涉企检查清单制 优化营商再发力
——市场监督管理局优化营商工作总结
（张范、徐书辉供稿）为深入推进“习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”走深走实，扎实开展“观念能力作风提升年”活动，进一步优化营商环境，持续深化“放管服”改革，转变市场监管方式理念，切实减轻企业负担，创新行政执法“双随机一公开”监管机制，新野县市场监督管理局结合本县实际，牵头制定印发《“双随机、一公开”抽查事项清单》、《涉企检查部门清单》、《重点监管事项清单》三张清单，着力提升涉企检查制度化、规范化水平。
科学拟定检查计划，清单化实施检查项目。
新野县规范涉企检查行为，减轻企业负担，推行“除涉及安全底线相关监管执法事项外，实行非举报（投诉）不主动检查”的行政执法方式，营造“办事省心、投资放心、经营安心”的营商环境。24个县级涉企监管部门严格执行涉企行政执法检查计划管理，梳理出261个涉企检查事项，制定《涉企现场检查事项清单》，明确规定检查事项的牵头部门、监管方式、监管对象、监管层级和监管依据。涉企现场检查实行清单制管理，除“双随机、一公开”，实施涉企行政检查一律实行事前审批制，涉企行政执法检查不得影响被检查企业正常的生产经营活动。
涉企行政执法检查包含以下类型：“双随机、一公开”检查，按照《“双随机、一公开”抽查事项清单》《“双随机、一公开”抽查工作指引》执行；日常检查，按照《涉企现场检查事项清单》执行，未列入涉企现场检查事项清单的，不得随意进行现场执法检查；重点检查，直接涉及食品安全、药品安全、特种设备安全等潜在风险大、社会风险高的重点领域，按照《重点监管事项清单》执行；触发式检查，上级部署、投诉举报、突发事件以及其他需要依法开展现场行政执法检查；其他事项，包括上门服务、业务指导、信用修复等入企行为。
整合相近事项，建立涉企联合检查制度。
按照“进一次门查多项事”原则，检查方式从日常检查向双随机检查转变。联合抽查由一个部门按照“双随机”监管事项牵头发起，其他相关部门共同参与，实施更多行业领域的跨部门联合抽查，尽量减少对同一企业多次进行不同类型的检查。市、县两级相同的检查事项整合，加强系统内上下衔接，强化检查结果共享利用，避免对同一企业就同一事项重复检查。县“双随机、一公开”监管工作成员单位，加强协作，信息共享，形成合力。
重点领域精准发力。聚焦食品、药品、特种设备等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的79个市场监管重点领域，坚持问题导向，制定《重点监管事项清单》，不断加强对重点领域的日常监管和执法检查。重点领域企业实施清单管理，逐步建立监管对象台账，推动重点领域审批、监管、执法办案等数据共享，实现重点领域企业及时标注、动态调整。各成员单位应在每月25日前将联合抽查计划上报县部门联合“双随机一公开”监管工作联席会议办公室，制定下月的联合抽查方案。各种专项检查全部纳入涉企检查范畴内，原则上能采取部门联合检查的都应采取部门联合抽查。凡未列入联合抽查方案的检查，一律不得开展。
设立“涉企检查宁静日”，无事不扰成常态。
新野县涉企行政执法检查部门根据工作实际，于每年1月底前制定年度涉企检查计划和“双随机、一公开”监管计划，除上级部署以及其他需要依法开展现场行政执法检查外，原则上不得随意增加检查任务。24个监管部门每周二、四可开展涉企检查。其余5天除重点事项监管外，一律不得开展涉企检查。
同一企业同一事项一次检查，加强系统内上下衔接，强化检查结果共享利用，对重复或不涉及安全的事项进行清理整合，上一次门查多项事。实行信用风险差异化监管，根据企业信用风险分类结果，对A类企业“无事不扰”；对B类企业，按常规比例和频次开展抽查；对C类企业，实行重点关注；对D类企业，实行严格监管。探索建立市场监管领域监管对象正面清单，按照“非必要不现场执法检查”原则，对纳入相关业务领域正面清单的企业不主动上门检查。如纳入企业信用风险A类的企业，原则上不再进行登记事项和公示事项的检查。推进线上监管，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段开展非现场监管。
涉企行政执法检查责任追究和监督。公布举报受理电话和信箱，畅通渠道，鼓励监督，严查每一条举报线索，做到有核查有反馈。对违反本制度，未经审批擅自开展检查以及检查中损害企业合法权益的，依照《优化营商环境条例》《市场监督管理行政执法责任制规定》等规定，依法严肃处理。县联合办公室对涉企行政执法落实情况开展监督检查，规范涉企检查行为。
河南省新野县市场监督管理局
徐书辉15539983386
新野县市场监督管理局率先出台《新野县市场监督管理局市场轻微违法行为容错纠错清单》，贯穿于全县市场监管行政执法全过程，事后改正减轻了企业负担，优化了营商环境，取得了良好的社会效果。该局先后出台了《新野县市场监管局优化营商环境实行柔性执法暂行办法（试行）》》、《关于对市场主体未年报行为给予宽展期免予行政处罚的公告》、《新野县市场监督管理局关于服务“四新”企业实施包容审慎监管的意见》等系列优化营商环境文件措施，在法律法规允许范围内给企业最大“政策红利”。
该项行政执法改革得到各级媒体关注：“人民周刊网”、“中宏网营商环境看河南”、“中国市场监管要闻”、“南阳日报”等媒体刊发。
“首违不罚”见成效 “柔性执法”显担当
在“观念能力作风提升年”活动中，新野县市场监督管理局全面梳理市场监管行政法规，大力推进行政执法改革，全面推进柔性执法，对轻微违法行为实行“首违不罚”，事后改进提升，给企业“缓冲”机会，让“有温度的执法”优化古城新野营商环境。今年第一季度该局组织部门联合“双随机一公开”市场监管行政检查8次，发现违法违规问题线索817条，采取首违不罚现场责令改正723条，对39件投诉举报不予立案，对17家企业免予行政处罚免罚47万元。
今年以来新野县市场监督管理局全面推进柔性执法，主动提升“我为营商作贡献”的使命担当，时刻践行“人人都是营商环境”的工作理念，将推行柔性执法方式作为“观念能力作风提升年”的重要举措，进一步规范执法程序。该局印发《新野县市场监管局优化营商环境实行柔性执法暂行办法（试行）》，规定了3种不予立案的情形、6种不予行政处罚的情形、6种依法从轻或减轻行政处罚的情形。《新野县市场监督管理局市场轻微违法行为容错纠错清单》对“食品小作坊、小经营店未登记从事生产经营活动的；未取得个体工商户营业执照从事食品生产经营活动的”等39种轻微违法行为实行“首违不罚”。全体执法人员严格按照法定程序，涉企检查严格按照《“双随机、一公开”抽查事项清单》、《涉企检查部门清单》、《重点监管事项清单》三张清单进行，检查做到清单制“事出有名”，着力提升涉企检查制度化、规范化水平。
柔性为要，进一步重塑执法行为。作风不转变，万事皆为难。管住人管住行，立规矩树行风，成为该局党组深化“观念能力作风提升年”的首要责任。全局认真组织学习《南阳市“不作为、慢作为、乱作为”处理办法（试行）》、南阳市13710工作制度、《南阳市大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施》和《南阳市优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》。针对系统部分执法人员以前存在的粗暴执法、吃拿卡要、庸懒散漫拖等行为，要求执法人员强化职业道德和素质教育，提升业务能力和法治素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。做到“六先一后”即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后，全力实现处罚与教育相结合，实现严格执法与文明管理的双赢。
柔性为领，进一步打造和谐执法。该局对全体执法人员进行“两个想一想”思想教育，换位于企业，立足于发展，从思想深处“想一想”我们能为企业发展做些什么？对市场主体中不触碰安全底线，除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外，对新经济、新业态、新模式领域和一般经营行为，积极推进包容审慎柔性执法，制作“首违不罚”事项清单，按照清单内容，对轻微违法行为推行只纠不罚，采取处罚与教育相结合，充分发挥市场监管合力，加强业务监管与综合执法的协调配合，重视行政监管中柔性执法包容审慎监管的运用，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为。
柔性为领，进一步营造法制环境。该局采取“走出去”的方式，积极学习叶县、西峡等先进地区的经验，转变执法观念，使“依法行政”固本清源。不断加强企业法治意识、契约精神、守约观念的意识强化和规范引导，落实容错机制，探索推行包容审慎柔性执法，全面推行行政告知、劝导示范、行政指导、行政建议、行政约谈、行政告诫、行政纠错、行政调解、行政回访等柔性措施，帮助执法对象特别是企业预防并及时纠错改正，感受到“有温度的执法”。面对新冠肺炎疫情对经济发展的巨大冲击，该局积极将市场监管职能融入“六稳”“六保”大局，竭力保障广大市场主体正常经营，实现更大发展。全局上下发扬“四敢”精神，突破“四个”极限，围绕改善营商环境，着力服务企业，奏响“市场监管护航发展奋进曲”。
