在全市农村工作会议上的讲话
（2021年3月22日，根据录音整理）
今天，市委、市政府召开全市农村工作会议，主要任务是贯彻中央、省、扬州市农村工作会议精神，落实市委十一届十次全会要求，部署全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化工作，动员全市上下以“两争一前列”和“让扬州‘好地方’好上加好、越来越好”的使命担当，奋力开创新时代高邮农业农村工作新局面。
刚刚过去的“十三五”，是中华民族发展史上具有里程碑意义的五年，我国农村消除了绝对贫困，全面小康社会建设成就举世瞩目。这五年，我市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，坚持把“三农”工作摆在“强富美高”新高邮建设重中之重的位置优先谋划、系统部署、大力推进，农业生产迈上大台阶，农村面貌发生大变化，农民生活得到大改善，获得感、幸福感、安全感持续加强。过去的一年是极不平凡的一年，“三农”工作“急难险重硬”任务多，经过全市上下奋力拼搏，我们打赢了脱贫攻坚、农村疫情防控、禁捕退捕、“四河四路”启动建设、生猪恢复生产、环境综合整治等一场场硬仗，实现了高水平全面建成小康社会和“十三五”的圆满收官。市委、市政府对“三农”工作是满意的。在此，我代表市委、市政府，向全市“三农”战线的同志们表示衷心的感谢！向刚才受到表彰的先进典型表示热烈的祝贺！
下面，我就做好下一阶段“三农”工作，讲三点意见。
一、要以“思想领航”强化“站位定位”。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于“三农”工作的重要论述。去年11月，总书记亲临江苏、亲临扬州视察，赋予江苏“两争一前列”的重大使命，寄予“扬州是个好地方”的殷殷嘱托。去年12月底，在中央农村工作会议上，总书记站在统筹“两个大局”的高度，深刻阐述全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村；一再强调应对世界百年未有之大变局，必须稳住农业基本盘，守好“三农”基础，牢牢把握粮食安全主动权；精准判断脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移；明确要求加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为我们做好新发展阶段“三农”工作指明了方向、提供了遵循。我们要深刻领悟总书记的重要论断、指示要求，切实提高站位，高标定位，对“国之大者”心中有数，坚决扛好率先实现农业农村现代化的历史之责。要突出政治性。坚持从政治高度来看待“三农”问题，深刻认识加强保障粮食等重要农产品有效供给，是关系国计民生的“头等大事”。实施乡村建设行动，促进城乡融合发展，是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切需要。加强耕地保护，实行长江“十年禁渔”，推进农村生态文明建设，是关系中华民族永续发展的长远大计。构建低收入农户增收的长效机制，加快促进农村群众共同富裕，是社会主义的本质要求。这些都是关乎国家长治久安的重大政治问题，我们要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把握时代性。当前，从我市实际情况看，农业发展方面，主要农产品从数量增长向量质并重发展，增长方式由要素驱动向创新支撑转变，农业生产由产品生产向全产业链迈进。农村建设方面，无论是乡村产业，还是基础设施和公共服务项目建设将加快向农村延伸。农民形态方面，农民群体步入了分化加速、身份转变、全面发展的新阶段，新型农业经营主体加快壮大，不少农村劳动力“亦工亦农”“城乡两栖”，越来越多的农民进入城市、向城镇集聚。要增强主动性。高邮自古就是“鱼米之乡”，无论从自然资源还是地理区位看，无论从农业发展基础还是实体经济质态看，我市都具备一定的条件和基础，要发扬不须扬鞭自奋蹄的主动性，勇担使命，率先走出一条具有高邮特色的乡村振兴之路。
二、要以“争先进位”细化“四个年建设”。围绕今年全市“三农”工作，市委、市政府提出要瞄准“2+X”平台建设年、“含税农业”打造年、城乡融合推进年、美丽乡村提升年这四个重点靶位，聚焦靶心，以“击中十环”为追求，力争“一年全面起势、二年初见成效、三年塑成优势”。刚才，马市长作了解读，思路十分清晰，举措注重落实，各乡镇园区要抓好贯彻落实。“2+X”平台要加快突破。重点建设“四河四路”乡村振兴综合试验区、扬州（高邮）国家农业科技园，各乡镇以“一镇一特、一镇一品”思路打造示范点。“四河四路”乡村振兴综合试验区是市委、市政府围绕全面推进乡村振兴谋定而动的重大战略举措，是为面上提供可复制、可推广、可操作鲜活经验和模式的创新实践。自去年10月29日正式启动建设以来，各项工作紧而有序、多路快进，已展现初步风貌。今年3月9日，扬州市委夏书记亲自率队前来视察并寄予厚望。在这里，我强调一下，“四河四路”综合试验区作为全市乡村振兴龙头性、突破性工程，需要凝聚各方力量、集中各类资源。要充分发挥金融助力乡村振兴积极作用，通过设立产业引导基金，探索形成“政府引导、向上争取、国资投入、社会资本广泛参与”的多元投入体系，撬动农业产业发展；要严格执行中央关于土地出让金收入优先支持乡村振兴的政策，市级财政要加大投入，各部门所有涉农资金、项目要优先向“四河四路”试验区倾斜集聚，凡是法律法规没有禁止的、其它地区已有创新做法的，鼓励先行先试；要将“四河四路”综合试验区作为展示各部门（单位）工作成效的窗口、创新实践的窗口、试点示范的窗口。我们也要在试验区的建设中，检视部门（单位）和乡镇（园区）围绕中心抓推进的能力和作风。同时，要全力推动扬州（高邮）国家农业科技园创建国家级现代农业产业园、省级农业高新技术产业示范区。各乡镇（园区）要围绕资源禀赋，发展优势产业，自主发展、自创特色。“含税农业”要多见成效。以“三个一”机制（1个园区+1个牵头单位+引进或结对1家龙头企业）重点建设食品产业园、高邮虾产业园，食品产业园要认真谋划产业规划，突出产业链建设，严把项目准入关，集聚一批优质项目。推动高邮鸭集团高邮鸭中国特色农产品优势区建设。承办第五届全国“十大名蟹”大赛。立足五十万头生猪、百万只高邮鸭、百万亩高邮鱼虾、百万亩优质粮油、千万只立华鸡资源优势，大力发展精深加工。牢牢把握种子种苗这个关键，构建从保种、繁育、推广、种养、初加工、精深加工到销售的产业链条。大力推动农业龙头企业培育、招商引资和粮食生产，争创国家农业龙头企业1家，确保新开工市级以上重大项目9个，新竣工市级以上重大项目4个，粮食面积稳定在170万亩以上、总产达85万吨。城乡融合要一体推进。强化以城带乡，推动城乡相互促进、同步发展。推动基础设施向农村延伸，以打造乡村振兴“1号路”为牵引，新建、改造省道、县道骨干道路，农村公路新改建达100公里，推进通扬线航道“五改三”整治、国土空间全域整治、高标准农田建设、生态廊道打造。推动公共服务向农村延伸，提升农村集镇基础设施、公共服务、管理水平，鼓励城乡学校实质化开展“学校联盟”或“集团化办学”，优化医疗资源配置。推动文旅资源向农村延伸，加快“农业+文化+旅游”深度融合。推动人才向农村延伸，在“四河四路”先导区，以市级机关部门、国有企业、重点龙头企业、重点民营企业、年轻干部为“五方主体”，选派责任心强、工作能力强、资源调配能力强的“三强型”年轻后备力量担任乡村振兴指导员。美丽乡村要持续发力。启动新一轮农村人居环境整治行动，要提高标准，加大投入，放大优势，每一个乡镇（园区）必须着力打造1—2个示范村。要强化农业面源污染治理，做好禁捕退捕后半篇文章，优化提升五位一体长效管护机制。因地制宜发展村级集体经济，经济强村占比 24%以上，村级债务下降 10%以上，无债村占比 40%以上。当前，我市与周边县（市、区）相比，无债村占比较低，对一些相对条件比较好、比较成熟的乡镇要喊出“消灭无债村”的口号，市级机关涉农部门、财政部门要加大研究研判，进一步规范村级债务、干事行为，做到统筹调度、规范有序，力争“十四五”前期消灭无债村。围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保低收入农户和经济薄弱村脱贫巩固率稳定在“两个100%”。推进农村土地制度改革，盘活农村存量建设用地，出台农村宅基地管理办法，整治农村乱占耕地建房突出问题。抓好农村疫情防控，持续保持“零输入、零确诊、零感染”。不断巩固全国文明城市创建成果，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化社会治理，推动党建“四个全覆盖”，注重自治法治德治相结合，优化“三整合”“大数据+网格化+铁脚板”，高度重视安全生产和监管，发挥网格员作用，持续推进乡村治理现代化。这里我再强调两项工作，第一项工作是城乡同创文明城市成功以后，文明城市也要城乡同建。城区基本达到了有序、规范，形成了干干净净、整整齐齐、规规矩矩良好的文明习惯。但是，在农村地区，创建时，通过突击性、强力度的调动和推进，形成了比较好的风貌；但是，在近期的调研走访发现有了回潮现象，甚至回到了创建之前的水平。农村的文明城市常态长效管理管护要与乡镇、乡村的环境综合整治，以及其他的中心工作、重点任务结合起来，要先从集镇，从拆并乡镇开始做起。一方面是老百姓有期望，如果回潮了、退坡了老百姓也会发牢骚；另一方面建设文明城市常态长效工作上有要求，今后的每一年都会进行文明城市复查复审，因此，城乡共同建设文明城市保持常态长效的效果请各乡镇、园区要抓紧抓实抓好。第二项工作是社会治理。扬州是全国市域社会治理现代化建设试点城市，社会治理的网格化建设已经延伸到了村。去年，我们调度了一些乡镇，当时的硬件投入、网络建设还没有进行统一规范，但是现在网络基本上都已经接入，硬件都实现了并网，那么，这个时候我们是不是真正运用大数据，运用社会治理现代化这套装备，把安全生产、环境保护、应急工作，甚至平时的中心工作、任务都能够通过它来实现。要让乡镇网格化队伍建设作为基层有效的触角，通过网格员的巡查巡视工作，真正帮助我们发现问题、解决问题，让这张网成为我们了解基层、掌握基层动态的有效手段。
三、要以“干成干好”实化“落地见效”。要切实加强和改进党对农村工作的领导，强化“重中之重”地位，突出“干成干好”导向，汇聚全市之力真抓实干做好新阶段“三农”工作。要更加自觉扛好政治责任。五级书记抓乡村振兴，是习近平总书记明确要求的，是《中国共产党农村工作条例》明确规定的。各乡镇（园区）党（工）委要坚决扛起政治责任，特别是党（工）委书记作为本级党委农村工作领导小组组长，要将主要精力放在“三农”工作上，当好“一线总指挥”。领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用。要更加重视建强基层队伍。基础不牢、地动山摇，乡村干部就是“地基中的钢筋”。要树立“优秀干部到农业农村战线去，优秀干部从农业农村战场来”鲜明导向，努力建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴队伍。要更大力度开展工作调度。建立健全全市“三农”工作季度调度会、现场观摩会机制，推行面上工作抓重点、重点工作抓节点、共性工作抓亮点、交办工作抓落点、难点工作抓突破点“五点”工作法。要更严要求强化督查考核。优化督查考核方式，把各地、各部门推进农业农村现代化工作情况，作为高质量考核的重要内容，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考，推动责任全面落实到位。大力选树和宣传“三农”工作的先进典型，进一步激励广大党员干部敢于担当、勇挑重担、奋力作为。
同志们，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、真抓实干，以优异成绩庆祝建党100周年！
