2020年度综合行政执法局法治政府建设工作总结和2021年工作安排 2020 年是高标准建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我局法治政府建设工作是坚持践行习总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实中央和省、市、区委决策，围绕“创新提能年”主题，聚焦“安全、清洁、有序、方便”的城市管理目标，城市精细化管理水平不断提升，城市环境品质不断优化，全面完成了法治政府建设的目标任务。现汇报如下：
一、2020 年的工作总结
（一）领导重视，机构健全，强化党对法治建设集中统一领导。制定了《依法治局实施意见》《办公会议制度（试行）》等制度，把党的领导落实到依法治局的全过程，认真贯彻和落实《中国共产党党内法规制定条例》《党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》；
严格执行监督执纪工作规则和规定；
局党组带头学法，建立了领导年度述法机制，主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责规定，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办；
坚持党建引领，与业务工作同部署、推进和落实。如，xx局长多次及时在全局工作会上传达学习习总书记对xx及xx工作系列重要指示以及省委xx届x次全会、市委x届x次全会、县委x届xx次全会精神。通过全局的政治学习、中心组学习以及“自主学习+集中学习”、“线上线下”等方式，全面提升全局干部思想认识和业务技能。
（二）发挥法治引领规范保障作用，提升依法治理能力。深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”活动，全面推进营商环境建设工作，认真贯彻落实市营商环境 3.0 版政策，为公平参与市场竞争提供积极助力。将行政审批权集中划转或集中委托至县行政审批局；
按照县上统一安排完成了省一体化平台的事项认领。强化社会信用体系建设，将企业信用纳入我局采购准入门槛，企业信用数据运用率达 100%；
为企业提供优质服务指导，完成企业信用修复以及出具信用证明，共出具的合规证明 9 次，办理信用修复 3 次，适时修订了我局《对外签订合同管理办法》。在全市率先制定《荷花池商圈城市精细化、包容性管理实施方案》和《府河摄影公园周边外摆方案》，探索外摆业态审慎包容监管；
创新“两拆一增”建后管理机制，制定《xx县“两拆一增”点位后期管护办法》，确保“两拆一增”打造成效的长久呈现；
严格落实“五允许一坚持”政策，细化负面清单点位，科学设置占道摊点摊区，明确占道经营路段、时段，规范占道经营行为，做到“便民不扰民、放开不放任”，中央电视台、省市新闻媒体多次宣传报道我区经验做法。
（三）深入推进法治政府建设，落实科学民主依法决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《xx市行政规范性审核实施细则》的规定，坚持重大决策集体审定制度,未经合法性审核或者审核不合法的，不得提交集体审议；
坚持科学、民主、依法决策，聘请了xx君合律师事务所为法律顾问；
围绕xx双城经济圈决策部署积极行动起来，参加了由市城管委组织的xx市城管系统“xx双城经济圈”和“成德眉资同城化”城市管理体系建设研讨班；
严格规范性文件制定程序和备案审查，做到应审必审，有件必备；
如，废止了由我局受区政府委托起草的《xx市xx县人民政府办公室关于印发xx县促进增花添彩特色打造工作“以奖代补”办法（试行）的通知》，制定《xx县城市景观照明建设管理办法》等规范性文件；
认真办理《xx市生活垃圾管理条例》等法规征求意见稿20余次；
参与了市执法总队组织《新时代城市管理综合行政执法》的编写；
参加了区司法局牵头的《xx省行政执法文书通用标准》的编制工作，得到了省司法厅的书面表扬，并在10月14日作为基层执法代表参加了《xx省行政执法文书通用标准》《xx省行政执法流程标准》的评审会；
7月我局作为基层执法代表受邀参加由全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）组织全国城市管理执法队伍培训教材编写大纲研讨会。1 月“司法部关于表彰全国法治政府建设工作先进单位和先进个人的决定”（司发通〔2020〕6 号）。我局马晓东被授予全国法治政府建设工作先进个人，同时也是全省城管系统唯一获此殊荣的个人。
（四）推进严格规范公正文明执法。
1．真抓实干，成效显著。一是抓基础，不断夯实精细管理成效。夯实环境卫生精细管理成效。提升日常清扫保洁水平。加强“早中晚”三次普扫，试点小型作业车辆开展人行道、背街小巷、小游园作业，取得较好效果，全区道路机械化作业率达 90%以上。加强涉农区域垃圾治理。重点加强河道沟渠两岸、铁路沿线、场镇、林盘及拆迁、待建空地积存垃圾、卫生死角清理，整治问题点位 35 个，清理积存垃圾 68.4 吨。加强生活垃圾收转运管理。严格落实“日产日清和不落地转运要求”，加强生活垃圾收集、转运，规范提升垃圾收集点 35 个，统一抽运、集中处理垃圾渗滤液 47.36 万吨。加强环卫设施建设。新改建公厕 11 座、新建环卫工人休息房 6 座，实施了红花堰站、蜀道园站、五里墩站环保环卫一体化示范点位建设，完成营门口地埋式生活垃圾转运站和地埋式果屑箱建设。二是夯实景观容貌精细管护成效。持续开展广告乱象治理三年攻坚行动。整改招牌设置不规范、破损陈旧、一店多招、超大超亮、楼顶设置等广告招牌问题 2030 处；
清理桁架广告、横幅广告、超大超宽广告等各类违规广告 851 处。着力提升商招店招品质。深入推广运用《xx县招牌设置分级分类技术导则》，强化商招店招审批监管，打造招牌设置示范街道 33 条。大力实施景观照明建设。完成一品天下大街、荷花池片区、一环路（抚琴西路至府青路段）、龙湖西宸原著、保利堂悦、龙湖上城、花千集等 7 处景观照明建设。健全景观照明机制。制定印发《xx县城市景观照明建设管理办法》，编制xx县景观照明分区规划，实施景观照明集中控制系统建设，实现景观照明在线监控、在线反馈、在线调度的集中智能化管理。三是夯实市容市貌精细管控成效。强化市容秩序常态化管控。充分发挥“双街长制”、社区城管工作站作用，深入推进“门前三包”，加大违反城市管理法律法规行为执法查处力度，截止目前办理一般程序案件 1000 余件，综合执法智慧服务平台实时办案率为 76.2％。强化共享单车管控。坚持开展每月集中清理，重点开展共享单车减量行动，加强共享单车规范停放管理，杜绝侵占盲道、人行道、消防通道、机动车道等影响交通通行和消防救援现象。持续推进市容秩序辅助管理。进一步加大市容秩序辅助管理市场化试点，全区已有 7 个街道完成试点工作，占比 54%；
持续推进便民疏导点建设，完成西华街道沙西线临时菜市建设。四是抓治理，不断优化城乡环境面貌。大力推进城乡环境综合治理。高效处置铁路沿线环境问题。完成市下 45 个普速铁路问题点位，1 个高铁问题点位整改，并加强日常监管，同时自行排查整改问题点位 75 个。实施铁路沿线环境示范段建设，完成西华街道和五块石街道 2 个示范段打造，超额完成市下 1 个目标任务。积极推进背街小巷品质提升。完成营康西路、安蓉路、站西桥西巷、五福桥路、涧芳二街、盛兴路、星辉中滨河路等 7 条道路品质提升，完成荷花池街区（肖三巷、东一路、肖四巷）背街小巷示范街建设。扎实推进城郊结合部连片整治项目。全面完成聚沙路、暮云路城郊结合部连片整治项目。大力推进违法建设综合治理。攻坚存量违建。综合运用信用记录、限制违法建设产权登记等手段，大力开展存量违建治理，截止目前共拆除各类违法建设 512 处，面积约 21.46 万平方米，完成市下目标任务（12 万平方米）的 178%，点位数量、拆除面积排名主城区第一。严控新增违建。本着“守住也是发展”的理念，积极开展新增违建巡查，截止目前，发现并处置新增违建52 处，面积约 11.12 万平方米。狠抓专项治理。结合无违建小区创建，大运会环境品质提升、特色街区打造、征地拆迁等重点工作，拆除大运会专项违建 383 处，面积 17.99 万平方米；
一环路、二环路（金牛段）违建 105 处，面积 3650平方米；
拆除铁路沿线违建 4 处，面积 8460平方米。大力推进扬尘污染专项治理。强化工地扬尘管控。截止目前，检查工地 2.6 万余个次，查处违规工地 44 个，罚款 49.58 万元。强化道路扬尘管控。截止目前，累计处罚违法违规运渣车 1247 台次，罚款 45.36 万元。强化面源扬尘管控。大力实施“本色行动”，截止目前，冲洗道路 3.87 余万余次，冲洗绿化带 1.6 万余次。大力推进生活垃圾分类治理。提升垃圾分类覆盖率。预计到 12 月底，全区分类覆盖总户数大道 46.4 万户，实现居民院落和机关事业单位、医院、学校、军队单位、商业综合体、农贸市场、酒店等行业领域“双百覆盖”目标。大力推进示范建设。建成九里堤、沙河源、西华、凤凰山 4 个成建制示范街道、33 个示范小区、14 个行业示范单位。提升末端处置能力。建成绿化再生资源项目、可回收物分拣中心、有害垃圾暂存点、罗家大件垃圾拆解中心、抚琴菜市果蔬垃圾原位减量项目、沙河源中加水岸和陆家 9 组厨余垃圾就地处置项目，新增生活垃圾末端处理能力 355.5 吨/日。五是抓品质，不断提升城市面貌形象。深入推进城市环境品质提升。全面统筹城市环境品质提升工作，坚持以 4 个运动场馆、20 条重要道路、8 个片区为重点，筛选提炼建筑立面整治、城市容貌提升重点项目 743 个。开展背街小巷“街区美化”提升，以广告招牌、园林绿化、墙体美化为主，整体提升街巷风貌，完成 33 条道路街区美化。扎实开展“两拆一增”行动。以“2+6”区域为重点（即：金牛大道示范带和锦江公园示范带2 个示范带，国宾片区、茶花片区、荷花池片区、九里片区、凤凰山体育中心片区、国医汇片区等 6 个片区），扎实开展“两拆一增”，全年完成 168 处，超额完成市下达 66 处目标任务。
2．推进综合行政执法改革。一是按要求完成综合执法的体制和机制的设置，分层次有计划的完成处、科两级干部以及全体执法人员的轮训和持证上岗工作。二是积极推进综合执法集中行使和对街道的扩权赋能工作。三是建立并公布权力清单，并建立和实行动态调整机制，行政权力共 849 项。
3．严格落实行政执法“三项制度”和 “三张清单”制度，坚持全面公开为基础、全程记录为关键、全部审核为核心，认真落实“双随机，一公开”机制。一是制定了“三项制度”实施方案，配套《行政执法公示规定》《执法全过程记录规定》等制度，从工作标准、流程、监督管理、纪律等方面为“三项制度”保驾护航。二是建强硬件，完善装备配置。配备执法记录仪 773 台，配备天翼对讲机 869 台，提升执法效率。三是规范执法公示制度，共有行政权力事项 849 项，严格持证上岗，并统一将执法证件范围变更为“城市管理综合执法”，执法证件 181 个，达 100%；
加强政府网站、政务微博微信、政务客户端等平台建设，在“xx市政府信息公开目录”网站公开 211 件。四是坚持重大行政执法案件法制审核，召开局案件审理委员会 1 次。五是推进包容审慎柔性执法，全面推行“三张清单制度”，目前共有不予处罚事项32 项，从轻处罚事项 104 项，减轻处罚事项 6 项；
进一步推行说理式处罚决定文书，行政处罚决定书必须包含有关行政执法自由裁量权等相关内容；
在日常执法中，鼓励采取说服教育、劝导示范、行政建议等方式进行柔性执法。
4．狠抓队伍规范化建设，开展城管大练兵活动。一是规范化中队建设情况，确定西华街道综合执法中队为试点，全面开展规范化中队试点工作。二是开展综合执法队伍大练兵活动，提升外在形象，狠抓法规知识学习，着眼城市执法所涉及的法律法规、执法文明用语、行为礼节、纪律规定等内容。
（五）加强行政权力运行监督。坚持“事前介入、事中监督、事后检查”的工作原则和“立案、调查、核审、决定、执行”五分离审理原则，严格案件审核；
坚持案件评查，采取自查和抽查的方式每季度一评，开展了案件质量评查，共查阅各类案件 800余件，抽查面达到 80%以上；
针对核审中暴露出来的问题，制定了法制联络员工作规则；
认真落实定期向区政府、人大和政协定期通报工作情况，多次接受人大代表和政协委员的工作视察；
到目前无行政复议案件，严格落实负责人出庭应诉制度，两起行政诉讼案件正在审理，局负责人亲自出庭应诉。
（六）夯实数字城管精细监管成效。一是加强市区平台案件办理。全区数字化城管系统平台共办理各类城市管理问题37.86 万件，市级发现问题处置率达 99.68%。预计至 12 月底，全区数字化城管系统平台办件量将达 48 万件以上。二是加强网络理政的案件办理。共办理案件 15890 件，办理回复率达 100%，案件办理平均回复周期为 2.22 个工作日，满意率为 91.69%。预计至 12 月底，办理案件将达 2 万件以上。三是强化案件梳理分析。坚持定期开展数字化城市管理和案件分析，形成数字化城管工作运行情况分析简报 12 篇、网络理政情况分析简报 10 篇。
（七）依法化解社会矛盾纠纷情况。一是开展矛盾纠纷排查化解工作，将《xx省纠纷多元化解条例》的贯彻落实与日常工作同布置、同检查、同考核；
加强群众信访投诉问题办理，实现了“零进京”、到省市零上访目标。二是建立健全矛盾纠纷排查、调处机制，努力化解矛盾纠纷；
加强部署，认真排查；
明确重点，防治并重；
强化值守，及时处置，针对春节、“两会”、中秋、国庆等重要时间节点，严格落实应急值守制度，加强值班和信息报送，切实提高应对突发事件能力。三是强抓第三方评议促沟通交流。对网络理政办理结果不满意的突出问题和群众反复投诉的重点问题，通过线上线下的良性互动，对来电来信诉求办理情况进行自行回访并建立台账；
积极开展第三方评议，强化与市民的沟通，2020 年度我局在 7 个街道共开展 7 次第三方评议，会上专门邀请法律顾问参与，为投诉人或市民释法解疑，化解矛盾。
（八）全面落实“谁执法，谁普法”普法机制。
1．法制培训。推动学法用法常态化，全面落实《xx市领导干部学法用法实施方案》，中心组集体学法在 4 次以上，鼓励干部职工运用党员“e”家、xx市干部网络学院等在线学习的平台进行学习，6 月邀请君合律师事务所进行执法技能提升培训，通过线上线下开展《xx省城乡环境综合治理条例》《xx市生活垃圾管理条例》《民法典》等法律法规培训 10 次以上；
组织参加了省住建厅和市城管委、区司法局组织的法规知识竞赛以及市城管委组织的各类业务培训。
2．法制宣传。分别开展了春节城管法治宣传月、“6·5”世界环境日等普法宣传活动共计 6 次，发放宣传资料 20000 余册；
利用新媒体，如制作法治声音明信片从事法规宣传；
积极开展“法律七进”活动，在执法中主动以案释法，向群众普及相关法规知识，通过在社区、居民小区等居民集中居住的地方，设立城管宣传栏，定期开设城管知识讲座，为群众提供涉及城市管理的法律咨询和服务。
（九）工作中存在的问题与不足。一是长效监管还需进一步用力。街面环境卫生、市容秩序、广告招牌等基础工作精细化管控还需久久为功、常态长效，特别是背街小巷整治还需持续加力。二是项目品质还需进一步提升。“街区美化”“两拆一增”项目打造美学运用不足，店招风格同质化较重，绿化景观层次不够鲜明，文化挖掘等还需持续深入。三是综合协调还需进一步增强。综合执法协调还需进一步增强；
城乡环境、违建治理、生活垃圾分类等牵头作用发挥还不够充分，对区级相关部门、属地街道的统筹协调还需持续加强。四是执法人员综合业务素质有待进一步提高。五是部分涉法问题亟待解决。如，关于油烟查处，查处存在以下难点：一是必须依据油烟超标监测报告才能实施；
二是大多餐馆不具备经营条件而取得了审批手续，按规定理应取缔。关于“住改商”查处主体需进一步明确，《xx市城乡规划条例》（2018 年 12 月修订）第七十四条规定“在建筑物投入使用后擅自对建筑物外轮廓尺寸进行改变或者占用、影响城市公共空间的，依法按照违法建设予以查处。建筑物内部空间的利用等行为违反其他法律法规的由其他相关主管部门依照相关法律法规予以查处。”，“住改商”实质就是改变房屋使用性质。
二、2021 年工作安排
将抢抓“xx双城经济圈”建设契机，围绕“xx县高起点建设天府xx北城新中心”重点工作，按照“提质效、优品质、精施治、重创新”“四个着力”的工作思路，努力实现“安全、清洁、有序、便民”的城市管理目标。
（一）固本强基，着力提升精细管理质效。
一是狠抓环境卫生精细管理。进一步提升街面清扫保洁质量，扩大小型机具作业试点范围，提升新能源环卫车辆配置率，提高环卫设施、作业机具智能化、信息化、科技化水平，有效减少环卫工人作业量，不断提升清扫保洁机械化作业水平。全面贯彻落实《xx市生活垃圾管理条例》，培育 1-2 家垃圾分类优势企业，逐步壮大垃圾分类产业，建立“政策完善、机制健全、产业雄厚、全民参与”的生活垃圾分类金牛模式。
二是深抓市容秩序精细管控。持续深入抓好“五允许一坚持”政策落实，加大负面清单点位违规占道经营行为执法查处。结合一环路市井生活圈打造、锦江公园建设等项目，深化审慎包容监管举措，营造更多、更规范的消费场景。大力推进“双街长制”“门前三包”责任落实和市容秩序严管街建设，试点运用共享单车停放区域电子围栏技术，常态化抓好街面市容和共享单车管理。严格落实行政执法“三项制度”，全面提升综合行政执法能力。
三是细抓广招景观精细管护。持续攻坚广告招牌乱象治理，进一步推广运用《招牌分类设置技术导则》，强化街区美化项目招牌更新，全面规范商招店招设置。持续抓好夜景光彩建设，依托xx县景观照明分区规划，提升设计品质，通过景观照明集中控制系统，提升全区光彩智能化管理水平，美化亮化金牛夜景。四是实抓数字城管精细监管。围绕噪音扰民、油烟扰民、违法建设、占道经营四类难点，着力提升数字化城管数据的分析应用能力，指导城市管理工作找准症结、创新举措，提高决策施治的科学性、精准性。建全网络理政案件第三方评议机制，提升办理质量，不断提升群众满意度。
（二）锻造精品，着力优化城市形象品质。
一是深入推动环境品质提升。围绕 4 个运动场馆、20 条重要道路、8 个片区，秉承“一馆一策、一路一策”理念，持续推进城市容貌、建筑立面、园林绿化、水环境、环境空气质量、交通秩序、工地、通信及能源设施、大地景观再造、高（快）速路及交通枢纽、铁路沿线、涉农人居环境 12 方面整治提升，加快项目建设，高标准打造一环路、锦江公园等区域城市环境，确保 2021 年 12 月底前全面完工。
二是持续实施街区美化工程。坚持“片区谋划、片区开发、片区建设”思路，深化延伸开展背街小巷环境治理，有机结合“美丽阳台”、“微绿地小游园建设”、“道路白+黑”等项目，实施实施 20 条道路街区美化，着力打造一批有文化、有故事、有主题的特色街巷，不断提升全区背街小巷整体风貌。
三是全力攻坚两拆一增行动。以大运会场馆及保障线路为重点，攻坚已征待建地块，将“两拆一增”和特色街区、绿道及生态园林绿化建设、社区发展治理等工作充分结合，增加文化、体育、休憩等便民设施，切实提升市民获得感和满意度。2021年，计划实施 “两拆一增”重点点位 100 处，继续在全市保持数量和质量的领先优势。
（三）攻坚克难，着力精准施治城乡环境。
一是持续攻坚城郊结合部环境治理。按照“问题导向、软硬兼施、精准发力、快速见效”的原则，进一步深化城郊结合部环境整治工作，以环境卫生、市容秩序、商招店招、市政设施、违法建设、河道沟渠、交通秩序、能源通讯线缆、工地环境、扬尘治理、市场环境、园林绿化等十二项工作内容为抓手，加大城郊结合部环境问题整治力度，持续开展连片整治行动，“以点带面”不断改善城郊结合部环境。
二是持续攻坚违法建设综合治理。严格落实违法建设综合治理十条举措，紧抓无违建小区创建契机，凸显违法建设治理在征地拆迁、企业腾退、特色街区打造等工作中的重要作用，坚持“存量递减、新增为零”的工作目标不动摇，多措并举实施违法建设治理，计划整治违法建设 12 万平方米。
三是持续攻坚扬尘污染综合治理。进一步落实工地扬尘“三员管理”制度，加大科技治尘力度，通过远程监控工地扬尘严控工地扬尘源头；
加大运渣车大数据平台建设，强化对运渣车监督，实现运渣车信息和工作数据的实时调阅，严格查处违规违法运渣车辆。
（四）驱动赋能，着力注重创新驱动成效。
一是健全完善城市管理考核机制。按照市城管委《城市精细化管理项目日常监管评价办法》，结合我区实际，修改完善区级城市管理日常考核办法，修订数字化城市管理、网络理政、环境卫生、市容秩序、广告招牌等考核细则，体现问题导向和处置导向，更加公平客观的反映各街道城市管理工作成效，鼓励先进，激励后进，推动全区城市管理水平更上新的台阶。
二是创新完善共享单车管理机制。创新完善共享单车区、街道指挥调度机制，建立针对各街道的共享单车管理考核评价制度。结合街区形态和业态，优化调整共享单车禁停区，在特色街区划设禁停区，在周边区域施划电子围栏，规范停放秩序。试点共享单车运营企业包片机制，到年底实现 3 家单车运营企业分别包片 3 个街道辖区，构建单车运营企业包街道辖区的管理模式，全面规范共享单车秩序。
三是打通网络理政案件最后一公里。探索试点运用现代通讯手段，建设金牛智慧城管网络理政“诉易达”指挥系统，实现城管网络理政案件的快速交办和结果反馈，形成案件交办、领导审签、办理回复的工作闭环，打通网络理政案件办理最后一公里，提升办理实效，提高群众满意度。
（五）进一步强化法治建设。
一是抓好法制培训和宣传。重点抓好新修订和颁布的法律法规的培训宣传，如《民法典》《xx市生活垃圾管理条例》《xx市违法建设治理规定》等的培训和宣传。
二是加大城管法律法规研究的力度和深度，结合《民法典》和营造良好营商环境等要求及时对现行法规规章进行“立改废”和规范性文件的清理。
三是积极服务于城管综合执法体制改革。全力落实城管执法体制改革任务；
推进综合执法集中行使和对街道的扩权赋能工作；
建立并公布权力清单，并实行动态调整。
