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目录 一、讲话 在全市安全生产重点问题整改部署会上的 讲话..............2 在全区安全生产工作会议上的讲话..................................18 在全区安全生产工作会议上的讲话..................................24 在全区安全生产工作会议上的讲话..................................36 在全区安全生产工作暨打非行动 推进会议上的讲话...49 二、方案办法 全区基层安全生产监督管理办法......................................59 三、主持词 全区安全生产暨消防安全工作会议 主持词...................68 全区安全生产工作会议主持词..........................................73 四、其他 安全生产“十三五”规划总结及应急管理 “十四五规划” 总体思路...............................................................................77 全市安全生产工作情况汇报..............................................97 全区安全生产工作情况汇报...........................................107 全市化工产业安全生产 转型升级专项行动动员部署电视 会议发言............................................................................117 党政联席会议安全生产专线工作情况汇报...................120
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在全市安全生产重点问题整改部署会上的 讲话
原创
领导讲话
安全生产
市长
同志们：
市政府常务会议研究了当前安全生产工作，并对精准解决安
全生产突出问题提出要求。今天召开这次会议，主要是进一步调
度情况、动员部署，精准解决好安全生产重点问题。会上，印发
了市政府办公室关于解决安全生产突出问题的通知，X同志通报 了全市安全生产情况，各县区政府和国土、经信、公安 3个市直
部门发了言，希望会后认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、进一步提高对当前安全生产工作重要性的认识
习总书记在党的十九大报告中指出，树立安全发展理念，弘
扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生
产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。
这是在新时代对我们安全生产工作提出的最基本要求。今年以来，我市围绕安全生产中心任务，做了大量扎实工作。今年 1-10月 份，全市共发生生产安全事故 X起、死亡 X人，同比分别下降 X%和 X%。全市各级各部门安全生产行政处罚 X万元，其中应
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急管理部门行政处罚 X万元、同比增长 X%。全市共培训生产经 营单位各类人员 X人，完成率 X%。共培育省、市、县“两个体 系”标杆企业 X家，其中，X公司得到省里认可，在我市召开 了现场观摩会。在加强基层基础力量方面，X县走在了前列，X
县进一步做实安委会办公室机构和职能，做到了工作职责、办公
场所、人员配备、工作机制“四到位”，在全国率先走出了一条
做实安委会办公室的新路子。X县印发了《X县基层安全生产监
督管理办法》，构建监管机构、监管责任、监管执法、跨界联动、网格化实名制和督考奖惩“六张清单”，形成了责任落实、高效
运转的机制。有关领导分别作出批示予以肯定。
虽然今年以来各级各部门做了大量工作，也有不少亮点，但
依然未能有效避免 X事故的发生，暴露出我们的监管工作还存
在一些不容忽视的问题和不足：
属地管理层面：
一是部分地方抓安全生产的韧性和耐力不足。出了事故，紧
上一阵，时间长了，有所松懈。有的较长时期内保持了安全生产
形势平稳，存有侥幸心理。二是产业定位有偏差。有的上项目单
从经济角度看问题，舍不得既有高危产业搬迁，上高危项目与全
市产业区域规划布局相符的意识有待加强。
部门监管层面：
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一是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必
须管安全的“三个必须”理念不强。安委会各专业委员会之间的协作配合仍需进一步加强。二是部门执法力度还不平衡。三是“两
个体系”建设进展不平衡。
企业主体责任层面：
一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。企业全员安全
生产责任制落实穿透力较差，存在由管理层到车间再到一线岗位
层层递减现象。二是部分企业全员安全培训不到位。有的三级安
全培训落实不认真，一线员工安全生产应知应会基础较差，违章
作业时有发生。三是部分企业技术管理团队专业素质偏低，专业
人员缺乏。四是部分企业安全投入不足。
各级各部门一定要树立问题导向，清醒看到我们当前安全生
产工作所处的阶段，客观把握当前问题比成绩多的现状，充分认
识防范重特大事故的重要意义，精准把握安全生产工作的重点，牢固树立“归零”意识，无论各项工作做得再好，一旦发生重特
大事故，给人民群众造成严重生命财产损失，所有成绩都要“归
零”，必须受到问责和处理。希望与会同志从以人民为中心的高
度出发，从讲政治、讲大局的角度，充分认识做好当前及今后安
全生产工作的重要意义，对照通知和今天会上点出来的问题，明
确排查责任，确保专人负责，争取尽快将这些突出问题整改到位。
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二、精准治理安全生产突出问题
根据市政府常务会议研究的意见，大家要精准解决好以下问
题：
（一）关于重点行业领域有关问题及措施要求
危化品领域主要问题是：转型升级任务重、企业布局不合理、部分企业整体安全生产水平较差、部分企业隐患较多等。
对此，一要开展新一轮评级评价行动。经信、环保、应急管
理等部门要按照《化工生产企业新一轮评级评价行动计划》部署，组织对全市化工企业开展新一轮评级评价工作，充分利用评级评
价推动全市化工企业转型升级。
二要推进甲醛和杂醇油行业转型升级。要根据《化工园区认
定管理办法》加快申报化工园区，X县等有关县区要加快组织甲 醛企业退城入园、改造提升。全市现有杂醇油生产企业 X家，主要分布在 X。X县政府要充分利用安全、环保、节能三个工具
倒逼杂醇油行业整合提升，实现“减量化”。
三要加快推进城镇人口密集区重点危化企业搬迁步伐。各县
区、开发区和市经信、环保、应急管理等部门要鼓励上下游企业
协同发展、就近集中，减少长距离、大批量运输，降低安全风险。
河东区和莒南县要加快 X公司等人口密集场所重点高危企业搬
迁步伐，用好、用活“飞地政策”，降低高危风险。市化工转型
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办要统筹协调，加快推进。
四要加大危化品“打非治违”力度。X区要高度关注并着重 解决好 X市场取缔后非法储存问题，X区要重点解决好煤焦油
储存、硫磺加工等非法违法问题。相关县区政府对非法违法生产、经营、储存的行为要依法取缔。引导企业通过整合搬迁等方式进
入化工园区，完善相关手续。各县区、开发区要严格落实安全生
产“网格化”管理，将打击非法违法生产经营的责任层层落实到
乡镇（街道）和村（居）。
五要加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理。根据上
级要求，原则上年内不再进行试生产。各县区要对辖区内危险化
学品建设项目建立待试生产项目台账，组织专家对项目试车方案
和安全生产条件进行确认，待试生产相关规定放开后，经县区政
府批准后方可试生产。应急管理部门要严格把关。
非煤矿山领域主要问题是：一是当前部分历史形成石膏矿山
采空区物理隔离不彻底，隔离区内仍存有建（构）筑物，人员车
辆可以进入，如发生塌陷容易造成事故。二是我市石膏矿山全部
停产近两年，井下积水不能排出，矿柱被浸泡后失去支撑力，很
有可能发生大面积坍塌。三是目前采石场利润可观，有的不法业
主无证盗采国家资源。
对此，一要严格落实市政府《关于加强非煤矿山整合规范工
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作的指导意见》。各县区、开发区和市国土资源、环保、应急管
理等部门，停止新设矿山的相关行政许可，强化安全监管，倒逼
露天开采普通建材矿山整合，确保全市矿山数量控制在市政府确
定的数量以内。
二要继续加大采空区治理力度。按照职责分工，国土资源部
门负责指导监督历史形成、责任灭失非煤矿山采空区调查治理工
作，应急管理部门负责监督正在生产的非煤矿山企业对采空区进
行调查治理。X县等县区要积极稳妥推进治理。
三要进一步完善综合执法体制，增强执法合力。要加大动态
巡查力度，加大对非法盗采打击力度。市公安局、国土资源局要
尽快联合开展一次打击盗采国家资源专项行动，打击一批、抓捕
一批、曝光一批。各县区、开发区要督促综合执法局加大对盗采
国家资源的监管打击力度。
烟花爆竹领域主要问题是：受利益驱动，个别县区非法生产、运输、经营烟花爆竹现象有所抬头。
对此，各县区、开发区要成立“打非”办公室，组织公安、应急管理、交通、市场监管等部门持续开展烟花爆竹“打非”行
动。要落实乡镇、村居“打非”责任，发挥乡镇派出所作用，利
用摩尔探测仪等设备提升“打非”工作的有效性。可将烟花爆竹
批发企业纳入“打非”体系，充分发挥他们熟悉情况、掌握线索
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仅限学习交流，请勿抄袭和出售的作用，协助政府“打非”。
涉氨制冷领域主要问题是：恒温库氨改氟工作进展不平衡，有的县区进展较慢，个别涉氨制冷企业加工车间仍存在液氨管线，部分企业卫生防护距离不足。
对此，一要加强督查通报。市应急管理局要加强调度，各县
区、开发区要加大以氟代氨改造力度，202X年完成 X%的恒温 库氨改氟工作，力争 202X年底完成全部恒温库氨改氟工作。这
项工作进展较慢的县区要加大推进力度，可以卫生防护距离不足的企业作为突破口，优先氨改氟企业。
二要开展专项执法检查。各县区、开发区和市应急管理、市
场监管、公安等部门要组织开展涉氨制冷企业专项执法检查，彻
底消除加工区域的液氨管线和速冻机未单独隔离的问题。
粉尘涉爆领域主要问题是：部分粉尘涉爆企业安全基础较差，存在粉尘爆炸风险；部分板材加工企业导热油锅炉安装区域不合理，易引发火灾。
对此，一要继续开展粉尘涉爆领域执法检查。X县等县区、开发区和市应急管理局要按照《刨花板生产加工企业粉尘涉爆基
本规范》，严格把关，对不合格的企业，坚决停产整顿。
二是进一步加大培训力度。应急管理部门 10月底举办了企
业粉尘防爆专项治理培训班，下一步要继续抓好培训，应急管理
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部门加大木材加工企业锅炉安全培训检查力度，消防部门加大消
防培训检查力度。
三是落实行业主管部门责任。林业、粮食、畜牧等部门要落
实行业主管部门管理职责，严防面粉企业、饲料加工厂发生粉尘
爆炸。
冶金领域主要问题是：企业对煤气作业、高温熔融金属作业
风险辨识不到位，危险源管控措施不全面。
对此，一要开展专项治理。X县等高温熔融金属、煤气作业
较多的县区、开发区和应急管理等部门，要认真开展专项治理，彻底治理吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要
求、炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合标准要求等重大安全隐患。
二要加大钢铁企业去产能期间的安全监管力度。重点是 X 区，要强化属地管理责任，明确安全防护措施，确保 X公司设
备拆除的安全。应急管理部门要加强指导和监管。
交通运输领域主要问题是：一是“两客一危”车辆仍是监
管重点、难点。二是交通安全隐患路段及事故黑点需整改。三是
应对恶劣天气措施有待加强。
对此，一要突出抓好“两客一危”重点车辆安全管理。公安
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部门要坚持源头和路面联动联控，确保“两客一危”车辆检验率、报废率、违法处理率 100%。交通运输部门要持续开展 GPS动态 监控专项检查，督促企业落实 24小时动态监控制度。
二要加快推进交通安全隐患路段及事故黑点整改销号工作。
三要采取有效措施应对恶劣天气造成的隐患。公安、交通运
输部门要以高速公路为重点，对冬季团雾多发路段、易结冰公路
桥梁、隧道、长下坡等重点路段和农村地区县乡道路急弯陡坡、临水临崖等危险路段进行全面排查治理。特别是公安交警部门要
加大对 X处易产生团雾路段的巡查和监控力度，制定防控预案，落实应对措施。
学校安全领域，主要是学校校舍及设施安全和校车运营安全
问题。
对此，一要加强校舍及有关设施维护使用管理。教育部门要
严格落实校长的第一安全责任人的责任，加强对校舍及设施的巡
查检查力度。
二要切实加强接送学生车辆管理。教育、公安交管、交通运
输等部门要加大对非法接送学生车辆的整治力度，加强对提供校
车服务的道路运输企业的管理。
消防安全领域主要问题是：X场所等人员密集场所消防安全
问题较多，部分消防水源无水，电路线路老化，消防通道不畅通。
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对此，X县等有关县区、开发区和公安部门，一要继续深入
开展电气火灾综合治理。二要紧盯火灾防控关键环节，加大检查
力度。对检查发现的消防栓无水、消防通道堵塞等问题，坚决落
实处罚和整改措施，切实消除隐患。
建筑施工领域主要问题有：一是有的农村建筑市场监管不到
位。二是部分建筑工地安全管理需要加强。三是存在非法转包、层层转包问题。四是对包零工的施工队伍安全教育和管理不到位。
对此，一要加强对村镇建设工程和施工队伍的监督管理。各
县区尤其是住建部门要严厉打击建设工程和施工队伍各类非法
违法行为。严格执行《乡村建设工程质量安全管理办法》，明确
乡镇村镇建设管理办公室对村镇建设工程的安全监管责任，加大
对限额以下村镇建设工程执法监察工作的指导力度。
二是加强建筑施工安全监管。要全面实施安全行为管理和实
体质量控制标准化，严格“危大工程”管理，起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程，凡是没有按规定编
制、审查、论证专项方案的不得施工。督促施工企业、项目部、班组建立健全治理“三违”行为排查、纠正、惩处机制，严厉整
治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。
三是规范工程承发包行为。进一步加强工程招标投标监管，完善合同备案制度，严厉打击承发包违法违规行为，及时查处肢
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解发包、转包、违法分包及挂靠行为。
旅游安全领域主要问题有：一是旅行社租（使）用旅游车辆
安全管理需要加强。二是部分旅游景区和游乐场的设施设备存在安全隐患。
对此，旅游部门要切实发挥牵头作用，联合交通运输、公安、质监等部门，一是督促旅行社租（使）用有旅游营运资质的旅游
车辆，并签订规范的旅游包车合同，开展联合检查力度，确保游
客安全。二要抓好景区安全管理，特别是游乐设施的安全管理，属于特种设备的游乐设施，质监部门要加强监管。
（二）关于专业委员会进一步形成合力问题
一是改进对行业领域和县区的督导机制。市安委会办公室要
学习市的先进经验，实行月督导制度，采取督导行业部门与抽查
县区、乡镇相结合的方式，以专业委员会为主体，每月对一个行
业进行督导，及时发现问题，制定解决措施。
二是建立考核奖惩机制。市委督查落实委员会办公室要强化
安全生产事项督查落实，明年将安全生产工作列入市委、市政府
专项考核范畴，在市委、市政府年度综合表彰大会上表彰先进县
区；同时，适当增加安全生产考核权重。
（三）关于夯实企业安全生产主体责任问题
一是打造专业团队。各行业监管部门要督促企业通过招聘、—12—
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委培等方式，加快打造高素质的企业技术和管理团队，真正实现
让明白人管安全事。
二是强化执法倒逼。将企业安全生产主体责任落实情况列入
执法重点，深入检查企业对《生产经营单位安全生产主体责任实
施细则》的贯彻落实情况，对违反规定的，依法依规严厉处罚。
三是严肃查处事故。严格落实《最高人民法院、最高人民检
察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大对企业主要负责人、实际控制人涉嫌重大安全事故罪的追究
力度。同时，用好安全生产失信行为联合惩戒和安全生产不良记
录“黑名单”制度，让严重违法企业付出沉重代价。
四是落实企业全员安全生产责任制。督促企业明确从主要负
责人到一线从业人员的安全生产责任和考核标准，严格奖惩。
（四）关于安全生产培训问题
一是强化执法，建立“逢查必考”制度。各行业监管部门在日常安全生产检查中采用随机抽考、提问、实操的方式，检查各
岗位人员对安全生产应知应会知识的掌握情况，以考促培，倒逼
企业加强培训。
二是加强全员培训。各行业监管部门要结合企业“两个体系”
建设，突出企业危险岗位、关键环节、一线员工的现场安全培训。
指导企业组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激励约束机制。严
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格班前安全培训制度，推广“手指口述”等安全确认法，使班前
安全培训成为安全生产第一道防线。
（五）关于安全生产宣传教育问题
一是加强宣传引导。宣传部门要协调安排各新闻媒体加强对
安全生产公益广告的播放宣传。
二是加大对严重违法企业的曝光力度。对严重违法典型企业，各行业监管部门要联合新闻媒体及时曝光，达到曝光一个，警示
一片的目的。
三是制作行业领域警示教育教材。根据不同行业领域发生的事故，编制警示教育教材和警示片，由各专业委员会具体负责本
行业领域警示教材的制作、发放和教育培训。
四是深入开展安全生产宣传教育活动。发挥工会安全宣传和
查保促作用，开展学校安全宣传教育和“小手拉大手”活动，通
过孩子带动家长关注安全。
（六）关于安全生产基层基础建设问题
一是加强安全监管队伍专业化建设。编制和人社部门要给予
应急管理部门专业队伍建设，通过考试和遴选引进各类监管专业
人员。各县区、开发区也要针对乡镇应急管理办不同程度缺乏专
业人员的情况，加强专业人员配备。
二是充分发挥基础网格安全生产作用。综治部门要充分发挥
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社会治安综合治理基础网格作用，由网格员负责及时向各主管部
门上报辖区内安全生产违法行为信息，把安全生产工作纳入基础
网格管理的重要内容。
三、加强组织领导，强化调度考核，确保问题整改取得实效
各县区政府和市直各部门要进一步加强对安全生产的领导，分管领导要积极争取主要领导的支持，拿出相当精力研究安全生
产工作，真抓真管，严抓严管。
在明确突出问题和具体解决措施之后，怎么用最短的时间解
决这些问题，是对大家工作能力的考验。我认为应该做到“五要”。
一是基础要牢
“基础不牢，地动山摇”，我们要一手抓突出问题治理，一
手抓安全培训等基础性工作，加强企业全员培训，加强培训执法
检查。
二是重点要准
安全生产工作涉及方方面面，要抓住主要矛盾、突出问题，把有限的监管资源和精力用在最关键的地方，用在最容易出问题的地方，突出抓好较大及以上事故的防范。
三是下手要狠
这个“狠”主要体现在执法上，面对非法违法行为，要拿出
杀一儆百的决心和手段，对非法违法企业顶格处罚、严肃处理，—15—
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罚到其他企业看到之后不敢再违法。要多搞错时执法、暗查暗访，梳理一下近年来发生的事故，大家多少能看出一些规律，201X 年 X石矿坍塌事故发生在晚上 8点左右，201X年 X焦化事故发 生在早上 7点 55分左右，X化工事故发生在早上 8点 12分，X 石膏矿区采空区坍塌事故发生在早上 7点 56分，201X年 X特 钢事故发生在下午 5点 30分左右，今年的 X石化事故发生在凌 晨 1点左右。这些事故都发生在监管部门 8小时工作之外，说明
企业在某些时间段，是存在松懈心理的，认为监管部门不可能在这时候过来检查，自然就放松了对自己管理的要求。多开展一些
“四不两直”的错时执法，错开 8小时工作时间，在清晨、傍晚、午夜这些企业最容易放松警惕的时段，对企业进行突然袭击，使
企业时刻处于神经紧绷的状态，才有利于把安全工作做好。
四是手段要足
抓安全生产的手段有很多，要综合运用执法检查、考核奖惩、黑名单、金融信贷、舆论监督等经济、法律和行政等手段，只要
是对提升安全生产有帮助，只要是合法合理的手段，都要用。比
如有的企业存在重大隐患，可以在企业门口公告隐患内容，提醒
务工人员、投资商、合作方等各方面注意这些安全隐患，倒逼企
业尽快整改消除。《安全生产法》赋予我们停止供电的强制措施
手段，应急管理、经信部门和供电公司，要充分运用这一手段，—16—
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给非法违法企业最致命的打击。
五是调度要勤
各县区和部门要立说立行、立行立改，对于能立即整改的，马上着手开展工作，对于一时难以整改的，立即明确时间表和路
线图，持之以恒抓整改。要加强调度督促，各县区、各部门要每半月调度一次问题整改情况，促进职责到位、措施到位、整改到
位。像今天这样的会议，市政府确定每月召开一次，下一步的 X
市长将亲自参加调度会。平时，市安委会办公室将这些重点突出
问题列入“大快严”调度体系，实行闭环管理，每两周会进行一
次集中调度汇总，及时通报情况。
同志们，安全生产重点问题已经指出，我们要牢固树立忧患
意识和问题导向，以更加有力的措施，更加务实的作风，尽快逐
个解决好这些问题，努力推动全市安全生产形势持续稳定。谢谢
大家。
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在全区安全生产工作会议上的讲话
原创
领导讲话
安全生产
县区长
同志们：
为进一步明确任务，强化措施，确保全区安全生产形势持续
稳定，下面，我就全区安全生产工作讲几点意见。
一、加强领导，狠抓责任落实
（一）严格落实领导责任
去年以来，中央和省市委先后下发了地方党政领导干部安全
生产责任制规定和细则、实施办法，细化明确了各级领导、各个
层面的安全生产工作职责。区级领导要带头履职尽责，加强对分
管领域、联系镇街安全生产工作的指导调度和督促检查；各级领
导干部特别是党政主要领导干部要切实担负起“促一方发展、保
一方平安”的政治责任，切实履行“第一责任人”职责，亲自协
调解决安全生产工作中的实际困难和重大问题，共同把安全生产
工作抓实抓好、抓出成效。为切实加强对全区安全生产工作的组
织领导，近期，将根据人员变动情况，对区安委会成员进行调整
充实，区安委会各成员单位依法依规履行本行业领域安全生产监
管职责。区安全生产委员会下设 X个安全生产专业委员会。X
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个安全生产专业委员会第一主任，负责本专业委员会安全生产工
作，同时，负责其他分管部门的安全生产工作。
（二）强化部门监管责任
目前，一些行业部门安全生产责任还没有完全厘清、职责还
没有完全理顺，存在一些监管盲区和死角。对此，要严格按照“管
行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，全面落实安全生产行业部门依法监管责任，认真抓好行
业监管工作，切实增强事故预防、形势分析、预警预测能力。要
强化多部门协调联动机制，深入开展联合执法，督办整治一批安
全生产领域顽疾，形成强大震慑力。这里需要强调的是，在安全
生产上，行业部门和镇街都是责任单位，不存在主角、配角的问
题，一旦发生安全事故，都无法回避职责，必须认真履行好各自
责任。
（三）突出企业主体责任
企业是安全生产的具体组织者和直接管理者，是安全生产的责任主体，企业负责人是责任主体的第一责任人。各镇街和行业
主管部门在实施安全监管的过程中，要深入企业生产经营和建设
施工一线，与主要负责人面对面座谈，督促落实企业主体责任，在确保安全生产装备、设施到位的同时，引导企业配足配强安全
管理人员，不断完善各项规章制度，建立全覆盖的安全生产岗位
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责任制，把安全生产的具体流程、施工作业要求真正落实到每一
项工作中、渗透到每一个作业人员的日常行为中，实现全员、全
过程的安全管理。
二、加强源头管控，确保企业本质安全
安全生产双重预防体系建设是有效提升企业安全管理水平、增强安全责任意识、预防和遏制各类事故发生的有力举措。各级、各有关部门要进一步提高思想认识，高度重视双重预防体系建设
工作，明确专人负责，抓住关键人员，实施精准培训，确保信息
平台会用、真用、用出成效。要在抓好标杆企业、规模企业双重
预防体系建设的同时，以开展“安责险+双重预防体系建设”为
抓手，积极把好经验、好做法推广到中小微企业，分批次、分行
业扎实推进。要运用好信息平台，加大对企业使用情况的监督、检查和通报力度，作为各级执法检查的重点内容，倒逼企业落实
主体责任，坚决防范各类事故发生。
三、加强隐患排查治理，把事故隐患消灭在萌芽状态
一是隐患排查要深入全面
要开展全方位、地毯式的隐患排查活动，围绕建设施工、消
防、危化品、特种设备、民爆、防汛以及人员密集场所、老旧社
区、地质灾害点等重点行业、领域和部位，依据法律法规要求，认真对照检查，排查发现隐患，防范事故发生。检查过程中，不
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能为完成任务而检查，不能走马观花、蜻蜓点水、浮光掠影，要
认真记录，强力落实，确保排查有章，整改有力，问责有据。
二是整治落实要迅速彻底
安全生产事故的发生，绝大部分都与隐患整改不到位有关。
当前，一些企业对停产整顿指令置若罔闻，停而不整，明停暗开，甚至暴力抗法；个别监管人员对隐患整改也缺乏有效手段，存在畏难情绪，甚至对企业违法违规行为放任自流、包庇纵容，导致
安全隐患屡查屡犯，严重影响了安全生产形势的稳定好转。对此，要引起高度重视，对排查出的安全隐患，要登记造册，分解落实，挂牌督办，定措施、定人员、定责任，一般隐患，要限期整改；
重大隐患，要坚持先停业后整改，严防事故发生；对屡查屡犯或
无法达到整改要求的，要采取果断措施，坚决关停，确保彻底消
除安全隐患，防止安全事故发生。
三是源头治理要加大力度
督促各生产经营单位依法设置安全生产管理机构，配备管理
人员，建立健全安全生产责任制，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位，坚决杜绝“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳 动纪律)、“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员；运输企 业超载、超限、超负荷)行为，切实从源头上遏制新的安全隐患
产生。
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四、强化监督问责，发挥警示震慑作用
（一）实行“一票否决”
出了事故，要严肃追究事故责任单位和责任人的党纪、政纪
和法律责任。实行安全生产“一票否决”，即各镇街党（工）委、政府（办事处），经济开发区一年内辖区发生 1起一般生产安全 责任事故的，实行安全生产“单项否决”；一年内辖区发生 2起 及以上一般生产安全责任事故或发生 1起较大及以上生产安全
责任事故的，实行安全生产“综合否决”。区直各部门、单位监
管行业领域内的生产经营单位一年内发生 1起一般生产安全责
任事故的，实行安全生产“单项否决”；监管行业领域内的生产
经营单位一年内发生 2起及以上一般生产安全责任事故或 1起较
大及以上生产安全责任事故的，实行安全生产“综合否决”。
（二）严肃隐患排查治理问责
对已经存在的重大安全隐患，由于检查走过场或敷衍应付而
没有发现的,对检查人员要问责。对检查出来的隐患，应当整改 而没有及时整改的,也要严肃问责。要揪出反面典型,切实警示干
部群众。
（三）执行“三项制度”
事故发生后必须及时启动刑事调查、停产整顿和联合惩戒
“三项制度”，并在全区范围内开展警示教育；问责决定必须不
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折不扣落实到位，严禁不了了之；上年度“三项制度”落实情况
必须向区委常委会和区政府常务会汇报。
（四）严格考核评估
市安委会办公室于 X月初制定下发了《X年度县级政府（开
发区管委会）安全生产执法评估实施手册》，对各县区（开发区）、乡镇（街道、经开区）执法流程实行“四不两直八不准”暗查暗
访评估，对生产经营单位实行“啄木鸟”式检查评估，评估情况
作为年终考核重要依据。考核评估成绩将在全市通报、媒体公示，对落后的区县和部门实施约谈。区里也制定了安全生产考核方案，对安全生产工作定期进行考核。各镇街、经开区和各级各部门要
适应新形势、新要求，把安全生产作为硬任务，居安思危，恪尽
职守，全力以赴抓检查、治隐患、控事故、保安全、促发展。
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在全区安全生产工作会议上的讲话
原创
领导讲话
安全生产
县区长
同志们：
今天这个会议，早就想开、早就应该开，但因种种原因多次
推进，时至今日，已不能再推、不开不行。今天的会议内容很重
要，主要有以下几个方面的考虑：一是总结今年以来的工作，肯
定成绩，进一步增强抓好安全生产工作的信心和决心；二是坚持
问题导向，找准差距、补齐短板，安排部署下步重点任务；三是
贯彻上级关于“防风险、保安全、迎大庆”的部署要求，深化专
项整治行动，进一步防风险、除隐患、遏事故、保大庆，坚决守
住安全生产底线。刚才，几个单位作了表态发言，态度坚决、信
心十足、措施有力，希望大家言出必行、兑现承诺，持之以恒抓
好安全生产各项工作，进一步促进全区安全生产形势持续稳定。
今年以来，我们坚持长短结合、标本兼治，在安全生产工作
上投入了大量精力，动真格、解难题、打硬仗，全区安全生产形
势持续稳定，工作值得充分肯定。今年 1-X月份，我区发生生产 经营性事故 X起，比去年同期减少 X起，同比下降 X%；死亡 X 人，比去年同期减少 X人，同比下降 X%。今年上半年，消防出
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警扑救火灾 X起，比去年同期减少 X起，同比下降 X%。这一
个个实打实的数据，背后是全区各级各部门的众志成城、辛勤付
出，也再次印证了“一分耕耘，一分收获”的道理。通过大家的工作，创造了一些好的做法和经验，值得我们长期坚持。
一是必须以如履薄冰的心态抓安全
安全生产只有起点、没有终点，只有进行时、没有完成时，任何时候都不能有丝毫麻痹思想和松懈情绪。我们始终坚持把安
全生产作为底线中的底线，一天一天的守、一关一关的过，接连
采取措施大排查、大整治，以事故剖析惊醒大家，持续绷紧安全
之弦，换来了广大群众的生命财产安全。这是非常重要的启示，必须长期坚持下去。
二是必须以精准精细的措施抓安全
我们坚持以攻为守，把排查整改隐患作为关键环节，强化“安
全隐患视同事故一样整改”态度。下沉安全生产行政执法权限，向各镇街、经开区委托执法，向一线安全生产非法行为及时亮剑。
通过政府购买服务方式，对辖区危化品、粉尘涉爆等重点高危企
业推行专家查隐患，把大量隐患消除在萌芽阶段。
三是必须以立足实际的创新抓安全
在全市首创“双包”责任制，所有区级领导每人包一个市场、每人包一个危化品企业。消防大队围绕 X消防安全，强力推进
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智慧消防建设，收到了良好的效果。X街道基于辖区现状，探索 出 X仓储管理经验，取得了积极的成效。区应急管理局创新培 训模式，使从业人员借助 APP实现了随时随地“指尖上的学习”。
四是必须以重如泰山的责任抓安全
生命只有一次。如果我们不尽责、不履职造成安全生产事故，就是对生命和职责的亵渎。全区广大干部职工牢固树立安全发展
理念，坚持安全环保一起抓、底线红线一起守，扎实履行领导责
任、监管责任，自觉担负安全监管使命，重任在心、紧抓在手，这是难能可贵的。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我区作为全市核心区，安全生产监管面广量大、任务繁重，安全生产基础仍然薄弱，工
作中还存在一些问题短板。
一是重视程度还不够高
个别属地单位、部门、企业的安全生产意识还不够强，还没
有真正把安全生产摆在应有的高度，存有麻痹思想和侥幸心理，“重发展、轻安全”的现象仍然存在，对新上项目的把关不够严，对一些企业的事中事后监管还不够及时到位、全面彻底。
二是落实力度还不够强
个别部门单位对本行业安全生产现状掌握不全面、不准确，对生产经营单位压力传导不够，安全隐患排查治理不够彻底。监
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管执法还不够严格，镇街、经开区之间执法力度相差较大，个别
镇街立案件数和处罚金额依然为零，存在执法失之于宽、失之于
软的问题，未能起到应有的惩戒和震慑作用。
三是基层基础力量依然薄弱
镇街一线还存在一人兼多职，闲时抓安全，忙时抓重点，人
员不够、机构不专，实际力量不足的情况。有的单位分管同志作
了调整，角色转变不够快、工作状态不够好。有的单位安监人员
调动较快，造成安全生产管理队伍不连续。
四是企业主体责任落实不到位
一些企业对安全生产重视程度不够，社会责任缺失，重效益、轻安全，隐患排查整治流于形式。有些企业安全培训不到位，员
工安全意识淡薄，安全知识欠缺，应急能力不足。一季度执法评
估平均每家企业发现问题隐患 X条；二季度执法评估平均每家 企业发现问题隐患 X条；抽考企业人员平均合格率仅 X%，其中，X家企业合格率 X%，X家企业合格率居然为 X%。
下半年，我们面临的安全、环保、维稳各项任务十分繁重。
特别是下个月庆祝新中国成立 70周年大庆，更是对我们的又一
次现实考验。全区各级各部门一定要充分认清形势，切实提高政
治站位，打起十二分精神，持续绷紧安全生产这根弦，坚决打好
打赢这场攻坚战。这里，我代表区委、区政府就抓好“迎大庆”
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期间安全生产工作，提出“三个始终”和“三个决不能”的要求：
一是，作为各级政府特别是分管领导同志，要强化责任担当，聚
焦安全生产，始终以高度的政治责任感，把安全生产工作紧紧抓
在手上，决不能因思想上的麻痹大意导致工作弱化、断档和失误；
二是，作为行业监管部门，要严格落实通知要求，始终盯紧抓牢
本行业本领域的安全生产，敦促企业严防死守、夯实主体责任，决不能因想不到、管不到导致事故发生；三是，作为安监执法部
门，要坚持从严执法、从严治理，始终保持高压态势，全力推动
新中国成立 70周年安全生产专项整治行动，决不能因安全综合监管不严导致死角盲区和风险增加。这些要求是必须完成的政治
任务，没有任何讨价还价的余地，必须不折不扣抓好贯彻落实。
关于下步工作，要着重抓好以下几个方面：
一是坚决坚定，深化专项整治迎大庆
全区各级各部门，必须紧紧围绕全国安全生产会议关于“防
风险、保安全、迎大庆”要求，扎实推进安全生产专项整治行动。
根据全区总体部署，当前已进入专项检查阶段。各镇街道、经开
区要组织对辖区企业风险隐患自查整改情况进行专项检查；区安
委会各专业委员会、区有关责任部门要分行业领域，对企业风险
隐患排查整治情况进行抽查；区国资局要组织对区管国有企业风
险隐患排查整治情况进行全面检查，确保检查无死角。围绕抓好
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新中国成立 70周年消防安保工作，各镇街、经开区要按照《全
区“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案》要
求，落实消防安全网格化管理措施，加大对城乡结合部、城中村、流动人口聚集区域的相关建筑物和群租房等排查管理，确保迎大
庆期间不出问题。各行业主管部门要根据季节性、区域性、行业
性特点，依法履行消防安全职责，深入开展火灾隐患排查整治，最大限度消除火灾隐患。消防大队要针对季节火灾的规律和特点，在人员、装备、训练、预案等方面做好各项准备，积极开展消防
安全重点单位、场所的熟悉演练活动，不断提高“灭大火、打硬
仗”的能力，保证应急救援高效开展，最大限度地减少人员伤亡
和财产损失。
二是从实从细，推行隐患过筛全覆盖
前期，市里筛选重点高危企业开展“高手深度查体”和重点行 业领域“过筛子”，其中涉及我区 X家危化品、X家工商贸重点企
业。各镇街道、经开区、各行业领域主管部门，也要借鉴市里的做法，进一步筛选部分重点企业，聘请市级及以上各相关行业安
全专家，认真抓好本行业、本辖区的隐患过筛工作。要坚持查全
面、查细致、查彻底，对企业从业人员素质、安全设施、装备技
术、综合管理等各项内容进行深层次、全方位把脉会诊，摸清企
业安全生产条件，彻底排查整治安全隐患。要落实“三评合一”
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要求，对企业装备技术、安全管理和隐患查治情况综合评价、分
类排名，综合运用各类约束措施，倒逼企业固本强基，提升本质
安全能力。
三是严之又严，坚持长效打非治顽疾。
坚持“政府领导、分级负责、发动群众、全民参与”，全面
落实“村居上报、镇街吹哨、部门报到”常态化打非工作机制，努力推动形成社会共治新格局。依托报纸、网站、电视台等媒体，推动打非宣传进社区、进农村、进单位、进工厂、进学校、进家
庭，广泛动员基层群众参与打非工作。落实好《X市安全生产举
报奖励办法》，对举报安全生产领域非法违法行为并查证属实的，及时兑现奖金。在第三、第四季度的执法评估中，市里将把奖金
兑现情况作为县区加分项。强化问责倒逼，新中国成立 70周年
大庆期间，严格执行省委、省政府有关问责办法，“乡镇辖区一
个月内发现 1处、县级辖区内一个月发现 2处非法企业且没有采
取有效制止措施的，对乡镇、县级政府主要负责人和分管负责人
一律撤职”。
四是不折不扣，抓实双重体系控风险。
要积极培树各行业领域、规模类型特别是小微企业标杆，及
时总结推广先进经验，发挥好示范带动作用。要强化激励措施，对双重预防体系运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单，实施
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多部门联合激励，减少监管执法频次。被树为省、市、县级标杆
企业，经政府组织第三方机构评估后，安全生产责任保险费率分
别降低 X%、X%、X%。将双重预防体系建设情况纳入季度执法
评估和日常执法检查重要内容，对工作流于形式或未通过第三方
评估的，责令限期整改，复查时仍整改不到位的，纳入失信行为
“黑名单”管理。
五是用足用好，突出执法评估激干劲。
安全生产工作的目标就是不发生事故。在今年前两次执法评
估中，事故分值占比达到 X%，涉及安全生产的刑事案件、“三
项制度”落实情况也作为重点考核内容，目的就是要树牢“减事
故”“零事故”的目标导向。各镇（街道、经开区）一定要紧紧
抓牢安全生产“基本盘、基本面”，坚决遏制一般事故，杜绝较
大及以上事故。要紧紧抓住“企业”和“镇街道、经开区”两个
重点，通过多领域、全要素推行政府购买服务，实现高危行业规
模以上企业全覆盖，达到“企业过筛、隐患清零”的目标。第四
季度，还要再进行一次对镇街道、经开区全覆盖的执法评估。市
安委会将约谈每季度执法评估排名后 X位的镇街道、经开区党 政负责人，并在媒体公开；连续 X次排名后 X位的，按照《X
市党政领导干部安全生产责任制实施办法》有关规定，对镇街道、经开区党政主要负责人进行问责。
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六是全程全面，夯实消防安全强基础。
一是强化重点行业领域消防安全监管工作。要牵头 X街道
办事处、消防大队，成立专项领导小组，聘请专家再次对全区市
场进行一次全面检查，切实消除隐患，提升消防安全管理水平。
要重点对 X家消防隐患未整改完毕的市场进行评估，对历史遗
留问题进行一次全面会诊，并提出切实可行的整改落实意见，利
用一个月的时间进行整改。对逾期整改不达标的，坚决予以关停。
区住建局要联合消防大队、辖区派出所对前期排查的在建工地进
行一次“回头看”，对隐患整改逾期未达标的，坚决予以停工整
改。对全区物业服务公司、居民住宅小区进行全面检查，督促物
业公司落实消防安全责任制，确保居民住宅小区消防用水、用电
和消防车通道符合要求。区教体、卫健、民政部门要聚焦行业系
统内消防安全薄弱环节和突出问题，对照前期排查发现的问题，铁腕整改、持续发力，切实做好本行业领域的消防隐患整改工作。
对于隐患久拖不改或拒不整改的单位，要依法集中关停一批、查
封一批、曝光一批，始终保持火灾隐患排查整治高压态势。二是
充分发挥基层网格员作用。各镇街要按照“属地管理、分级管理”的原则，建立“区、镇街、村（社区）”三级网格，严格履职尽
责，建立消防隐患上报和安全生产打非工作机制，把网格化管理
科学涵盖到整个辖区。要充分发挥基层网格员的作用，对基层网
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格内的小仓储、小宾馆等场所开展一次全面排查整治，杜绝违规
住人、用电、储存等行为。同时，区委政法委 X名民情巡察员
要继续以网格化为基础，加强对镇街安全生产及消防安全工作的巡察监督，打造互联互通、共享共用、协同联动、高效运转的信
息平台，积极构建全区“一张网”的基层治理体系。三是强化消
防基层基础能力建设。今年年初，区政府下发《全区 2019年度
消防基层基础能力建设实施意见》，但全区“智慧消防”和电动
车集中充电设施建设工作进度缓慢，需下大力气强力推进。下一
步，各镇街、经开区和有关部门要进一步强化措施，积极行动作
为，特别是有建设任务的 X街道、X镇要严格把握时间节点，加快推进消防站建设进度，确保如期完成。各镇街要尽快督促辖
区规模以上企业购买消防车，成立企业消防队，并结合工作实际
将其合理划分辖区，分区域执勤，由消防大队纳入调度系统统一
调度、统一培训，实行联勤联动。同时，要因地制宜加快推进本
行政区域的智慧消防体系建设，年内搭建好智慧消防监控平台，将本行政区域内的学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所
和企业专职消防队接入平台进行监管，构建新型消防安全管控体
系。
七是用心用力，加强应急处置严值守。
要加强应急救援基础能力建设，加快推进区级应急...
