X XX 镇打击整治电信网络诈骗犯罪专项斗争实施方案 为深入贯彻落实国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议和重点地区党政主要领导集中约谈会，以及应城市打击整治电信网络诈骗犯罪工作会议精神，严厉打击整治我镇电信网络诈骗犯罪，全力遏制发案上升势头。按照市统一部署，镇委、镇政府决定从 2019 年 3 月起，在全镇范围组织开展打击整治电信网络诈骗犯罪专项斗争。为确保取得实效，特制定如下实施方案。
一、指导思想 坚持源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，抓好“宣传发动、依法打击、重点管控、源头治理、协调联动”五大措施，坚决打击遏制电信网络诈骗犯罪活动，建设平安XX，切实维护人民群众合法权益和社会平安稳定。
二、组织领导 成立XX镇打击整治电信网络诈骗犯罪专项斗争领导小组，由镇委书记 XX 任组长，镇委副书记、综治办主任 XX、镇宣传委员 XX、镇组织委员 XX、XX 派出所所长 XX 任副组长，各支部书记和镇直单位负责人为成员。领导小组办公室设在 XX 派出所，XX 任办公室主任，XX 任办公室副主任，办公室负责领导小组日常工作。加强与成员单位的衔接协调，督促完成各
项工作任务、提出工作意见和建议。
三、工作目标 “两升两降”。全镇查处电信网络诈骗违法犯罪嫌疑人人数明量上升，破案数明显上升；电信网络诈骗犯罪发案数明显下降，人民群众财产损失数明显下降。
“严控蔓延”。电信网络诈骗犯罪逃犯动态清零，有效控制“输出型”犯罪蔓延，确保不被上级挂牌整治。
四、工作措施(一)广泛宣传造声势 1.开展集中宣传。镇委宣传办要深入开展形式多样的宣传教育活动，持续利用微信、微博、抖音等多种渠道，展示打击整治的成效，彰显党委政府的决心，在全社会营造良好的反电诈氛围。各村、社区、镇直成员单位要结合本地本部门实际，明确专人专班，设立专项经费，全力支持和保障专项斗争深入开展；要建立举报投诉机制，充分发动群众举报违法犯罪线索，对一些“硬骨头”还要提高悬赏额度，激发群众参与热情，打好反电诈人民战争。
2.开展警示宣传。组织开展多种形式的警示宣传教育活动，各村、社区、镇直单位有开展反电诈宣传长廊、反电诈宣传栏，主要街道路口要有反电诈宣传标语。定期公布电信网络诈骗犯罪预警提示和典型案例，适时组织公开宣判，以反面典型、以案释法，净化社会风气，震慑违法犯罪分子。
3.开展重点宣传。XX 学校要加强教育引导，开展反电诈专题教育，引导师生自觉抵制、远离诈骗犯罪。要进行有针对性的安全用网培训和防骗宣传，防止大额电信诈骗案件发生；民政、社保、医疗卫生等部门要联合起来，依托街道社区加强对留守老人、残疾人、扶贫对象、医院病人及家属等群体的防骗宣传。
4.开展诚信宣传。镇委宣传办、文明办要大力推动诚信建设，对电信诈骗失信人员采取惩戒措施，在全社会营造诚信守法的良好风气。
(二)依法打击强实效 1.强化公安机关专业打击。派出所要充分发挥打击犯罪主力军作用，不断加强专业力量建设，紧紧围绕打击整治的重点问题、重点区域，重拳出击，集中侦破一批案件，抓获一批违法犯罪嫌疑人，打掉一批违法犯罪团伙。开展电信网络诈骗网上逃犯“清零”行动，定期清理一批电诈犯罪网上逃犯，进行集中悬赏、公开督捕。对于公安部、省公安厅推动的符合“定人、定案、定位”标准的情报研判产品，要及时组织落地抓捕，尽快转化为打击的战果。
2.强化政法部门联动打击。镇综治委每月至少召开 1 次专题会议，协调政法部门相互配合，整体推进，打深打透，提高打击成效。对职业电诈犯罪分子，在法律适用上依法予以严惩。要统一执法思想，规范侦审管辖，精准甄别证据，拓展打击效能，提升诉判质量，适时总结推广。
3.强化职能部门协同打击。通信管理部门要加强对“伪基站”、“黑广播”、非法通讯终端定位及服务等设备生产源头监管，加强日常监测和排查整治，违规的一律关停，违法的坚决查处，触犯刑法的及时通报并移交派出所开展全链条打击，坚决防止形成灰色产业群。
(三)多措并举严管控 1.开展重点地区摸排清查。各村、社区干部及镇直单位人员，组织开展经常性入户清查行，对电信诈骗犯罪高危人员开展“地毯式”摸，摸清底数、摸清去向、摸清关系人、摸清犯罪，建立高危人员数据，确保高危人员不流窜、犯罪窝点不转移。要阶段性选定 1-2 个突出问题，进行重点管理、重点关注，督办问题整改。
2.开展重点人员建档管理。要对本辖区重点人员按照前科人员、高危人员、可疑人员进行分类梳理，建立数据库和管控台账，做到“一人一档”，重点人员建档管控率达到 100%。要及时采集重点人员的 DNA、指纹、声纹等信息，并录入公安部电信诈骗案件侦办平台，实现信息共享、动态管控。
3.开展高危人员跟踪管控。要建立健全高危人员跟踪管控机制，成立包保小组，实时掌握动态，对离开本地的人员要延伸管控，防止其流窜到境外和其他地方作案。
4.开展前科人员管控帮扶。对电信网络诈骗前科人员严
格实行“六个一律”的大惩戒行动：对涉案财产一律清查追缴；利用赃款所建房屋一律拆除；对较大以上存款不能说明来源的一律冻结；一律取消政策优惠补贴(助)，停止城乡居民医保财政补助及向上项目补助申请；一律将前科人员列入失信人员黑名单；一律严控前科人员办理电信、金融业务，每人只能申请一个手机号码、一个银行账号，形成不敢骗、不能骗、不想骗的管控氛围。
(四)源头治理堵漏洞 1.全面落实电信业务实名治理。电信企业对未按要求完成实名登记的，一律予以停机，确保全市电信业务实名制达到 100%。在办理新用户入网时，要严格落实居民身份证核查责任，采取二代身份证识别设备、联网核验等措施验证用户身份信息，并现场拍摄和留存用户照片。要重点摸排一个居民身正多个电话卡用户，对明显超过正常使用需要的，要逐一核实、排除隐患。
2.全面落实电信业务整治。全面清理一号通、商务总机、400 等电话业务和违规出租线路，对违规经营的电话业务一律取缔，对违规经营的代理商责令限期整改，逾期不改一律由相关部门依法吊销执照，对因相关企业或人员存在明显过错导致诈骗信息产生和传播、并造成群众损失的，应依法承担民事赔偿责任。造成严重后果的，依法追究有关单位和责任人的法律责任。
3.全面落实金融账户安全管理。农商行和邮储银行要认真审核开户申请人身份证件，严格落实居民身份证核查责任，确保人、证一致，并坚决遏制违规批量办卡向小银行转移势头。要严格执行同一客户在同一商业银行开立借记卡不得超过 4 张，同一代理人代理开卡不得超过 3 张，特殊人员限制开卡数量 2 张且不得代理办卡的规定，并完成借记卡存量清理工作。
4.全面落实公民信息安全保护。要强化公民信息安全保护意识，严防各类主客观因素导致公民信息泄露；特别是教育、医疗、交通、电信、金融、商业企业等行业部门，要严格落实公民信息安全管理责任，不断提升人防物防技防水平，严防“黑客”通过技术手段窃取公民个人信息，严惩利用职务便利出售、非法提供、非法获取公民个人信息。全面查处并及时监控、封堵、删除互联网上发布的贩卖信息、软件、木马病毒、安全漏洞等有害内容，依法关停相关网站和网络账号。
(五)协调联动聚合力 要充分发挥联席会议的牵头协调作用，明确各成员单位在防范和打击电信网络新型违法犯罪工作中的职责任务，做到齐抓共管、多管齐下、标本兼治、综合治理，形成整体工作合力。派出所要充分发挥骨干作用，加强侦查打击、保持高压态势，加强专业力量建设，强化警力部署和勤务保障，建立统一组织指挥、快速接警止付、集中研判侦查、统一抓捕起诉的侦办电诈案件工作机制。农商行和邮储银行要配合派出所建立完善紧急止付、快速冻结机制，加强银行账户实名制、银行卡和支付机构支付业务管理，主动监测、发现可疑账户，及时通报派出所；开展无证经营支付业务清理、打击行动，防范非法从事支付业务风险。其他部门要按照“谁主管谁负责”的原则，结合自身职能主动担当好防范和打击电信网络新型违法犯罪、维护社会稳定的责任，认真抓好本单位、本系统参与的防范和打击相关工作任务。
五、工作步骤(一)动员部署阶段(3 月)。制定下发《实施方案》和任务清单，对全镇打击整治电信网络诈骗犯罪作出工作部署。各地各有关部门结合自身实际，制定具体实施方案。召开全镇动员部署大会，组织电诈重点区域约谈，策划反电诈大宣传活动，反电诈宣传长廊、反电诈宣传栏全覆盖，掀起全民打击电诈的热潮。
(二)打击整治阶段(4 月?11 月)。按照镇委、镇政府统一部署，每月一通报、一例会，半年小结、一约谈，通过立项实施、分片督查、组织培训、巡回指导、推广经验等方式，全面落实打击整治电信网络诈骗犯罪工作任务及措施要求。集中开展大摸排大清查，强力推进涉电诈重点对象大列管，不断健全反电诈合成作战机制，适时开展全镇集中专项打击
行动。
(三)考核验收阶段(12 月)。统筹开展打击整治电信网络诈骗犯罪工作考核，系统评估打击整治工作成效。坚持采用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施，形成正确的激励导向，对工作落实不力，未完成工作目标的，严格追究责任人责任。
六、工作要求(一)统一思想，提高认识。各地各有关部门要提高思想认识，站在讲政治的高度，准确把握电信网络新型违法犯罪科技含量高、跨地区甚至跨国境作案、行骗手法繁多、群众防不胜防、损失难以挽回等鲜明特点，做好“打持久战、打科技战、打整体战”的充分思想准备，切实把防范和打击工作作为“全面依法治镇，建设平安 XX”的首要任务，进一步加大力度，狠抓落实。
(二)整体谋划，分级负责。全镇上下要强化“一盘棋”思想，在打击整治工作中主动作为、敢于担当，切实形成齐抓共管、步调一致的良好局面。各地各有关部门要把打击整治电信网络诈骗犯罪摆上重要议事日程，逐项细化措施，突出攻坚重点，明确责任分工，确保不留死角、不存盲区。
(三)立足实战，强化保障。各地各有关部门要始终围绕“打赢实战、取得实效”原则，扎实推进各项防范和打击工作，深入分析研判电信网络新型违法犯罪的形势特点，全力
攻坚各类工作障碍和运行瓶颈。要把打击整治电信网络诈骗犯罪作为平安建设的重要工作和保障民生的重点工程，认真研究解决协作机制、力量配备、经费保障、基础设施和技术防范建设、考核奖惩等重要问题，并加大投入力度，从人力、物力、财力上保障工作的顺利开展。
(四)强化督导，严肃问责。行动期间，打击整治电信网络诈骗犯罪专项斗争领导小组对各地各有关部门的工作进展情况进行检查督导，对重视程度高、工作成效大的，给予表扬奖励，在全镇总结推广经验；对因重视不够，打击整治不力，共同监管不到位，导致电信网络诈骗犯罪问题严重的，坚决实行综治“一票否决”，并追究相关负责人的责任。对因电信企业、金融机构和支付机构责任落实不到位导致发生重大诈骗案件的，一律进行责任倒查，依法追究相关单位和个人责任。
