在 在 2020 年全省金融精准扶贫会议上的讲话 马丰胜（0 2020 年 年 7 7 月 月 4 14 日）尊敬的黎明副省长，省垣金融界的各位领导、同志们：
在我省决战决胜脱贫攻坚这场大考已接近“交卷”的关键时期，省政府组织召开全省金融精准扶贫工作会议，进一步压实责任、推动工作，这充分体现了省政府和黎明副省长对高质量打赢脱贫攻坚战的高度重视和关心。根据会议安排，我就扎实做好金融扶贫工作，助力“补针点睛”巩固脱贫成果,讲三个方面的意见。
一、金融扶贫在全省脱贫攻坚中发挥了重要作用 脱贫攻坚以来，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，精准施策，强力推进，取得了决定性成就。
一是绝对贫困全面消除。截止2019 年底，全省 42 个贫困县（市、区、行委）、1622 个贫困村全部脱贫退出，实际减贫 53.9 万人，现行标准下绝对贫困全面消除。
二是群众收入大幅提升。通过产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、低保兜底、社会救助等举措，贫困农牧民人均可支配收入从 2015 年底的 2196 元增长到 2019 年的 8996 元，年
均增长 42.27%。
三是民生短板全面补齐。5.2 万户贫困户易地扶贫搬迁和 20 万户农牧民危旧房改造任务全面完成，农牧区群众住房条件得到历史性改善。坚持依法控辍保学，九年义务教育巩固率达到 96.9%。所有行政村标准化卫生室全覆盖，贫困群众住院自费比例控制在 10%以内。贫困地区水、电、路、讯等基础设施和公共服务建、运、管水平得到全面提升，发展后劲显著增强。
四是精神面貌焕然一新。通过开展精神脱贫、移风易俗等活动，贫困群众的内生动力显著增强。同时，在脱贫攻坚实战中锻炼了干部、培养了人才，提升了村级组织的凝聚力、战斗力和农牧区贫困治理水平，进一步夯实了党在农村的执政基础和群众基础。这些成绩的取得，离不开省垣各金融机构的大力帮助和支持。在此，我代表省扶贫开发局，向在脱贫攻坚中付出辛勤努力的省垣各金融机构表示衷心感谢！近年来，全省各金融机构围绕脱贫攻坚，通过建立金融主办行制度，在全国首创“六个一”机制，开展金融扶贫授信工作，持续加大金融信贷支持力度。截止 6 月底，共计发放财政贴息各类扶贫贷款 58.6 亿元，其中，扶贫小额信贷 30.4 亿元，惠及 5.44 万户贫困户，获贷率 49.45%；产业贷款累计发放 28.2 亿元，为全省脱贫攻坚提供了有力的金融信贷资金保障。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到全省扶贫小额信贷工作中还存在着一些问题亟待解决。
一是贷款总量较小。这
方面既有全省贫困人口总量小，贷款需求不大的原因，也有政策宣传不到位、工作推进迟缓等方面的因素。在全省金融扶贫贷款投放总量上，仍有较大潜力可挖。
二是 力度还需加大。目前全省各地在扶贫小额信贷发放上政策落实较好，但在产业扶贫贷款上，还存在贷款门槛高的问题，还不能充分满足扶贫产业发展需要。
三是 存在 逾期 风险。从 5 月份全国通报来看，我省小额信贷逾期贷款 722 万元，逾期率为 0.62%。这个数据从银行系统来看风险不高，但在国扶办监测通报的 28 个省份中，排名 21 位，高于全国平均水平。这些问题需要金融和扶贫部门在下一步工作中共同认真研究解决。
二、脱贫后续巩固需要省垣金融机构的大力支持 虽然去年我们实现了全省绝对贫困“清零”，但脱贫后续巩固还有大量的工作要做，同样也离不开省垣金融机构的支撑保障。做好脱贫攻坚“后半篇”和乡村振兴“前半篇”文章，经初步测算，还需要 130 亿元金融资金支持，主要集中在以下方面：
一 是 扩大 小额信贷 范围。我们计划到今年底，按照“应贷尽贷”的原则，联合省垣金融机构再开展一次小额信贷需求大摸底大调研工作，继续增加小额信贷投放量，全年新增贷款户数 10 万户左右，新增小额贷款 50 亿元左右。其中：新增贫困贷款户 4 万户左右，投放扶贫小额信贷 20 个亿左右；新增农牧区低收入贷款户 6 万户左右，新增小额贷款 30 亿元左右。
进一步扩大小额信贷政策的覆盖面，在现有贫困户的基础上把边缘户和农牧区低收入户逐步纳入到政策支持的范围中来，享受风险防控和贴息政策。
二是支持集体经济发展。按照村集体经济“破零”要求，2018 年以来，全省累计投入扶持村集体经济发展资金 73.33亿元，其中财政专项扶贫资金达到 69.19 亿元，占到 94.4%。截止目前，全省 4146 个行政村已全部实现集体经济收入“破零”。下一步，我们计划联合省垣金融机构，每年选定 1000 个条件好的信用村，按照每村 400 万元的标准撬动银行贷款，每年撬动银行贷款 40 个亿，促进村级集体经济提档升级。
三是 培育特色优势产业。发展产业不仅是巩固脱贫成果的需要，也是实现乡村振兴的根本要义。脱贫攻坚以来，我们立足全省资源禀赋，大力发展牦牛、青稞、村级光伏、乡村旅游、民族手工艺等高原特色扶贫产业，在促增收、稳就业、保发展等方面发挥了积极作用。下一步，我们计划通过撬动银行贷款 30 亿元，继续做大做强高原特色扶贫产业。其中，围绕牦牛、青稞产业，目前已与中国农业银行青海省分行合作，投入风险防控资金 2 亿元，按照 1:5 的比例，撬动贷款 10 亿元专项用于牦牛、青稞产业发展。
围绕乡村旅游扶贫产业，计划撬动银行贷款 6.5 亿元，按照每个村 300 万元的标准，对现有208 个村的乡村旅游扶贫项目进行提档升级，在丰富旅游内涵、拓宽旅游外延、开发旅游产品等方面，进一步加大投入力度。
围绕“青绣”产业，计划撬动银行贷款 7 亿元，主要用于建设“青绣工坊”，培养绣娘 10 万人，真正把“青绣”产业打造成为我省的一张“亮丽名片”。
四是支持群众创业就业。近年来，我局先后投入风险抵押金 6000 万元，联合共青团省委、邮储银行持续开展“青春创业扶贫行动”。截止去年底，全省共计撬动银行贷款 3.1 亿元，支持返乡大学生和青年从事与脱贫攻坚紧密相关的产业发展，直接受益的返乡大学生、退伍军人和青年个人以及创业团队成员共计 2650 人，辐射带动 1800 余户贫困户从事产业脱贫，带动 8020 名贫困人口和当地青年实现稳定就业。下一步，我们计划再撬动银行贷款 3 亿元，用于支持贫困群众发展产业、带动就业。
五 是加大消费扶贫力度。开展消费扶贫是解决贫困地区特色农畜产品“卖难”问题的重要举措。去年以来，我们认定扶贫企业 240 家、扶贫产品 502 种，总价值 112 亿元。在西宁建设了全国消费扶贫青海众创基地，开发了“青品汇”网络销售平台，与北京、浙江等地签订了 27 万份“扶贫大礼包”销售订单。组织开展“消费扶贫产销对接会走进青海”等系列活动，充分利用抖音、快手等新媒体平台，通过网红代言等形式，大力宣传推介“青”字号特优产品。下一步，围绕消费扶贫，我们计划撬动银行贷款 10 亿元，主要支持扶贫龙头企业扩大生产，建设信息网络、冷链物流、展销基地等设施。对于以上贷
款，扶贫部门将依据银行实际发放贷款数额，按照 1:5 的比例配备风险防控资金，并全部按照基准利率给予贴息。
三、加强协作，坚持不懈做好金融扶贫工作 做好金融扶贫工作需要部门联动、合力推进。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议和黎明副省长的重要讲话精神，不断强化与省垣各金融机构的联系协调，推动各项金融扶贫政策举措落实。
一是强化政策落实。各级扶贫部门要主动与金融机构加强衔接，对照年度扶贫小额贷款目标任务，研究制定具体工作举措，争取今年贷款总量实现新的突破。对已经脱贫的建档立卡贫困户，在脱贫攻坚期内，继续保持扶贫小额信贷政策不变，支持力度不减。要坚持扶贫小额信贷户贷、户用、户还的原则，坚决杜绝一切形式的“户贷企用”和将扶贫小额信贷用于非生产领域的违规问题。在各县已经确定主办银行的基础上，凡是有意愿加入主办银行并开展扶贫小额信贷业务的金融机构，各地扶贫部门要给予大力支持，在享受贴息和风险补偿政策等方面给予充分保障。
二是强化使用管理。扶贫小额贷款不仅要“贷的好”，还要“用的好”，才能真正发挥好助力和保障作用。国家明确要求，扶贫小额信贷必须用于贫困户发展增收产业，不能用于与增收脱贫无关的支出。各地金融、扶贫等部门不仅要加大政策宣传力度，让贫困农牧户熟悉了解扶贫小额贷款的政策优势，增强主动贷款、发展产业、自我增收的积极性；还要强化使用监管，及时关注贫困户扶贫小额信贷用在什么地方、投入到什么项目、发挥了什么效益，进一步打牢到户产业发展基础。
三是强化风险防控。要认真做好扶贫小额信贷的预警和监测工作，落实好扶贫小额信贷风险分类处置预案，对每一笔逾期贷款都要进行认真分析，搞清楚哪些是产业失败造成无法还贷，哪些是属于产业发展周期较长还未到还款期，哪些可以到期还款等情况，区分不同情况分门别类制定处置措施，要下大力气清收现有逾期贷款，逐步实现“清零”。对金融机构已经产生的贷款损失，为避免形成恶性循环和进一步扩大风险，除确实因为贷款人死亡或重大原因无法归还贷款的外，其他情况一律暂时不得动用风险防控金进行补偿。
四是强化工作合力。健全完善金融扶贫信息共享机制和金融扶贫统计制度，上报的金融扶贫数据，扶贫部门、人民银行、银监局、主办银行要核对一致，数据不一致的要查清原因，确保数据能够真实反映本地区金融扶贫工作进展情况。各地扶贫部门要联合人民银行、银保监局组成工作督导组，对本辖区内金融扶贫政策落实情况、工作进展情况进行定期督导检查，加强对倾向性苗头性问题的研究，对工作开展不力的要进行约谈和问责，对工作开展较好的要进行通报和表彰。
同志们，脱贫攻坚收官在即，责任重大、使命光荣。我们要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的一系列重要论述，在省委、省政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，一鼓作气，全力以赴，共同推动金融扶贫工作再上新台阶，为全省脱贫攻坚决战决胜作出新的更大贡献。
在全县精准扶贫精准脱贫扶贫对象动态管理工作业务培训会议上讲话
