推行“四度”工作法，着力守护水陆“两栖”安全
——派出所安全工作总结
罗甸县红水河镇位于“两省”(贵州、广西)“四区”(贵州黔南、黔西南，广西河池、百色)“四县”(贵州罗甸、望谟，广西天峨、乐业)交界处的红水河畔。是龙滩水电站的上游，贵州南部的重要出口通道，也是罗甸的南大门。辖区面积334平方公里，其中水域面积30平方公里，占全镇面积的9%。管辖的15个行政村中涉水村寨共有8个。近年来，红水河派出所聚焦红水河水域面积大、船只多、监管面广、水上安全风险高实际，按照公安部、省厅、州局和县局部署要求，以“枫桥式公安派出所”创建活动为契机，探索推行“四度”工作法，实现了水上安全事故连续3年零发生、辖区社会治安秩序持续向好、群众安全感满意度显著提升的良好局面。
一、坚持党建引领，忠诚铸魂“有高度”。一是党建工作亮标准。积极开展“三会一课”，筑牢全警思想坚强防线。运用“学习强国”“干部网络学院”等平台，采取“小、快、灵、实”的形式，随时随地开展政治学习，提升所内民辅警工作能力。充分利用红色资源，走进蛮瓦支部红色教育基地，传承红色基因，发扬“麻怀干劲”精神，进一步提升党员民警的党性修养。二是党内生活亮特色。深入开展党史学习教育、公安队伍教育整顿、主题教育和学习宣传贯彻党的二十大精神等活动，要求党员民警辅警读原著、悟原理、写心得，引导党员民辅警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，助力将学习成果转化为推动工作的实际成效。三是模范带头亮身份。选派党员社区民警担任村（居）支部委员，定时参加村党员大会，收集社情民意、倾听群众诉求、化解矛盾纠纷。积极联动红水河镇各村级党支部，全体党员民警辅警在为民服务活动中主动亮出警察身份、党员身份，充分发挥党员民警辅警在创建“枫桥式公安派出所”工作中的先锋模范作用，主动接受群众监督，形成警营与地方“你中有我，我中有你”的互容共建新模式。
二、坚持融创平安，源头防控“有速度”。一是强化科技智能防。借力“雪亮工程”，根据辖区地形和路网分布，以主干道的重要路口为点，以交通要道为线，以重点区域为面，点、线、面结合，积极动员景区、钓鱼棚等涉水场所安装监控设备，加快监控设施的补盲升级，形成大圈包小圈综合感知网。汇聚接入所内综合指挥室，使“探头站岗、鼠标巡逻”成为常态。助力辖区群众的安全感和满意度不断提升。二是强化部门联合防。协调辖区政府，整合网格员、村社干部、“群防志愿者”等力量，建立群防群治服务队，配合派出所开展治安巡逻、安防宣传、反诈APP安装推广等。以涉水村寨位置划分水域，一个村管一水域，一水域为一个水上治安网格，每个水上网格中以1-10个船只划分“十联船”，明确民警、辅警作为“十联船”长，负责定期开展走访，督促船、棚经营者做好安全防范措施，常态化开展群众应急联动培训和安全宣传等联防联治联控工作。积极联动海事、渔政、农业农村、应急等部门，定期召开联席会议，共享信息，协调工作，提升水上治理能力；定期联合开展水上执法和应急演练活动，加大各类水上违法行为的打击力度，不断完善应急预案，明确各部门的职责和任务，提高应对突发事件的实战能力。近三年以来，辖区水域未发生涉水安全生产事故及溺水事故。三是强化警务协作防。与黔桂两省三县公安派出所建立跨区域警务协作机制，签订了《桂黔两省、三县跨区域警务协作协议书》，定期开展警务交流探讨，在联打、联防、联管、联控、联治、联勤等警务联动方面加强合作，在警务协作方式区域、情报信息共享、重大案件侦破、治安联防联控、队伍建设等方面达成多项共识，构建信息互通、资源共享、优势互补、打击互助、平安共建的“菱形”警务协作工作格局。近三年来，共开展水上联合执法52次，自查1000余次，开展应急救援演练12次，打击非法捕捞12起，刑事处罚12人，排查整改各类安全隐患260起。
三、坚持联调解忧，矛盾化解“有力度”。一是全面摸排源头化解。结合“万警进万家”活动，聚焦“清仓见底”目标，组织派出所全面摸排各类重点“人、地、物、事”风险隐患，针对易发多发劳务纠纷、欠薪矛盾、婚恋纠纷等，进行滚动排查梳理，建立责任清单，联动化解稳控。运用网格化运作聚合力，结合基层网格化治理，推行“警务网格+社区网格”融合运作模式，明确社区民警、网格员“双岗双哨”，延伸矛盾纠纷感知触角。二是联动联调多元化解。坚持“早、快、细、诚、公”五字原则，建立部门协同、多方合作的矛盾纠纷多元化解机制，变“孤军奋战”为“群策群力”。成立“可移动水上治安调解室”，邀请涉水村的村干部、网格员、联户长、景区管理工作人员及水上治安积极分子组建“水上治安调解工作队”，利用派出所巡逻艇建立可以移动的水上治安调解室。发挥与广西天峨县下老派出所建立的联勤联动机制，实现了省际跨区域调解。组建“水上调解协会”、水上义警等民间调解组织，强化矛盾纠纷的源头排查及化解，确保“小事不离船、大事不出港、矛盾不上交”。近三年来，水上治安调解室共开展矛盾纠纷排查化解145次，切实将矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态。
四、坚持服务提质，服务群众“有温度”。一是组建“水上护学岗队”。辖区共有4所学校120余名学生需乘船上、放学，为确保学生乘船期间的安全，派出所积极向辖区党委政府汇报，组建了由政府工作人员、学校老师、民警为主的水上护学队，全力做好安全检查、安全宣传、安全护航等工作，保障学生安全出行、平安回家。近三年共开展水上护学800余次。二是设立“水上户籍室”。针对涉水村寨群众出行不便情况，设立了移动“水上户籍室”，开展上门办理居住证、居民身份证、临时身份证、送证上门等服务，着力解决群众办证难、办证远等突出问题；定期组织村警进行户籍业务培训，了解户籍办理相关业务程序，更好地为群众解疑答惑，协助民警收集户籍办理佐证材料，实现“快速办”，真正做到“服务不缺失”。2023年以来，先后为卧病在床、行动不便的残疾人开展“足不出户”服务20余次，送证上门120张，收集户籍材料回所办理户籍业务20份。三是做实“群众贴心人”。变社区民警“下社区”为“在社区”，明确走访要求和规范，对辖区内“人、房、物、地、事、组织”6大要素进行全量信息采集，做到“底数清、情况明”。同时，组建水上钓鱼棚、餐馆工作管理群，及时在群里开展防盗、防骗、防火、防溺水、野生水产品保护为主题的宣传活动，并发布极端天气预告，提醒水上人员提前做好安全防范工作，延伸网格化治理管理触角，真正实现“人在网中走，事在格中办”。
案例：红水河派出所以创建“水上枫桥”为契机，不断探索创新水域巡防及水上矛盾纠纷的排查化解机制，成功化解了一起因涉水墓地纠纷，赢得群众一致好评。
2022年11月21日，红水河派出所民警接到水上治保组织人员提供线索称：有多名群众乘船前往云里村小马场聚集。因小马场位置偏远，且当地村民早在修建龙滩水电站时集体搬迁了，接到该线索后，派出所领导高度重视，立即向镇政府汇报，并组织民警前往小马场，当民警到达小马场时，现场已经聚集了20余名群众，且情绪激动，随时有能引发打架等群体事件。为了避免事态进一步扩大，民警立即分成两组，对在场群众动之以情晓之以理的劝说，待双方情绪恢复平稳后。民警立即开展了调查。经调查获知，广西乐业县的王克承包了红水河镇云里村原小马场组田老坡（小地名）的土地来种植油茶，但其并未种植油茶，而是私自请马帮、工人来建造规模较大的3座坟墓（其中1座坟墓已建好、2座坟墓正在建设），且王克在签订承包合同时也只与部分农户私下签订，没有通过村委会、群众代表大会的决定。因私自在集体土地修建坟墓引发了小马场全体村民的不满，小马场村民要求王克立即停工，但王克不愿放弃自己前期所投入的资金，想继续施工建设，双方因此发生矛盾纠纷。
在派出所民警、政府、林业站等多部门的协调下，双方达成了协议，并在“移动水上治安调解室”即派出所巡逻艇的二层会议室签订了协议书，民警以“小事不离船、大事不出港、矛盾不上交”为目标，主动出击快速有效的化解了该起矛盾纠纷，赢得群众的好评，确保了水域的持续平稳。
