课程名称：政治学概论
论文题目：联系实际，论述我国行政机构改革的必要性及其途径
摘要
目前我国行政机构体制存在办事效率低、运转不协调、行为不规范等问题。为全面建设小康社会，促进社会各方面科学发展，逐步适应社会主义市场经济体制的有中国特色的社会管理体制，必须坚持行政机构“精简，统一，效率”的原则，完善公务员制度、市场机制。
关键词：行政机构、政府职能、依法行政、体制改革
目录
1.我国行政机构改革的必要性和紧迫性
1.1是促进我国经济社会科学发展的客观要求
1.2是坚持依法治国基本方略、全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求
1.3是构建社会主义和谐社会的必然要求
1.4是应对经济全球化趋势发展的迫切需要
2.我国行政管理存在的问题以及面临的挑战
2.1管理干部浮于事，机构臃肿，国家财政压力大
2.2行政权力配置不科学
2.3政府职能转变不到位
2.4政府机构依法行政观念薄弱
3.我国行政机构改革的途径及对策
3.1一切从实际出发调整行政管理体制改革战略
3.2进一步深化行政管理部门的改革
3.3加快行政管理机构职能转变
3.4加强行政部门依法行政和制度建设
3.5借鉴国际有益的行政管理体制经验
4.结论与建议
参考文献
附录
1.我国行政机构改革的必要性和紧迫性
1.1是促进我国经济社会科学发展的客观要求
以胡景涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出以科学发展观统领经济社会发展全局，强调要加快政府职能转变，继续完善行政管理体制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。科学发展强调坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。这就要求我们在坚持以经济建设为中心的同时，把注意力更多地放到协调重大利益关系上，放到社会再分配上，放到着手解决社会公平上。落实科学发展观，就需要完善相关保障机制，转变政府职能，，合理设置行政机构，，理顺中央与地方关系，建立起一套符合可续发展观要求的政绩考核标准和执法责任等制度，促进经济社会全面协调可持续发展。
1.2是坚持依法治国基本方略、全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求
依法治国、建设社会主义法治国家作为基本治国方略已载入宪法。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分。全面推进依法行政，建设法治政府，就是用发露的手段推动改革进程，用法律形式固定改革成果，最终为建立现代行政管理制度提供法制保障。
1.3是构建社会主义和谐社会的必然要求
政府严格依法行政，通过公开、透明、公平的方式，提供各种公共产品和服务，就能更好地促进公平正义；人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，就能更好地实现社会和谐、社会与人的自由全面发展；政府部门严格依法行政，做到不越位、不错位、不缺位，就能更好地化解各类社会矛盾和冲突，促进和谐社会建设。
1.4是应对经济全球化趋势发展的迫切需要
从某种意义上说经济全球化既是各国产业和生产力的竞争，也是各国政府提供制度、环境、公共产品和服务等行政能力的竞争。哪个国家提供更好的投资环境和制度安排、更稳定可预见的法律环境，哪个国家就能更好地生存与发展。与此同时，经济全球化趋势的发展，也对政府履行保障国家安全和参与国际公共事务等职能，提出了新的课题。此外，减轻政府的财政压力，适应行政管理社会化的发展趋势，也迫切需要改革管理体制和完善经济法律制度。
2.我国行政管理存在的问题以及面临的挑战
2.1管理干部浮于事，机构臃肿，国家财政压力大
我国长期留存下来的官本位价值取向，是造成机构臃肿，人浮于事的主要原因。从官本位过度到权力本位，所谓“学而优则士”，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流触及到了部门和人员的切身利益，再加上中国传统人情观念的影响，使得改革阻力巨大。而我国的行政监督系统并不健全，虽然中央政府设监察部，但是监察部所起作用甚微，本身缺乏权威性，某些职能上又与检查院，人大划分不清，实在难以起到真正的行政监督作用。例如1993年机构改革以前，国务院机构人数为37000人，各地方机构的部门设置，人员编制还要繁杂，这给政府带来了沉重的负担。
目前我国的行政管理机构依然比较庞大(如附录所示)，给国家财政压力比较大。据统计，我国目前财政供养比例为40:1。2000年，全国财政供养人口4290万，按该年度党政机关10043元的平均工资计算，一年的人头费就达4300多亿元，占当年财政收入13380亿元的32%。在这种情况下政府职能用极小一部分财政来发展公共事业，造成公用基础设备满足不了人民群众的需求，这些问题严重地影响了我国改革开放的进程和效果。
2.2行政权力配置不科学
机构设置要科学，系统。健全决策，执行，信息，监督四大类机构，改革执行机构过于庞大，监督，反馈系统相对薄弱的状况。同时，各机构间必须相互协调，整体运作，而不是各自为政。纵向上，上级机构应该对下级机构的工作进行协调，横向上，各平级机构也要互相合作协调
机构之间互相扯皮，是影响行政效率的一大顽症“三不管”事件层出不穷，“三不管”地带众多，往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。行事要牵扯到各大相关部门，难以提高效率。
2.3政府职能转变不到位
在职能定位上，首先是政府职能定位。政府的职能应该定位在宏观调控，社会管理，公共服务上。政府必须从经济，社会领域中撤退。在经济领域除了一些关系国计民生的重大部门外，其他均应交给企业自主经营。政企必须分开，政府不再管理具体的生产和经营，而是从整个国民经济发展及经济运行秩序入手，加以科学的调控。在资源配置上，政府也应放弃计划的模式，将之交给市场来完成，政府的任务是弥补市场失灵，而不是全方位的干预。这几年已经显见成效，我国的市场正在走向成熟，但是，由于市场机制仍不够完善，我国的市场目前依然是政府主导型。
社会领域中，政府要从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交还给社会。具体是：在政府退出的领域建立各种社会中介机构，行使部分调控及组织公共产品供给职能，逐步形成以政府为主体和民间中介组织相配合的强有力的宏观调控体系和运行机制。比如：律师事务所，会计师事务所等，由它们承担相应的社会职能。当代西方各国政府优化政府职能，减少政府干预的基本是采取民营化，放松管制及压缩式管理，将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。
2.4政府机构依法行政观念比较薄弱
依法行政，是指各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关是据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。但是，目前，我国行政管理机构依法行政观念仍然比较薄弱，这对我国行政管理体制的高效是严重地挑战。只有做到依法行政，才能保证行政管理为人民服务的目标和行政管理的统一性、连续性和稳定性，保证提高行政效率
3.我国行政机构改革的途径及对策
3.1一切从实际出发调整行政管理体制改革战略
转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率是机构改革的目标，它们是紧密相连的整体，其中转变职能是第一位的。不转变职能，管理内容和管理方法依然如故，各方面关系就难以理顺，机构和人员就减不下来，行政效率就无法提高。因此，一方面，要按照政企分开的原则，把属于企业的自主权切实下放给企业，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争主体；把属于市场调节的职能切实转移给市场，使市场在资源配置中更好地发挥基础性作用。另一方面，要建立健全宏观调控体系，合理划分中央与地方的职责权限，把当前利益与长远利益、局部利益与整体利益很好地结合起来，搞好总量平衡和综合协调，集中必要的财力物力进行重点建设，促进经济和社会更快更好地发展。该下放的权力一定要下放，该加强的职能一定要加强，真正做到微观放开放活，宏观管住管好，这才是转变职能的完整内涵。
3.2进一步深化行政管理部门的改革
早在1982年邓小平同志就指出：“精简机构是一场革命”，并强调，“如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，这是不可能得到人民赞同的，也确实到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我们党也不能容忍。所有老干部都要认识到，实现于部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，是革命和建设的战略需要，也是我们老干部的最光荣最神圣的职责”。精简机构和优化人员也是世界各国进行机构改革的主要内容之一。
在机构领导组织体系中，应导入“执行部”机制，分离领导集权的决策和执行，首长制和委员会制相结合。委员会负责讨论和决策，而执行则以行政首长为核心，要同时加强委员会的功能和首长的权威，将民主和效率相结合。
3.3加快行政管理机构职能转变
在计划经济条件下，由于权力高度集中于政府，集中于中央，为了制约权力过度集中在某一部门，就把一种权力分割开来，分到两个或更多的部门行使。实践证明，这种制度设计容易导致多头管理、政出多门的弊端。应该根据权责一致、完整的原则，重新调整政府部门的职责权限，明确部门之间的职能分工，合并相同、相近和相似的职能，交由同一个部门承担，同时加强和完善权力监督机制，使权责相适应。
3.4加强行政部门依法行政和制度建设
依法治国要求各国家机关都严格依法（包括宪法）行使其权力，依法处理国家事务，治理国家。世界各国都一样，国家机关中行政管理机构对经济和社会发展影响最大，与公民关系最密切，因而权力最大、机构最多、人数最。行政管理机构能否依法办事，对公民的榜样作用也最强。国家所颁布的法律、法规，都须行政管理机构执行。因此，行政管理机构能否依法行政，将从总体上决定我国能否依法治国，建立社会主义法治国家。
3.5借鉴国际有益的行政管理体制经验
世界上很多国家自20世纪70年代以来，为更好地适应经济全球化的需要，普遍开展了公共行政改革运动。我们应积极吸取一些先进国家的有益经验，为我所用。西方国家的行政管理体制大都机构设置比较简洁，如：职能分工比较明确；强调宽职能、大部制，决策、执行、监督机构适度分离和相互制约；管理层次和幅度适中；中央与地方的关系建立在法治化的基础之上；重视行政管理方式的改革和创新等等。我们要在立足中国国情的基础之上，在我国成功经验和创造精神的前提下，有分析、有鉴别的学习借鉴和创造精神的前提下，有分析、有鉴别的学习借鉴一些发达国家公共行政理论、制度和方法，有益于完善中国中国特色的行政管理体制。但同时也要注意防止照抄照搬的不良倾向。
4.结论与建议
综上层出不穷的问题已经预示着，我国行政机构改革势在必行。我国行政机构改革的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。同时，机构改革是一个渐进的过程，它不止是一个外延式的改革（精简机构，削减冗员），而且是一个内涵式的改革（在职能定位的基础上科学的设置机构），更是一个行政文化的变革（精简，效能，统一），所以机构改革应该在法治化，制度化，科学化的框架内，建立一套机构管理，机构组织的预警机制，以求发现问题，解决问题。建立专门的专家咨询调研机构来精心设计出机构改革的方案，最大限度地提高行政效率。
参考文献：
2008[1]《公共行政学》 主编：朱勤军
2006[2]《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究》 主编：陈振明
2009 [3]《行政管理学》 主编：夏书章
2010[4] 《当代中国政府与政治》 主编：吴爱明
2010[5] 《政治学基础》 主编：王浦劬
2005[6]中国选举与治理网 ( http://www.chinaelections.org/)
附录
我国的行政机构体系
