增强县市市场监管局推进基层市场监管所建设能力的方法及途径
市场监管部门作为行政执法机关，承担着市场准入、市场交易和竞争行为监管、消费者权益保护等重要职责，与以往相比，职能越来越重要，任务也越来越艰巨，要求也越来越高，面临着前所未有的挑战。市场监管所作为市场监管部门负有综合监管职能的基层单位，责任更加重大。全面加强和推进基层市场监管所建设能力，是做好市场监管各项工作的重要保证。作为县市市场监管局必须联系新的形势和任务，进一步深刻认识加强和推进基层市场监管所建设能力的重要性，坚持不懈地把此项工作抓紧抓好，抓出特色，抓出成效。为此，笔者就如何增强县市市场监管局推进基层市场监管所建设能力的方法及途径进行探索。
一、充分认识增强县市市场监管局推进基层市场监管所建设能力的重要性和必要性
1、加强基层建设，要坚持以人为本，以全面提高基层市场监管能力为总体目标。首先要进一步加强思想作风建设，按照省局党组提出的“围绕中心、紧贴要务、依法行政、执法为民”十六字指导思想，切实加强干部职工的思想教育，转变执法理念，牢固树立“清廉、务实、为民”的基层政风，努力营造爱岗敬业、争先创优的良好氛围，使全系统干部职工真正做到：既依法行政，又合理行政；既监管到位，又服务到位；既严格执法，又促进发展。其次是进一步加大人才培训力度。县市市场监管局要进一步强化教育培训工作，积极改进培训方式、方法，增强培训的针对性和有效性，提高培训质量。当前，要突出抓好系统内领导人才、法律骨干人才和专业人才等三类人才的培养，重点培训干部专业技能、知识更新和综合素质，全面提高广大干部履行岗位职责的能力。
2、加强基层建设，必须进一步深化监管方式改革。坚持与时俱进，不断建立深化与社会主义市场经济相适应的市场监管体制、执法机制和监管手段，是市场监管部门的重要任务。因此，县市市场监管局要认真总结，积极探索和创新市场监管体制、机制和方式、方法，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加快推动市场准入、合规指引、监管执法标准化规范化建设，构建与现代化市场经济相适应的市场监管制度体系。与此同时还要切实抓好市场监管所标准化规范化建设。示范所创建既是推进高效、精准、安全履职的有效抓手，更是创新创优的具体体现。要以更大力度推进市场监管所标准化规范化建设，持续促进基层改革创新，不断提高基层监管能力和水平。
3、加强基层建设，要坚持全面协调发展，力求取得新成效。一是统筹协调、科学安排基层建设的其他各项工作。自觉服从地方党委、政府的领导，主动与有关部门建立信息共享、沟通快捷、防范及时、密切配合的合作机制，为基层依法行政创造一个良好的执法环境。二是积极倡导和创建市场监管文化。引导市场监管干部职工树立坚定的理想信念和正确的人生观、世界观、价值观，进一步弘扬“团结高效、务实创新、敬业争先、公正廉明”的市场监管文化，大力培养干部职工积极向上、开拓进取的精神风尚，广泛开展丰富多彩、健康文明的文体活动，提高干部职工的文化水平和道德修养。三是努力改善基层工作条件和生活环境，稳步推进基层建设全面协调发展。县市市场监管局要关注基层、心系基层，牢固树立为基层服务的思想，在人力、财力、物力上向基层倾斜。县市市场监管局领导要切实改进工作作风，要以求真务实的精神，深入基层，深入群众，多了解基层之苦、基层之忧、基层之盼、基层之情，多帮助基层解决实际困难和问题，想方设法为基层市场监管所创造良好的工作条件和生活环境。同时，按照省局开展的规范化标准化市场监管所创建活动，大力推进基层全面、协调、可持续发展，不断推进基层建设上档次、上水平。
二、进一步提高基层市场监管所行政执法人员的五种工作能力
1、“学”的能力。要坚持做到知己不足想学。面对纷繁复杂的形势和肩负的责任，保持清醒头脑，把学习当作第一需要，不断充实自己，提高自己。要认清职责爱学。把学习当成一种责任和义务，做到学习工作化、生活化。要发扬“钉子”精神善学。不管工作有多忙，都要有“钉子”的挤和钻的精神，坚持学习。学习的内容主要包括政治学习，即学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记的系列重要讲话精神，学习党的二十大精神等；业务学习，即：市场监管法律、法规及其它相关法律、法规知识；技能学习，即计算机操作和外语知识等。做到学懂弄通，学以致用，从而不断提高基层市场监管所的整体素质，此外，着重学习办案技能和技巧，提高市场监管的水平和能力。要掌握策略会学，面对汹涌澎湃的知识大潮，要学会取舍，掌握学习的主动权，做到博采与精学相统一，理论与实践相结合，学用一致，知行统一。
2、“想”的能力。想经营者之所想，急消费者之所急，将经营者和消费者的需求，作为市场监管部门追求的工作目标。另外，在工作思维上，要有所“想”有所创新，从而完全脱离于传统陈旧的工作模式，结合基层市场监管所的实际，发挥“想”的功能，在工作上有所创新，在市场监管的方式和方法上有所突破。要不断提高科学判断形势的能力，坚持以宽广的眼光观察世界，紧跟时代发展步伐，正确把握时代发展的要求，进行理论思考和战略思维。要不断提高科学谋划的能力，要立足大局，把对上负责与对下负责结合起来，把长远目标与阶段性任务结合起来，理清思路，明确目标和任务，以利于调动广大干部职工积极性、创造性。
3、“干”的能力。既要有为人民服务的思想，更要有为人民服务的本领。要爱岗敬业，任劳任怨，想干事业，愿干事业，积极为市场监管事业无私奉献。要坚持按照科学规律办事，及时研究解决建设和发展中的新情况新问题，要盯着问题做工作，觉在末端抓落实。尤其是要进一步拓宽市场监管领域，注重监管实效。以“时时放心不下”的责任感，进一步压实监管责任，严格落实“四个最严”要求，全面落实食品安全“两个责任”，以更加严密的制度、更加严实的措施坚决守牢“三品一特”安全监管、市场秩序、保供稳价、广告监测、安全生产等市场监管领域安全底线。
4、“创”的能力。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。要解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理好继承与创新的关系，在继承中创新，在创新中发展。要从实际出发，遵循事物发展的客观规律，把勇于控索的精神与科学求实的态度结合起来，尊重实践，尊重基层，尊重市场监管所干部职工的首创精神。把创新摆在更加突出的位置，锚定科技强市目标，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。从无到有、从有到优，真正把工作标准定在“创新补强”上，让创新成为推动市场监管事业高质量发展的不竭动力。
5、“律”的能力。既做到想干事、愿干事、会干事，还要做到不出事。党员领导干部必须带头遵守国家宪法、法律和项制度规定，不断增强法纪观念，坚持依法行事，依法管理，维护法规制度的权威。要正确行使手中权力，牢记“两个务必”常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要廉洁从政，廉洁自律，严守组织纪律，坚持不懈的自觉遵守中央八项规定。按照“群众利益无小事”的原则，牢牢把握监管与服务的规律。在执法过程中，做到收费、办案一视同仁，巡查、管理铁面无私，坚持不办人情照、不收人情费、不办人情案，进而树立市场监管部门的良好形象。
三、进一步提高县市市场监管局推进基层市场监管所建设的九种工作能力
1、提高从政治上把握和处理问题的能力。市场监管工作有很强的政治性，必须坚持从政治上考虑问题，从政治上来谋划工作，这既是职能的需要，也是提高监管能力的要求。首先要严守党的政治纪律，自觉地在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，确保中央的政令畅通，有令必行，有禁必止。其次，要保持高度的政治敏锐性。查处假冒、取缔传销、“扫黄”“打非”、保护知识产权、保护消费者权益，以及监管个体私营经济等，这些工作既是经济执法的内容，也是保护群众利益，维护国家经济安全和社会稳定的问题。在处理这些具体业务的时候，必须从讲政治的高度，认真地对待、妥善地处理。
二是提高为经济社会高质量发展服务的能力。市场监管工作的基本职能是维护市场秩序，根本的目的是促进改革和发展。要通过打击各种扰乱社会经济秩序的违法行为，切实维护公平竞争的市场秩序，为经济社会高质量发展服务。一方面要加强监督执法，另一方面要积极做好服务。执法的目的是为了更好地服务，既要为市场经济的主体服务好，为企业的守法经营创造一个良好的市场环境，又要坚持以人民为中心的发展思想，以人为本，切实保护消费者的权益。
2、提高依法履行市场监管职责的能力。必须把依法行政作为履行监管职责的基本方式和提高执法能力的一个基本要求，依法规范权力，依法行使权力。要强化执法监督，促进公正执法、严格执法、文明执法，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究甚至以罚代管的行为。要加强法制宣传教育，增强执法队伍和全社会的法律意识，努力营造良好的执法环境。
3、提高与各方面协调配合的能力。整顿和规范市场秩序，加强宏观调控，保持经济平稳快速发展，都离不开市场监管部门的配合，因此必须讲大局，讲协调，讲配合。要坚持从党和国家的全局利益出发，正确处理部门利益和国家利益的关系，自觉以局部利益服从全局利益。既要忠于职守、勇于负责，在依法履行自身职责过程中当好主角，又要加强合作甘当配角，积极支持有关部门的工作，努力形成整顿和规范市场经济秩序的合力，充分发挥综合执法的整体效率。
5、提高抓好队伍建设的能力。加强基层市场监管队伍建设是一项长期的根本的任务。提高市场经济条件下驾驭市场监管工作的能力，关键是要建设一支忠于职守、清正廉洁、执法如山的队伍，最核心的内容就是要加强学习、加强制度建设，要结合实际多想想办法，多创造一些经验。把提高队伍素质与开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，在全系统形成一个爱岗敬业、争先创优的良好氛围，队伍教育整顿活动要扎实开展下去，严格执行中央八项规定。要进一步端正党风、政风，加强行风建设，促进公正执法、廉洁执法、规范执法，提高执法水平，树立良好的执法形象。
6、提高行政执法能力。首先，要加强教育培训，适应形势，因材施教培训队伍，使执法人员熟练掌握法律法规，只有这样才能在行政执法遇到问题时做到“说得过、讲得清、拿得准”。从基层市场监管队伍的现状看，采取大规模离岗脱产培训显然是不现实的。因此，对市场监管所人员的培训，必须立足于现有人员的实际情况，制定合理的分类培训。例如，法律法规等专业技能培训，应规定类别、等级，制定标准，安排时间，补贴经费。对于年龄较大、学历较低的同志，必须限时达到最低培训标准；对于基础较好的同志则应鼓励其以在岗自学为主，不断提高，成为某方面的“行家里手”。另外，着重对基层市场监管所的办案能力进行培训，便于提高其办案能力。其次，要提高对市场信息的摄取、分析和判断的速度和能力，健全市场预警机制，时刻把握市场动态，及时掌握案源案情，加强跟踪监控，提高预警能力，健全快速执法机制，建立应急执法队伍，对突发事件或重大复杂案件，在第一时间组织执法力量，第一时间赶赴事发现场，第一时间有效控制局面，第一时间依法妥善处理。第三，提高行政执法的主动性和积极性，要健全行政执法权力运行机制，为其积极作为注入内在动力。一方面要使权力运行的不同环节之间互相衔接具有内在逻辑联系，另一方面具有明确的责任，通过这两方面有机结合，共同构成行政执法人员权力运行的动力。第四，要善于利用现代科技手段提高市场监管部门依法行政水平和效率。要通过信息化调度指挥体系建设，实现对市场秩序的有效控制（如12315指挥中心）；通过信息平台建设，深化对市场主体的信用监管（如企业分类监管制度）；通过强化食品安全监管的技术手段，提高市场监控能力（如食品安全快速检测和监控系统）。第五，要提高对行政执法队伍的监控力度，坚持从严治政，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的人员，必须坚决依法严肃处理并清理出工商行政执法队伍，努力把市场监管行政执法队伍建设成为忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山的坚强队伍。
7、提高信息化建设能力。针对目前市场监管所经费紧缺和计算机操作、应用等专业人才甚微的现状，建议县市市场监管局想方设法筹措资金，向基层市场监管所划拨专项经费，更换和添置功能较全，质量较好的计算机、打印机和复印机和执法装备、检测设备。同时县市市场监管局还要扩大基层市场监管所计算机操作的培训面，由目前的基层市场监管所少数人参加培训，扩大到企业登记审批、文秘、财务、市场稽查等管理人员的培训，凭借计算机及其网络技术，对内实现业务办公自动化，对外实现市场监管和社会服务信息化，以全面提升基层市场监管所信息化建设能力。
8、提高业务指导能力。鉴于县市市场监管局目前下发的业务工作方面的文件较多，但下基层具体指导业务工作较少的状况，建议县市市场监管局拟定制度化、经常化和可操作强的工作措施，并责成有关业务科室定期或不定期深入基层市场监管所一线蹲点指导主要业务工作，为其答疑解惑，以推动基层市场监管工作又快又好的开展。此外，县市市场监管局还应理顺关系，提高基层工作效能。监管所业务工作成绩如何，一般都是由业务科室考核后确定的，上级业务科室的考核取向，很大程度上左右着基层所的工作动向。目前亟待解决的是政出多门、重复劳动的问题，尤其要对各条业务线历年来要求的各类台帐记录进行一次彻底的清理。譬如，经济户口系统中已经包括的各类台帐记录，应当通过计算机进行输入、查询和统计，进一步完善和规范电子台帐；对于可以充实到经济户口系统中去的，应当尽量充实；对于新增的书面台帐，应当经过审核，各业务线不能随意增加书面台帐的种类和数量。这样，可以使基层市场监管所更好的安排人员投入到巡查中去，更充分地掌握辖区市场主体的情况，更有效地实施监管。
9、提高经费扶持能力。目前，基层市场监管所普遍存在经费不足的问题，制约了工作开展，挫伤了部分了干部的积极性。为此，建议县市市场监管局应为基层着想，解决基层所经费紧张的难题，一方面，鼓励基层市场监管所增收节支，并为市场监管所增收节支创造一些必要的条件，另一方面，在政策上多向基层倾斜。要建立有效的基层经费保障机制，全力保障基层所人员的工资、公用经费和业务经费等，促进基层市场监管所职能到位。同时，县市市场监管局要统筹规划，在增收节支的基础上，争取地方政府的经费支持，加在对基层市场监管所的经费投入，保证基层市场监管所的各项工作的正常运转，确保市场监管职能到位，净化市场环境，从而为地方经济高质量发展作出更大的贡献！
