近年来,财政投入高标准基本农田建设项目资金逐年加大,一系列相关政策文件相继下发,充分体现了高标准基本农田建设站位高、时间紧、任务重的特点。切实加强高标准基本农田建设项目资金跟踪审计显得尤为重要,在审计过程中应注意以下方法。
建设进度缓慢的审计方法
在进驻审计前,审计组需组织集中学习交流会,研读各级有关高标准基本农田政策的文件及法规,并根据所处地区制订的高标准基本农田建设实施方案,对照往年实际完成任务数,确定本地区是否已按期完成国家和省下达的任务数。如存在未按期完成任务的情况,应分析进度缓慢的原因,并注意本地区是否已专门出台相应的推进措施及考核办法。另外,审计组要关注建设验收期已过但多个项目仍未开工的问题。
规避招标的审计方法
为了防止高标准基本农田建设项目成为“豆腐渣”工程,必须把握好工程招投标环节,严格审查施工、监理、设计单位的资质,审计组需注意应招标而未招标或分解工程规避招标的问题。个别建设单位因为自身原因而打法律的“擦边球”,肢解工程,将应依法招标的工程项目拆分或分解成若干小项目,分段实施,使其达不到必须公开招标的要求,或以实行招标会加大建筑成本、增加人力物力为托词,规避招标。审计组应准确判断高标准基本农田建设项目是否存在规避招标行为,是否存在将必须整体进行招标的工程分解成若干小项目的情况。
工程量完成情况的审计方法
按标准设计图纸施工是影响高标准基本农田项目建设质量的重要因素,而竣工图与实物不符往往是施工偷工减料的表现。在高标准基本农田建设项目审计过程中,审计组应认真核对是否存在施工单位未按设计图纸施工、竣工图与实物不符的问题,通过实地踏勘并对照设计图与竣工图,核实建设实物工程量完成情况。施工过程中,施工单位必须按设计图施工,若因图纸设计问题确需变更,应征得建设单位、设计单位和监理单位同意,修改并完善相关变更报批手续,方可施工。在制订审计实施方案阶段,审计组应预留充足的时间进行实地踏勘,重点关注施工单位为牟取利益而削减工程量或故意漏建构造物,暗中降低工程质量的问题。
质量验收的审计方法
在审计实施过程中,审计组应制作审计汇总检验表格,将施工方与监理方的质量检验资料分类汇总对比,结合普检与抽检、初验与复验、内业与外业检验等验收资料,对重点隐蔽工程、阶段性工程验收,实行细致的审计分析,并结合审计分析情况对隐蔽工程、分项工程进行选择性抽检,判断工程质量是否达标。只有注重施工工程的质量及工程验收的环节,才能将高标准基本农田建设工程落到实处,确保工程质量。
后续管护的审计方法
在现场踏勘过程中,审计组还应注意高标准基本农田建设项目的后续管理情况。工程建成后,移交项目所在村委会负责管理,作为农田基础设施产权和直接管护单位,村委会必须落实管护责任制,积极建立长效运行管护机制,确保高标准基本农田设施发挥长期效益。如发现存在支渠、斗渠的渠道内泥土淤积严重、杂草丛生、涵洞堵塞影响通水及塌陷破裂等问题,审计组应分析原因并追究相关责任,责成相关单位即刻整改,完善后期管护措施,落实管护责任制。
建设资金的审计方法
高标准基本农田项目建设资金要确保专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用资金,不得长期闲置补助资金。对于未按计划使用的高标准基本农田项目建设资金,审计组应做好取证工作并分析原因,督促相关单位按对应法规处置闲置资金。另外,审计组需关注建设单位是否按规定设置明细科目进行单独核算。