市场监管所“合同帮农”工作存在的问题及对策
近年来，我所大力实施合同帮农工程，不断提高涉农企业和农户合同管理水平，促进农业增产、农民增收；积极履行合同监管与服务职能，强化合同行政指导，成效十分显著。同时“合同帮农”过程中也暴露出一些问题亟需予以重视并妥善解决。
一、发展现状
随着订单农业等新型农业生产经营模式的兴起和土地流转在农业生产向规模化、集约化发展中的广泛运用,农民与市场的关系日趋密切,涉农市场主体数量不断提升,市场意识逐渐增强,签订合同的需求也日益增加。现辖区有农民专业合作社x家，专业合作社呈现出发展速度快、覆盖范围广等良好态势，尤其是通过“公司+合作社+基地+农户”的形式，将产、种、养、销诸环节有机衔接，解决了农户与市场、农户与龙头企业之间的矛盾，实现了资源的合理流转和优化配置，推动了优势整合和利益互补，这对促进现代农业发展和新农村建设起到了十分重要的作用。近年来，有多家涉农企业以订单的形式，解决了辖区内蔬菜、瓜果、禽蛋加工、水产的销路问题，订单农业的产品不断创新，从产品买卖到跟踪服务，订单农业中有市场价收购、保证价收购、保护价收购。
二、存在问题
近年来，农民专业合作社得到了逐步规范，并朝着“品种多样化、大棚立体化、生产机械化、产品品牌化、服务统一化和产业高效化”的方向发展。但也暴露出一些不容忽视的问题：一是缺乏有效的合同管理；二是产业链不长。
事实表明，“订单农业”是发展农村经济，规避市场风险，确保农业增效、农民增收的有效措施，但一些农民参与“订单农业”的积极性却不高，订单农业发展仍存在一些亟待解决的问题。一是订单合同的签订不规范。从订单文本看，仍有一些企业使用自制合同文本，内容不全面，格式不规范，标准不具体，责权不明确，容易发生合同纠纷。合同中限制农户的条款太多，而对企业的约束很少，所定条款不公平现象时有所见，霸王条款使农民合法权益难以得到有效保护，致使订单毁约的情况屡屡发生；二是涉农合同双方法律意识薄弱。当市场价格高于订单价格时，农民私下把订单农产品出售给价格更高的市场或其他收购方，没有认识履约的严肃性，只注重眼前利益，缺乏长远合作的打算，对市场经济就是契约经济，现代农业就是订单农业的认识不足；三是利益机制没有真正形成。据调查，大部分龙头企业在发展订单农业过程中，还只是单纯的买卖关系，把订单当成订购的形式，保护收购和实行二次追利的不普遍，企业和农户还没有形成利益共享，风险共担的机制。
三、建议对策
为使农业订单真正起到促进农业结构调整、搞好产销衔接、有效规避市场风险、实现据单种植、养殖的规制作用，以“经纪活农”、“合同帮农”、“商标富农”和“扶持发展农民专业合作社”为有力抓手，实施“企业带动、基地拉动、经纪推动”战略，把农村分散、有限的农业资源有效整合起来，通过产、供、销一条龙服务，实现农业的规模化、商品化、标准化生产。
一要加强宣传教育培训。在推进合同农业工作中，开展多形式、多渠道、多层次、多方位的合同法律知识培训，提高广大涉农主体的合同意识，认识到只有诚信履约，才能有效地保护双方当事人近期、远期以及预期的合法收益。在宣传中帮助农民转变思想观念，从一家一户的生产经营方式中解脱出来，从而自觉投身到发展现代农业和新农村建设中来。让更多的农民群众认识到发展农业订单的重要意义，使农民群众切实看到在农村发展订单经济的优势与前景，坚定信心、踊跃参与，敢于做大做强。
二要探索深化帮农措施。围绕地方特色农产品，深入涉农龙头企业、专业合作社、家庭农场开展合同帮扶活动，帮扶推行“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”等多种生产经营模式，培育扶持蔬菜、水果、水产、禽蛋加工等特色农业。加大对订单农业合同的指导和服务，指导农企使用示范文本，帮助纠正自制农业订单合同中规定不明、含糊不清、不合理、不公平条款，消除履约纠纷隐患，避免盲目签约或随意毁约，实现订单拓市场，市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产供销一条龙，实现涉农企业与农户之间利益共享，风险共担。
三要维护订单的严肃性。发展订单农业，对于深化农产品流通体制改革，解决当前农产品卖难等突出问题，具有积极的推动作用，订单能否有效履行，是发展订单农业的关键环节。只有订单签约双方形成了责权利统一的制约机制，订单才能有效履行。在发展订单农业中，一方面把订单农业纳入法制化管理，维护订单的严肃性，另一方面，积极探索建立各种互惠互利、相互制约的利益联结机制，建立相对稳定的农产品购销关系，为订单的有效履行创造条件。
四要培育发展经纪人队伍。鼓励、组织更多的农民进入流通领域，缓解农产品卖难的问题，推动订单农业发展的同时，加强对经纪人素质的培养，带动区域农业经济发展，提高农业经营水平和经济效益。
五要建立健全监督机制。利用指导站的优势，建立快捷方便的合同纠纷受理制度，严厉查处利用“订单农业”设置合同陷阱、骗取定金、保证金等坑农害农损农的违法行为，是维护农民权益，解决农户后顾之忧的有效措施和做好合同帮农工作的有力保障。
