全县“三农”战线干部培训心得体会
粮食安全是国家安全的重要基础。习近平总书记深情嘱托“中国粮食，中国饭碗”，反复强调“我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。”新中国成立70年来，实现了从温饱不足到全面小康的历史性跨越。这是一个了不起的成就，对世界也是一个巨大贡献。一个国家只有实现粮食基本自给，才有能力掌控和维护好经济社会发展大局。为有效遏制耕地“非农化”、“非粮化”，提高土地利用效率，筑牢广大党员干部保护耕地的思想防线，提高保护耕地的工作能力，我县开展了“三农”战线干部培训。主要内容有以下三点：
第一，县林茶局局长朱济民以“守规矩 种好树”为题，就如何贯彻落实好习总书记关于保护耕地重要指示及《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电[2020]24号文）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发[2020]44号文）、《自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》等三个文件的规定，守住底线，不踏红线，依法依规开展国土造林绿化做了汇报。2013年3月6日河南省林业厅下发豫林造（2013）32号文，文中首次提出在全省高速公路两侧开展廊道绿化的要求，同年年的6月8日河南省人民政府以豫政（2013）42号文，文中的第四章第二部分对对全省廊道进行了分类并对具体的绿化标准进行了强调，当时的标准是淮河干流为一级廊道，两侧绿化宽度是100米以上，铁路、高速、国道、淮河支流为二级廊道，两侧绿化标准为不少于10行树木，省道、县道、支流支渠为三级廊道，绿化标准是两侧不少于5行树。文中还专门有一句论“廊道建设尽量少占用基本农田＂。2019年3月10日河南省人民政府办公厅豫政办明电（2019）8号特急下发《河南省人民政府办公厅关于印发2019年森林河南生态建设工程实施方案的通知》，《通知》在第四条建设任务中“实施生态廊道绿化工程，重点推进“三纵五横”（“三纵”，即南水北调中线工程沿线、京港澳高速、大广高速；“五横”，即黄河、淮河、连霍高速、沪陕高速、宁洛高速）等主要廊道绿化，丰富绿化层次，实施廊道绿化的美化、优化升级，打造“一年四季景不同”的景观走廊”。潢川县2019-2020年实施生态廊道建设是省、市廊道绿化要求的结果。根据这些文件要求，潢川县廊道绿化涵盖淮河干支流，沪陕高速，京九、宁西铁路，312、106国道，337省道和县乡道；其标准是淮河干流、连岗大道两侧500米以上，高速、铁路两侧100米以上，312、106国道、337省道及淮河支流两侧50米以上，县乡道两侧30米以上。按照上述文件要求，2019年建设生态廊道17616.667亩，2020年建设生态廊道1847亩，两年合计19463.67亩。截止2021年底生态廊道保存16266.71亩。按照《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》国办发[2021]19号文要求，坚持科学绿化，做到：一是科学编制绿化相关规则，地方人民政府要组织编制绿化相关规划，与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现多规合一。二是合理安排绿化用地。三是合理利用水资源。四是科学选择绿化树种草种。五是规范开展绿化设计施工。六是科学推进重点区域植被恢复。七是稳步有序开展退耕还林还草。八是节俭务实推进城乡绿化。九是巩固提升绿化质量和成效。十是创新开展监测评价。
第二，县农业农村局三级主任科员吕安民以“防止耕地‘非粮化’，确保国家粮食安全”为题，解读了防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的相关政策，对今后管好耕地、用好耕地提供了理论指引和实践指导。习近平总书记强调指出：河南作为农业大省，农业特别是粮食生产对全国影响举足轻重。要发挥好粮食生产这个优势，立足打造全国重要的粮食生产核心区，推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。随着我国人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势；今年新冠肺炎疫情，使国际农产品市场供给不确定性增加。必须坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性，采取有力措施防止耕地“非粮化”，牢牢守住国家粮食安全的生命线。国办〔2020〕44号文件重点内容解读：一、明确“三区”共同扛起保障国家粮食安全的责任。二、明确耕地利用优先序。三、稳定非主产区粮食种植面积。四、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。五、严格落实粮食安全省长、市长、县长责任制。六、完善粮食生产支持政策。潢川县防止耕地“非粮化”的主要做法：一是强化组织领导；二是及时贯彻落实；三是认真开展核查。防止耕地“非粮化”是党中央国务院安排部署的专项工作，事关粮食安全和耕地红线。在今后的工作中，潢川县农业农村局将严格按照上级党委、政府的要求，进一步规范工商资本、农民专业合作社和家庭农场等经营主体的流转耕地行为，强化粮食生产功能区监管，加强耕地种粮情况监测，督促乡镇管好耕地、用好耕地，严防再次发生耕地“非粮化”问题，努力为保障国家粮食安全做出积极贡献。
第三，县自然资源局总工程师谷德清以“严格耕地用途管制 落实耕地保护责任”为题，讲解了政策背景，政策内容和典型案例，促使三农战线干部认清形势，切实增强了耕地保护的责任感和紧迫感。习近平总书记多次对耕地红线作出重要指示，强调“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”；“严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地”；“坚守十八亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地”。目前，我国基本形成了以《土地管理法》《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》等为核心的耕地保护法治体系，耕地保护法立法也已经提上日程。围绕耕地保护，党中央、国务院及国家有关部门陆续出台了《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《自然资源部、农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号）、《自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）等多个政策文件。这些文件的核心内容就是，坚决落实习近平总书记关于耕地保护的决策部署，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。对于耕地保护，我们要：一是认清形势，切实增强耕地保护的责任感和紧迫感。首先要深刻领会。深刻领会习近平总书记关于耕地保护的指示批示精神，始终牢记耕地保护“国之大者”，切实担负起耕地保护政治责任。其次要统一思想。耕地保护，既是一项事务性工作，更是一项政治性工作，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省市的工作要求上来，牢固树立底线思维和忧患意识。再次要狠抓落实。对照耕地保护的目标要求、重点任务，要严防死守耕地保护红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是创新举措，切实保障依法用地和节约集约用地。首先要坚持依法用地，落实新发展理念和高质量发展要求，把握原则、明确导向、完善机制，统筹推进耕地保护和土地利用管理，真正做到“惜土如金”。其次要盘活土地存量，进一步加大对闲置土地的处理力度，完善激励约束机制，鼓励企业开发、利用闲置土地，在拓展空间上求创新。再次要创新机制举措，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，从项目的科技含量、单位土地面积的投资强度、产值和税收等方面引导和控制用地规模，提高土地使用效率。最后要抓好统筹规划，依托城乡建设用地增减挂钩政策，整合城乡土地资源，实施全域土地综合整治项目，使耕地资源得到更好地保护，用地保障空间得到更大地拓展。三是压实责任，切实守牢耕地保护红线和粮食安全底线。 首先是严格实行耕地保护党政同责。签订耕地保护目标责任书，层层压实各级政府耕地保护主体责任，对耕地保有量、永久基本农田保护面积等目标任务完成情况进行严格考核，实行党政同责、一票否决、终身追责，确保耕地保护责任目标一亩不少。其次是不折不扣落实“两个平衡”。严格控制耕地转为其他农用地，改进和规范耕地占补平衡，全面实施耕地进出平衡，实行项目挂钩、进大于出、先进后出、年度平衡，确保稳定耕地一亩不减。再次要统筹好数量与质量的关系。严格管控补充耕地项目，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，做到补充耕地数量、质量双到位，确保新增耕地一亩不假。
通过这次培训，加深了我们对“三农”战线工作的认识，我们要勤于学习，锤炼服务“三农”本领。要改革创新，激发“三农”发展活力。要坚持系统思维，坚持重点突破，激活乡村振兴内生动力。要担当作为，扛牢“三农”主体责任。以铁肩担责任，靠工作实绩说话，用群众满意度来衡量。要人民至上，践行为民造福使命。要守好底线，筑牢清正廉洁根基。要深化思想认识、强化理论武装、凝聚奋进共识，解放思想，拓宽视野，增强创新意识，提升专业能力，奋力蹚出“三农”转型发展新路。
