-1-〔2019〕第 次 2019 年 10 月 29 日 2019 年 10 月 28 日下午，毕节市能源局副局长杨扬在市行政办公中心C栋东0523会议室组织召开全市煤矿安全监管工作座谈会，专题检视煤矿安全监管存在的突出问题，研究针对性整改措施，市人民政府副市长王泉松出席并作了指导讲话。现将会议决定纪要如下：
一、会议认为，当前煤矿安全监管工作主要存在以下问题 一是县（区）政府领导对煤矿安全监管工作重视程度不够，未能正确处理好生产与安全的关系；二是煤矿安全监管人员职位、岗位未明确，监管队伍思想波动大；三是有的县（区）未兑现监管人员、驻矿安监员监管津贴，节假日、周末经常加班，未建立和落实调休和加班补助制度；四是开展安全监管的同时还要管环保、地灾、农民工工资清欠、管信访维稳等，工作多、杂，分散
-2-了较多监管精力；五是煤矿安全监管执法车辆等装备得不到有效保障，部分工作不能按计划及时开展；六是煤矿安全监管人员接受培训、继续教育的机会少，专业知识得不到及时更新，监管人员的专业知识难以适应煤矿机械化、智能化建设的需要；七是考核体制机制不完善，存在干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。
二、会议决定，为抓好当前煤矿安全监管工作，主要采取以下措施（一）紧紧围绕煤矿安全生产中心工作，把开展“不忘初心，牢记使命”主题教育同落实中央和省、市决策部署结合起来，同保障全市煤矿工人生命财产安全结合起来，同促进我市煤炭产业安全稳定发展结合起来，有效防范化解煤矿重大安全风险、做好全市煤矿安全生产监管工作，努力实现煤矿安全生产“零事故、零死亡”奋斗目标。
（二）驻矿安监员要严格执行煤矿驻矿安监员履职尽责相关规定，各县（区）加强对驻矿安监员管理和考核，督促驻矿安监员严格履职尽责，凡发现驻矿安监员违反相关规定的，严格追责问责；市能源局在督查检查中发现驻矿安监员违反相关规定而县（区）未追责的，除对驻矿安监员按规定处理外，将倒查县（区）相关责任人的责任。
（三）煤矿企业必须严格执行下列规定：
-3-1.采掘工作面回风巷甲烷传感器（T2）上锁管理（钥匙由驻矿安监员保管），并实现视频联网监控。
2.所有高瓦斯、突出矿井必须落实工作面突出危险性连续预测预报制度，探放水、防突基点管理牌板字迹清晰，内容详实，基点、瓦斯治理（探放水）循环停采（停掘）点标识清楚。
3.瓦斯检查牌板及瓦检员手册必须详细记录光学瓦检仪、便携式瓦斯报警仪、甲烷传感器瓦斯检查数据，发现存在超过规定的误差时，及时按规定校准或更换。
4.严格按照《贵州煤矿安监局省能源局关于印发 贵州省煤矿企业安全生产“三项制度”编制指南 的通知》(黔煤安监监察函〔2019〕12 号)制定、落实安全生产岗位责任制、安全技术操作规程、安全生产管理制度“三项制度”，并结合“三项制度”建立、落实奖惩制度。
5.在11月15日前井下所有临时密闭前必须安设甲烷传感器，并与监控系统联网。
6.煤矿井下作业点盯守人员检查清单须包含作业规程、技术措施相关内容。
7.在 11 月 15 日前安装足够数量的人员位置读卡分站，确保人员位置监测系统能够清楚识别井下人员具体位置。
8.入井人员数量必须实现矿灯发放记录、检身记录、井口公示牌板、人员位置监测系统“四对口”。
-4-9.井下所有作业点必须实现煤矿技术人员盯守，盯守人员经培训考核合格。
10.在 11 月 30 日前，煤矿必须按《毕节市煤矿安全综合监控平台管理制度》（毕市能源通〔2019〕34 号）录入从业人员、采掘工作头面等信息。
11.煤矿必须按照《贵州省能源局 贵州煤矿安全监察局关于全面推行煤矿入井安全宣誓制度与“手指口述”安全确认作业法的通知》(黔能源煤安〔2019〕176 号)落实入井安全宣誓制度和“手指口述”安全确认。
12.在 11 月 15 日前，煤矿必须在采掘工作面回风巷与专用回风巷交叉口安设视频监控。
13.法律法规的其他规定。
市能源局在督查检查中发现煤矿违反上述规定而县（区）未查处的，除对煤矿依法依规处罚外，将倒查县（区）相关责任人员责任。
（四）县（区）监管部门凡存在以下行为的，一律追责问责：
1.对上级部门查处的安全隐患督促整改不到位的。
2 对煤矿反复存在的安全隐患未按规定查处的。
3.对煤矿企业未排查出的隐患，监管部门发现但未按规定处罚的。
4.对煤矿长期存在的重大安全隐患，未及时发现和依法处理
-5-的。
5.未按要求开展“双复核、双复查”工作的。
6.未组织现场盯守技术人员考试或允许考核不合格人员上岗的。
7.未按要求配备驻矿安监员的。
8.未按《毕节市煤矿安全综合监控平台瓦斯超限应急响应制度》（毕市能源通〔2019〕12 号）对瓦斯超限分析处理的。
9.煤矿瓦斯监控系统断线或异常，未按规定立即要求煤矿停产停建撤人的。
10.执法检查避重就轻，未认真对照编制的检查方案和检查清单开展检查的。
11.煤矿存在违法违规行为未按规定进行处罚的。
（五）市能源局各煤矿安全监管组在督查检查过程中发现县（区）煤矿监管部门存在上述 11 项行为而未对相关责任人提请追责问责的，一律追究市能源局相关人员责任。
三、王泉松副市长对当前煤矿安全监管工作提出了具体要求 一是深刻吸取大树煤矿“7.31”较大瓦斯爆炸事故教训，思想上牢固树立保障矿工生命生产财产安全的意识，工作上严格落实 30 万吨/年以下煤矿安全监管的措施，全力保障我市煤矿安全生产。
二是转变工作方式，市能源局要加强对县（区）煤矿安全监管部门监管责任落实情况的督查检查，通过检查煤矿主体责任落
-6-实情况，倒查县（区）煤矿安全监管部门的监管责任落实情况；县（区）煤矿安全监管部门采取类似方式考核煤安分局（执法中队）工作落实情况。
三是强化责任落实，对日常监管检查过程中发现的疑难、重大问题要及时组织论证、研判。
四是认真制定“一矿一策”安全监管方案，各县（区）对所有正常生产建设煤矿逐一深入分析，针对每个风险点、隐患点，制定煤矿班组应该做什么、管理层级管什么、驻矿安监员盯什么、片区分局督什么、县（区）局查什么的“一矿一策”安全监管方案；市能源局对各县（区）上报的“一矿一策”安全监管进行审查，并对照“一矿一策”安全监管方案对煤矿进行针对性检查督查，对煤矿落实“一矿一策”方案情况一日一通报，落实不好的提请市政府追责问责。各级煤矿安全监管部门结合煤矿及监管实际，定期更新“一矿一策”安全监管方案，县（区）工信(安监)局组织、市能源局监管组参与每月研判一次，县（区）煤安分局（执法中队）每旬组织研判一次，建立风险、隐患研判常态化工作机制。
-7-出 席：王泉松（市人民政府副市长）参 会：杨 扬（市能源局副局长）蒙 映（七星关区工信局党组成员）陈群举（大方县工信局副科级干部）李 祎（黔西县工信局副局长）骆 峰（金沙县工信局副局长）陈 凯（织金县工信局副局长）张 磊（纳雍县工信局副局长）周光辉（威宁县工信局党组成员）陶万春（赫章县工信局机关党委书记）董海涛（百里杜鹃管委会煤安局局长）彭 尧（金海湖新区安监局副局长）刘 永（市能源局能源安全监管科负责人）叶 亮（市能源局煤矿安全综合协调科负责人）何学胜（市能源局煤矿安全监管一组成员）薛学智（市能源局煤矿安全监管二组成员）吴发军（市能源局煤矿安全监管三组负责人）杨正军（市能源局煤矿安全监管四组协助负责人）郭 刚（市能源局煤矿安全监管四组成员）唐芬才（市能源局煤矿瓦斯监控中心主任）
