在全市防汛工作视频调度会议上的讲话 周异决 2019 年 06 月 19 日 同志们：
为了贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府主要领导的重要批示指示精神，贯彻好 18 日晚上全区防汛工作视频调度会议精神，认真汲取前段时间百色防汛抗洪救灾工作的教训，进一步做好当前及今后一个时期防汛工作，今天我们召集大家一起开个全市防汛工作视频调度紧急会议。
今年进入汛期以来，我们已经多次密集召开防汛工作会议，对防汛减灾工作反复进行动员部署。6 月 18 日按照组织安排，我原在上海学习，在终止培训赶回来的路上，石国怀常务组织大家召开了一次防汛工作紧急会议。晚上 19:30 我赶到凌云救援指挥部召开救援工作现场会，21:30 自治区党委常委、自治区副主席严植婵组织召开了全区防汛工作视频调度会议，对全区防汛工作进行了调度。今天上午，我又带队到澄碧河水库、百色水利枢纽检查水库防汛工作，下午再次召集各县、各部门主要负责同志开会，就是要向大家传递一个信号，当前的防汛工作形势非常严峻，必须提高警惕、高度重视，特别是针对自治区气象局预警的，6 月 22 日至 25
日第三轮强降雨，要全力抓好宣传防御和应急救灾准备工作。
今年汛期气候异常、灾情严重、形势严峻，我市经历了两轮强降雨过程，第一轮是 5 月 25 日至 31 日，我市多地出现大暴雨到特大暴雨的强降雨过程，田阳县、田东县、平果县、德保县、靖西市、那坡县、凌云县、西林县 8 个县（市）64 个乡镇，456 个村屯遭受洪涝灾害，灾情造成直接经济损失约 1.79 亿元。灾情造成我市 1.6 万人受灾，因灾死亡 3 人（平果县 2 人，田东县 1 人）、1 人失联。第二轮强降雨就是6 月 16 日 20 时至 17 日 04 时，我市凌云县普降大雨到暴雨，局部大暴雨到特大暴雨，伶站瑶族乡九民村地区降雨达到419.8 毫米。下甲镇、伶站瑶族乡受灾严重，截止目前有 10人死亡，4 人失联，各项灾害损失目前还正在统计当中。刚才市气象局，市水文水资源局汇报，当时灾情现场最大泄流量约为 150 立方米每秒，水深 1.48 米，流速超 4 米每秒以上，昨天我到现场查看灾情，感觉触目惊心，就是用炸药炸短时间也难有这么大的破坏程度，公路上被冲下去的车，被拧得跟麻花一样，可见洪水力量之大，灾情之严重。
刚才，市应急管理局、市气象局、市水文水资源局、市水利局分别作了汇报，分析了近期汛情，对下一步做好第三轮强降雨防汛工作作了部署，讲的都很好，希望大家按要求认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、提高站位，提高警惕，认清当前防汛工作的严峻形势
党中央、国务院和自治区党委、政府，市委、市政府都高度重视当前的防汛救灾工作，从习近平总书记、李克强总理到自治区鹿心社书记、陈武主席等各级领导这段时间密集作出工作批示指示。
6 月 18 日，习近平总书记针对当前防汛抢险救灾工作作出重要指示。习近平指出，当前正值汛期，全国部分地区出现强降雨，引发洪涝、滑坡等灾害，造成人员伤亡和财产损失，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，积极组织开展防汛抢险救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。李克强总理作出批示，要求水利部、应急管理部、自然资源部要指导协助相关地方切实做好汛期强降雨引发各类灾害的防范和应对。
6 月 13 日，自治区党委鹿心社书记针对全区强降雨受灾情况作出批示：一次强降雨过程就导致 34 人死亡、10 人失踪，降雨量大，有诸多不可抗拒因素，但也反映出我区在防灾、避灾、减灾方面还存在薄弱环节。要认真反思，完善举措，尽最大努力减少灾害人员伤亡。
6 月 18 日，自治区陈武主席针对凌云县强降雨造成严重洪涝灾害，批示要求自治区相关部门和百色市迅速组织专业力量开展人员搜救，尽最大努力减少伤亡，严防此类灾害发生，同时积极做好善后工作，切实维护社会稳定。同时，针对凌云县强降雨洪涝灾害造成人员失联的情况，自治区党委常委、自治区常务副主席秦如培，自治区党委常委、自治区
副主席严植婵，自治区党委常委、黄伟京秘书长，自治区副主席、公安厅厅长周成方也先后作出指示批示。
6 月 17 日，自治区政协副主席、百色市委书记、市人大常委会主任彭晓春也就凌云县强降雨遭受严重灾害批示：迅速组织抢救，尽量减少伤亡和财产损失，尽快解救被困群众，妥善处理死亡群众后事。此外，市委容贤标副书记，市政府石国怀副市长、罗试坚副市长、罗卫东副市长等其他市领导也在事故发生后第一时间作出了反应，赶赴现场指导救灾工作。
可以说，凌云县强降雨洪涝灾害牵动着各级领导的心，牵动着全市人民的心，全社会高度关注。
根据气象台预报，本月 22 日至 25 日，全区又将自北向南迎来本月第三轮强降雨，并且强度大，覆盖面广，防汛形势极其严峻。自治区对第三轮的判断是“范围更大，强度相当”。特别是经过前几轮的降雨后，全市各地河流、水库、山塘等水位都处在高位运行，山林、土壤含水量较高，蓄水能力减弱，强度相当的降雨量可能带来更大的破坏，引发更严重的灾情。为此，希望各级各部门高度重视，提高警惕，务必真正从思想上紧张起来，认真贯彻落实习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾的重要论述，按照自治区党委、自治区人民政府主要领导的指示批示精神，深刻认识防汛工作的极端重要性，牢固树立“人命关天、生命至上、安全第一”的理念，坚持连续作战，杜绝侥幸心理，把
工作抓实抓细，“宁可兴师动众，宁可十防九空，不可失防万一”。
二、深刻吸取教训，深入分析原因，坚决防止发生群死群伤事件（一）强降雨灾害严重，多年来少有。5 月 25 日至 31日第一轮降雨导致我市 8 个县（市）64 个乡镇，456 个村屯，1.6 万人受灾，3 人死亡、1 人失踪，紧急转移安置群众 1377人，紧急生活救助 1744 人。平果县城、靖西市城区内涝严重，街道、商铺被淹。全市被浸泡车辆 2000 多辆，37 户 61间房屋倒损。造成直接经济损失约 1.79 亿元。第二轮强降雨，共有 10 人死亡，4 人失联。房屋受损 361 间，农作物受灾508.2 公顷，电网有 3 回 35 千伏线路故障。基础设施方面损失达 31519.5 万元，农业产业方面损失达 1335.5 万元，工矿企业方面损失达 2690 万元，地质灾害点方面损失达 3080 万元，其他方面损失 500.6 万元，共计 39125.6 万元。
灾情发生后，我市迅速启动应急救援工作，气象、水利、防汛抗旱指挥部、自然资源局先后启动Ⅲ级应急响应，启动了应急救援预案，第一时间赶赴现场开展抢险救灾，尽最大努力保障群众生命安全，减少财产损失。先后动员干部群众1500 人参与抢险救灾。截止目前，两次强降雨过程，造成全市 13 人死亡，5 人失联，多人受伤、被困，这是百色多年来少有的。
（二）实事求是面对工作中的问题。此次凌云县受灾严
重，既有客观方面的原因，更有主观思想不到位、认识不到位、措施不到位的原因。
一是降雨量超过历史极值。6 月 16 日 22 时～17 日 03时，凌云县九民水库最大 6 小时降雨量高达 389.2 毫米，6 月16 日 20 时～17 日 20 时 24 小时降雨量高达 419.8 毫米，最大 6 小时降雨量、24 小时降雨量均突破了凌云县有气象记录以来也是百色市有气象记录以来的历史极值。前所未有的特大暴雨造成内涝积水流量陡增，九民村附近路段隘口处以上流域集雨面积为 15.1平方公里，其中九民水库坝址以上集雨面积为 6.0平方公里，占整个流域面积的 40%左右。经水量还原估算分析，本次强降水形成的洪量约为 598.6 万立方米，隘口的泄流过程中最大泄流流量约为 150 立方米每秒，水深1.48 米，流速超 4 米每秒以上。大流量山洪破坏力巨大，造成公路坍塌、车辆冲毁。
二是特殊地势导致突发山洪。山洪是山区溪沟中发生的暴涨洪水，具有突发性，水量集中流速大、冲刷破坏力强等特点，水流中挟带泥沙甚至石块等，常造成局部性洪灾。国道 212 线受灾点四面环山，为“漏斗型”地势，国道正好经过此段的低洼处，山洪中挟带大量泥沙石块集中通过此段国道，流速大、冲刷破坏力强，造成严重洪灾和险情，冲断国道、冲翻冲走过路车辆。从凌云目前统计的数据来看，这次强降雨过程死亡的 10 人中都是因突发山洪冲淹、泥石流地质灾害造成的。
三是特殊时间段增加救援难度。强降雨的时间发生在深夜凌晨，道路受阻，电力、通信中断，给应急救援工作造成了很大的困难。
四是思想重视不够。一些部门和同志对极端天气和局部强降雨带来的重大危害性、危险性估计不足，存在麻痹松懈和侥幸思想、工作松劲和反应不快，对气象信息敏感性不强、警惕性不高，对防御工作重视不够、防范不力。由于气象预报客观上还不是十分精准，5 月 25—28 日，气象部门预报凌云县可能会出现强降雨过程，但实际上强降雨却发生在靖西市，这样就导致对后面的预报重视度不够。
五是工作措施不到位。这次灾害有自然条件的原因，但从做好工作的层面上看，也暴露不少问题，比如在黄色、红色预警发布后到灾情发生前，凌云县处于一般防御工作状态，没有开展有效应对。对灾情动态监测巡查不够，对组织避险预案和措施不够精准有力，等等。特别是如果能及时对 212国道相应路段及时进行交通管制或采取防范措施，就不会发生如此重大伤亡，教训深刻。
六是宣传预警工作不到位。在预报预警、安全管控等灾前防御工作方面还存在漏洞。没有形成气象、水利、水文、应急管理等部门联动工作机制，没有落实每日会商制度，分析研判不到位。市气象及水利等部门发布预警信息不及时、不精准；监测预报预警信息传递存在“最后一公里”问题，尤其是偏远山区村屯，预报预警信息难以第一时间传达到位，影响避险反应时效。在防灾减灾知识宣传、自然灾害风险警示等方面仍存在薄弱环节，特别是对农村和边远山区的特定群体防灾减灾知识和技能宣传还没有做到全覆盖。在山洪地质灾害易发区、隐患点和沿江低洼易涝地区等区域设置有效警示标志还不够。信息不能及时到位，山区群众的防洪防灾的意识还不够，比如这次凌云县强降雨灾害发生时，如果受灾人员避险意识到位，就不会出现如此大的灾害。
6 月 17 日，自治区防汛抗旱指挥部印发《关于百色市凌云县防汛期间发生重大人员伤亡情况的通报》（桂防指〔2019〕9 号）指出，“这起防汛重大人员伤亡，发生在国家防总、应急管理部高度关注广西防汛形势，全区上下迅速贯彻落实自治区党委政府关于抓细抓实防汛抗洪救灾各项措施坚决保护人民群众生命安全的决策部署的形势下，暴露出百色市、凌云县党委、政府和有关部门仍然对极端天气和局部强降雨带来的重大危害性、危险性估计不足，还存在思想认识松懈麻痹、责任落实不到位、预警处置不到位、宣传引导不到位等问题，造成了重大人员伤亡，教训十分深刻。为汲取教训，进一步抓细抓实防汛抗洪救灾各项措施，坚决保护人民群众生命安全，自治区防汛抗旱指挥部特对百色市、凌云县防汛抗旱指挥部提出通报批评。” 凌云这次灾情是特大暴雨导致的重大自然灾害事故，是很难避免的，但如果把防范工作做得更充分，哪怕是兴师动众也是无可厚非的。为此，我们要深刻汲取这次事件教训，以“不死人、少伤人”为工作目标，坚守不发生群死群伤的底线，切实把保护人民群众生命安全放在首位，时刻绷紧防汛抗洪救灾这根弦，认真总结经验，深刻反思，引以为戒，要认真对照薄弱环节，切实改进工作，抓好当前防汛各项工作。
三、强化领导，落实责任，全力做好新一轮强降雨应对工作 一要压实工作责任。要着力夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任制，以坚决防止群死群伤为目标，根据防汛形势和预测预报情况提前部署，及时启动应急响应，协调各方力量参与防汛抗洪抢险救灾，全力组织做好险情灾情防范应对各项工作，确保每个受灾村屯安排有乡村干部驻点值守、每个受灾乡镇附近安排有救援力量待命，做到“雨前到基层，雨中在基层”、“大雨下到哪里，干部就提前到哪里”、“重大险情在哪里，领导干部就在哪里”。同时，保持通信畅通，打通防汛救灾信息“最后一公里”，避免出现“失联”现象，打赢防汛救灾工作主动仗。
二要迅速组织开展“防汛宣传季”活动。全市各级各有关部门要立即组织开展“防汛宣传季”活动，做好防汛防灾减灾知识进校园、进社区、进企业、进村屯。在一些关键节点上，比如经常出现洪水的路段，要增设防险避险的警示标志和知识宣传栏等。要按照市培训到乡、县培训到村屯的原则，逐级开展相应的培训工作，强化各级干部的主体责任意
识。对水库堤防管理员和巡查员、山洪地质灾害隐患点监测人员、信息预报员等分类开展针对性培训，强化责任心，提高业务能力和工作水平。广泛发动群众参与到防汛工作中来，充分发挥基层党组织凝聚人心、鼓舞斗志、组织群众的作用，尤其要充分发挥村党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。学习借鉴桂林市全州县龙水镇全佳村“监测精准、预警到位、撤离果断”的经验做法，以人员转移避险和应急处置为重点，在山洪地质灾害危险区、城镇内涝易发区、水库下游等地区开展针对性的防灾避险和应急抢险实战化演练，广泛组织发动群众自救互救，增强群众的避险意识和自救互救能力。
三要强化防汛值班和工作纪律。要严格执行 24 小时防汛值班制度，确保信息上传下达，政令畅通。对在监测预警、防洪调度、工程防守、抢险救援等方面出现推诿扯皮、违反防汛工作纪律的，一经发现，要及时纠正并进行通报批评。对防汛工作不力、责任不落实、监管不到位、失职渎职等行为，要及时进行问责。对造成重大人员伤亡和防汛安全事故的，要依法依规严肃追究责任。
四要加强水情雨情汛期监测分析和调度。市防办要密切监测天气变化和水情动态，加强沟通联系，加强趋势分析，开展短时临近预报预警，及时向社会发布预警信息，及时启动应急响应，积极开展防御和应急处置工作。要及时掌握汛情险情灾情，及时组织联合会商，突出做好重大灾害过程的跟踪监测和预测预报，主动研究应对措施。充分发挥各部门职能作用和专业优势，在信息共享、监测预警、防洪调度、工程防守、抢险救援等方面有序衔接，齐心协力做好工作。
五要深入开展隐患排查工作。各县（市、区）要立即组织开展对山区学校、旅游景区（点）、城镇、村庄、医院、集市、厂矿、林业作业区等人员聚集区的隐患排查巡查复查。特别是要排查清楚易涝点和低洼地带隐患，提前做好群众转移避险工作。比如一些旅游景区，汛期期间要暂停漂流项目，有的山区学校也可以根据防汛形势暂时停课等。要提前做好预案，强化灾情演练，细化转移路线、避灾地点，对人员转移避险要坚决果断，决不可心存侥幸，做到避险转移不漏一户、不落一人，宁可灾前听群众的骂声，也不要灾后听群众的哭声。
六要切实加强水库水电站安全度汛工作。全市有 314 座各类水库、近200 座水电站和 40 余处在建临河水利工程，目前还有 10 座水库超限运行，防汛任务艰巨。要严格执行水库水电站汛期控制运行计划，对有安全隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛。各级水利部门要加强抽查指导，确保严格落实水库水电站汛期 24 小时值守制度。要落实水库水电站巡查责任，降雨期间要加密巡查，要组织专家组、检查组开展水库水电站巡坝查险和指导。出现险情时，要第一时间组织转移下游群众，确保群众安全。要抓好应急、气象、水文等部门间的工作联动，多年来我市水文、气象部门间的联
动是比较通畅的，但是机构改革后，一部分职能改到了应急局，必须抓紧做好部门职能衔接，加快理顺畅通工作机制。
七要突出做好抢险救援救灾工作。要根据汛情发展，突出重点时段和重要部位，预置抢险救援力量，细化救援方案，畅通应急联络，做好迎战抢险救灾的准备。要把人民生命安全放在首位，紧盯边远山区、城乡结合部、工矿企业、施工场所等风险隐患点，落实抢险救援措施，全力避免人员伤亡，尽最大努力减少灾害损失。
同志们，当前防汛形势严峻，任务艰巨，大家要立足防大汛、抗大灾、抢大险，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，按照习近平总书记和自治区党委、政府主要领导指示批示精神，以及全区、全市关于防汛工作的一系列部署和要求，全力落实重点区域、重点部位防汛措施，确保不死人，少伤人，最大程度保障人民群众生命和财产安全。
