的职能予以弱化，使乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收、收费罚款等繁琐事务中 解脱出来，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，着重抓好涉及农业发展、农民增收、农村稳定的大事。通过改革，有效地解决乡镇过去存在的重管理、轻服务，重指标、轻市场，重形式、轻实效等现象，促进乡镇把主要精力集中到提供公共服务上来，较好地实现乡镇政府角色转换，逐步实现乡镇工作由管理型向服务型转变，由命令型向法制型转变，由领导型向指导型转变。
我现乡镇工作实际
从我县经济结构来看，一、二、三产业的比重为35.9:36.7:27.4，其产业比重仍然不尽合理，第一产业在整个国内生产总值中的比例仍然占到三分之一强，加上城市化比例过低，农村人口比重高，且绝对贫困人口主要集中在落后的农村，所以说我县目前还是难以摆脱农业大市的欠发达面貌，农业、农村和农民问题仍然是我们工作的重点和难点之一。
我县的农村面貌与全国很多欠发达地区一样，农业生产仍然处于一种艰难的“爬坡”阶段，也是一个十分危险的阶段，主要反映为“三不与三过”，即农村基础设施不完善，产业特色不明显，农民生产积极性不高涨和农业单位产值过小，组织化程度过低，农民增收渠道过狭窄。到目前为止，我县农民增收的最主要渠道仍然是靠背井离乡到外地打工 挣取劳务费，从而造成不少农村地区出现大量的“无人房”、“老人村”、“幼儿村”等怪异又凄凉的现象，在家的中青年劳动力也始终不忘要将“麻将”、“三打一”发扬光大，三五成群，四六同桌，俨然一片全民娱乐景象。愈演愈烈的全球经济危机，在让我们看到农民工返乡潮壮观景象的同时，也告诉我们把农民增收的重大包袱甩给城市或沿海发达地区的做法是靠不住的。我县各级党委政府特别是乡镇基层政府在以后的工作中必须要自己想办法，既为自身建设寻求新的突破，也为农民增收谋出路。因此，乡镇政府作为我国最低一级的国家机关，作为深植于人民群众中的公权力代表，在我县当前的县情下，在其有限的职能定位和机构设置上必须要认清形势、分清主次，只能突出一个最根本的依据：最大限度有利于改善农村生产生活条件，最大限度地有利于提高农民收入水平。
二、当前我县深化乡镇机构改革面临的困境
通过改革后的运行情况来看，乡镇政府在推进新农村建设，改善农村面貌，维护农村社会稳定和民主建设上都做出了巨大的牺牲，也取得了很大的成绩。但是，随着农村“零税费”时代的持续和上级政府职能转变的推进，特别是根据农村发展趋势的需要，我县乡镇机关面临不少的困境，主要表现在以下几个方面。
一是乡镇政府的功能定位不清，条块分割，县乡关系不 顺。长期以来，乡镇政府缺位、错位或是越位问题一直困扰着乡镇有效履职，“管太多”、“不能管”、“管不了”的现象十分突出。一方面是上级的达标评比太多，许多事都要延伸到乡，也就是所谓的“上面千条线、下面一根针”，乡镇不得不管许多不该管的事。我县乡镇要管理本行政区域内的经济发展和教育、文化、卫生、食品安全、民政、综合治理、计划生育等社会事业，几乎上级政府部门具备有的所有职能乡镇一级都要有人管。随时随地都是领导小组，一个乡镇主要负责人一年要与上级配套担任40多个领导小组的小组长，但法律赋予乡镇政府履行职能的权力却少之又少，“拆个违章的棚子都要上面来人，只有做事的份”。乡镇的责任远远大于权和利，造成“最弱的肩膀挑最重的担子”，工作精力更是难以集中到发展经济、为农服务上来。主要原因是各类检查、会议、评比、达标、接待等过多过滥。督查的人来了一波又一波，汇报的材料满天飞，动不动就是“帽子工程”，有时候为了包稳住一个上访户就得乡镇动用过半工作人员轮流把守两个星期，乡镇干部都疲于应付，忙来忙去自己都不知道该忙些什么了。据粗略统计，一个乡镇除县人民政府综合考核的项目外，另外还有多达30余项的各类检查考核和评比，主要是县各领导小组或职能部门自行制订的。除计划生育、综合治理等上级允许的“一票否决”项目外，有的还自行设立了个别工作项目的“一票否决”，如农民负 担监管、安全生产等。另一方面是农村税费改革后，乡镇干部对乡镇“干什么、怎么干”不清楚，乡镇的职责任务没有一个科学合理的界定，这是造成乡镇机构不作为或不能很好作为的根源所在。在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合、以块为主，实际上权力在条、责任在块，乡镇基层政府职能遭到肢解，责、权、利不相适应，形成管用脱节的局面。大部分权利部门实行垂直管理或条管为主，如公安、司法、工商、税务、国土、教育、卫生等这些“有钱有权”的部门都上收了，农业、文化、水利等“无职无权”并且历史包袱沉重的站所就全部甩给了乡镇。人、财、物权都在条，而事却在块，有的遇到利益时，乡镇想争也争不到，遇到问题时，乡镇想推也推不脱。于是在工作中就阳奉阴违，敷衍塞责，致使一些问题久拖不决，群众意见较大。
三是乡镇财力极度紧张，公共服务能力严重缺失。国家取消农业税费后，乡镇靠“税不够、费来补”作为解决经费不足的路子完全被堵死，就目前我县乡镇财力而言，绝大多数都处于“保工资、保运转”的境地，很大一部分乡镇连维持正常运转都困难重重，每年偿还所欠债务利息从几万到几十万不等。刚性开支大，乡镇主要领导一年到头主要的精力就是想尽办法通过各种渠道“喊钱”以确保干部职工正常的福利待遇。民政、卫生、科技、计生等事业经费普遍难以保障，更谈不上筹措更多的资金来提供优质的公共服务，捉襟 见肘的财力严重影响了乡镇公共服务能力。不少乡镇负责人表示，“我们也是腿杆子上的泥巴才干了几年，也是农村出来的，想办两件好事，可就是有心而无力。”
四是各项改革没能有效衔接。从纵向看，数轮的机构改革，都侧重于县级以上的政府机构改革，乡镇与省、市、县的改革不同步，县改乡不改，乡改县不改，势必导致上下责权利划分不清；从横向看，乡镇机构改革与县乡财政管理体制、农村义务教育体制等其他改革工作分属不同部门负责，各改各的，没能很好地衔接。
五综合服务不到位。乡镇事业单位新体制是一种“小机构，大服务”的模式，要求将过去分散的七站八所机构整合后形成新的为农服务体系，提升涉农机构的服务功能，这是改革的根本目的。可目前，乡镇的综合服务工作，无论从深度上还是从广度上都远不能适应农业产业化的需要。一方面，不少事业单位仍习惯于依靠行政方式运转，手捧“金饭碗”，有偿服务意识差，自我“造血”功能弱，缺乏行业竞争机制和自我发展、自我约束机制，为农服务职能没有体现到位。对政事分开后的服务拿不出办法，拓不开路子；另外，事业站所专业技术人员少，非专业人员多，知识更新跟不上，综合素质较低，有的技术人员吃老本，跟不上科技发展和群众的需要，难以提供技术服务，阻碍了乡镇事业的发展。为农服务的科技含量偏低，科技人才结构不合理和经纪人才匮 乏，开发能力较差。
六是岗位设置还不够科学，干部结构不优。一是领导职数与干部岗位比例失调，存在官多兵少现象，不少乡镇领导职数达到了行政干部总数的一半甚至更多。二是干部身份与所处岗位不相适应，存在混编混岗现象。推行公务员制度后，乡镇所有行政岗位人员都必须具有公务员身份，但部分具有这些身份的工作人员由于年龄、文化、身体、能力等多方面原因，提拔无望、工作积极性不高，不能胜任所在编制岗位的工作，而部分事业单位人员年富力强，因此，个别乡镇从工作的实际需要出发，违背机构编制规定，打破机构编制界限，机关借用事业单位人员，导致混编混岗。
三、深化我县乡镇机构改革的思路
深化乡镇机构改革，既是一件政策性强、涉及面广的工作，又是一个团结协作、创新进取的新机遇，根据我县目前乡镇的现状并结合沿海发达地区的经验来看，我们认为，主要要将常规动作要做实、做细；自选动作方面要创新、要有大胆识。
从常规动作来看
1、按照合法、有限、为民的原则，科学界定乡镇职能，理顺条块关系。应根据有关法律、法规、政策，结合实际，科学、合理地界定乡镇职能。从目前乡镇职能来看，主要应侧重于经济发展、公共服务、社会稳定及基层民主建设，但 更主要的还是要着力履行引导经济发展这一首要职能，扭住“牛鼻子”。要按照责任、权力、利益相统一的原则，正确划分县乡之间的人权、财权、物权、事权，做到不该乡镇完成的任务不压给乡镇，比如每年分解到乡镇的招商引资任务，清理和减少各类评比、检查、“一票否决”事项；可以下放乡镇管理的部门坚决下放，如乡镇中心学校，下放到乡镇管理为主，有利于教育的投入和教师的稳定，更有利于教育布局的合理调整和均衡发展。属于上级业务主管部门、行政执法部门的职能，上级部门要主动承担起来，既不笼统地交给乡镇政府，又协力配合乡镇的各项中心工作。只有这样，乡镇才能更好地管理社会事务，才能提供更多的公共服务。如乡镇派出所在事权和财权上都可以由县一级统管，但所在乡镇在“用人”上应该具有一定的建议权和裁量权，否则在现有巨大的社会维稳压力下乡镇政府光靠“磨嘴皮子”往往是无济于事的。
2、按照精简、效能、统一的原则，规范人员编制和机构设置。一是从行政人员编制上来看。经过XX年的那次机构改革后，虽然目前我县不少乡镇机关人员在年龄结构和知识结构上还有待优化，同时行政编制数量上还存在不合理现象，我县达到和接近10万人以上的乡镇就有4个，而所下达的行政编制均在33名以下。而我县又把在编在岗人员的绝对数量总体上控制在较低水平，部分条件艰苦一些的乡镇 空编甚至超过核定编制一半以上。比如地处山区的活水乡和龙海乡，是XX年将原来的三个乡合并后组建的两个乡，人口3万多，区域面积300平方公里，当时核定的行政编制均是28人，可税费改革后两乡多年在编在岗行政人员只有16人左右，都反映人手严重不足，“年老的接近退休不做事，年轻的仅个把都被抽到县里帮忙去了，最终只剩下几个班子成员做光杆司令了。”二是从机构设置上来看，目前我县乡镇在站所设置上虽然撤并为“四中心两站”，但由于体制上的限制，新体制运行不到位，仍旧是按原七站八所的设置方式运行，存在散而乱的现象，大一点的站所10～20人左右，小一点的站所就一个年近六旬的老干部拿着每年固定的财政拨款天天在办公室带孙子，且站所各自为政，形不成合力。依据《意见》精神，深化乡镇机构改革要区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构要加强财政保障，经营性机构可转为经济实体。从我县乡镇事业站所的性质上来看，公益性普遍突出，所以为加强综合性和协调性，可以撤销现乡镇站所，改设“四办”：一是社会管理办。其职能主要包括党的建设、政权建设、文明建设、社会稳定、人口和计划生育管理以及需要乡镇政府出面组织协调的重要公共事务。原司法所、综治办、安监站、计生办、精神文明办所承担的职能以及党群工作均由社会管理办统筹。二是经济发展办。其职能主要包括招商引资、市场培育、企业管理、土 地流转、经济合作组织的发展以及工商、财税工作。原经管站、农技服务站、林业站、工商所、财政所、国土站、招商办的职能由经济发展办统筹。三是公共服务办。其职能主要负责组织、提供、管理农村各类公共产品，包括水利设施、电力供应、乡村道路、文化教育、村镇建设、医疗卫生、畜牧防疫、社会保障，原村镇管理所、文化站、中心学校、畜牧防疫站、农村合作医疗管理办、民政所的职能由公共服务办统筹，原设立的计生办和计生服务所应该放到乡镇卫生院以提高服务水平。四是行政综合办。其职能主要负责各办的综合协调、社情民意的收集、上级精神的下达、群众来信来访接待、参政设谋与工作督办、日常的行政后勤服务工作。原乡镇办公室行使的职能基本不变。从精简、效能的要求出发，四个综合办公室均可分别由一名领导班子成员兼任主任。原事业站所工作人员进入综合办后一律确定为辅助性岗位，主要从事于向外服务性工作，实行财政供养，但各乡镇可以根据个人工作成效设立弹性补偿机制，以提高工作绩效和服务质量。同时，工作职责上要从现在的多人一事向多事一人转变，并大力推行各办公室之间的协同配合。
3、按照规范、足额、合理的原则，抓紧化解乡镇债务，保证正常运转。一个债台高筑、运转困难的乡镇政府是无法正常行使职能、开展工作的。还债已成为乡镇主要负责人最为压头的问题。为乡镇减压瘦身，是实现乡镇职能转变的前 提。一方面要积极争取国家支持，对于农村基础设施建设的各项欠帐，力争通过国家政策性补贴予以解决。有条件的地方可以试点通过上级人大立法的方式对不同类别乡镇年支付转移额度确定下来并确保到位，包括“尾巴工资”都要实行统一打卡发放，其他时候不允许“开口子，走门路”，上级专款不得挪用，这样一来既可以保证乡镇正常运转，也可以保证乡镇有更充足的工作精力投放到履行本级政府的工作职责上来；另一方面要严格控制新增债务，严禁以乡镇政府名义举债；对于乡镇应办的事项，也应讲求决策程序的民主与科学，坚持量入为出、量力而行的原则；对乡镇政府要建立“谁举债、谁偿债”的责任追究制度，坚决杜绝后任为前任“埋单”，“越埋越深”的现象发生。
从自选动作来看
我们当前的县情和农村现状决定了我们在深化乡镇机构改革时必须要体现我们的实际情况，把握住当前我们农村工作面临的最主要矛盾，参照浙江等沿海发达地区的经验将深化乡镇机构改革作为破解我县三农问题的一个重要突破口，创新方式模式。最核心的方式就是依托资源、打破常规，创建符合各乡镇农业特色的农业开发投资公司。
1、我县农业县情的特点。我县农产品丰富，是全国有名的粮食、生猪、蚕桑基地县，生猪、蚕桑烟叶等在全国都很有位置。农业的底子也很好，粮食、烟叶、蔬菜、林果、蚕桑等特色的农业都已成气候。而当前最关键的问题就是农业生产方式过于落后，农产品的品牌没有树立起来，销售渠道不畅通。农村土地承包和统分结合的方式极大地改善了农民生活水平，但这种自给自足的小农经济模式已经成为了制约现代农业发展的瓶颈。
2、当前农业经营现状。我们在当前始终提倡乡镇政府要努力做好产业结构调整工作，但这似乎有些过虚，而且在多年的实践中证明最有效的方式是通过企业带动，只有企业这种有效的经济主体才是带动产业发展的最终引擎。但是我们当前农村缺的却恰恰是农业企业，并且由于农业产业回报率不高，风险比较大，而且更重要的是地域特色太过明显，所以一般情况下很少有较多的企业家愿意在这方面试水，少数存在的也普遍是出于家乡情结，大部分都处于惨淡经营状态。因此，笔者认为在当前的情况下这个创建农业开发公司的职能只能由乡镇主动承担起来，这也是浙江等地农业发达地区的普遍经验，在浙江海宁，每个乡镇都成立由以政府主导的农业开发投资公司和工业投资公司，以完成企业的初期孵化工作和资本原始积累。
3、乡镇政府自身潜在资源。乡镇政府原来的不少事业站所工作人员熟悉本地产业实际情况，自己也懂相关技术，并在本地具有很强的感召能力，他们对于本地的农业资源开发有着很深的感情。通过政府注资，市场化的公司模式运作 在沿海地区已经被反复证明是行之有效的，因为现有的农业开发投资公司是区别于过去的乡镇政府主办的乡镇企业的，过去的乡镇企业之所以效益差最主要的原因是政企不分，没有形成自己企业法人的完整人格，而农业开发投资公司是完全具有企业自身独立人格的市场主体。目前政府主导的农业开发投资公司比较成熟的运作方式有多种运作模式。比较常见一是开发投资公司负责组织土地流转，形成较大的生产条件和开发面积后统一打包对外招商，政府贴补或者挣取流转一定数目的中介费，自身不直接进行具体的经营活动；另一种模式是开发投资公司完全以市场主体法人身份开展经营活动，自负盈亏。这样一方面可以解决不少事业站所工作人员的出路问题，另一方面还可以为本地政府增加造血功能，更重要的是真正地把当地的产业发展起来，增加农民收入。从当前的农村实际来看，只要抓住了经济发展这个主要矛盾，其他的很多诸如社会稳定问题，农村精神文明建设等很多问题就都有了解决的基础和途径。
第8篇：农村信用社深化改革的调研报告
农村信用社深化改革的调研报告
农村信用社是农村金融主力军，是最好的联系农民的金融纽带，其稳健经营关乎国计民生和社会稳定。但是，从市场经济机制和行业管理体制双轨运行中的情况来看，现状不容乐观，尤其是资产质量低劣，不良贷款比重大，资金周转缓慢，盈利性太差，负债结构粗放，筹资成本偏高，组织资金处于劣势，况且社会拖逃赖废贷款现象严重，维权难度较大。诸此矛盾都因政策扶持不力所致，对农村信用社生存发展构成威胁，本课题组就“纵观财务状况，呼请政策扶持”、“不良贷款成因及对策”、“维权现状与思考”作了调研，并对农村信用社稳健经营亟需政策支撑作了呼吁，现分项报告如下。
一、纵观财务状况，呼请政策扶持查阅最全面的金融信息和最有价值的金融资源请登陆中国金融资源总库
＃＃市农村信用社现有24个中心农村信用社，60多个分社、380多名员工，截至9月底各项存款余额达到105678万元，比上年底净增17580万元，增长19.96%，各项贷款余额达到70752万元，比上年底净增12576万元，增长21.62%，存款、贷款增幅增额居同城同业首位。但是，财务状况堪忧。今年9月底止，财务总收入1515.4万元，其中利息总收入1305.6万元，财务总支出1673.2万元，其中利息总支出712.9万元，税金支出64万元，亏损157.8万元。2003年，财务总收入4410万元，其中利息总收入3486万元，财务总支出4553万元，其中利息支出1499.4万元，亏损93.7万元，历年亏损12331万元。2000年底前待核销应收利息569.2万元。近三年来，缴纳各种税收602.8万元，其中2001年缴纳193万元，2002年底缴纳195.5万元，2003年度缴纳214.3万元。
为适应农村信用社改革的需要，信用社自身要清产核资，明晰产权，澄清底子，认真分析经营中的问题和矛盾，取得党政领导的重视和支持，实行以联社为一级法人机构独立核算，自负盈亏的管理模式。同时要根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》的精神，对农村信用社税收应出台减免政策，以消化农村信用社历史包袱，促进农村信用社稳定、持续、健康发展。一应减免营业税或降低营业税率。二应减免企业所得税或税前利润弥补前五年亏损延长弥补前十年亏损。三应减免核收抵贷资产产权过户的各项税费。四应减免处理抵贷资产、闲置房产的土地增值税。五应减免户产税土地使用税。六应对2000年底以前待核销利息政府实行专项资金扶持。如果省政府出台优惠的税收政策到位，就＃＃市农村信用社2003年底而言，核销2000年底待核销利息125.9万元，缴纳税收214.3万元，缴纳拍卖抵贷资产增值税70万元，那么，2003年度会实现盈利316.5万元，增效410万元，利润率由-2.16%，提高到7.3%，增幅9.46%，资本金利润由-5.4%，提高到18.2%，增幅23.6%。二、不良贷款成因及对策
根据调阅有关资料，＃＃市农村信用社2002年底不良贷款占比为65.55%，2003年底不良贷款在上年底基础上绝对额压缩6478万元，比例下降11.31%，但仍然占贷款总额的44.24%，农业贷款、其他贷款占比较高，2002年占66%以上，2003年占44%以上。（一）、农村信用社不良贷款形成原因：
根据调查分析，不良贷款形成的原因主要有以下几个方面： 1、农业贷款受市场因素制约，影响正常回笼。＃＃市是一个农业大市，以种植养殖占为主导地位，由于农户特别是一些大的种植户养殖户抗市场风险能力较弱，自有资金不足，市场因素一旦出现**，贷款就难以收回，形成呆滞。特别是前几年，＃＃大力发展养猪事业，信用社扶持了一大批上规模的养殖户，搞养殖，由于当时全国牲猪养饲过热，供过于求，市场价格急剧下跌，所有养殖户亏本，养殖越多亏本越大，致使贷款大量沉淀。
2、行政干预信用社发放贷款，致使贷款形成呆滞。前些年，当地党提出超常规，跳跃式发展当地经济口号，大规模发展企业，搞岗山地开发，搞形象样板工程，对一项目评估论证不足，盲目上马，通过“协调会”形式，要求农村信用社发放贷款，因盲目开发，盲目上马，企业关停，有的还未建成就宣布倒闭，致使信用社发放的贷款收回无望。如松柏镇朱陂村一直是县委县政府主要领导的挂点单位，93年开始筹建冶炼厂，总投入200多万元，县委、县政府多次通过协调形式加压力，从松柏信用社贷款150万元，厂子建成后投资几天时间，亏损严重，被迫关停，信用社贷款长期挂帐，不能偿还。
3、财政困难，党政机关贷款难以收回。截2004年9月底止，＃＃市财政局以及各乡镇财政所和其他一些党政机关39个单位在信用社贷款余额达1930万元，其中＃＃市财政局在联社营业部贷款595万元发工资，已形成呆滞多年。各乡镇财政所多年来在信用社贷款余额959万元，其用途发工资、上解农业税、修路等。目前乡镇财源紧张，不但老贷还款无望，还不时向信用社要求增加新的贷款。
4、企业破产改制，大量逃废农村信用社债务。1996年当时＃＃市形成一股破产风，破掉银行信用社贷款实行所谓的轻装上阵。企业破产后，换一块牌子，原班人马继续经营。2003年以来，新一轮的破产改制风潮对信用社造成严重危害。原来企业生产经营本身不景气，贷款就大部分形成不良贷款，企业破产改制，使信用社贷款安全受到严重影响。截止2004年9月底止，因企业破产改制，使我市农村信用社4413.41万元贷款本息受损。
5、农村合作基金会归并不良贷款收回无 望，加重了农村信用社不良贷款占比。1999年16个基金归并到农村信用社，归并贷款1186万元，已置换的贷款仍有780万元未收回，还有301万元贷款至今仍未置换。
6、党政干部拖欠农村信用社贷款比重大。一些党政干部国家工作人员自借或帮他人借款，到2004年9月底止，已逾期或形成呆滞的676笔，金额747万元。信用观念淡薄，信用社多次催收效果甚微。（二）、农村信用社不良贷款降比对策
为了降低不良贷款占比，搞好农村信用社经营，要加大不良贷款管理清收力度，主要采取以下措施：
1、落实责任到社到人，加强考核。对不良贷款联社确定一个总的降比目标任务和净压缩任务。联社将任务分配到信用社，信用社将任务落实到每个信贷员，按照百分制考核，降比清收任务占大头，按完成任务比例计分计算工资，加大员工工作压力。
2、成立专门的不良贷款清收管理机构，对不良贷款实施托管。对贷款实施分帐管理。
3、党政机关政法部门要出台一系列清欠措施，营造良好的信用环境。政法部门要关心信用社的维权工作，要严厉打击恣意逃废农村信用社债务的行为。对恶意逃债、赖债者，一经起诉到法院要一追到底，执行到位。对党政干部国家工作人员拖欠贷款由政府采取必要的行政手段。实行停职、停工、停薪，不调动、不提拔、不评先政策，并视为下岗分流的主要对象，经委、组织部、监察局对其实行诫勉谈话，签订“军令状”，创造一个良好的信用环境。
4、对破产改制企业所欠贷款以及原农村合作基金会归并不良贷款实施剥离，由财政予以补贴。
5、对财政、党政机关贷款以及基金会，由上级财政予以拨款解决。 6、责任贷款落实追究制度，加强广大员工的责任感和清收力度。三、维权现状与思考
（一）、维权工作现状及面临的种种困难
1、企业改制过程中的政府行政行为是农村信用社依法维权难以突破的一道屏障。2003年10月份＃＃市人民政府正式成立企业改制办公室，公布改制企业中国有和集体企业改制整体出售企业一共有12家，共欠农村信用社贷款本金873.7万元，结欠贷款利息523.86万元，共计1397.56万元，企业出售后除缴纳养老保险金和安置职工外，债务清偿成为一句空话。例如＃＃市穗丰化工股份有限公司96年6月6日以厂房作抵押，向宜城信用社申请贷款85万元，现已累欠利息47.9万元，共132.9万元。该企业在此次改制中，整体出售给衡阳一个公司，出售价额300万元，安置职工500万元，该厂欠银行贷款1200万元，其他外债500万元，农村信用社向改制办申报债权，但改制办以企业职工安置无法解决，影响社会稳定为由，拒不偿还信用社贷款本息，使农村信用社依法维权步履艰难。
2、法院在处理改制企业案件时过于谨慎，是农村信用社依法维权无法左右的制约因素。我市实行企业改制是从1997年开始，＃＃市城关、松柏、柏坊3个信用社在4个企业的310.86万元贷款，因企业破产将无情破掉，贷款将成一张空白纸。＃＃市氮肥厂破掉松柏农村信用社贷款195.6万元，＃＃市桐梓水泥厂破掉柏坊信用社贷款27万元，＃＃针织厂破掉城关信用社贷款10万元，宜城社68.26万元，联社营业部10万元。2003年＃＃市政府正式成立了企业体制改革办公室，据了解企业改制是破产和整体拍卖两种形式，企业绝大部分是负债经营，在公布第一批改制企业中，有三个企业在我市3个信用社的84.5万元贷款，受到损失，分文难收。目前，已经宣布破产的＃＃市第一水泥厂，通过法院主持召开债权人会议，宣布所有银行债务清偿率为零。此厂破掉2个信用社共57.2万元贷款本息，其中联社营业部39.2万元，板桥信用社18万元。＃＃市松柏木材公司已进入改制程序，实行政策性破产，该公司总资产为492万元，总负债达937万元，在松柏信用社贷款40万元，信用社依法起诉而法院却不予受理，一旦进入破产程序将血本无归。＃＃市群英大厦在城关信用社贷款56.2万元，随着群英大夏法人代表更换，新官不理旧帐，拒签贷款催收通知，现已超过诉讼时效，在今后改制过程中，信用社的贷款将损失贻尽。据调查统计，由于企业改制影响已确定全额损失的贷款本金2642.75万元，利息1770.66万元，共计4413.41万元，贷款本息将受到损失。
3、企业破产废债是企业改制争先恐后的内在动力。企业利用改制甩掉债务包袱后改头换面又正常生产和经营。原＃＃县氮肥厂，成立于1970年，坐落在＃＃松柏镇大渔湾，生产主导产品氮肥，企业性质属县办国有企业，开户银行工商银行水口山支行，该企业由于缺少流动资金，当时开户行水口山支行受信贷规模的控制，1993年8月27日由工商水口山支行担保，在松柏信用社贷款150万元，1994年2月3日、1995年12月20日用该厂房产抵押（未登记办理有关手续）分别借款30万元和15.62万元，三次共计贷款195.62万元。同时该厂95年8月2日又向宜城信用社（原城市信用社）用该厂房产作抵押贷款50万元，当年偿还部分贷款本金16.14万元，下欠33.86万元，1996年2月份该厂为逃废银行债务，以资不抵债为由，向＃＃市人民法院申请破产，法院受理后，成立企业破产清算小组，宜城信用社贷款本金33.86万元，松柏信用社本金195.62万元，合计贷款本金229.48万元及所欠利息清偿率为零。企业被法院宣布破产后，由市政府牵头，对氮肥厂进行资产重组，成立穗旺氨业有限公司。企业换壳换牌后，原套人员生产原产品。该企业破产一共破掉银行1270万元贷款和400多万元的其他债务。
4、企业改制对＃＃市农村信用社造成的影响。由于企业改制行为不规范，改制的目的是减小政府压力和逃废债务，而不是通过改制促使企业重新发展，误导部分企业纷纷申请破产和其他形式的改制，导致镇村企业跟着申请破产改制，甩掉债权人的债务，严重影响企业信誉，产生负面效果。＃＃市主要是城关、宜城、松柏、联社营业部、柏坊、官岭、宜潭、盐湖等8个信用社，由于企业贷款多，损失也就最大。目前决定改制和已经进入改制程序的企业114个，贷款2642.75万元，利息1770.69万元，可能全部受损。（二）、维权思考与维权举措
农村信用社由于自身体制以及历史形成的种种原因，抗风险能力明显低于其他国有商业银行，而企业改制已成山雨欲来风满楼之势，农村信用社将面临严峻的考验，如何在法制和行政都不利于农村信用社维权的现实情况下做好维权工作值得深思。
1、以农村信用社对支持农村经济发展的重要性为主题积极鼓与呼，引起地方政府以及高层的关注，农村信用联社应成立维权领导小组，联社主任亲自挂帅，信贷、资产保全、保卫、会计、办公室等部门抽调专人负责维权工作，及时了解企业改制动态，加强与当地党委、政府以及相关职能部门的联系，争取党政及职能部门的支持。 2、以积极的思想和不卑不亢的态度以及灵活的措施做好维权工作，既要顾全大局，又要不折不扣地维护农村信用社的利益，在灵活变通、加强协调还不能维护农村信用社债权的情况下必须坚持依法维权的道路，并尽可能的赶在企业改制前落实相关措施，以力挽狂澜，有效保护农村信用社债权不受损失。
