延长县现代农业产业精准扶贫试点工作实施方案 延长县现代农业产业精准 扶贫试点工作实施方案 为加快我县现代农业产业发展，促进贫困群众增收脱贫，按照习近平总书记关于精准扶贫“四个一批”重要指示以及省委省政府《关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实做好扶贫开发的意见》（陕发〔20**〕5 号）和省扶贫开发办公室《关于印发〈陕西省现代农业产业精准扶贫试点工作实施方案〉的通知》（陕扶办发〔20**〕39 号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届*中、*中、*中全会以及陕西省现代农业产业精准扶贫试点工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“一村一策、一户一法”扶贫方略和“产业第一”发展思路，通过“政府推动、市场运作、龙头带动、农户参与”的方式，培育和壮大县域特色主导产业，做强做大企业（合作社），加快贫困群众脱贫步伐，确保全县贫困群众 20**年整体脱贫。
二、工作目标 加快推进现代农业产业精准扶贫试点工作，按照“公司+合作社+贫困户”发展模式，做强做优县域特色产业，发展壮大企业（合作社），充分发挥企业（合作社）的带动作用，实现企业（合作社）对贫困户产业辐射带动全覆盖，贫困户年人均纯收入达到 2**元以上，实现整体脱贫目标。
三、工作原则
一是坚持“六个注重”。注重经济效益，注重带动贫困户增收，注重区域优势特色产业发展，注重扶贫资金保值增值，注重食品安全，注重可持续发展。
二是坚持产业扶贫。企业（合作社）带动，贫困户参与，试点资金集中投入，积极发展主导产业，实现贫困户稳定增收脱贫。
三是坚持龙头带动。坚持要素跟着能人走，利用市场调控聚集资本、人才和技术，做大做强涉农龙头合作社和农民专业合作社，带动贫困户脱贫致富。
四是坚持多轮驱动。按照政府推动、部门协作、社会参与的思路，统筹专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，坚持财政扶贫资金与金融资金、社会资金相结合，带动和吸引更多的资金投入农业产业发展，合力打赢脱贫攻坚战。
四、资金使用管理（一）资金管理。试点扶贫资金由陕西供销集团延长果业有限公司统一管理，根据对企业（合作社）的评估审计、发展产业能力及带动贫困户脱贫情况进行发放。
（二）资金分配。延安中果生态农业科技股份有限公司***万元、延长沅发果蔬保鲜有限责任公司***万元、延长阳光果品有限公司***万元、延长县二海家禽散养专业合作社***万元、延长县蓝耳朵养殖专业合作社***万元、延长县众鑫养殖专业合作社***万元、陕西延长华瑞果业科技有限公司***万元。
（三）收益分红。坚持 2***万元本金不丢失，每年收益为本金的**%，其中 5%缴回省供销集团公司，作为投资奖励基金 1%、风险基金 1%、平台建设 2%、品牌打包推广基金 1%；剩余 5%缴回县政府作为贫困户的收益分红，按照以奖代补的方式发放到贫困户，让贫困户充分受益。
五、工作举措（一）建立健全工作机制。县政府通过整合资金、捆绑项目的方式，全面推动企业（合作社）与贫困户共同发展。一是建立资金扶持机制。县政府每年安排财政
担保基金小额低息贷款 3***万元，重点扶持贫困户发展产业；县扶贫局每年安排扶贫贴息贷款 2***万元以上，重点扶持带动贫困户发展产业的企业（合作社）。二是建立奖励激励机制。县扶贫局每年从扶贫资金中安排 200—***万元，对企业（合作社）每带动 1 户贫困户脱贫致富以奖代补 1**元；对脱贫贫困户根据发展产业类型每户以奖代补 1000—3**元。三是建立项目支持机制。所有涉农项目优先向带动贫困户发展产业的企业（合作社）倾斜。涉农部门要主动对接，积极帮助企业（合作社）解决发展中的困难和问题。四是建立技能培训机制。通过整合扶贫、人社、教育、农业、供销等各类培训资源和培训资金，加强对贫困户实用技能培训，力争每户至少 1 人掌握 1—2 门实用技术，切实增强贫困户脱贫致富能力。五是建立结对帮扶机制。建立县级领导包镇联户、科级领导包村联户、一般干部联户的三级包联机制，落实包扶干部、企业（合作社）与贫困户双向承诺制度，明确包扶干部及企业（合作社）的帮扶责任和贫困户的脱贫主体责任。
（二）发挥试点资金的引导作用。以陕西供销集团延长果业有限公司为载体，按照市场化运营模式，充分发挥试点资金的引导作用。一是发挥试点资金对脱贫攻坚的带动作用。要管好用好 2***万元试点资金，不搞平均分配，不撒胡椒面，不改变用途，根据对企业（合作社）的评估审计、发展产业能力及带动贫困户脱贫情况进行发放，确保试点资金保值增值，力争超额完成省上确定的***户脱贫基数任务。二是发挥试点资金的“酵面”作用，引导和吸引更多的社会资本、民营企业和龙头企业参与到精准扶贫中来。通过政府扶持、企业融资的办法将试点项目做大、产业做强，确保精准脱贫取得实效。三是发挥试点资金对农业产业化的推动作用。借助试点资金和社会资本，进一步推动农业产业化发展，做大做强现代农业产业园区、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业。
（三）发挥龙头企业的带动作用。按照“公司+合作社+贫困户”模式，充分发
挥试点企业（合作社）的市场、信息、技术等方面优势，积极带动贫困户脱贫致富和其他企业（合作社）发展壮大。一是带动贫困户脱贫致富。通过对贫困户土地流转、果园代管、牲畜托养、入股分红和就地安置务工等形式，增加贫困户经济收入，实现脱贫目标。二是带动其他企业（合作社）发展壮大。试点企业（合作社）充分发挥自身优势，示范带动县域内其他企业（合作社）不断发展壮大，促进县域经济发展。三是带动试点工作推进。试点企业（合作社）要抓住机遇，积极作为，用改革的思想、创新的理念推动试点工作，努力探索出一套可复制、可推广的产业精准扶贫模式。
（四）发挥农户的主体作用。一是加强宣传教育，提高农户思想认识，破除等靠要思想，增强农户自主脱贫意识。二是引导农户抓住机遇，自主加入试点企业（合作社），选择适合自身发展的致富产业，制定发展规划，加快脱贫步伐。三是引导农户积极参与技能培训，提升自身技能水平，依靠技能长远发展、永久脱贫。
六、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立了由县长曹林虎担任组长的延长县产业精准扶贫工作领导小组，县委常委、副县长王亚玲、副县长张树林担任副组长，负责研究解决产业精准扶贫工作中存在的困难和问题，确保产业精准扶贫工作顺利推进，取得实效。
（二）强化协作配合。充分发挥包村单位、包户干部以及第一支部书记的帮扶作用，引导贫困户确定增收产业，帮助制定发展规划，积极争取项目和资金，共同带动贫困户增收脱贫。
（三）健全监督机制。县政府要组织纪检、监察、审计、督查等部门，定期开展跟踪检查，确保扶贫政策落实好、试点资金使用好。实行月汇报制度，从 4 月份开始，试点企业（合作社）每个月上旬要向县供销联社上报上个月工作开展情况，县上每季度通报一次，年终组织考核评比，对扶贫措施不到位、带动贫困户脱贫效果不好的试点企业（合作社）要及时撤换。
