X XX 县扶贫开发领导小组关于建立健全脱贫成果巩固提升机制的实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察 XX 时提出“脱贫攻坚战进入最后冲刺阶段，务必尽锐出战、越战越勇”“要着眼长远，推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，实现已脱贫人口的稳定脱贫，减少和防止贫困人口返贫”的重要指示精神，全面落实省、市脱贫攻坚三年行动决策部署，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”工作方针，深入排查整改全县脱贫攻坚工作中存在的各类问题和薄弱环节，进一步健全完善脱贫成果巩固提升机制，全面完成年度目标任务，在现行标准下确保到 2020年底所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫，推动我县实现高质量、跨越式发展的目标，结合工作实际，特制订本方案。
一、工作目标 脱贫攻坚工作开展以来，全县 XX 个贫困村已全部退出，实现 XXXX 人贫困人口脱贫，未脱贫人口减至 XXXX 人，贫困发生率降至 0.55%，决胜脱贫攻坚进入了最后冲刺阶段。必须清醒认识存在的薄弱环节和返贫风险，坚持继续攻坚如期脱贫和防范风险遏制返贫紧密结合，一手抓攻克战胜深度贫困，一手抓巩固提升脱贫成果，持续抓好巡视反馈问题、成效考
核反馈问题以及各类督导反馈问题整改，进一步坚持精准基本方略，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，着力巩固脱贫成果、提升脱贫质量、推进与乡村振兴有效衔接，奋力夺取脱贫攻坚战的全面性胜利。
二、工作任务（一）建立健全脱贫成果回查监测机制通过脱贫成果回查监测，全面排查短板弱项，加强返贫监测，防范返贫风险，促进责任落实、政策落实、工作落实。
1.开展脱贫攻坚回查。由县扶贫开发领导小组办公室牵头，联合“两不愁三保障”行业主管部门，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，由镇村干部和驻村工作队以及“包村长”等，通过到村到户到人走访，认真开展脱贫攻坚“定期回访”，重点核查义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、低保兜底等保障政策落实情况，核查产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁后续扶持等帮扶措施落实情况，查遗补漏，及时整改，确保脱贫质量。
2.开展贫困动态监测。加强对脱贫人口的脱贫成效和收入监测，将因残、因病等原因造成家庭丧失劳动力，导致家庭当年人均可支配收入低于国家扶贫标准的农户；当年因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，导致家庭负债较重的农户；因子女接受高中及以上教育，导致家庭负债较重的农户；因干旱、洪水等重大自然灾害或车祸、火灾等较大事故，导
致家庭负债较重的农户和因其他原因造成生活困难的农户等五种情况纳入监测范围,确保收入水平稳定超过国家扶贫标准，且整体水平不能逐年减少。进一步推动部门之间扶贫信息数据互通共享，完善贫困动态管理。对不符合条件的人口及时剔除，对符合条件但遗漏在外的人口以及返贫人口，及时纳入帮扶。
（二）建立健全稳定脱贫长效发展机制狠抓产业和就业扶贫，通过引导贫困劳动力发展生产或实现就业，强化持续增收、稳定脱贫长效之策；持续抓好贫困村村庄整治、基础设施建设，全面深化贫困人口人居治理。
1.推进产业增收。继续巩固“五个一”产业扶贫模式和倡导“一领办三参与”产业合作方式，加强组织合作和利益联结机制，增强带贫益贫功能。对有劳动能力、部分劳动能力、无劳动能力的贫困户，因户施策，实施差异化扶持。持续落实县乡领导定期调度、部门定期沟通协商，健全完善光伏扶贫质量管理、运营维护、电站收益分配等机制。
2.推进消费扶贫。拓宽扶贫产品销售渠道，持续推进实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动。进一步推动各乡镇、各行业部门、国有企事业单位以及民营企业等社会力量参与消费扶贫，将消费扶贫纳入贴心帮扶单位和各级结对帮扶工作内容。继续提升中国社会扶贫网、电商扶贫等作用发挥，加大
扶贫产品线上销售力度。
3.推进就业稳岗。继续实行“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫模式，拓展就业扶贫渠道，促进创业带动就业，强化就近就地就业，突出稳定就业。加强就业技能和职业教育培训，深入推进技能脱贫和千校行动，科学设置培训内容和课程，增强培训的针对性和有效性。优化就业服务，针对贫困户就业意愿提供帮扶，做好跟踪服务和政策落实。加大公益性岗位政策宣传力度，做好招用贫困劳动力公益性岗位信息公开公示，落实公益性岗位补贴、务工交通补贴等政策。落实好扶持发展扶贫车间相关政策。
4.推进基础设施建设。统筹推进贫困村与非贫困村发展，整合资源，深入推进农村饮用水安全巩固提升、电网改造升级、农村公路扩面延伸，补齐农村基础设施建设短板。拓宽管护渠道，对能够推向市场的，由社会专业机构管理；对生产性基础设施，可移交农民合作社管理；对公益性设施和公共事业，通过各级财政投入和发展农村集体经济等方式，保障其运行。结合公益性岗位设立，推进农村基础设施维护工作，既保障项目后续有人管护，又解决部分贫困群众就近就地就业问题。
5.推进人居环境整治。深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，打好乡村振兴战略第一场硬仗。开展贫困户“五净一整洁”活动（室内净、室外净、厕所净、个人卫生净，家里生产生活资料摆放整洁），以典型为引领，深入开展“清洁家庭”“文明家庭”等评选活动，激发贫困群众内生动力，进一步改善农户生活环境和面貌。
（三）建立健全防止返贫保险保障机制建立部门联动的返贫保障运行工作机制，对因自然灾害、意外事故、突发事件、重大疾病或其它特殊原因等引发的已脱贫人口返贫问题给予救助，确保脱贫人口遇病、遇灾、遇困不返贫。
1.完善及时救助制度。对特殊原因导致基本生活陷入困境的困难家庭或个人，探索通过政府应急救助、社会救助、社会扶贫网众筹帮扶和爱心人士及时对接等慈善捐赠和社会力量帮扶措施，及时解决其生活困难。
2.完善兜底保障制度。对全县 329 户 1023 名深度贫困人口，通过提高农村低保保障标准和纳入低保“兜底”范围保障基本生活，采取纳入新型农业经营主体进行资产性收益带动增收。积极推进失能、半失能特困人员集中供养和集中照料，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。统筹发挥社会救助、社会福利等综合保障作用，加强对特殊贫困群体保障，织牢基本生活保障网。
3.完善精准防贫制度。对处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫重点人群，按照“缺什么补什么”的原则，探索建立多层次、复合式的保障性防贫举措，采取差异化救助、阶梯式补贴等形式，为边缘
户进行医疗特别救助，保障正常生活，为已脱贫人口购买返贫责任险，防止脱贫人口因灾、因病等突发事件返贫，解决贫困增量和返贫问题。
（四）建立健全脱贫攻坚问题整改常态化机制建立健全整改常态化长效化机制，持续巩固整改成效，坚决做好“后半篇文章”。
1.强力推进各类问题整改。统筹推进扶贫领域各类巡视巡察、考核评估、审计检查以及暗访督查发现问题整改，把问题整改与脱贫攻坚“回头看”有机结合起来，与今明两年脱贫攻坚工作有机结合起来，坚持举一反三，注重标本兼治，强化过程管控，开展有针对性的跟踪暗访督查，全面完善和持续巩固工作中存在的薄弱环节和制度漏洞，扎实做好补短板、强弱项、夯基础等各项工作，切实提升整改质量，防止问题反弹和回潮。
2.深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持把整治形式主义、官僚主义作为一项长期性、经常性任务来抓，力纠“怕慢假庸散”顽疾，力戒形式主义官僚主义问题，认真落实基层减负政策，促进基层干部集中精力巩固提升脱贫成果，强化基层扶贫干部容错免责，防止问责简单泛化。完善各级扶贫干部和相关行业部门分类培训的长效制度和责任，不断提高扶贫干部研究贫困问题、解决攻坚难题、防范各类风险和巩固提升脱贫成果的工作能力。坚持激励约束并举、严管厚爱结合，不断激励各级扶贫干部担当作为、扎实工作。加强涉贫信访排查，及时化解困难群众合理信访诉求。深入查摆和整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题，持续用好县纪委监委机关、县扶贫办扶贫领域腐败和作风问题线索移送反馈机制，加大问题查处力度，对典型问题予以通报。
（五）建立健全志智双扶激励约束机制统筹推进、系统发力激发贫困群众内生动力，扎实深入开展扶贫扶志感恩行动，全面增强脱贫主体意识和自我发展动能。
1.深化扶贫扶志感恩激励。坚持扶志、扶智、扶勤、扶德相结合，把持续增强贫困群众内生动力、激励自主脱贫贯穿脱贫攻坚全过程，用好“屋场贴心会”“最美脱贫人”“大地红之歌”“新时代文明活动中心（站、所）”等活动载体，深入开展扶贫扶志感恩行动，以村组为单位，宣讲脱贫攻坚政策要求和帮扶措施、精准扶贫组织实施和落实落地，引导贫困农户讲精准脱贫获得实惠和党的恩情，激励贫困群众感恩奋进、脱贫致富，更加注重培育主体意识、提高脱贫能力、改进帮扶方式、营造文明新风。教育引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走。
2.强化不良行为约束惩戒。推进村民自治、农村法治、社会德治相结合，规劝陈规陋习，惩治违法行为。对“等靠要”思想严重、“好吃懒做等着政府送小康”和接受帮扶中“干部做自己看”、单凭送钱送物评价干部帮扶等精神贫困问题，加强教育惩戒。对高额彩礼、攀比跟风、薄养厚葬、封建迷信和子女不孝老、环境脏乱差、争戴贫困帽等突出问题，开展曝光治理。对故意隐瞒个人与家庭重要信息争当贫困户和骗取社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等失德缺志行为，按照《XX 县关于依法治理不孝行为、不正之风推进法制扶贫专项工作的通告》精神，推进依法惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的，取消帮扶资格。
三、工作保障（一）强化责任落实，加强组织领导。继续强化“县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制，严格执行县乡党政一把手脱贫攻坚负责制，强化落实县乡村三级书记抓扶贫，推进实施遍访贫困对象行动。把防止返贫摆在突出位置，把巩固提升脱贫成果纳入脱贫攻坚成效考核重点，开展常态化约谈，发现突出问题随时约谈。持续实施“主要领导亲自抓，所有常委参与抓，四套班子齐上阵”和县级领导干部挂点乡镇担任任务较重村“包村长”、县直单位负责同志和乡镇负责同志担任其他村“包村长”、县直单位贴心帮扶行政村的工作模式，建立对脱贫攻坚总负责的责任体系、总调度的指挥体系、总落实的推进体系，强化脱贫成果巩固提升工作的组织实施。要深化乡村扶贫工作站（室）功能应用，做到站（室）设置不变、设备配置不变、人员落实不变、机制运转不变，保持
基层扶贫工作的延续性。
（二）强化政策保障，夯实脱贫质量。脱贫攻坚期内，贫困村退出、贫困户脱贫后，要继续执行脱贫攻坚主要政策，确保脱贫退出的稳定性和可持续性，做到脱贫不脱政策。要强化资金投入政策保障，坚持扶贫投入与脱贫成果巩固提升工作需要相适应，继续加大财政专项扶贫资金投入，全面加强各类扶贫资金监管，优化县级脱贫攻坚项目库建设，严格执行扶贫项目资金公告公示制度，做好财政涉农扶贫资金统筹，提高资金使用效率效益。要强化金融扶贫政策保障，深入推进金融扶贫与产业扶贫融合发展，规范扶贫小额信贷工作，加强信贷风险防范，规范续贷展期操作，助力贫困户脱贫发展。要强化科技服务政策保障，促进科技特派员、技术成果与贫困村需求有效对接，增强脱贫人口科学选准发展门路和抵御各类风险的能力。
（三）强化帮扶力量，筑牢基层基础。建立长效驻村帮扶工作机制，派强用好第一书记和驻村工作队，继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现脱贫人口稳定脱贫，做到脱贫不脱帮扶。强化社会扶贫政策保障，完善激励措施，引导更广泛、更持续、更强大的社会力量参与扶贫制度安排。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化农村基层党组织领导地位，多措并举夯实基层组织，加强基层党员干部队伍建设，持续开展“红旗党支部”创评工作，充分发挥农村党支部在脱贫
攻坚中的战斗堡垒作用。大力发展壮大村级集体经济，健全村级服务体系，提升公益服务水平，不断改善生产生活条件，营造安居乐业、持续发展的良好环境。大力培养农村创业致富带头人，积极推广“田教授”“农秀才”等经验做法，切实加强致富带头人等贫困群众身边的农村实用人才队伍建设，建强一支扎根基层、根植群众“不走的扶贫工作队”。
