深化林业改革 增进绿色惠民
——林业现代化建设工作总结
坚持“生态立市”战略，倡导低碳、绿色、环保和尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，以维护吉泰走廊区域生态稳定，改善区域生态环境质量为重点，协调区域发展与生态环境保护的关系，加强区域生态空间保护与用途管制，构建区域生态安全格局，彰显吉安山水生态特色
xx在xx“一城三片、两水三岸、多中心多组团”的城市空间格局中，属河西片区、是集中心城区文化、娱乐中心，行政中心，商业金融服务中心为一体的综合型片区，在xx城市发展中具有十分重要的中心城市功能。
xx位于xx中心城区的地位决定了中心城区处于市域经济圈整合发展的“领头雁”位置，负责引导人流、物流、资金流、信息流在整个市域经济中的互动运行；同时，作为创新区，通过制度创新，管理创新、服务创新、观念创新等，不断地向周边县城推广新技术、新产品、新观念。在经济快速发展的同时，xx委、区政府对生态区建设高度重视，提出和确立了“三城共建”战略目标，即“打造生态宜居城 新兴电子城 现代商贸城”。开展生态区创建工作成为xx委、区政府的坚定选择，2011年7月，区委、区政府委托江西省科技咨询服务中心编制《xxxx生态区建设规划（2011-2020）》以下简称《规划》，为建设生态区提供指导。
《规划》将按照原国家环保总局《关于印发<生态县、生态区建设指标（试行）的通知》要求，从xx地区实际出发，并和xx各领域的发展规划相衔接。《规划》以生态学、生态经济学理论为指导，拟在生态经济层面上为产业转型、生态产业建设以及多维发展提供科学依据；在区域生态环境层面上为改善区域生态环境现状、创造优美生态环境要素提供科学指导；在生态人居层面上为城镇体系改造和人居环境建设制定生态调控战略；在生态文化建设上将历史传统文化的传承与现代文化的发展有益的融合和发扬；并结合xx的实际提供生态区建设的具体措施和项目，以确保生态区建设的顺利开展。
我区属城郊林业，森林总量不足、质量不高、基础设施薄弱，林业物质装备技术落后，技术人才缺失，基层管理水平有待提高，社会资本和金融资本虽然相对充裕并已进入林业，但林业体制机制需要继续改革创新，发展活力和吸引力有待增强。党的十八大将生态文明建设写进《党章》，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，赋予林业重大使命和艰巨任务。习近平总书记指出：林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。在经济发展新常态下，坚持以生态建设为中心已成为当下林业发展的主题。以增绿增质增效为基本要求，深化林业改革，加强资源保护，加快造林绿化，增进绿色惠民，强化基础保障是我区林业现代化建设的必要措施，是加快我区生态文明试验区建设强有力的保障。
具体措施：
一、全面深化林业改革。
改革创新是引领林业发展的根本动力，也是破解发展难题的有效途径，更是推进林业治理体系和治理能力现代化的必然选择。解决国有林场产权虚置、责权利脱节问题，创新森林资源管护机制和监管体制。我区全力推进国有林场（曲濑果木林场）和集体林权制度改革，认真落实省级改革实施方案，编制国有林场森林资源保护培育专项规划，制定国有林场森林资源监管办法，完善集体林权制度，落实基础设施建设等支持政策。着力解决制约林业发展的深层次问题，提升林业发展活力和效益，全面增强林业发展动力。
二、强化资源管理，加大资源保护力度，使生态保护更加有力。
一是加强森林资源管理。严厉打击毁林开垦、非法占用林地等行为；完成了第八次全国森林资源清查和“十三五”森林面积蓄积增长指标和采伐限额指标，严格实行林地用途管制和定额管理；构建了林地保护利用规划，建成了林地“一张图”；抓好林地年度变更调查，加强建设项目使用林地审核审批；启动了林地年度变更调查，初步实现了以规划管地、以图管地；开展了林地占补平衡试点，加大了建设项目使用林地监管力度；开展了非法侵占林地和砖瓦窑厂清理排查专项行动。
二是全面保护天然林。始终坚持保护优先、生态优先，推进林业现代化建设。把保护放在更加突出的位置。实施森林资源政府任期届中审计制度；组织实施天然林保护工程，全面保护天然林；实施公益林补偿9.6万亩，充分发挥林业生态功能；实施低产低效林改造工程，改造大量生态功能和经济效益都不明显低质低效林；全区实施封山育林，全面停止商业性采伐。加强后备资源培育，恢复天然林生态功能。
三是全面保护湿地林资源。采取有效措施，加大保护力度，严守生态红线增强生态功能。2016年进行了第二次全国湿地资源调查；新建了国家级湿地公园3处（庐陵文化生态园、螺湖湾湿地公园、古后河绿廊）；建设省级森林公园1处（君华省级森林公园）；实施长防林工程。严厉打击破坏湿地行为，建立了多部门、多区域联合协作的保护工作机制，建立了区级林业自然保护区1处，面积2万多亩，有效保护了我区湿地资源。
四是加强了古树名木保护，规范了天然大树移植行为。进行了名木古树普查，对生长较弱的名木古树提出了复壮措施；对库淹区和城市建设树木进行了保护性移植。
五是取消了商品性采伐指标，简化了采伐和运输审批程序，采用“一口式”窗口服务方式，方便了林农。
三、大力开展造林绿化，提升森林质量。
坚持“生态立区”战略，增加森林资源总量，提高森林质量。一是加快造林绿化步伐。全年计划完成造林任务9400亩，其中，人工造林1200亩，退化林分修复3200亩,森林抚育5000亩。二是强化森林经营，认真实施低产低效林改造工程，提高森林质量。全年完成低产低效林改造2180亩，其中更新改造1000亩，补植改造180亩，抚育改造1000亩，建设营造林示范点4个，乡村风景林示范点12个，其中水口村、社上村、石溪头村、东塘高家村、钓源村被评为生态文明村。三是加强林木种苗质量管理，培育良种壮苗。培育保障性苗圃，建设林木良种基地，我区造林林木良种使用率达100%。四是开展新春义务植树活动，吸引社会力量参与造林绿化。
四、提升保障能力，增进绿色惠民。完成了种子法修订和森林法修改稿起草工作，级林业部门办公自动化水平明显提高，实现了从传统管理到网络服务的重大转变。中央主流媒体和网站累计刊播林业新闻5.7万条次，推出了一大批先进典型和生态文化精品，全社会生态文明理念不断增强。乡镇林业工作站等基层站所管理服务能力逐步提高。
林业是生态产品的主要提供者，推进林业现代化建设要牢固树立共享发展理念，当前，良好生态环境已成为人民群众最强烈的需求，绿色林产品已成为消费市场最青睐的产品，就业增收已成为贫困人口最迫切的愿望。林业在这些方面都可以发挥重要作用，关键是要探索形成一种良好的共建共享机制，既能吸引群众积极参与林业建设，又能确保群众公平分享发展成果。要着力开展森林城市和森林乡村建设，使城乡适宜绿化的地方都绿起来，全面改善城乡人居环境，增加人民生态福祉。要高度重视发展林业产业，积极推进供给侧结构性改革，做大做强绿色富民产业，不断扩大林产品有效供给。要尽快提高森林生态效益补偿标准，吸纳有劳动能力的贫困人口就地转成护林员，让其通过保护生态实现稳定就业和精准脱贫。
五、强化林业基础，强基固本。
加强机构队伍建设。一是认真落实全面从严治党责任。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，重点抓好中央巡视意见整改落实。严明党的政治纪律和政治规矩，开展“两个责任”落实情况监督检查。加强项目和资金管理，加大违纪违法案件查办力度，促进党员干部廉洁从政、依法从政。二是加强人才队伍建设。实施全国林业人才发展规划和教育培训规划，开展海外高层次人才引进。完善干部选拔任用和监督管理制度，加强对重点领域、环节和岗位的监督检查。三是稳定基层林业机构队伍。加强林业工作站、林木种苗站、基层推广站、木材检查站建设，稳定机构队伍，优化站所布局，强化职能作用，加强人员培训，不断提升公共管理和服务水平。
现代化的设施装备和高素质的人才队伍，是林业现代化的重要标志和根本保障。
强化林业基础保障。一是改善林区基础设施。加快森林防火应急道路、饮水、供电、管护站点建设，改善林区生产条件。二是提升林业装备水平。推进林业卫星等重点项目建设，构建天空地一体化监测预警评估体系。三是推进“互联网+”林业建设。推动信息技术与林业深度融合，。建设林业大数据中心，强化林业信息公共服务。推进电子政务系统建设，提升林业行政效能。
森林防火基础设施、森林消防队伍、航空消防建设不断加强，防扑火能力明显提高。
当前我区林业基础设施落后，装备水平不高，科技支撑不足，人才队伍紧缺，既与加快林业发展的要求不适应，也与国家整体发展水平不协调。要实施林业支撑保障体系建设工程，积极完善林区基础设施，大力推进林业装备现代化，提高森林防火和有害生物防治技术装备水平。加快“互联网+”林业建设和基层站所建设，培养壮大专业人才队伍，增强林业基础保障能力。
调整了森林植被恢复费征收标准，提高了征占用林地成本。加强了林业项目储备、资金稽查管理和统计工作。
六、做好灾害防控工作。
一是狠抓森林防火。落实森林防火地方行政首长责任制，编制实施森林防火二期规划，加强森林消防和航空消防队伍建设。引进适应高海拔地区飞行的直升机，开展无人机装备试点，加快配备以水灭火装备，严防发生重特大森林火灾。二是强化有害生物防治。严格执行突发林业有害生物事件处置办法和灾害责任追究认定标准，加强美国白蛾、松材线虫等林业有害生物防控。全面落实2015—2017年防治目标责任，强化重点地区、重大有害生物防治督导，确保有害不成灾。三是加强野生动物疫源疫病监测防控。推进疫源疫病主动预警，开展监测防控标准站建设，强化野外监测，确保第一时间发现疫情，第一现场控制疫情。加强高发期监测和应急处置工作，及时发布相关预警信息。森林火灾受害率稳定控制在1‰以下，年均发生森林火灾4017起、受害森林面积25.5万亩、人员伤亡61人，。国务院办公厅印发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，全国林业有害生物成灾率为4.39‰，重大有害生物危害势头得到遏制。野生动物疫源疫病监测防控体系逐步完善，主动预警试点顺利推进，妥善处理40起突发疫情。沙尘暴监测预警和应急处置能力明显提升，
七、大力发展林业特色产业。
根据《中共xx委 xx人民政府印发关于全力推进六大富民产业发展的实施意见》文件精神，xx出台了相应的富民产业发展实施意见，指导xx林业特色产业的发展。
一是加强指导。编制林业“十三五”发展规划，实施林业产业建设工程，加快传统产业转型升级，着力培育林产品色深加工企业、林下经济产业、森林新资源开发利用、森林休闲康养等新兴产业。二是大力发展特色产业。加快发展特色经济林、林下经济、竹藤花卉等绿色富民产业，增加就业岗位，促进农民增收。三是完善林产品市场机制。开展了重点林业龙头企业评定、林业产业诚信体系建设等工作。林业会展经济不断壮大。特色经济林、林下经济、森林旅游、花卉苗木等绿色产业加快发展。
大力发展林产品电子商务，规范林权交易市场，推进森林碳汇交易。推进森林认证，开展木材合法性认定，加强森林生态标志产品品牌体系建设。建立重点林产品市场监测预警体系。完善林业产业投融资政策，推动建立林业特色贷款模式。
1、我区以示范型、精品型基地建设为主。鉴于我区的林地资源现状，规模化发展林业产业基地难以呈现优势，我区以苗木花卉、油茶、井冈蜜柚等示范型、精品型基地建设为主，产生示范引导和带动效应。如江西“绿巨人”市政园林公司在我区兴桥镇埔里的井冈蜜柚基地，规划建设新颖、一地两建(井冈蜜柚与龙脑樟)、科学实用，受到省市领导的高度赞扬并作为精品推介。为此应科学规划我区现有可开发利用林地资源，在产业化发展中，尽可能地结合xx实际布局，变林地资源劣势为产业精品强区，充分利用我区为市中心城区的优势，把xx林业产业做成示范、精品基地，以优取胜。
2、美丽乡村建设步伐加快，强化资金整合，加大督促指导。为此指派专业技术人员蹲点指导，着力打造了兴桥湖田、匏塘、湖口、水口、黄余，长塘伍家、社上、温家，白塘石溪头等精品点。初步形成了以兴桥镇秀江、湖田、黄余、匏塘、江下、水口等20多个村点串联成片的“一小时车览新农村”示范带。
3、坚持发挥政府引导作用，强化政策引导扶持，指导产业建设不偏离方向。为带动农民发展井冈蜜柚种植，我区除出台政策强化引导带动外，还坚持依托有实力的公司建示范基地来发展带动，为周边农户提供技术和种苗保障，形成了“公司+农户”的发展模式，目前全区井冈蜜柚基地面积已接近万亩。
4、扩大和加大力度扶持林下经济建设，提高林业综合效益。
生态富民产业工程：(1) 林-油产业绿化面积2000亩。(2) 林-苗产业绿化面积3500亩。(3) 林-药产业绿化面积100亩。(4) 林-畜(禽)产业绿化面积100亩。(5) 林-加产业绿化面积4300亩。(6) 井冈蜜柚产业绿化面积3500亩。
（1）重点扶持龙头企业和专业大户
兴桥镇依托xx农业科技示范园建设花卉苗木基地；长塘引进xx平地房地产开发有限公司，计划在淇塘村委会建设500亩花卉苗木示范基地；曲濑镇引进北辰德公司建设100亩花卉苗木基地；兴桥镇引进绿巨人公司，在钓源村集中连片整地1000亩，种植井冈蜜柚；长塘镇赵塘村、曲濑瓦桥村以种果大户形式承包整地500亩，计划种植井冈蜜柚；樟山镇采取大户承包方式，在尧塘村整地200亩种植油茶，已落实苗木1.3万株。
（2）灵活机制，鼓励个体农户种植
鼓励广大农户利用房前屋后、道路两旁的空闲地和自有林地进行种植，参与到油茶造林、花卉苗木、楠木造林、井冈蜜柚建设发展中来。
1、井冈蜜柚基地套种龙脑樟模式。我区积极探索井冈蜜柚基地套种龙脑樟模式，江西绿巨人公司在我区甫里建立的蜜柚基地套种龙脑樟，其间套种的龙脑樟生机勃勃。龙脑樟8个多月即可收割，在蜜柚还未产生经济效益前，龙脑樟已产生效益，提高了土地利用率，增加了收益。同时，龙脑樟树体矮小，不会对蜜柚生长产生影响，一举双得。2012年，在区现代农业示范园、兴桥镇钓源村以创新方式流转土地近4000亩，又将新增2个千亩基地，并通过基地的示范辐射效应，带动农户从事蜜柚生产，继续扩大规模打造万亩蜜柚示范带。
2、西四镇公路苗木产业带。为抢抓发展机遇，促推产业发展。抓住林业特色产业发展机遇，采取有效措施在高速公路、西四镇、吉福路沿线集中发展花卉苗木产业2000亩，初步形成了以西四镇公路为轴线的苗木花卉产业带。
4、森林村庄绿化打造
通过建设以乔木林为主体，乔、灌、草、藤共生，实施“点、线、面”的整体绿化，形成“以村庄庭院绿化为中心，村庄道路绿化为骨架，村内小景点绿化为亮点，村宅周边绿化为屏障”的新村庄一体化绿化新格局，实现“点上绿化成景、线上绿化成荫、面上绿化成林”的效果。重点打造，连点成线，以线带面，打造了湖田、匏塘整村推进、村落连片示范点，伍家、温家、社上镇村联动示范点和石溪头综合示范点，其中水口村、社上新村获得“省级生态村”荣誉称号。
三、主要做法、经验与体会
1、我区以示范型、精品型基地建设为主。鉴于我区的林地资源现状，规模化发展林业产业基地难以呈现优势，我区以苗木花卉、油茶、井冈蜜柚等示范型、精品型基地建设为主，产生示范引导和带动效应。如江西“绿巨人”市政园林公司在我区兴桥镇埔里的井冈蜜柚基地，规划建设新颖、一地两建(井冈蜜柚与龙脑樟)、科学实用，受到省市领导的高度赞扬并作为精品推介。为此应科学规划我区现有可开发利用林地资源，在产业化发展中，尽可能地结合xx实际布局，变林地资源劣势为产业精品强区，充分利用我区为市中心城区的优势，把xx林业产业做成示范、精品基地，以优取胜。
2、美丽乡村建设步伐加快，强化资金整合，加大督促指导。为此指派专业技术人员蹲点指导，着力打造了兴桥湖田、匏塘、湖口、水口、黄余，长塘伍家、社上、温家，白塘石溪头等精品点。初步形成了以兴桥镇秀江、湖田、黄余、匏塘、江下、水口等20多个村点串联成片的“一小时车览新农村”示范带。
3、坚持发挥政府引导作用，强化政策引导扶持，指导产业建设不偏离方向。为带动农民发展井冈蜜柚种植，我区除出台政策强化引导带动外，还坚持依托有实力的公司建示范基地来发展带动，为周边农户提供技术和种苗保障，形成了“公司+农户”的发展模式，目前全区井冈蜜柚基地面积已接近万亩。
4、扩大和加大力度扶持林下经济建设，提高林业综合效益。
5、严格执行征占用林地审核审批制度。根据《 中华人民共和国森林法 》、《中华人民共和国森林法实施条例 》等有关法律法规的规定 ,严格征用占用林地审核审批制,依法规范林地利用行为。逐步建立征用占用林地的专家评审制度,像耕地保护那样实行严格的林地用途管制,对项目建设征用占用林地的必要性、可行性以及对生态环境、生物多样性、自然景观和林业发展 的影响程度进行严格审查。认真执行征占用林地的植被恢复制度,做到林地占补平衡
6、挖掘林地潜力。为了确保林地面积不因被征用占用而大幅下降,应充分挖掘林地潜力,其主要措施:一是坡耕地的退耕还林;二是为保证城市生态环境建设需要,要求城市建成区绿地面积占30%,绿化覆盖率达 35%以上;三是对近年来由于各种工程建设、生产挖损、塌陷和自然灾害等因素所破坏的林地进行植被恢复,四是保护和巩固“一大四小”山下造林、通道绿化林带的绿化成果，以增加林地面积
八、增强科技支撑能力。一是加强林业科技创新。实施林业科技创新驱动战略，深化林业科技体制改革，优化科技资源配置，增强科技创新能力。启动“十三五”林业科技创新工程，争取在重点领域和关键技术上取得突破。启动新一轮森林生态服务价值核算。二是搭建科技创新平台。组建协同创新团队和产业技术创新战略联盟，完善林业科技创新体系。三是强化科技成果推广应用。出台加强林业科技推广工作的指导意见，健全林业科技推广体系，
九、提升依法治林水平。一是完善林业执法体系修订《》、《》和《森林病虫害防治条例》。二是提升林业执法水平。加强执法人员培训，所有执法人员均为参加培训并取得执法证人员；规范行政执法行为，实现公正文明执法；推进林业综合行政执法，提高执法效率和规范化水平；适应行政诉讼由审查制改为登记制的变化，认真做好行政复议和诉讼应诉工作。三是规范改进行政审批行为。推进行政审批标准化建设，把行政审批全部搬入便民服务中心，实现行政审批“一口式”受理，更好的服务群众，并加强事中事后监管。
十、抓好林业宣传工作。一是突出宣传重点。针对国有林场改革、天然林保护、退耕还林、湿地保护、野生动植物保护、低产低效林改造工程等工作，及时解读重大林业政策，为林业改革发展营造良好氛围。二是创新宣传方式。充分发挥报刊、广播、电视和微博、微信的特点和优势，不断扩大林业宣传的覆盖面和影响力。主动回应负面舆情和热点问题。三是打造宣传品牌。深入开展生态文明建设宣传活动，认真组织青少年特别是在校学生开展生态文明教育体验活动，抓好植树节、湿地候鸟保护等主题宣传。四是繁荣生态文化。开展生态文化主题创作活动，发掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，增强全社会生态保护意识。
推进林业现代化建设任重道远。我们必须以改革创新的精神，科学严谨的态度，真抓实干的作风，扎实有效的工作，全面开创我区林业现代化建设新局面，为建设生态文明和美丽新xx作出新的更大贡献。
