1 * ** * 市“河长制”的实践与启示 【摘 要】：近年来**市为维护河道生态健康，解决河道重建轻管、权责不明、责任落实不到位的问题，尝试实践河道管护“河长制”，由点及面渐进推开，积累了河道管理的新经验。实践表明，在我国处在工业化、城市化和现代农业加速发展的时期，“河长制”是促进河道水环境改善实现河道功能永续利用、保障经济和社会可持续发展十分有效的社会管理形式，值得并且应当大力推广。
【关键词】：河道管护 长效机制 河长制 *** 在经济社会快速发展，部分河道水环境日趋恶化的新形势下，切实加强河道的管理与保护已经成为现代水利事业发展的一项重要任务。近几年，***市致力于中小河流治理，积极探索工程建后管护模式，在全面加强河道管理方面积累了新的经验，2016 年在流域面积 50平方公里以上的河流全面推行“河长制”，取得了初步成效，也得到了深刻启示。
1 基本情况 ***市地处山东中西部，大汶河中游，总面积 1277平方公里，辖区内共有中小河流 43条，流域面积 50平方公里及以上的河流 12 条；流域面积 100平方公里及以上的河流 9 条；流域面积 1000平方公里及以上的河流 2 条。“十二五”以来，***市以河道“生态治理、水系连通、惠及民生”为目标，抓机遇，促落实，累计投资 1.8 亿元完成了 5 条河流的 7 个项目，中小河流治理工作取得了较好成效。2010 年治理的汇河工程是***实施的第一个中小河流治理项目，工程竣工移交当地镇政府时，就将建后管护提上工作日程，参照大汶河护堤员管理办法，按照每 2 公里河段设置一名管护员、每名管护员每月 400 元（市财政补助 200元）的标准，研究实行了“***市中小河流（治理段）管护办法”，按照“属地管理”原则，规定由镇街管理、河道管理部门监督考核，初步解决了河道重建轻管的问题。通过五年多的运行，发现仍存有管理粗放、责任主体不明、成效不显等问题。鉴于此，2015 年，***市以创建全国文明城市、城乡环卫一体化和城乡环境综合整治活动为契机，试点推行属地分级管理、管理权力下放、注重实绩考核的工作模式，在市级层面出台了《河道管护“段长制”实施方案 》，先期对已治理的石横和汶阳段治理工程进行试点，以点带面，在试点的基础上，广泛调研、征求镇村及群众意见建议，出台了《***市中小河道管护以奖代补实施方案》，基本建立起河道管护管理机制雏形，为实施“河长制”提供了有利支撑和保障条件。
2 主要做法 所谓“河长制”，就是对管辖范围内的河道逐条明确由各级行政首长担任“河长”，负责落实辖区内河道管护工作，以实现河道水质与水环境的持续改善，保障和促进经济社会的可持续发展。
2.1 周密部署，科学制定实施方案 ***市把推行“河长制”管理作为打造水生态文明城市，促进河道管理创新升级的重要契机，借鉴典型经验、创新思维模式，全面谋划部署。
一是实地调查，摸清河道基本情况。对全市河道进行实地调查，为进一步摸清核实核准全市河道基本情况，***市成立专项工作领导小组，综合近几年来河道治理情况，在普查调研的基础上，通过召开联席会议，全面分析堤防管护、水面保洁、水环境质量等方面存在的管理问题，对河道管护的目标任务、职责范围、管理机构等问题进行研究探讨，为后续工作开展做好铺垫。
二是广开言路，多方征求意见建议。集中时间对全市沿河各镇（街）村进行了调研走访，2 结合各镇（街）河道管护工作中存在的问题，在广开言路、专项调研的基础上，与镇（街）分工负责同志和水利站长面对面共同研究方案；采取发放征求意见稿、现场询问等形式征求意见建议，充分调动沿河镇（街）村干部群众的积极性和主动性。
三是政府主导，科学制定实施方案。为确保“河长制”落实到位，***市政府主导，河道管理部门牵头，出台了《***市河道管理办法》，将地方政府领导负总责、部门协同治理的模式以地方规章形式固定下来，全面落实《***市河道管护“河长制”实施方案》（肥政办发[2016]9 号），细化***境内各级河流的城镇、村庄规划临河界限范围、河道管理范围和堤防安全保护区；明确划分河道管护责任区、管护责任单位以及“河长制”的实施、监督和考核，给予基层（镇村）管护责任单位行使职权的法律依据，夯实了河道管护工作的基础。
2.2 明确任务，强化责任狠抓落实 明确河道管护工作任务，根据河流的等级及属地管理权限，分别明确不同级别的“河长”及责任单位。
一是明确目标，立足实际分步推进。按照“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求，在全市分步推行“河长制”。2016 年 7 月底前完成流域面积 50平方公里以上的 12 条河道管护主体和工程管理主体登记等基础性工作，在试点的基础上，2016 年底前，按照属地管理的原则，实行河道分级分段网格化管理，建立起主体明确、职能清晰、体制顺畅、制度健全、经费落实、运行规范的河道管护体制和运行机制；2020 年底前市内流域面积 50平方公里以下的河道全面落实“河长制”。
二是强化领导，全市各级联动共管。***市政府成立了以分管市长任组长，各镇（街）人民政府（办事处）和有关部门、单位主要负责人为成员的河道管护“河长制”领导小组，办公室设在河道管理部门，其主要负责同志担任办公室主任，领导小组具体负责河道管护工作的推进、检查、指导及“河长制”管理实施情况的考核验收等工作；具体协调镇（街）及有关部门、单位涉河问题的处理。各镇（街）及有关部门、单位成立相应领导机构，全力推进任务落实。
三是建立机构，严格责任狠抓落实。按照统一管理和分级管理相结合的原则，实行河道管理属地行政首长负责制。大汶河由分管市长担任“河长”，河道管理部门负责具体管护工作，汶阳、安庄、孙伯镇人民政府协助做好工作；城区内河道由住建局局长担任“河长”；全市流域面积 50平方公里以上的其他河道，由所在镇（街）镇长（主任）担任辖区河段的“河长”；流域面积 50平方公里以下的河道由所在镇（街）结合各自实际组织实施。“河长”作为第一责任人，对所负责河道管护工作负主要领导责任，分级管理、层层推进、落实责任。
2.3 健全机制，常态长效促河长治 健全完善工作推进机制与河道管护法制化建设，进一步推进河道规范有序、可持续发展，建立起长效管护机制。
一是强化督导，量化考核打分。为加快推进“河长”制管理工作，领导小组研究制定了“河长制”考核细则，对河道管护实行量化考核，实行百分制量化打分，考核实行月点评、季通报、年考核，考核内容包括管理机制、长效机制、任务落实、工作成效等四个方面，市“河长”制领导小组办公室不定期对各级工作开展情况进行调度，对进度较慢的进行通报督导，督促各级各部门履行职责，确保河道管护工作扎实有效开展。
二是多元投入，落实管护经费。为提高管护质量和效果，激发镇街工作积极性，***市每年在市财政预算中安排专项管护经费，建立管护经费长效机制，按照市政府、所在镇街和受益人（所有权人）共同承担的原则，河道管护经费由市、镇（街）区、村按 5：2：3 的比例共同承担，标准暂按每公里河段每月 200 元核定，保障管护体制持续正常运转。同时充分利用好水域、岸坡、滩地等河道资源，积极拓宽筹资渠道，确保管护资金落到实处。
3 三是全民参与，共管共享。河道水生态环境的持续改善，使 “河长制”的群众基础进一步扩大，形成政府、企业、公众、媒体、民间组织等各种力量共同参与，法律、行政、市场、文化等多种手段并用的水环境治理网络；加快“河长制”管理信息系统建设，建立河道信息档案，实时追踪河道水环境治理信息。加大信息公开力度，包括“河长”信息和河道整治信息，接受社会公众的监督。
3 存在的主要问题 ***市建立和推行“河长制”以来，虽然取得了一定长效，但仍存在一些问题和不足。一是管理体制还需要进一步优化配置。体制健全则管理顺畅，体制不优则管理受阻。二是长效管理机制需要进一步健全完善。长效管理机制是根基，只有筑牢根基才能发展壮大，而非头痛治头脚痛医脚；经费落实是工作开展的保障，个别责任单位经费落实不足，影响河道管理工作有序推进。三是群众认知度和参与度不高。由于各级对实施“河长制”等河道管护的新理念宣传力度不够，导致一些部门和基层干部片面理解该项工作，没有引起高度重视，群众的知晓度、参与度低，有些公众仍在做有损河道保护的事情。
4 几点建议 新常态下，“河长制”的逐步建立和推行给河道管理注入了新的活力，为确保“河长制”管理切实发挥效益、河道健康可持续发展，结合前期工作实践，提出以下几点建议。
1 4.1 部门联动，形成工作合力 河道的综合整治和管护涉及多个部门，需要多部门的协力配合，才能真正取得实效。建议出台市级层面相关的制度文件，建立市级政府主导、部门之间协调联动的有效机制。强化目标落实考核问责机制，把地方和部门的力量整合起来，形成既要分级管理，又要强化配合的工作机制，共同做好河道管护工作。
2 4.2 多元投入，建立保障机制 建议各级政府把河道长效管理的经费列入公共财政来安排，增加河道管理经费，同时，积极探索市场化融资方式，建立包括中央资金、地方财政、生态补偿资金、民间投资等在内的多元化资金筹措渠道，构建稳定的“河长制”工作经费投入机制，推动河道管理工作走上良性发展的轨道。
3 4.3 确权划界，明确河道责任 在明确河道管理责任的基础上，理顺权属关系，建议省市各级协调相关部门联合出台有关政策，推动河道特别是小型河道确权划界工作。
4 4.4 强化宣传，群众广泛参与 河道管理能否取得成效，关键在于群众的认知度和参与度，建议市政府通过电视、报社等主流媒体加强宣传。鼓励群众积极参与，接受群众监督。
