第1篇：乡财政所2
关于加强镇乡财政管理体制改革的几点思考
我区镇乡财政自建立以来已有二十年历史。各镇乡（街道）（以下简称镇乡）财政在各级党委、政府的领导下，能认真履行职责，积极发挥财政职能作用，为确保基层政权的正常运转，推动农村经济和社会事业全面发展作出了一定贡献。近年来，随着我区经济的快速健康发展，各镇乡财政经济实力也显著增长。“十五”期间，全区各镇乡财政收入平均每年增长27%，2006年镇乡财政收入达439590万元，比上年增长33%，占全区财政收入的比重达到67.5%，镇乡财政收入对全区起着举足轻重的作用，已经成为我区财政收入的重要来源。镇乡财政收入的快速增长，迫切需要我们理顺管理体制，加强内部管理，保障镇乡财政的稳定运行。
一、我区现行镇乡财政管理体制
经过几年的实践与探索，我区逐渐形成了“划分收支范围，核定收支基数，超收分成，合理补助”的镇乡分税制财政管理体制。2006年起我区实行新一轮镇乡财政管理体制，新体制对镇乡类别进行了重新分类，调整了财政收入格局，提高了支出基数和分成比例，加大了转移支付力度，体现了财权与事权相统一原则，进一步增强镇乡组织、管理、监督财政收入与支出的职能。现行的财政管理体制再一次明确了收支范围、收支基数核定、镇乡类型划分、财力的具体分配以及转移支付及收支挂钩的相应措施。
（一）镇乡财政的收入范围
按照属地管理并兼顾行政管理的原则，我区财政收入按预算级次作了划分，其中镇乡级财政收入包括：（1）区镇共享收入：增值税25%部分，企业所得税和个人所得税40%部分，营业税、房产税、资源税、土地使用税、土地增值税、印花税；（2）镇乡固定收入：城市维护建设税；
（二）镇乡财政的支出范围
根据区、镇乡政府的事权划分，相应承担支出职能。镇乡财政主要承担本级政府运转所需支出以及本镇乡经济、社会事业发展和管理所需的支出。具体所括：政府机关行政管理费，教育、卫生、文化、计划生育、农林水等部门的行政、事业经费，医疗经费以及支农支出、基本建设支出，社会稳定、社会保障支出，农村基层组织建设和社区、居委会经费。
（三）镇乡财政的收支基数核定
1.财政收入基数：以2004年的财政收入加2005年1-10月各镇乡财政收入的增幅予以确定（剔除房地产二税）,对减幅较大的镇乡在分析原因的基础上，剔除不可比因素的前提下予以认定。
2.财政支出基
数：以2004年的实有人数加以核定，其中：行政管理费年人均7.5万元，行政离退休管理费年人均3万元，事业经费（包括工办人员）年人均5.5万元（卫生事业60%），事业离退休经费年人均0.65万元，镇乡政府机关大楼内工作的行政事业人员的公用经费年人均1万元，另加精简、精减、抚恤、社救、遗属、代课教师事业经费（按编制内实有在职代课教师人均2万元计算）、医疗经费、计生协管员、暂住人口管理人员等经费,并根据2005年人员变动作适当调整。
（四）划分镇乡类型
按基期年地方财政收入占全区平均数的比例、人均地方财政收入、地方财政收入占支出基数的比重，再考虑镇乡经济的综合实力，划分成三个类别的镇乡。
（五）财力分配方案
1、区镇共享收入分成2006年共享收入超基数部分，一类镇乡分成50%，二类镇乡分成65%，三类镇乡分成85%。2007年、2008年共享收入基数不分镇乡类型都比上年递增12%，超基数部分分成比例不变。未完成收入基数的镇乡，未完成部份按分成比例相应扣减其他税种的分成额。
2、镇乡固定收入：各镇乡按收入实绩留成100%。
3、房地产二税：营业税按经营地分成，一类镇乡按实绩分成20%，二类镇乡25%，三类镇乡30%；企业所得税按注册地分成，一类镇乡按实绩分成20%，二类镇乡25%，三类镇乡30%。在新城区范围内开发的房地产企业所实现的营业税根据属地原则一律按实绩分成8%；企业所得税不参与分成。
（六）转移支付
区财政每年安排一定资金用于欠发达镇乡的财政转移支付，弥补欠发达镇乡的财力不足。我区财政安排转移支付资金以2005年1500万元为基数，以后三年按上年全区财政可用财力的增幅进行安排，即2006年财政转移支付安排数为1500万元*2005年增幅。
（七）收支挂钩
实行分税制后，增人不增资，减人不减支。三年内，经人事局、教育局、财政局核定的教师新增人员由区财政按年人均2万元进行补助。因正常性工资调整而增加的支出，由镇乡自求平衡，区财政不作补助。若国家有重大增资政策出台，严重影响镇乡财政收支平衡的，则由区财政给予适当补助。区政府出台的对有关镇乡企业的奖励资金，由区、镇乡二级财政共同负担，镇乡财政按分成比例进行负担，实行先分成、后由镇乡财政安排支出的办法，差额部分由区财政负担。
二、现行的镇乡财政体制存在的主要问题
(一)事权划分还存在交叉现象，支出责任还没有完全明确。现行镇乡财政管理体制虽然基本上明确了区、镇两级的事权范围，但少数事权仍不完全明确，导致区、镇两级存在相互推诿的现象，一些该由镇乡办理的事情镇乡却依赖区级承担。如部门在镇乡的服务机构，其职责是为镇乡服务，而经费由区财政支付；义务教育的财权和事权虽明确为区级，但管理工作事务仍由镇乡承担。事权和财权存在交叉的现象。
(二)收支基数核定不尽合理，收入范围和收入基数增幅有待进一步商榷。从体制运行情况来看，财政收入总额较大镇乡的财政收入主要来源是工商税收和房地产税收，这些税收大部分是区与镇乡的共享收入，而镇乡固定收入比较小。尽管这部分镇乡的财政收入增长额较大，但实际镇乡得到的可支配财力较小，在一定程度上挫伤了镇乡的积极性；二是在支出基数核定时，为了全区的公平和合理，区级财政主要只考虑保工资、保运转，事业发展支出主要靠镇乡努力增收来解决，而我区区域范围较大，特别是边远山区镇乡税源单一，增收潜力较小，可控财力有限，制约了镇乡事业的发展。
(三)区、镇两级政府间转移支付制度还不完善。转移支付制度是分税制镇乡财政体制改革的重要组成部分，我区目前执行的转移支付还不完善，没有形成书面的制度与办法，转移支付没有具体的可量化指标。目前部分经济发展滞后的镇乡财政基础薄弱，各种政策性因素的调整都会影响镇乡的收支，加上镇乡财政体制改革本身还不完善，如不尽快完善转移支付制度，一些经济发展滞后镇乡财政运行将面临更大的困难。
(四)镇乡财政职能没有充分发挥，管理有待加强。长期以来，镇乡财政停留在财务收支与会计核算上，财政管理职能弱化，预算外资金仍在财政体制外循环，脱离财政管理监督，镇乡财政综合调控职能没有发挥。2006年财政体制改革后，尽管赋予了镇乡一定的财政管理职权，实行了综合财政预算，但是传统的粗放式财政管理的观念没有得到根本改变，财政资金多头支出的现象仍然存在，造成财政资金的浪费。有的镇乡财政审计办人员较少，素质不高，制度不完善，自身管理有待于进一步加强，更难以对所属镇乡企事业和村级财务进行有效的管理和监督。
（五）镇乡债务管理体制弱化，缺乏有效的约束机制。由于历史原因，我区各镇乡都不同程度地存在各类政府性债务，并且因为缺乏有效的制约机制，政府性债务风险有增无减。特别是土地预征形成的政府性债务，由于现在土地指标控制严格，而各镇乡政府已支付了青苗赔偿费、道路建设费等，土地指标无法落实就无法收回资金，此类债务资金成本也越滚越大，目前尚无妥善的化解办法。
三、完善镇乡财政体制改革的思路
（一）进一步明晰区、镇两级政府的事权，科学界定支出范围。事权是划分财权的基础，事权的划分在很大程度上决定了分税制财政体制的有效运行，只有事权与财权相一致、相适应，政府履行职能才有物质保证。要进一步划分区、镇乡两级政府间的事权范围，明确哪些事该由区级负责，哪些事情该由镇乡负责，哪些事情由两级政府共同负责，并以制度的形式固定下来，使事权更加明晰，按照财权与事权相统一的原则，确定各级政府的支出范围。区级既不能包揽一切，无限扩大支出，也不能将区级支出项目推给镇乡办理，加大镇乡财政支出负担。同时区里出台的政策，要求镇乡财政配套的，也要视各镇乡财力状况分别对待。
（二）合理划分收入，适当调整收入基数的增幅。在收入划分上，除了要考虑区级宏观调控外，还要考虑满足镇乡政府行使职能的需要。特别是从2006年起，福利企业政策的调整、农村教附费的改征，镇乡的收入格局发生了很大变化，因此，应在完善现有镇乡财政体制的基础上，合理划分收入，调整收入基数的增幅，在兼顾公平与效率的前提下，进一步挖掘镇乡增收节支的积极性。
（三）要尽快完善转移支付制度。分税制财政体制自身的不完善必须依靠转移支付制度等形式来弥补，而原有的转移支付的调节功能没有充分发挥出来，必须进行调整和完善，使转移支付不断制度化、规范化，通过规范的转移支付制度，使部分镇乡财力自身无法解决而又必须的需求得到解决，逐步缩小落后镇乡与发达镇乡的差距，使各镇乡的财力相对均衡。在转移支付制度的调整上，应首先安排好困难镇乡开门经费的转移支付，其次再安排项目性的财政转移支付，实现统筹安排镇乡财政资金的目的。
（四）强化镇乡财政职能，加强财政管理。一是完善镇乡预决算制度，要按照“一级政府，一级财政”和分税制财政体制的要求，镇乡结合自身财力和事业发展需要，编制本级预算，经本级人民代表大会通过后执行，强化预算约束；二是全面推行镇乡财政综合预算，按照部门预算的要求，把镇乡的预算内外资金统一编入预算，建立财务核算中心，增强镇乡的宏观调控能力，规范并加强支出和资金的监督管理；三是区财政加强对镇乡预算的预审：镇乡财政将综合预算草案，在召开镇乡人民代表大会前一个月报区财政进行审核，并附书面预算草案报告、预算编制项目及定额、以及财政性资金支出项目清单（项目名称、安排原则、预算金额等）。区财政局对上述情况进行审查后无异议的，出具书面的核准意见书，回复镇乡财政。区财政局有异议的，提出修改指导意见，退回镇乡财政进行修改后，重新进行审核。镇乡财政预算调整方案也需经区财政审核，审核重点是增量资金安排是否体现在保证刚性支出的前提下、集中财力办大事的原则。逐步实现一个笼子管收入、一个盘子管预算、一个口子管支出。
（五）加强镇乡债务管理，防范镇乡财政风险。一是各镇乡要构建政府性债务风险预警体系，建立债务风险监测指标体系，以可变现资产负债率为管理重点，根据省政府要求的债务率、偿债率的控制目标，镇乡财政部门要对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。二是要责任明确，举借政府性债务的部门、单位为最终债务人，最终债务人的法定代表人为偿债行政责任人，对偿还政府性债务承担行政领导责任；最终债务人的主管部门主要领导人为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府性债务工作的监督责任。镇乡政府和所属部门一律不得新增政府性性债务，不得新增对外担保。三是区政府对各项债务指标要进行考核，各镇乡政府性债务要争取每年有所下降，要以限期清收为重点，划分债务类别，制定周密的清收方案，做到有奖有罚，并对压缩债务情况纳入镇乡党政主要领导经济责任考核的内容。四是举借政府性债务应当“计划报批、落实来源、规模控制、专款专用”的总体要求，坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一的原则。政府性负债建设项目应当是公益性领域的项目，主要用于事关区域整体发展所急需建设但暂时存在资金缺口的基础设施和公用设施项目，不得用于经常性支出和竞争性项目建设。
第2篇：盐井乡财政所 财政资金监管自查工作情况汇报
盐井乡财政所 财政资金监管自查工作情况汇报
县局 财政资金监管自检工作,是提升乡镇财政资金监管水平、及 时发现并纠正乡镇财政资金监管工作中存在的问题和漏洞有效之 举。为搞好自查工作,我所根据县局《关于认真做好乡镇财政资金 监管自查及检查配合工作的通知》文件精神要求,结合我乡实际, 对全乡2009-2011 连续三年在我乡实施的财政性项目资金监管工 作,进行了全面彻底清理自查,现将自查情况报告如下:
一、加大力度,强化领导 为了认真扎实地开展好这项工作,接知后,财政所领导班子及 时向乡党委、政府汇报检查情况,并取得党委、政府的全力支持, 财政所对自查工作进行了专题会议部署,成立了以为所长王晓明同 志为组长,副所长何志伸、预算会计周祥贵二位同志为成员的自查 领导小组,集中精力,集中时间,具体负责开展这项工作。
二、严格按照上级文件要求,全面彻底开展自查。 一是组织领导方面:盐井乡财政所把财政资金管理工作始终坚 持列入各项工作的重中之重,同时作为党风廉政教育和法制教育一 项重要内容,取得了明显效果;2 二是制度建设和内务管理方面:严格按照国家及上级有关财政 资金管理和会计核算要求,建立健全了各项规章制度;三是岗位设置和人员配备方面:主要领导具体负责财政收支的 审核日常管理领导工作,业务人员按照工作任务明确规定会计、出 纳各岗位的职责权限,出纳未承担财务和档案管理工作,财政总会 计、预算会计是持有《会计从业资格证》的人员从事这项工作;四是资金收付管理方面:财政直接支付业务完全是按照规定提 供票据会同相关附件,同时经复核人员认真审核后,转分管主要领 导审批后,才予以支付: 五是财务处理方面:一贯坚持日清月结制度,报账员办理资金 收支的相关原始凭证及时交会计人员帐务处理后,同时定期对相关 的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料归档妥善保管, 并对会计人员因工作变动的业务移交办理财务移交手续,制定了规 范的移交清册,实行按年度结账制;六是对帐管理方面:坚持内部日常帐务日清月结,达到了账证、帐帐、帐实相符的同时定期进行与上级拨款部门和信用社之间的对 帐制,做到银行存款余额与资金收支明细帐 全部核对;七是财政资金专户管理方面:建立了财政资金专户管理,实行 专款专用,从未发生过挤占挪用的现象出现;八是印鉴和票据管理方面:建立了严格的印鉴和票据管理制度, 实行专人负责,分人分印制,严格实行票证领用和核销制度;3 九是代理银行(信用社)管理方面:相关凭�1�7�1�7,单据、报表等 传递签订了规范的协议严格实行专人送取交接签字制度;十是信息 管理方面:资金收付管理全面纳入信息系统管理,并根据岗位分工 情况,设置了专用的系统权限,相关操作系统设置了安全密码和相 关保护措施。
三、乡镇财政资金监管工作自查的具体情况: 通过自查和清理整顿,截至2011年5 月27 日,全乡监管财政 资金:共计两大类(项目资金、惠农资金)十五项,资金量达406.49 万元。这些财政性资金的监管工作,都能做到:
1、建立了乡镇财政资金监管台帐,对各项资金进行了动态监管;
2、严格按照上级财政部门的要求运行各类财政资金,做到了 拨款或对付款项有依据,有资料。
3、对于补助性资金和项目类资金我所严格接照上级财政部门 的要求,对资金的使用依据、使用对象使用标准、使用时间、使用 情况进行公开公示,做到了资金运行的透明和阳光。
4、我所联合盐井乡党委、政府及纪检部门对乡域内的项目资 金展开抽查和巡查工作,做到了工作有方案,有记录,检查结果有 通报,发现出的问题有整改记录,加强了资金的监管力度。附:盐井乡财政资金监管自查登记表 盐井乡财政所 二O 一一年五月三十日
第3篇：乡财政所事迹材料
??乡财政所在工作中始终坚持为民服务理念，守好财，用好财，把群众需求放在首位，扎实工作，热情服务，成为基层站所的优秀榜样。
业务常修，财务队伍素质好。财政所3名工作人员，均大专文化、具备会计资格，其中2人考取了会计初级职称；推行制度化业务学习。每年一定学习培训计划，每月一次学习汇总，保证工作理念常新；创新工作思路，强化预算管理，保证收支平衡；改进工作方法，坚持财政统管，收支两条线，筑牢防腐基础一线。恪守了“学习不懈，创新务实，忠于职守，爱岗敬业”的职业道德。
财务善理，财政资金社会效益高。着眼于改善农村生产、生活条件。深入调查，积极建议，集中财力办大事。几年来，先后投资、融资700余万元，修建??路、??路及??等6个村的村级公路，共计7000米，完成??等3个村的安全饮水工程，完成??、??等7个村的“两室”及文化广场建设。
政策熟用，为民服务意识强。把握国家强农惠农政策，坚持及时、解困、便民的原则，针对粮食直补、农资综合直补、良种补贴等十来项新政策、新工作，财政所3人，业务齐学、责任齐担、工作齐管。既分项专人汇总，保证专帐专管，又全部轮岗值班，一岗N责，实行首问负责制，一接到底。几年来，共接待500余人次来人、来电咨询，各项补贴一资发放成功率达98%以上，受到群众肯定，2011年度，在创先争优活动中，被党委评为“优秀先锋岗”。
第4篇：乡财政所工作总结
在2011年的工作中，乡财政所在县局的正确领导下，在乡党委、政府关心和支持下，经过全所干部的扎实工作，在完善补贴发放、组织税收收入、加强财政财务管理方面取得了可喜的成绩，全年各项工作任务顺利而圆满完成，得到乡党政府及广大人民群众的赞许。
在2011年的工作中，乡财政所在县局的正确领导下，在乡党委、政府关心和支持下，经过全所干部的扎实工作，在完善补贴发放、组织税收收入、加强财政财务 管理方面取得了可喜的成绩，全年各项工作任务顺利而圆满完成，得到乡党政府及广大人民群众的赞许。总结这一年的工作，我们具体做了如下工作。
一、加大税收征管和协税护税力度，确保完成全年任务
2011年受全球金融危机影响，我县的财政收支形势空前严峻，为全面落实年初上级下达的财政税收任务，我所在加强税收征管和协税护税工作上做了大量的工作。
1、加强宣传力度，积极配合政府先后出动宣传车20台次、出版宣传栏2期、发放公开信等方式，将税法和税收政策宣传到了每一个人，提升了全乡人民的纳税意识，为下一步的征管工作形成强有力的舆论攻势。
2、摸清税源底子，建立税源台账。我所通过实地走访高亭乡各企业和各村组，实地了解范围内各烟花企业、砖厂、冶炼厂等企业的生产经营状况，掌握各企业的产 量、产值、占地面积等数据，并将所了解的情况建立了电子档案，为国税地税等任务的下达提供了第一手资料。
3、加大征管和协税力度，做到应收尽收。在耕地占用税和契税的征管上，我所人员加强与国土部门的联系和配合，严格执行联合审批的程序，把好土地审批关，通 过一有效措施，我所共征收耕地占用税3万元。另我所争取乡党委政府的大力支持，组织乡村两级干部对范围内违法用地进行了一次全面清理，查处了一批违法用地 案子，通过一措施共征收耕地占用税5万元，圆满的完了县局下达我所的征管任务。在协税护税工作上，我所积级配合国税地税部门到开展工作，为其提供良好的税 收征管环境，并大力协助征管，为的年度任务完成贡献了力量。
二、夯实补贴发放工作，让惠农政策深入人心
2011年，随着国家拉动内需、刺激消费，实行对农民购买家电和摩托车、汽车发放补贴政策的出台，我所高度这一工作，因农业人口众多，分布较散，为群众办 理家电、摩托车下乡方便，我所向乡党委政府汇报，抽出专人办理这项工作，保证让群众随到随办，不让群众走空，这一举措受到上级领导和广大群众的高度赞赏，截止12月份，我所共办理家电下乡531户，补贴金额150554元，汽车下乡25户，补贴金额103136元，摩托车下乡27户，补贴金额15434 元。在其他补贴发放工作上，我们做到了严格按照上级要求的时间按质按量的完成补贴数据的摸底和录入工作，坚决杜绝因为我所的工作落后而影响补贴资金的到位 速度，2011年，经我所核实录入的补贴种类共有38种，共发放补贴金额3919472元，有效的促进农民群众的生产、生活的发展。
三、进一步加强乡村两级财务管理，规范财务收支行为
1、清理债权债务 上半年，根据县局统一布属，我所对乡村两级债权债务又进行了一次全面彻底的清理，这次清理找出了所有债权债务的依据，复印成册，并将所有债权债务进行一次 张榜公示，掌握了债权债务的真实确实的数据，共清理村级债权12750元，村级债务481485元，乡政府债权619332元，乡政府债务1875387 元，为乡党委政府的决策提供了依据。
2、清理固定资产 在固定资管理上，我所今年下了大的力气，为掌握乡村两级的固定资产情况，我们专门召开了各部门报账员和各村支书、主任、会计出席的固定资清理会议，会议就 固定资清理工作的重要性和必要性做了强调，并要求各部门及各村认认真真的将各的固定资产填列固定资卡片，张榜公示后，上报财政所，经我所进一步核实，并录 入固定资管理系统，经清理，共有村级7631928元固定资产和政府9554235元固定资产得到登记，为以后的固定资产管理工作打了坚实的基础。
3、加强专项资金监管 我所今年在专项资金管理方面做了一些工作，取得了一些经验，专项资金基本上做到设立专帐、专款专用，有力的确保了窝黄桥、金坪水渠、承上黄里饮水等重点工程项目的建设进程。2009年的工作我们取得一些成绩，同时也暴露出工作上的一些不足，特别是在宣传工作上，我所的同志缺少煅练，这是我们今后工作的一个努力方向.总结过去，展望未来，我所定将更加倍的努力工作，实现新的跨跃。
四、2011年工作思路
2011年，我所的工作重点将主要放在以下几个方面：
1、加大耕地抛荒清理工作，将耕地抛荒面积进行一次全面清理，总造册张榜公示，对未耕种面积将上报县局取消其种粮补贴，使种粮补贴发挥真正的作用，促使各村从基本治理耕地抛荒，增加粮食产量。
2、加大专项资金管理力度，将专项资金管理做为2011年工作的重点之一，一是为了保证财政资金运行的安全，二是为了将有限的财政资金挥最大的作用。
3、加大协税护税工作力度，首先加强税法税收政策宣传，其次配合税征部门加大对历年欠税户的清缴力度，加强对偷税漏税行为的打击，确保全面完成全年各项税收任务。
4、加强乡村两级财务管理，政府的财务管理将在预算收支上下功夫，年初将各部门收支预算审定报批后，年度收支将严格按预算执行，近一步规范收支行为。村级财务管理主要在抓白纸发票上入手，2011年，我所计划村级务开支基本杜绝白纸发票。
5、改造财政所办公环境，由于近年来财政所业务量的不断加大，现有办公条件已不能满足正常的工作需要，在请示县局批准后，2011年我所计划将一层的两个房间全部改造成办公室，以适应办公的需要。
6、加大所员的业务理论知识的学习，争取让每个人在每个岗位都能胜任，并要加强我所的宣传工作，提高每个人的写作能力，将我所工作上的一些亮点和经验展示出来。这是我们2010年工作的一个努力方向。
