第1篇：卷烟销售大户监管举措
浅析卷烟销售大户监管举措
摘要：早期为快速完成卷烟销售责任目标，某些烟草公司片面扶植卷烟销售大户。卷烟销售大户从萌芽状态到发展壮大，逐渐演变成为一类特殊群体。上世纪90年代初，部分卷烟销售大户居功自傲，不仅以销量为筹码与烟草公司进行不平等谈判，而且毫不避讳地大肆进行违规违法卷烟销售活动。2016年以来，全国范围内经济下行、烟草市场疲软，违规违法卷烟销售大户甚嚣尘上：挑战烟草专卖法规、非法操控市场、扰乱经营秩序等违法行为屡禁不止。本文主要围绕这一主题，从卷烟销售大户存在的主要原因、危害和监管举措三方面进行分析，提出了五个方面的具体对策：一是对症下药，具体问题具体分析，二是扭转思想，摒弃“卖大户”观念；三是信息互通，发挥联合作战优势；四是转变策略，加强对中小商户的扶持力度；五是紧盯供需，借助市场化趋向提升销量。
关键词：卷烟销售大户 监管举措 正文：
一、卷烟销售大户存在的主要原因
卷烟销售大户由来已久，其萌芽、发展及壮大都有着特殊的时代背景。通过对卷烟销售大户的长期跟踪调研，笔者发现，在不同的历史时期，其存在原因不尽相同。大致来讲，可从以下两个时期进行分析：
（一）解放初期：计划经济体制下统购包销盛行
新中国成立之初，我国的国民经济正处于百废待兴、百业待举的状态，为快速实现国民经济的跨越式发展，计划经济体制在我国全面推行开来。此时烟草行业虽然通过接收外商烟厂和公私合营等政策措施，逐步恢复了生产经营活动，但面对诡谲多变的社会环境，也不得不选择在全国范围内完全建立起了计划内卷烟制品统购包销的管理体制。统购包销体制下，一些财力比较雄厚的经营户，在一个区域内的购销量通常占到绝大部分，早期的卷烟销售大户由此形成。文革期间，烟草行业的发展陷入了举步维艰的困境：中国烟草工业总公司被撤销，烟草企业全部被下放，小烟厂盲目发展，计划外烟厂数量激增，导致行业内产销矛盾尖锐，卷烟质量和经济效益大幅度下滑。面对动荡不安的国内局势、岌岌可危的行业形势、尚未稳固的市场基础，和难以完成的卷烟销售责任目标，烟草公司只能寄希望于卖烟大户，从而不管不顾地对其进行片面扶植，导致卷烟销售大户以迅雷不及掩耳之势火速壮大。
（二）新时期：市场经济体制下功利主义泛滥
1992年以来，中共十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。实行市场经济体制，意味着企业可以直接根据市场需求和价格变化，决定产品生产和经营情况。与此同时，卷烟销售大户的弊端也日益显露，因此国家烟草专卖局陆续出台了一系列政策方针，要求在全国范围内开展卷烟销售大户专项治理行动，严厉打击卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违规经营行为。在国家局、省局、和地方烟草专卖局的不懈努力下，大户治理工作已初见成效。但是个别烟草企业为创效益达目标，个别卷烟营销人员为谋取个人私利仍无视国家局规定，铤而走险对卷烟销售大户的违法违规操作行为采取睁一只眼闭一只眼的纵容态度。因此，新时期下卷烟销售大户的发展态势有增无减。
二、违法违规卷烟大户的危害
要实现烟草行业稳中向好发展，就必须有一个公平法制、和谐稳定、监管到位的市场环境。但“违法违规卷烟大户”的存在，滋生了许多棘手问题，严重扰乱了卷烟市场秩序，其危害主要有:
（一）客大欺主，烟草公司丧失主动权
早期，部分烟草企业为经营效益放弃经营底线，对卷烟销售大户的无理诉求和过分行为，听之任之，任由其胡作非为，进而逐步陷入被大户牵制的被动局面。烟草企业为此付出的代价是惨痛的：近些年来，区域卷烟销售大户抱团联合，以销量为筹码与烟草公司进行谈判，要求烟草公司接受不公平条约的案例时有发生。在主动权丧失的情形下，品牌培育和市场监管工作无法顺利开展，市场基础得不到有效夯实，市场竞争力得不到很好的提升，烟草企业的发展前景令人堪忧。
（二）一家独大，卷烟市场动荡不安
卷烟销售大户违法违规操作活动屡禁不止，除了使烟草企业丧失主动权外，同样也给卷烟零售市场带来了巨大的冲击：肆意进行低价促销、二次批发，导致卷烟零售毛利润偏低，致使部分中小商户陷入卖烟不赚钱的困境，极大的挫伤了其从事卷烟经营的积极性；将真品卷烟倒卖至外地赚取差价，引发了大量真烟外流事件，给当地烟草企业带来了诸多麻烦和困扰；勾结外地倒烟大户，通过非法途径将“假私非”烟投入本地市场，导致区域内卷烟经营秩序混乱不堪，严重的损害了消费者的合法权益。
三、卷烟大户监管的具体对策
实践证明，只要销量不要规范的道路是行不通的。但目前我们面临的困境是，卷烟销售大户在区域内的进销占比非常重，且通常财力雄厚，社会关系网盘根错节，一旦对其采取处罚、取缔等强制手段，势必会给卷烟市场带来极大的波动，因此大户治理工作推行起来困难极大。笔者认为，可从以下五方面着手，推进大户治理工作：
（一）对症下药，具体问题具体分析
大户不能一概而论，“全盘打压，限制供货”眉毛胡子一把抓的盲目举措明显是有失公允和不明智的。大户治理工作也应切实做到“守法卷烟销售大户”与“违法卷烟销售大户”区别对待，对症下药，确保实效。对于守法经营的大户要继续扶持、合理培育，发挥其在卷烟销售、品牌培育、市场开发等方面的积极示范作用；同时也要防患于未然，做好教育引导和法律政策宣传工作，提防其参与“二次批发、左右价格、扰乱市场”等非法经营活动。对于违法卷烟销售大户，必须严管严控、严密监视其一举一动，密切关注其的进货量、销售量、销售价格、货源流向等信息，认真排查是否存在套购倒卖卷烟、搞二次批发、分销假私非烟等问题。一经发现大户参与违法销售卷烟的活动，必须要对其严厉打击、严肃处理。对于屡教不改不听规劝、或违法情节严重者可依法对其采取限制供货、停业整顿、甚至取消其经营资格等强制手段。
（二）扭转思想，摒弃“卖大户”观念
大户治理难，很大一部分原因出在烟草企业内部。长期以来形成的“靠大户、卖大户”的操作模式，使得卷烟客户经理一旦销量完不成，就立马去找大户帮忙，从而被大户操控，甚至与其内外勾结，为其违法、违规经营活动提供便利。与此同时，部分烟草企业领导、专卖监管部门以及内管监察部门同样无法扭转“背靠大户好卖烟”的错误心态，对卷烟客户经理的违法操作行为充耳不闻，置之不理。烟草企业的放任和退让，进一步助长了违法违规销售大户的嚣张气焰。因此，要想根除大户问题，烟草企业上下必须要扭转观念；要充分认识大户问题对企业和行业持续健康发展的严重危害，从思想上根除对大户的依赖；要坚决杜绝利用职务之便执法犯法，纵容大户甚至“主观故意、组织参与、内外勾结”违法违规经营卷烟的错误行为。
（三）信息互通，发挥联合作战优势
规范大户经营行为，需要卷烟营销、专卖监管、内管监督等职能部门既要各司其职，又要精诚协作切做到信息互通，真正发挥出联合作战的优势。卷烟客户经理在日常工作中，要密切关注卷烟销售大户的卷烟订购、销售和库存情况，要有敏锐的嗅觉，一旦发现卷烟销售大户有丁点风吹草动，必须及时将信息传达给专卖监管和内管监督部门。专卖监管部门要对卷烟客户经理提供的信息要进行及时的跟踪排查，不给违法违规经营大户任何可乘之机。内管监督部门要充分发挥职能作用，加大对企业内部督查力度，要从卷烟购进、货源分配及市场监管等方面对卷烟和专卖部门进行严格把关，一旦发现员工参与了为大户组织货源提供便利等违法违规经营行为，必须按照有关规定对其进行严肃处理，绝不姑息。
（四）转变策略，加强对中小商户的扶持力度
烟草企业要想夯实网建基础，维护烟草市场秩序和谐稳定，在进行大户治理的同时，还必须采取有效措施来扶持广大中小户。一方面，卷烟零售市场是由大户和中小户共同构成的，而中小户在全体零售客户中占绝对的数量优势。只要烟草企业肯花心思下功夫对其加以培养，中小户也完完全全有可能成为卷烟销售的中坚力量。另一方面，权利失衡带来的诸多问题我们有目共睹。偌大一个卷烟零售市场，不可能一直由少数大户把持，因此回归中小户将是我们的必然选择。加大对中小户的政策支持，满足其合理的货源需求，能够增强其对烟草企业的支持和配合度；加强对中小户的服务引导，帮助其提升卷烟销售能力，能够提升零售客户卷烟经营的整体实力。中小户发展壮大起来了，便能够和大户之间形成相互制约的良好态势，从而使违法违规销售大户失去赖以生存的土壤。
（五）紧盯供需，借助市场化趋向提升销量
低价倾销、二次批发等“大户问题”的发生，根源在于货源分配不合理。从某种意义上讲，谁掌握了大量货源，谁就掌握了零售市场的操控权。因此“大户治理”工作的前提，就是要解决好货源分配问题。新形势、新常态下，烟草公司在进行货源分配时必须要坚持公平、公开、公正的原则，坚持以市场需求为依据进行合理的货源分配，杜绝卖人情烟、关系烟。烟草企业必须要将满足消费者真实需求作为营销工作的出发点和落脚点；必须要学会甄别零售客户的订单需求是否脱离了实际；必须要以卷烟价格、商户库存、市场走向等指标来预判和调控货源投放状态，使营销工作真正回归到研究市场、培育品牌、提升省产烟销量的正确轨道上来。虽然由于种种客观条件的限制，货源投放情况尚无法完全与市场需求相吻合。但是在对紧俏货源分配上，烟草企业必须要做到政策公开透明、操作公平公正；必须要制订科学的货源限量供应方案，严格控制紧俏货源和敏感牌号卷烟投放；尽最大可能从货源投放上这一源头上铲除“大户”隐患。
总而言之，违法违规卷烟销售大户的治理工作任重而道远。但笔者始终坚信：“道阻且长，行则将至”，只要烟草企业紧跟国家局、省局步伐，认真落实国家局、省局关于大户治理的方针政策，把规范意识记在心中、抓在手中、落实到行动中，对大户违规违法行为加强引导、严肃查处、严厉问责。就一定能够进一步规范大户卷烟销售行为，就一定能够有效遏制大户违规经营现象；就一定能够适应新常态下烟草行业发展的新要求；就一定能够促进卷烟营销水平和销量的稳步提升；就一定能够实现烟草行业的长足健康发展！
第2篇：卷烟销售大户管理制度
卷烟销售大户管理制度
第一条 以卷烟零售均销量的3-5倍为标准来确定卷烟销售大户，大户比例不得超过各单位客户月平总客户数的10%，大户的数量按照季度上报省局备案。
第二条 大户具备条件：规范经营、严格执行卷烟零售指导价格、无无证批发行为、经营形象良好、卷烟零售业绩良好、专卖营销配合度高等方面。
第三条 审批程序：对于销售大户的商定量，必须完善卷烟零售客户增加销量审批手续，由客户申报、客户经理、市管员、营销部经理和县（区）专卖局长签署意见后报地市级公司营销部门和分管领导审批通过，报内管部门备案。
第四条 日常监管：专卖部门每月要根据营销部门提报的相关资料对大户进行监管，详细掌握其销售去向、销售价格、销售方式、有无违法违规经营现象等，并及时与营销部门沟通。
专卖、营销、督查三个部门共同审核，如确实存在经营不规范行为，应在次月取消其销售大户资格。
第五条特色服务：营销部对大户提供特色服务，如主销卷烟供应、公司活动优先参与、终端建设优先考虑等方面。
第3篇：卷烟零售大户管理办法1
现将《XXX卷烟零售大户管理办法》下发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：
一、各单位要充分认识卷烟零售大户规范经营的重要意义，确实加强对卷烟零售大户的经营管理和专卖监管，提供对卷烟零售市场的管控能力是行业发展建立在扎实的市场基础之上。
二、本办法下发后，各单位要整章建制，及时规范工作流程，落实责任制，并对本地市场卷烟零售大户情况全面审定，为确保卷烟销量平稳，卷烟零售大户较多的单位，要根据本地实际分步组织实施，在一段时间内，可以按照月销量为当月卷烟零售户平均销量
3、4、5倍以上的标准逐步推进。
三、7月1日以前完成清理核查工作并上报省局清理核查情况。各单位卷烟零售大户的管理情况每季度进行一次汇总分析，报省局（公司）销售处、专卖处备案。
XXX卷烟零售大户管理办法
总则
为进一步规范卷烟零售大户经营行为，维护卷烟零售市场秩序，为“卷烟上水平”战略任务营造公平竞争的市场环境，根据《国家烟草专卖局关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见》，按照“分类治理、梳堵并举”的原则，制定本办法。
管理部门与职责要求
对卷烟零售大户的管理实行省、市两级管理，市级局（公司）
为管理主体。
省级局（公司）负责制定全省统一的卷烟零售大户管理办法，明确指导思想和工作规范，对市级局（公司）卷烟零售大户的管理进行指导、监督和考核。
市级局（公司）根据本办法，结合本地实际，制定卷烟零售大户相关管理制度，确定工作目标、流程、标准、重点和考核依据，具体对本地区卷烟零售大户进行统一管理，并接受省级局（公司）的指导、监督和考核。
市场营销部门负责对卷烟经营数据信息的汇总分析、对卷烟零售大户的资格审查认定、实行货源分配调控等，并指导、监督和考核市场部（包括县级分公司客服分部，下同）及客户经理工作。市场部及客户经理负责本辖区卷烟零售大户的资格的申报、真实销量的核定、建立大户档案、跟踪管理大户及其他日常管理工作，并及时报告卷烟零售大户经营状况。
物流配送部门协助市场营销部门、专卖管理部门抓好卷烟零售户的规范管理工作。
专卖管理部门负责卷烟零售大户的监管和相关内部专卖监督管理。专卖稽查员负责对卷烟零售大户进行重点监管，及时向专卖内管员报送涉及卷烟零售大户的专卖违法案件案情信息、涉案真品卷烟码段信息。专卖内管员负责对客户卷烟经营数据、专卖违法案件案情信息、涉案真品卷烟码段信息审核汇总分析，确定市场监管重点及时通告市管员，并将卷烟零售大户违法违规经
营问题报送市场营销部门。
卷烟零售大户的界定与控制
根据我省实际，卷烟零售大户是指依法取得烟草专卖零售许可证，月销售卷烟千条以上或月销量为当月卷烟零售户平均销量3倍以上的经营户。
全省统一实行卷烟零售大户比例控制，各市州卷烟零售大户户数占在网运行零售户总数不得超过3%。如有超出，需报省局（公司）销售处、专卖处审批备案。
申报审批程序
大户资格的提报：市场部及客户经理每月对卷烟经营数据信息汇总分析，客户经理根据客户实际销售情况、遵从客户本人意愿，组织相关调查，初步确认大户资格，形成专题报告提出大户资格申请上报市场部。调查报告内容包括：客户基础管理信息、实际销量、预测销量、盈利水平、规范经营、守法经营情况及综合评价等。
大户资格的复核：市场部对客户经理提交的调查报告进行复核，组织或指定客户经理核实该卷烟零售大户实际销量，并签署意见，提请市场营销部门进行审批备案。
大户资格的审批：市场营销部门接到市场部的复核意见后，每月统一审批，并报送专卖管理部门备案。
经营管理及货源调控
各市州局（公司）要按照“平等互利、公平公正、公开透明”的原则，规范与零售客户的关系，提高服务水平和客户满意度。要严格按照《国家烟草专卖局关于进一步规范卷烟订单采集和货源供应工作的意见》（国烟办【2008】20号）要求和省局统一的客户评价体系，规范订单采集流程，规范货源分配政策。在大力提高货源组织能力的基础上，根据市场实际，实行总量浮动管理，合理限量紧俏品牌，顺销品牌基本满足，实现货源自动分配。
在对卷烟品牌（规格）、市场环境、客户经营能力等因素进行市场细分的基础上，制定统一的、合理的货源供应政策和分配办法。要向零售客户公开可供货源情况、紧俏卷烟供应政策、客户分类标准等信息，接受客户监督。
建立卷烟零售大户管理档案。内容包括：一是基本信息。记录大户市场类型、经营业态、地理位置等客户基础管理信息；二是卷烟经营情况。记录各访销批次货源购进、日常销售动态及卷烟实际流向，客户盈利水平等；三是规范经营情况；四是客户守法经营情况。记载客户涉案违法违规经营情况和所售卷烟无序流动记录。卷烟零售大户管理档案相关内容由客户经理和专卖管理员每月定期维护，前三条由客户经理维护，第四条由专卖管理部门指定人员维护，每月市场部及客户经理对卷烟零售大户进行综合评估，报营销部门和专卖管理部门审查。
要加强对卷烟零售大户货源分配和规范经营、守法经营的管理，适时调控、制约。客户经理对所辖区域的大户以“坐店记实”方式实地核查每个大户的实际销量，准确核定其供货量（商场超
市类等内部核算规范的零售大户可以采取定期抽查的方式核查）。客户经理要针对大户异常经营情况，提出货源调整建议，及时反馈给市场营销部门。市场营销部门应认真分析、采纳客户经理建议，针对卷烟零售大户超实际经营能力，套购、收购、倒卖卷烟问题，及时采取限级控量措施。市场营销部门应结合本地实际，适当调整客户评价体系中守法经营部分的分值导向，以促进客户经营行为规范。
要以保障和维护卷烟零售客户合理收入水平为前提，坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，认真分析卷烟零售大户及其它零售业态发展变化的趋势，加强调研，提高零售网点布局瞻前性，正确对待历史发展时期零售许可证发放遗留问题，不断优化调整零售网点布局，依法组织实施行政许可，有效控制大户数量，确保零售网点布局及客户结构更加合理。
市场部及客户经理要严格按照《烟草商业企业卷烟零售客户分类标准》（中烟销网【2006】12号）和《关于进一步规范卷烟零售客户分类工作的通知》（中烟销网【2008】52号），逐一核实，规范客户分类。
市场部及客户经理、电话访销员要及时了解客户的停、歇业状况和结算账户、访销电话及备案号码等信息变化情况，及时报告市场营销部门和专卖管理部门，经审批后，及时处理和维护。
物流管理部门要与市场营销部门、专卖管理部门建立沟通协作机制，把握市场一线情况。物流配送人员要结合其工作特性，主动了解掌握卷烟零售户身份及其经营状况，如发现有人证不符、证址不
一、账户不对、甲货乙收、收购甩卖等异常情况，应及时报告专卖管理部门组织调查处理。
市场监管及内部监督
各市州局要组织开展广泛的社会调查，加强市场调研，对卷烟零售户实行分类管理。结合市场消费、零售网点布局、卷烟货源投放、“假非私”烟公开摆卖、真品卷烟无序流动、制售假烟情况以及专卖违法案件查办情况，分析市场管理状况，细分区域消费市场，确定专卖监管重点市场、区域和地段。了解本地烟草市场和卷烟零售大户历史变化情况，分析零售市场各类业态及规模的布局状况，采取市场暗访、重大线源摸排以及零售户经营项目成本收益比较、身份辨别等办法，掌握本地市场违法违规经营卷烟动向，确定市场监管重点对象。
名烟名酒店、商场超市类、连锁店以及重点市场、区域、地段的卷烟零售大户，浙江、江西籍贯等非本地常住居民的卷烟零售大户要列为市场监管重点对象。
采取集中查、交叉查、错时查相结合的方式，加大对市场监管重点对象的检查频率。对个别经营异常的卷烟零售大户，要长期盯守。对重点市场、区域、地段及名烟名酒店、商场超市、连锁店、代送户和存在公开收购、倒卖、摆卖卷烟现象的重点市场、区域、地段，适时组织集中整治行动。
全省建立涉烟案件涉案人员信息统计上报制度，对卷烟零售
户跨地区收购、倒卖卷烟，贩销假烟行为予以清查。加强行政许可后续监管，全面清查卷烟零售户基础管理信息维护情况，严格清查买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证行为，对出现《烟草专卖许可证管理办法》（发改委第51号令）第四十五条所列情形的，依据《烟草专卖行政处罚程序规定》，依法取消其从事烟草专卖零售业务资格。定期开展行政许可评查活动，评查结果纳入对专卖稽查员、客户经理、物流配送人员的工作目标考核范畴。
充分发挥市场监管联合执法协作机制作用，严厉打击以名烟名酒店为依托，以家族、老乡为团伙，串联经营、跨区倒卖的涉烟非法经营和贩销假烟网络。高度关注卷烟运输环节及货运、物流集散地、车站、机场、码头、铁路、航空、邮政等领域，加大举报奖励力度，注重线源培植，严肃查处无证运输卷烟和贩销假烟行为。认真贯彻落实“两高”司法解释，加大刑事打击力度，切实做好大要案件的查处、移交、侦查、起诉、审判等工作。
要把对卷烟零售大户的监管延伸到社区、街道，与派出所、工商所、城市综合治理部门建立基层联动机制，努力构建专卖执法、社区监管、综合治理相结合的监控网络。人口流动少的地区要加强与社区、街道的协作，流动人口较大的地区主要依靠基层执法部门和城市综合治理部门的力量。
合理布局卷烟零售网点，依法组织实施行政许可。因势利导，兼顾社会弱势群体，加强与工商行政主管部门的协作，综合治理
无证经营行为，使无证经营明显减少，截断卷烟零售大户向无证户供货渠道。
各单位卷烟营销系统与专卖管理系统要实现数据共享。办证即入网，专销系统零售客户行政许可与在网运行数据应一致。专卖内管员要适时对比分析零售客户订单，及时掌握其经营动态，对于异常情况及时通报市管员实行监管。
建立专卖稽查员对客户经理一对一的监管机制。专卖稽查员要适时掌握卷烟零售户经营动态，核实行政许可等基础管理信息，对卷烟零售大户的实际销售情况核查，对客户经理的市场预测、订单采集、销量审定等工作进行评估。专卖内管员定期对市场营销部门对卷烟零售大户的货源分配情况进行评审。确保订单真实、客观，防止片面追求销量和结构提升而违规操作，评审和评估结果纳入部门和员工目标管理考核范畴。
加强对涉案真品卷烟案件案情信息及码段信息的统计上报分析追查工作力度，认真排查涉案真品卷烟来源，确保工作质量水平。专卖内管员要根据涉案卷烟码段信息，查找相关订单，将所涉及卷烟零售大户的品牌、规格、数量、配送日期等信息及时报送市场营销部门。
卷烟零售大户经营规范
卷烟零售大户零售卷烟只能从当地烟草公司取得货源，严禁乱渠道进货、无准运证组织运输卷烟、擅自批发、在市场上收购倒卖卷烟，并接收当地烟草烟草行政主管部门的管理监督。
要执行明码标价，不得违背烟草公司零售指导价低价倾销卷烟。不得为他人代订货源，向其他零售户供货，向无证户供货。
卷烟零售大户不得销售假冒、伪劣、假冒注册商标卷烟。卷烟零售大户必须一店一证、一店一卡，订货为一店一订。
管理考核及责任追究
各市州局（公司）对卷烟零售大户的管理工作纳入省局年度专卖管理目标考核重要内容。卷烟零售大户纳入省局市场暗访对象。
各市州局（公司）要将卷烟零售大户的管理作为经营管理和市场监管的重点，建立对卷烟零售大户管理的运行机制，修订完善相关管理制度和办法。建立健全对卷烟零售大户管理的目标管理考核考评机制。加强过程管理，对卷烟零售大户的经营管理及市场监管要责任到人，实行问责制。加强对大户销量核定工作的目标管理考核，卷烟零售大户的卷烟每被查获一条，扣减该辖区市场部及客户经理已完成的销量任务100条。
加强宣传教育，建立客户经理、市管员管区轮换制度，防止发生徇私舞弊现象。
对在组织大要案件查办，真品卷烟案件案情信息统计上报分析追查工作中，行政不作为、虚报瞒报、相互串通、敷衍了事的，实行年度专卖管理目标考核一票否决制。
对不认真履责、知情不报、工作失职失察、内外勾结、包庇纵容卷烟零售大户违法违规经营的卷烟营销人员、物流配送人 9
员、专卖管理人员及单位、部门有关负责人，按照行业有关规定严肃处理。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
本办法自下发之日起执行，由XXX烟草专卖局（公司）负责解释。
第4篇：论卷烟销售大户的治理
论卷烟销售大户的治理
摘要：卷烟销售大户由来已久，其萌芽、发展及壮大都有着特殊的时代背景。新时期以来，一些销售大户更是在市场经济体制下功利主义泛滥。在全国经济下行、烟草市场疲软的形势下，违法违规卷烟销售大户甚嚣尘上，挑战烟草专卖法规、非法操控市场、扰乱经营秩序等违法行为屡禁不止。本文主要围绕这一主题，从卷烟销售大户存在的主要原因、危害和监管举措三方面进行分析，提出了五个方面的具体对策：一是对症下药，具体问题具体分析，二是扭转思想，摒弃“卖大户”观念；三是信息互通，发挥联合作战优势；四是转变策略，加强对中小商户的扶持力度；五是紧盯供需，借助市场化趋向提升销量。本文结合当地烟草的实际,就如何规范治理销售大户谈几点个人体会。关键词:烟草专卖；销售大户；规范治理
卷烟销售大户经营能力强,卷烟吞吐量大,是卷烟零售市场的风向标,有很强的示范作用。随着行业的不断发展，很多销售大户的存在及其不规范乃至违法违规的经营行为，已经成为制约烟草行业卷烟上水平的主要障碍之一，如不及时加以解决，最终将动摇烟草专卖制度的根基，“自毁专卖长城”，丧失烟草行业良好的发展局面。多年来的专卖管理实践表明,卷烟销售大户守法经营,则零售市场秩序总体平稳,卷烟销售大户违法抬头,则零售市场出现波动。卷烟销售大户经营行为规范与否,还将影响行业内部规范经营，因此，卷烟销售大户的治理势在必行且刻不容缓。一、卷烟销售大户存在的原因及特点
卷烟销售大户是指月销售卷烟千条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量5倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟销售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。
（一）卷烟销售大户存在的原因
经营者综合能力较强，是卷烟销售大户形成的根本原因。一般来说，这些零售户经营时间长，经营商品品种多，副食品的生意好，通过一定时间，这些大户积累了较雄厚的经营资本，有较强的经济实力来囤积库存。在卷烟经营上，就体现为有能力囤积较多的紧俏品牌卷烟库存。其次，“大户”一般都有自己的生意圈，拥有相对固定的消费群体。在农村地区，绝大多数的经营者经营能力都比较小，烟酒类、副食品类等诸多商品的进货渠道大多在乡镇一级的“大户”手中批发获得。由于小户的经营资金匮乏加上紧俏品牌的卷烟货源供应紧缺，给大户的卷烟辐射留有了相当广阔的空间，因此大户的经营辐射范围不断增长。再次，当地消费习惯及节假日等因素扩大了“大户”的卷烟需求量。最后，烟草部门管理和服务缺位及不规范经营给了卷烟销售大户滋生和壮大的条件和空间。
（二）卷烟销售大户的主要特点
一是资金比较雄厚。通过多年的经营和积累，销售大户的经营资金普遍比较充足，有足够能力囤积卷烟货源，部分销售大户甚至采取向中小户赊销卷烟的手段来控制中小户的进货渠道。二是有相对固定的销售网络，卷烟销量大。一些交通不便的偏僻农村、边远乡镇中的一些规模较大的副食品批发店，他们持有合法的卷烟零售许可证，在向众多零售户销售批发副食商品的同时，也长期按批发价甚至低于批发价格把卷烟直接销售给零售户或消费者，久而久之，这样的交易形式便成了习惯，这些副食品批发店便成为当地的卷烟销售大户，销量居高不下。三是专卖管理难度较高。近年来由于受卷烟销量压力的影响，专卖管理、营销服务工作比较粗放，在一定程度上为完成每月销售任务，在任务冲刺阶段习惯性向销售大户倾货，从而使他们控制了部分货源与部分卷烟销售市场，这样这些卷烟销售大户就操纵卷烟零售价格，其低价竞销策略，令中小户苦不堪言，使得经营卷烟利润低下，背离了国家局所推行的卷烟货源分配政策，也一定程度上增加了专卖管理的难度。
二、违法违规大户不规范经营行为对行业的伤害
《国家烟草专卖局关于印发开展依法严管违法违规卖烟大户专项整治实施方案的通知》（国烟专〔2017〕95号）文件中明确了违法违规大户的基本含义，具体为“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户。
违法违规大户作为一个经营实体，亵渎法律、践踏行规，唯利是图，采取转手批发、低价倾销、掺假售假等手段，损害中小户和消费者利益，使得市场调控、均衡销售、品牌培育、自律小组建设、统一价格、电子结算工作等基础工作无法推进，影响了当地卷烟市场的正常经营秩序，削弱了烟草部门对农村、乡镇卷烟市场的控制力，制约着卷烟销售网络的整体发展与全面提升，成为卷烟上水平的主要障碍之一，其对行业的伤害突出表现在：
一是二次批发导致的大户控制小户弊端，主要是少数具备一定得资金实力和人脉关系的大户，通过大量订购卷烟进而转售给邻近区域的一些无证户、普通客户，形成了实质的“二次批发”。这些大户往往还随同经营了副食，而到大户店里买烟的无证户由于无法得到烟草公司的营销配送服务，往往是不得已而为之；而普通客户有时不仅为卖烟而买烟进行货源调剂，有时还为了购进副食随同购进了卷烟，久而久之，无证户和普通客户逐渐形成了前往大户买烟销售的习惯，无形中构建了“大户控制小户”的销售局面。
二是左右价格导致的市场价格波动异常，这方面主要源于大户购进了大量的货源，这其中有利润率较高的紧俏卷烟，也有利润平平的常销品规，权衡之下，大户通过批发常销品规甚至是低于烟草公司正常批发价转售给无证户或普通客户，以期卷烟尽快销售，实现资金尽快周转，紧俏卷烟则通过加价批发冲抵低价转售常销卷烟带来的亏损实现盈利。为此，一低一高人为加剧了卷烟价格与烟草公司批发价为中心的波动范围，诱发了市场价格的非常态现场。
三是扰乱市场导致的市场经营秩序紊乱，这方面主要源于大户的销量是通过“二次批发”形成的虚假销量，与其真实的零售量相差甚远，为此，一些大户往往对一些品牌过分敏感，对另外一些品牌又过度麻木，导致单品单规订货往往出现异常，存在很大的真烟外流风险。同时，大户由于“批发”形成的销售能力较强，前来进货的无证户、普通客户对少数品规需求较大，而烟草公司由于综合调控导致供货“不足”，为此，大户为了满足这些“客户”，往往乱渠道进货后再“批发”牟利，成为了涉烟违法犯罪的温床。
三、治理卷烟销售大户应当采取的几项措施具体措施
针对这些让人爱恨交加、恨大于爱角色的违法违规大户，行业各商业企业要专销互动、专销并举、双管齐下，合力打好一场高效的违法违规大户整治攻坚战，为卷烟销售和经济运行营造更加良好的发展环境。
（一）宣传发动，打牢治理基础。要通过召开动员会、座谈会、工作例会和经验交流会等形式，借助行业网站、内部报刊、微信群等载体，在行业各级宣讲“串码烟”和卖大户的危害，形成治理整顿共识；要采取发放宣传单页、微信公众号推送、重点商户培训等方式，向零售商户普及法律法规知识，宣讲“一户一码”政策，宣传“一户一码”有利于规范市场秩序，有利于商户盈利，使之积极配合、主动参与；要利用“元旦”、“十一”“3.15”等特殊时段，在商业繁华地段、人员密集区域，采取喜闻乐见的方式，向社会群众讲解“一户一码”鉴别知识，宣传“购买卷烟核对代码、代码不符及时举报”的消费理念，扩大“12313市场监管举报电话”知晓度；要灵活运用举报奖励政策，合理提高违法经营真品卷烟线索举报奖励力度，向持证商户、消费者和行业内部人员进行广泛宣传，拓宽信息来源渠道，对倒买倒卖真品卷烟行为形成强大震慑，营造整治氛围。
（二）分类建档，精准监管大户。要甄别大户。根据守法情况、销售数据、配合程度、群众反映、经营历史等情况，结合营销、内管等部门意见，将辖区大户分为优质大户（无违法违规风险和记录的商户）、异动大户（存在违法违规风险的商户）、不良大户（存在违法违规记录的商户）三类。要建立档案。详细登记违法违规记录、专卖检查记录、月度销售明细、经营人员、运输车辆等基本信息，做到“一户一档”、动态管理、专人负责。要分类施策。对优质大户确保有效货源供应，提供法律服务保障；对异动大户加大宣传教育，增加巡检频次，严密监控销售动态；对不良大户采取减供、限供、停供措施，强化案件线索串并，进行突击检查、错时检查和联合检查，实施全方位监控，对违法违规行为，按照《烟草专卖许可证管理办法》规定严格执行。
（三）管控货源，防止大户辐射。营销部门要坚持深化卷烟营销市场化取向改革，对可疑大户收紧货源、严控供应，杜绝大户向中小户、无证户辐射；专卖、内管部门要参与货源分配政策制定与执行，强化过程监管，加强内部监督。一要管好总量。摸清大户周、月真实销量，科学制定单月、单周期和单规格订货上限，限制供货总量，从源头上遏制大户批发行为。二要管好紧俏烟。根据货源情况，合理调控不同订货周期投放总量和不同品规、不同档位的投放上限，做到按档位均衡分配，坚决缩小不同档位、不同客户的投放量差，规范紧俏烟供应，防范大户利用紧俏烟控制中小商户。三要管好新品烟。结合品牌培育目标、策略，合理制定选点规则，对接省级平台，系统自动筛选，规范新品烟供应，避免优质资源向少数大户过度集中。
（四）强化监管，净化市场环境。要清理无证经营。对不符合办证条件的商户，联合工商部门坚决予以取缔；对可以办证商户，要缩短审批周期，延伸许可服务，提高审批效率，采取“疏堵结合”方式，减少无证商户数量，压缩大户生存空间。要排查异常商户。对进货品牌单一、订货周期可疑、主销品牌外流风险高、销售品牌与周边消费水平不符的商户进行重点核查，落实其经营地址、法人身份等关键信息，及时注销“虚拟商户”；将连续2个月未进货商户纳入巡查重点，将连续6个月未进货商户纳入收回对象，依法依规全面清除“僵尸户”，防止代购、套购行为发生。要辩证治理“串码”行为。首先，摸清“串码烟”商户，进行登记造册，做到心中有数；其次，开展教育引导，限定“消化”期限，坚持教育在前、处罚在后，做到柔性执法；再次，组织重点整治，既要治理销售“串码烟”小户，又要打击流出“串码烟”的大户，确保收到实效。
（五）规范管理，建立长效机制。强化内部专卖管理监督，完善专销结合机制。实现监督检查机制和责任追究制度有效运行，确保治理工作制度化、长效化。要建立“串码烟”追溯机制，根据码段信息，做到每起案件及时录入内管系统，上追源头、下查流向、速办严惩；要健全信息反馈机制，对违法商户信息、订单异常商户，打破部门信息屏障，疏通交流渠道，做到迅速传递，及时处理；要完善货源管控机制，坚持紧俏货源按规则普惠投放，坚持高价、新品卷烟品牌按规则投放、科学投放、选点投放；要规范送货监管机制，落实到货确认签字制度，疏通客观原因、异常情况退货渠道，杜绝跨线路供货、跨区域送货、集中甩货、私自调货等违规行为；要制定责任追究机制，对不执行业务流程、规章制度、办案制度，“主观故意、内外勾结、组织参与”违规经营的行为，姑息纵容大户的情况，严格执纪问责，形成强力震慑。
结语：
作为基层烟草商业企业，要充分认识卷烟零售大户规范经营的重要意义，把规范零售大户经营行为作为市场监管的重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场管控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。
