2022年XX区纪检监察工作总结
一年来，XX区纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不断创新机制体制、探索方法途径、深化标本兼治，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体系建设，为建设湛江国家高新区、打造省域副中心城市核心区提供了坚强政治保障。
一、主要工作
（一）大力提升政治执行力，扛牢“两个维护”政治责任
注重理论学习。认真落实“第一议题”制度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻党的十九届历次全会、二十大精神作为首要政治任务，突出班子领学促学，通过区纪委常委会会议、党支部“三会一课”等载体，把总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省、市重大决策部署贯通起来，聚焦重点跟进学习24次，并召开全体干部职工大会专题学习30次。
强化党建引领。以支部换届为契机，合并两个支部，同步理顺党的关系、调整组建党的组织，充分发挥党组织战斗堡垒作用。在“0506”疫情期间组建XX区新冠肺炎疫情防控督导督查工作组临时党支部，设立10个党小组，增强全体纪检监察干部凝聚力；积极举办党日活动，组织党员干部到市廉政教育基地、阳光玫瑰园开展党性教育；委主要领导带头讲党课，先后到廉政教育基地、廉政教育基地开展“做一名忠诚干净担当的纪检铁军”专题授课。今年来，党总支部及各支部共组织“三会一课”66场次，委领导带头讲党课9次，利用多媒体播放有关视频226场次。
突出政治能力。紧紧围绕区委区政府中心工作，充分发挥职能作用，集中精力打了三场“硬仗”。一是打赢新冠疫苗接种任务“翻身仗”。按照区委要求，全体纪检监察干部全力投入发动疫苗接种，提前完成接种任务，同时对全区机关单位、镇街新冠疫苗接种工作落实情况开展专项监督检查，对工作不力的单位和责任人进行约谈和通报，助力XX区由原来的进度落后到全市率先并提前15天完成接种任务。二是打赢“0506”“1117”新冠疫情防控“歼灭仗”。全区纪检监察机关以战时状态投入疫情防控监督检查工作，严明战时纪律，以快制快推动疫情防控各项工作强行入轨，为实现14天内社会面清零提供了坚强保障。三是打赢省乡村振兴考核“攻坚仗”。既督又战，成立两个迎检督导组深入每条迎检村庄，严格按照考核评分表逐条逐项开展督查；组织6人工作组驻村“日夜奋战”，用两个星期建成一个廉心公园和30多个“四小园”。
（二）大力提升监督效能，推进政治监督具体化常态化
打好基层监督“组合拳”。一是出台了《关于进一步加强村务公开监督工作的实施意见》，统一规范村务公开内容、时间、程序和形式，进一步压实村务公开责任。二是出台了《XX区村级纪检监察员管理办法（试行）》，按照“一村一员”的原则，全区7个镇（街）74个村（社区）共选任产生了74名村级纪检监察员，形成了“区镇村”三级联动的基层“微权力”监督体系，推动纪律监督、监察监督向村级延伸。三是依托大数据平台，打造涵盖党建引领、资源管理、资金监管、基层建设、乡村振兴等多个板块的基层智慧监督云平台，通过终端机自助查询、微信小程序等多个系统构建“互联网+公开+监督”新模式。目前监督云平台已正式在全区上线使用，覆盖全区7个镇街74个村（社区）785条自然村，公开信息1万条，注册使用、浏览人数累计超10万。
耕好职能监督“责任田”。一是牵头组织农业农村、财政、审计等部门开展2022年XX区农村集体经济集中审计工作，采取镇街交叉审计方式，利用4个月（8月至12月）时间集中对全区农村集体经济组织或者村民委员会本届任期内重大经济事项和财务收支情况、资源资产经营情况、土地征用补偿费收支情况、建设项目预算决算情况等进行审计，同时建立审计整改制度、审计责任追究制度和审计报告抄送制度，完善审计成果运用机制。二是督促农业、财政部门进一步规范农村“三资”管理、完善村财镇管等相关制度，压实职能部门工作责任。
抓好专项监督“清单化”。制定了《XX区纪委监委关于强化监督保障重点项目廉洁高效推进的工作方案》，坚持突出重点、分级分类监督，主要选取2022年全区重点项目中推进相对缓慢的37个项目（高度关注类6个，重点关注类13个，一般关注类18个），制定重点项目分类监督工作清单，充分发挥“室组地”联动作用，把“嵌入式”“点穴式”监督贯穿项目推进全过程，推动重点项目建设提速提质提效。
答好重点监督“附加题”。制定了《XX区2022年述责述廉工作方案》，传统与创新相结合开展“一把手”监督工作，对全区28名“一把手”进行一次系统廉政体检。一方面，组织述责述廉大会，要求“一把手”在台上进行述责述廉；另一方面，做好台下功夫，邀请区纪委委员、人大代表、政协委员、新阶联委员代表等组成6个考评组，深入各单位开展“一把手”民主测评，同时在每个单位随机抽取20名服务对象对“一把手”履职情况进行量化评分，得分占述责述廉总分30%。
（三）大力提升机制动能，打开纪检监察工作新局面
机制创新实现信访举报“双下降”。制定实施了《XX区纪委监委关于推进信访举报问题化解工作的意见》，细化落实十二方面28条工作措施，进一步实现信访举报减存量、遏增量的目标。2022年区纪委监委受理群众来信、来访、电话举报、网络举报共239件，同比下降35%，信访举报总量和检举控告类信访量与去年同比实现“双下降”。同时，扎实开展委领导包案工作机制，全面排查和梳理了2021年以来的疑难重复信访件共37件，逐件落实包案领导，压实包案责任，截至目前，已顺利办结13件。
聚指成拳激活“室组地”叠加优势。出台了《XX区纪委监委关于强化“室组地”监督执纪和审查调查协作工作的意见》，整合4个纪检监察室、8个派驻纪检监察组和7个镇（街）纪（工）委力量，成立4个“室组地”监督执纪协作组，由4名班子成员专职分管4个协作组，下沉一线抓案件查办，实现人员互动、优势互补、信息互通，迅速提升监督执纪工作水平。同时，制定了《XX区纪检监察机关“执纪执法质量提升年”工作方案》，明确聚焦本领学习、案件查办、评查整改、纪法贯通法法衔接、规范建设、促进治理等目标，重点抓好五大方面20项具体工作措施。
查防并举构筑廉政风险“防火墙”。制定了《XX区关于加强廉政风险防范工作的实施方案》，构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的风险防范“五分模式”，形成为期3年的廉政风险防范长效机制。目前，全区130个机关企事业单位已完成本单位廉政风险防范制度的建立，排除出高风险点77个、中风险点115个、低风险151个，制定防控措施361项，签订自我承诺表120份。
（四）大力提升巡察质效，充分发挥“利剑”作用
扎实推进巡察工作有序开展。加强对巡察工作的领导，制定《中共XX区委巡察工作规划（2022--2026年）（试行）》，确定十届区委五年巡察工作的“时间表”和“路线图”。加大组织领导力度，区委书记专题会打破“一轮巡察听取一次汇报”的常规，每轮巡察分别组织召开2次书记专题会听取情况汇报，不断释放巡察整改越往后越严的强烈信号。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，组织开展十届区委第一轮、第二轮巡察，配合市委开展乡村振兴资金管理使用暨农村集体“三资”管理专项巡察，完成22个区直单位和镇（街）、20个村（社区）党组织的巡察，十届区委巡察覆盖率达29%。
建立完善巡察整改和成果运用制度机制。建立巡察整改日常监督机制，出台《XX区关于加强巡察整改日常监督的实施意见》，明确巡察整改日常监督责任，推动巡察整改落地见效。探索“巡察+”督查机制，建立健全巡察整改成果督导验收工作制度，制定《XX区委巡察整改督查评价方案》，探索引入区人大代表、政协委员作为第三方监督员评价巡察整改成效，促进巡察监督与人大监督、政协民主监督深度融合有机对接。深化成果综合运用，积极探索将巡察成果运用于干部选拔任用工作，把巡察整改情况作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，为精准科学选人用人提供参考，全面用足用活巡察成果。
加强巡察工作规范化建设。加强巡察机构与纪检监察机关协调协作，探索建立纪委监委纪检监察室机动灵活配合巡察工作机制，优先办理、边巡边查、快查快结巡察发现的重要问题线索，确保巡深巡透、巡出成效。围绕提高巡察工作质量，制定《XX区委巡察组工作质量评价实施办法》，通过查看“规定动作”的落实情况，对巡察工作重点进行量化细化，推动巡察监督质量整体提升。深化内控机制建设，制定实施《XX区委巡察组作风纪律情况后评估办法(试行)》，不断强化内部监督管理，促进巡察组改进纪律作风，坚决防治“灯下黑”。
（五）大力提升廉洁文化影响力，营造清清爽爽活力XX
打造宣传品牌。大张旗鼓推进廉洁文化“六进”工作。一是组织编撰三本廉洁文化教育读本，牵头区教育局，组织编写了“小学篇”“中学篇”“教师篇”三本廉洁文化进校园系列读本。经过6个多月的研讨和修改，3本读本已基本定稿，下学期将在全区中小学校园推广使用。此外，面向全区各机关单位拓展编纂干部读本，用喜闻乐见的漫画说纪形式，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是讲好两堂廉洁主题课。面向机关单位，由委领导班子成员和各镇（街）纪（工）委书记组建“清风宣讲团”，为全区7个镇（街）、48个区直机关单位及驻区单位和74个村（社区）、828个村（居）民小组干部开讲廉政教育主题宣讲课，截至目前，清风宣讲团已“送廉”上门40余场，受教育人数3000余人次。面向中小学生，由全区思政老师围绕“廉洁”主题，针对三年级以上的学生，精心组织一节廉洁课，目前“廉洁思政”课程已全覆盖全区112所中小学。三是开展廉洁文化进校园系列活动。今年以来，全区各学校、各单位共举办国旗下讲廉洁小故事、党史清廉故事155场次，师德大讨论和师德师风演讲比赛65场，举办廉洁文化征文、书法、绘画比赛及作品展62场次。
丰富宣传载体。一是以利用线上载体传播XX“廉声音”，今年来，通过开设“XX清风”公众号、强化门户网站等自办媒体优势，及时发布推送群众喜闻乐见的漫画说纪、廉政视频等廉政教育内容200余篇次。在每周一、重要节假日及传统二十四节气等重要时点，利用移动短信平台给全区中层以上党员干部发送“清风寄语”廉政警句2万多人，及时为领导干部“提神醒脑”。二是积极推广XX“好做法”，组织开展2次全区干部职工党章党规党纪知识微信在线测试，参加测试达2万余人次，经验做法被多个兄弟单位借鉴学习；及时总结纪检监察工作亮点，全年累计向省市级媒体投稿47篇次。
抢占宣传阵地。一是建设湛江首个廉洁文化公园。投资380万元建设廉洁公园，将廉政教育与文化休闲相融合，做到寓廉于景、廉景交融。二是推动打造“廉洁文化一条街”，在全区7个镇街选取比较繁华、人流大的路段或文化广场、公园等公共场所注入廉洁文化元素，目前，全区逐步形成近4公里的廉洁文化一条街阵地。三是打造一批廉政教育示范点，目前已建成区镇村三级廉政教育示范点10余个，制作廉洁文化展板300余块、文化墙100余面、主题宣传栏150余个。
（六）大力提升队伍综合实力，树立纪检监察“铁军威信”
基础设施建设取得“蝶变”飞跃。一是建成一个湛江市县（区）级最先进的办案指挥中心，终结了长达多年办案依靠借用区检察院办案区的“囧况”。新办案指挥中心建筑面积320平方，功能齐全，有 1 个多功能指挥室、5 间办案谈话室、1 间谈心室、和1 间医务室等，室内软包、同步录音录像、监控、新风系统及相关办案设备均按最高标准配套。二是新建办案部门集中办公区，打开了有地方办大案、有能力办大案的新局面。将区文广旅体局原办公场所升级改建成集办公、会议、健身休闲一体的综合办公场所，把案件监督管理和审查调查部门搬到集中办案区，和一楼办案指挥中心有机融合。三是装配一间会议室，将原来只能容纳30多人的会议室改造为可容纳80人集中开会的大会议室，解决了多年来通过借用区政府公共会议室召开全区纪检监察干部大会的难题。四是升级改造档案库房，把机关一间面积最大的办公室改造成密集架储存档案的标准化档案室，大大提升了档案库房的容量和防火防潮防盗性能，巩固了省特级档案综合管理单位的“金字招牌”。
纪检干部成长驶入“快车道”。一方面，致力干部素质提升工程，采取“请进来”方式，与师范学院签订战略合作协议，联合举办业务培训、课题研究、人才培养等系列活动，同时注重“走出去”，今年共选派7名年轻干部到上级部门“跟班实战”，抽调基层纪检监察干部10余人参与专案组等“以干代训”。另一方面，树立选人用人正确导向，在工作中敢于压担子，优先提拔重用敢担当有作为的高素质专业化干部，激励干部敢于担当、积极作为。今年共计提拔任用干部40人，其中晋升职级16人，晋升职务（重用）24人；区内干部交流任职11人，跨区和区内调转任调11人，争取新增10个辅警用人指标由公安部门招录区纪委监委管理使用，极大激励了纪检监察干部的工作激情。
镇街纪委工作更加“硬气”。加大严管厚爱力度，镇街纪委书记年终考核由区纪委监委统筹安排，镇街纪委干部提拔重用更看重区纪委监委推荐意见。利用市纪委监委领导调研契机，顺利解决镇街纪委工作经费问题，从2022年开始，区财政支持每个镇街纪委每年10万元工作经费，同时制定了《XX区镇（街）纪委（纪工委）工作经费管理办法》，进一步规范经费使用，确保资金安全、规范、有效使用。在明确村级纪检监察员工作职责同时，保证每人每月200元工作补贴，年底考核优秀者奖励2000元。
二、存在问题
（一）监督乏力、监督缺位导致纪检监察机关威信“打折”。有的纪检监察干部对政治机关定位把握不准，重审查轻监督；监督手段未能适应新时代要求，方式方法相对滞后，监督检查依赖明察暗访、看资料、查账目和约谈等“一双眼两条腿”模式，运用大数据分析等科技手段不够，对隐形变异四风问题招数不多。
（二）信访举报处置、问题线索办理“清账”局面未有效扭转。随着监察体制改革深入，来自村民小组一级的信访举报问题线索呈爆发性增长，信访举报减存量、遏增量的工作难度提高，相比之下纪检干部人员队伍没有相应扩增，而问题线索核查和办案的文书格式越发复杂、层层审批程序越发繁琐等情况，导致纪检干部平均工作量增多，处置线索效率不高、进度缓慢，问题线索办结率偏低。
（三）纪检监察工作高质量发展“短板”有待补齐。区镇（街）两级纪委队伍建设不平衡，镇街纪检监察干部的知识储备和能力素质还不能完全满足纪法贯通、法法衔接的需要，镇街纪委人员流动大，人手不够、业务不熟，标准化建设水平不高。信息化建设相对滞后，比如借助大数据、云计算、智能监管等新一代信息化手段实现智慧监督、智慧办案、智慧管理还有很大差距。
（四）加强廉洁文化建设工作氛围未够浓烈。基层党组织对新形势下加强廉洁文化建设工作认识不到位、不深刻，开展廉洁文化建设“点子不多”“创新不够”，区镇村三级廉洁文化阵地建设相对滞后。
三、下一步工作计划
（一）持续发力深化理论武装，推动党的二十大战略部署在XX落地见效。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，严格落实第一议题制度，扎实开展党组织“三会一课”和主题党日活动，始终把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、学习领悟落实党的二十大精神作为首要政治任务。始终把“两个维护”作为政治监督的根本任务，凸显政治机关本色，协助区委推进全面从严治党，推动主体责任和监督责任贯通协同、一贯到底，推进政治监督具体化、精准化、常态化。围绕优化提升XX区营商环境、社会环境、经济环境和政治环境，推动各项决策部署落实落细、落地见效。
（二）持续发力推进机制创新，推动制度优势转化为治理效能。加强对权力运行的制约和监督，履行好纪检监察机关监督专责。增强对“一把手”和领导班子监督实效，研究制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法（试行）》《关于建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录报告制度的规定（试行）》《XX区政治生态分析研判工作办法（试行）》，建立完善区管干部廉政档案制度。进一步深化廉政风险排查工作，重点聚焦工程项目立项批复、项目设计、建设施工、质量监督等环节动态，逐项跟踪防控措施落实、逐事开展制度落实检查。积极探索村集体“三资”领域监督新方式、新办法，坚持以党内监督为主导，促进农业农村、财政等职能部门提升监管效能，提高“三资”管理、“村财镇管”规范化、科学化水平,统筹整合监督力量，从制度层面保障纪检监察监督与各类监督有效衔接。
（三）持续发力拓展载体延伸，推动纪检监察工作向纵深发展。规范办案指挥中心管理使用，强化不敢腐的震慑力。制定完善《办案区管理制度》《谈话室办案安全工作制度》等一系列规章制度，把办案指挥中心建设成集联动化、流程化、信息化于一体的高标准办案区,确保场所使用规范化。扩容智慧监督覆盖面，强化不能腐的约束力。健全完善基层监督云平台管理机制，全力推动基层监督云平台在基层普及使用，确保问题在基层发现、困难在基层解决、政策在基层落实。建设大数据分析平台，整合信息查询类、分析研判类、电子数据调查类等信息技术措施，实现智慧监督、智慧办案、智慧管理，以科技赋能提升监督执纪质效。深化廉洁文化“六进”工作，强化不想腐的影响力。以“有形阵地+无形品牌”为抓手，结合党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，推进完善XX廉政公园功能建设，深化“廉洁文化一条街”全覆盖，打造一批各具特色的廉政教育阵地，组织创作一批兼具思想性、艺术性和观赏性的精品力作，构建清廉社会生态。
（四）持续发力抓基础能力建设，推动规范化、法治化、正规化建设。开展基层纪委能力大提升行动。坚持硬件、软件两手抓，从队伍建设、办公环境优化、监督程序完善等方面发力，选优配强镇街纪检干部队伍，规范基层纪检干部管理使用，采取以案代训、跟班学习等形式，提升镇街纪检干部的业务能力和水平。同时，指导督促全区7个镇街纪委“走读式”谈话室升级改造工作，装配现代化办案设施设备。推进新建办案区功能融合提升。在抓好办案指挥中心管理使用基础上，配套完善新建办案区办公条件，建成“一站式”办案指挥功能区，推动形成以深度应用办案指挥中心为牵引，案件管理、案件办理高度融合的规范化建设新格局。优化整合机构人员设置。科学调整编制统筹职数，聚焦办案主责主业，从派驻机构调整7名编制、5个正股级职数到机关内设机构，抽调派驻业务骨干充实办案队伍，提升监督执纪问责能力。
（五）持续发力巩固深化政治巡察，打通全面从严治党最后“一公里”。坚持利剑高悬、震慑常在，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察和巡察“回头看”，始终围绕“三个聚焦”，紧扣履行党的领导职能责任，重点检查学习贯彻党的二十大精神、落实XX“十四五”规划等情况。深化对村巡察，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风，推动解决群众急难愁盼问题。推动落实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，督促做好巡察整改“后半篇文章”。完善巡察上下联动机制，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、审计、人大、政协等监督协作配合，发挥巡察系统优势和综合监督作用，着力形成监督闭环。探索构建巡察“组办一体化”格局，促进思想融合、工作融合、机制融合，确保巡察机构“一盘棋”、组办同频共振。加强巡察信息化建设，探索创新科技赋能巡察工作，打通巡察监督直达群众的“最后一公里”。
（六）持续发力打造高素质干部队伍，推动自我革命取得新突破。带头加强党的政治建设，深化分层级分领域全员培训工作，重点学习党的二十大精神、党内法规，宪法、监察法、监察法实施条例等法律法规，以及纪检监察业务工作规程。注重实践锻炼，深化练兵比武和案例教学，在实战实训中提高日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定、思想政治工作能力。发扬斗争精神，开展全员军事训练，以“强体魄、炼毅力、严纪律、树形象”为抓手增强纪检干部身体素质、提振精气神、锤炼硬作风。主动接受党内和社会各方面监督，健全自身权力运行机制，坚决防止和纠治“灯下黑”。
