基层市场监管所行政执法现状与应对
基层市场监管所处在市场监管的最前沿，是履行行政执法和市场监管职能的基层部门。市场监管所工作人员的一言一行都影响着广大群众对市场监管部门的认知，因此基层市场监管所的工作，是整个市场监管所工作中的重中之重。机构改革以来，市场监管职能也发生转变，新形势、新任务对基层市场监管所提出了更高的要求。作为一名基层市场监管所的执法人员，对基层市场监管所行政执法工作有着最直接和最深切的体会。
一、当前基层市场监管所行政执法存在的问题
一是“重罚轻纠”现象。一些市场监管所在执法办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，虽然在市场中推行了“警示预警”制度，但在实践中，这种制度没能被很好的贯彻，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。
二是“重实体、轻程序”现象。 (1)随意简化程序。其一，将一般程序案件作简易程序案件处理。在基层执法实践中，有的执法人员将没收财物、停业整顿的案件作为简易程序案件，有的将罚款几千元的案件也以简易程序处理，一味图简单省事。其二，任意简化某个程序中的某些环节。如在简易程序案件中，有的执法人员往往就只给当事人开一张处罚决定书，省略了亮证、告知等现象。(2)有意规避法定程序。其一，对行政处罚案件进行变通处理来规避法定程序。一些被处罚的当事人为了自身利益和声誉，要求市场监管部门不要下处罚决定，自己以变通的方法交罚没款。其二，执法人员主动与当事人协商来规避法律。少数监管所鉴于当地执法环境，来自社会各方面的压力很大，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人，就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。
三是“重证据、轻规范”现象。这种现象集中体现在基层市场监管所的大量案卷文书中，一些监管所法律文书的制作在实践中不规范。主要有：有的文书没有执法人员的签名； 有的案件当事人在文书上不签字，只按手印；有的询问笔录修改过后不要求当事人签名等。
二、基层执法环境亟待改善
主要体现在五个方面的突出问题：
一是人员需求问题。人员结构上新鲜“血液”供给不足。大部分基层市场监管所干部人员少、年龄较大。由于后续力量不足，人才引进缓慢，新鲜优质的“血液”严重不足。同时多年来的工作环境，造成了干部业务技能单一，知识结构狭窄。会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解的“五会”人才缺乏。虽然近年来市场监管部门招录了部分新公务员，但数量太少，远不能满足基层执法的需要。
二是孤立执法。具体表现：许可审批部门发放许可证、批准文件或者吊销、撤销许可证（或批准文件），并不主动通知市场监管部门，完全靠主体当事人自觉行为来沟通。反过来，即使市场监管部门对主体当事人作出了吊销营业执照的行政处罚，也仅仅只公告而已，各行政许可部门仍然按照本部门的规定作出行政许可行为。孤立执法，缺乏有效的行政执法链接，必然影响市场监管部门的行政执法效力。
三是协作困难。当出现暴力抗法事件时，市场监管部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在市场监管部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，市场监管部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成本的执法协作，使基层市场监管部门始终处于十分尴尬的境地。
四是执法“死角”较多。基层市场监管所管辖的区域一般在农村，随着农村购买力的旺盛，在城区监管较严的情况下，违法分子纷纷将大批假冒伪劣产品从城市向农村进军，发生在农村的违法案件逐渐增多。而根据目前市场监管所的职权，许多案件不能处理或处理的力度明显不足。相对于城区来讲，农村经营者的法律意识相对较差，各种违法行为相对较多，对抗检查的心理较强，过激行为也较多，查处难度较大。农民的法律意识不强，缺乏举报违法行为的主动性和责任性，自我保护意识薄弱，普遍存在事不关己，高高挂起或为了那么点吃亏，何必去较真的思想，既让违法者有机可乘，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延，又影响了市场监管部门对各种违法行为的查处。例如我们在调查中就发现，执法人员在检查经销假酒的商店时，围观的农民就说，假酒便宜，少喝点又不会死人，查它干什么。在这样的环境中执法，难度是可以想象的。
五是执法（或处罚）难。现在，在基层市场监管行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步，行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。
三、强化基层市场监管所执法的几点建议
(一)配强人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。
目前的执法队伍现状，较难适应日益复杂的行政执法重任，理应结合机构改革和公务员制度的实行，将人员力量合理地向执法岗位倾斜，配齐配强各类执法业务人员，逐步加大执法力度。可以通过考评考核，尽快把那些政治、业务素质过硬的人员充实到执法岗位，并通过循环考评淘汰制度，优化执法队伍。
(二)优化环境，为基层创造相对宽松的执法条件。特别是市局机关，要重点解决暴力抗法的应对、解决办案手段的不足、解决案件的有效执行、解决与相关职能部门的执法链接、解决地方行政干预等问题，为具体执法办案工作减轻阻力，排除干扰，并提供强有力的保障。
(三)把握原则，科学处理好严格执法与规范约束的关系。没有执法办案的规范是空洞无物的依法行政，基层的执法工作，走“发展－规范－再发展”的路子。在指导执法办案方面，坚持循序渐进、松驰有度的原则。在这一问题上，统一发展观念、统一执法思路、统一操作原则、统一考评标准，十分必要。
(四)抓住重点，树立执法权威。基层市场监管所要积极抓住工作的重点、难点和社会热点，作为改善执法环境，树立市场监管形象的突破口，并以此带动其它工作的开展。例如，可结合优化营商环境，大力查处与人民群众利益息息相关的违法经营行为(例如欺诈消费、虚假宣传、假冒伪劣等违法行为)，树立起切实为群众办实事的良好执法形象。 同时，要善于抓住执法机遇，营造执法声势。如对电子、电脑游戏、网吧和各类娱乐场所的整顿，基层市场监管所要在辖区开展有力的执法行动，坚决取缔无照经营电子、电脑游戏场所和各类无照经营美容院茶室、舞厅，对娱乐业中存在的各类违法经营行为进行严厉查处，进而树立执法威信，获得群众的好评。
(五)积极争取当地政府重视，谋求执法工作得到理解支持。基层市场监管所的各项工作离不开当地党委、政府的大力支持，因此，基层市场监管所要积极主动地向当地政府多请示多汇报，加强理解和沟通，正确处理好严格执法与优质服务的关系，使地方党委、政府作为我们行政执法的坚强后盾。
