哈尔滨市国有企业振兴专项行动方案（2022—2026年）
为全面落实《黑龙江省国有企业振兴专项行动方案（2022—2026年）》《哈尔滨市产业振兴行动方案（2022—2026年）》，巩固深化国企改革三年行动成果，壮大全市国有经济，不断增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，特制定《哈尔滨市国有企业振兴专项行动方案》。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，深入贯彻落实省第十三次党代会、市第十五次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持党对国有企业的全面领导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，聚焦“4567”现代产业体系，抓重点、补短板、强弱项，系统集成、协同高效，做强做优做大国有资本和国有企业，为建设“六个龙江”、打造“七大都市”、助力我市全面振兴全方位振兴提供有力支撑。
（二）基本原则
一是坚持党的领导。坚持和加强党对国有企业的全面领导，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党的领导贯穿企业振兴发展全过程，坚守正确的政治方向，发挥党建引领作用，把党的政治优势转化为企业的创造力和竞争力。
二是坚持新发展理念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿国资国企改革发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。
三是坚持服务大局。扛起国资国企使命担当，发挥国有经济战略支撑作用，推动产业结构转型升级，引领战略性新兴产业发展，促进城市功能提升，不断增强国有企业服务市委市政府决策部署能力、服务市场创造市场能力。
四是坚持深化改革。以巩固国企改革三年行动成效为契机，发挥改革的突破和先锋作用，健全现代企业制度，突破体制机制障碍，提高资源配置效率，加快建立灵活高效的市场化经营机制，持续增强国有企业发展动力和市场活力。
五是坚持创新驱动。强化企业创新主体地位，完善创新体制机制，统筹创新资源，加强校企院企合作，加大研发投入，加快关键核心技术攻关，推动自主创新和协同创新，研发新产品、培育新业态、形成新产业。
六是坚持统筹协调。聚焦制约企业振兴的突出矛盾和问题，推动实施一批重点任务、重点项目和重点举措，以重点突破带动全市国有企业振兴发展，建立企业振兴发展工作协调机制，推动振兴目标任务落地见效。
（三）发展目标
全市地方国有企业发展质量和效益稳步提高，主要经济指标在“十四五”规划基础上保持合理增长，营业收入和利润总额高于全市经济增速，国有经济压舱石和顶梁柱作用得到更好发挥。到2026年底，市国资委出资企业营业收入跨越800亿元，力争突破1000亿元，实现双倍增；利润总额超过30亿元，实现倍增；新增收入超百亿企业3户。全员劳动生产率持续提升，重点工业企业科技研发投入强度明显高于行业平均水平。国有经济布局结构不断优化，国有资本向全市主导产业和战略新兴产业的集聚度明显提高，公益性企业在城市建设、公共服务、民生发展等方面的保障和支撑作用全面增强，经济效益和社会效益双向提升。中国特色现代企业制度进一步建立，法人治理结构更加规范有效，党的领导和党的建设全面加强，地方国有企业在建设“六个龙江”、打造“七大都市”中的支撑功能和引领作用明显增强。
二、服务“七大都市”建设，以产业发展支撑企业振兴
（四）新中生优，着力打造经济发展新引擎。抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等经济发展新引擎，坚持起步即是冲刺、开局即是决战，锚定目标，精准发力，全力推动国有企业换道超车、跨越发展。
1.构筑建设数字经济高地，增强牵动力。贯彻落实《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》和《哈尔滨市加快数字经济发展实施方案》，坚持把培育发展数字经济作为推动全市国有企业高质量发展的新动能，以大数据、工业互联网、云计算等新一代数字技术创新应用为主引擎，以传统产业数字化转型升级为主战场，打造一批数字工厂、数字园区、数字制造、智慧交通、智慧城市等数字经济应用场景，不断推进数字产业化、产业数字化。到2026年，全市国有企业数字经济规模不断壮大，数字经济营业收入比重显著增加，智能化水平明显增强。城投集团建设智能停车场项目，打造城市智能管理平台，推动智慧城市建设；建设集团开发智慧工地平台，推动建筑产业数字化；哈投集团创立悦采商城电商平台，开设哈投·悦采星便利店，实现线上向线下延伸，加速推进数字产业化；研发数字供热管控系统，实现供热产业智能化；地铁集团实施智慧地铁基础设施项目，实现地铁运营信息化；交通集团新建交通指挥出行综合服务平台，构建智慧交通；工投集团研发工业智慧服务平台，推动数字制造；哈药集团升级产品生产线，打造数字车间；供水集团以智慧测控、智能管理为核心，布局智慧水务，谋划供水管道带压检测机器人研发，加快智能技术应用；太阳岛集团以大数据应用分析为基础，打造智慧景区；创投集团建设企业征信平台，推动数字治理转型升级；开发集团坚持数字赋能，全面植入“互联网+物业”管理服务新模式，打造宜居物业和品牌物业；物业集团探索建立房产数字一体化平台，构建国有房产租售新链条；文旅集团建设”艺术教育云”项目，抢占全国线上艺术教育大市场。平房区依托360黑龙江省安全产业基地，打造数字城市安全大脑。松北区高科技开发公司建设人工智能计算中心，打造国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，服务传统产业转型升级。
2.发展壮大生物经济支柱，增强支撑力。贯彻落实《黑龙江省“十四五”生物经济发展规划》和《哈尔滨市加快生物经济发展实施方案》，持续推进生物科技创新和产业化应用，推动全市国有企业做大做强生物经济，努力构建生物技术、生物产业、生物经济一体化发展格局，将生物经济打造成为全市国有企业战略性新兴产业的重要支撑。到2026年，全市国有企业生物经济整体创新能力大幅提升，产业竞争力显著增强，生物经济布局更加合理，培育一批具有较强竞争力和创新活力的中小企业，带动全市形成百亿级生物医药产业规模。哈药集团以现有产品为基础，借助兼并重组等资本运作，推进与国药动保等知名生物制品企业合作项目，向口蹄疫疫苗、宠物疫苗等高利润产品转移，优化和完善产品结构，提高核心竞争力；利用工艺优势和规模优势，努力争取非洲猪瘟疫苗生产权，推进非洲猪瘟疫苗产业化，打造特色药、生物药生产基地。加速新型产品研发及申报，推进知识产权项目对外成果转化，形成新的经济增长点。
3.做大做强冰雪经济龙头，增强引领力。贯彻落实《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030年）》和《哈尔滨冰雪文化之都（冰雪经济）发展规划（2022-2030年）》，抢抓后冬奥时代机遇，充分利用国资国企在冰雪资源、旅游品牌、景区平台方面的优势，切实发挥国资国企在冰雪资源整合、产业培育、项目开发方面的引领作用，谋划新项目，培育新业态，布局新产业，促进冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备融合发展，延伸冰雪产业链、价值链、创新链，全力拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，进一步强化哈尔滨国企在全省乃至全国冰雪文化旅游旗舰、冰雪产业发展龙头地位。到2026年，全市国有企业培育形成一批冰雪景区知名品牌，构建多条精品冰雪旅游路线，冰雪经济规模不断壮大，产业竞争力进一步增强。太阳岛集团发挥旅游行业龙头优势，全面整合冰雪大世界、雪博会、冰灯游园会等品牌资源，以“大太阳岛”的开发、建设、运营为核心，以四季冰雪项目的建设和太阳岛区域改造项目为突破，推动太阳岛东、中、西区全域发展，经营业态全面赋能，实现冰雪两翼共融发展、景区四季常态运营，将太阳岛打造成为冬天赏冰乐雪、夏天避暑休闲的国际知名旅游目的地和本埠“不夜岛”。文旅集团立足发挥区位优势、产业优势，全力打造集观赏娱乐、体验于一体的世界级松花江冰雪嘉年华项目；依托冰雪规划院，建设专业化的冰雪实验室和冰雪产业园区，力争2025年打造成冰雪产业头部企业并进行品牌、技术和冰雪装备输出，抢滩布局全国冰雪旅游市场。城投集团结合运营哈尔滨夏季马拉松经验，创新打造哈尔滨冰雪马拉松，催生冰雪体育赛事，带热冰雪经济。工投集团依托东北水电、松江拖拉机等企业，探索冰雪体育、冰雪装备、清冰雪设备高端制造。创投集团联合省文投谋划打造冰雪文化产业基金，助力全市冰雪文化产业发展。道里区利用中央大街打造冰雪主题特色旅游区，并谋划开展冬捕冰钓项目，打造冰雪运动装备制造产业园区，建设冰雪装备体验展示基地。市国资委会同亚雪公司、省旅投集团、省全媒体集团投资组建亚布力旅投公司，整合亚布力区域优质冰雪旅游资源，打造亚布力旅游新业态，建设世界一流冰雪运动和旅游度假胜地。
4.加速发展创意设计产业集群，增强影响力。贯彻落实《黑龙江省创意设计发展专项规划（2022-2030年）》和《哈尔滨市“创意设计之都”建设发展规划（2022-2030年）》，依托全市国资国企资源、产业、技术、人才优势，积极引进国内外知名创意设计机构、团队，推动创意设计理念、方法、内容、业态、模式等变革创新，通过创意设计赋能，激发企业创新创造活力，培育新的经济增长点。到2026年，全市国有企业创意设计能力显著提升，品牌效应逐步显现，产业特色更加鲜明，带动效应充分释放。基本形成创意设计与上下游产业多要素联动、多主体合作、多领域协同的产业生态体系。文旅集团围绕马迭尔品牌，以中央大街、索菲亚商圈、老会堂音乐街区等为依托，打造文化创意和网红商业主题街，推出沉浸式红色戏剧演艺，焕发“马迭尔青春”；会同腾讯集团等企业打造“北方电竞产业中心”，发展培育“电竞+”生态，引领全市形成百亿元电竞产业规模；围绕地铁消费群体，创意推出地铁商城项目，建设线上线下融合零售“新社区”；围绕城市资源推广，建设多业融合的文旅融媒体中心，培育亿级用户，打造万亿流量。哈投集团联合沈阳拓品公司推出“百炉复兴计划”，对百余处闲置锅炉房进行重新设计包装，开发新业态。供水集团盘活道里爱建第四水厂闲置土地房产资源，招商运营创意文化产业园，衍生产业新生态。城投集团对群力关东古巷及山水书城等项目优化提升，增强商业运营高品质。物业集团以文化公园和规模小区为单位发展创意项目，推进国潮文化建设。地铁集团利用不产生效益的轨道交通设施用地筹建城市综合体，有效促进地铁经济发展，补充运营投资。平房区依托哈尔滨文化科技融合示范基地，打造创意设计产业园区，计划到2025年基地培育引进创意设计企业500家，实现营业收入15亿元。
（五）有中生新，持续放大传统产业新优势。围绕数字赋能、设计赋能、创新赋能，用信息化、绿色化、智能化改造传统产业，加快推进制造、医药、食品、金融、建筑、旅游康养等传统产业向中高端迈进，持续巩固优势、放大优势、重塑优势，推动国有企业转型升级、提质增效。
1.巩固提升高端装备制造产业。工投集团充分发挥“专精特新”产品的龙头引领作用和园区项目建设的拉动作用，推动“5+N”产业战略合作和高端装备制造业转型升级。依托钢结构技术和资源，发展钢结构装配式绿色建筑产业，打造国家级装配式建筑产业基地；依托空轨交通集团，与中建空列合资建设空轨配套产品，打造区域空轨建设和服务龙头企业；以关键技术为核心，以发展被动房和装配式建筑为主体，建设具有全国影响力的超低能耗被动式建筑工程装备生产基地；以东北水电、松江电机、重型机械等公司为依托，以现有企业优势资源为基础，打造重型整机配套集群、汽车产业配套集群、农业、医疗及畜牧业装备集群、智能装备及功能部件集群，做大做强高端装备制造产业。
2.巩固提升医药产业。围绕北药资源特色禀赋，以哈药集团为龙头，通过投资和创新，推进保健品领域、处方药领域、销售领域、动物疫苗开展投资和并购业务，推动医药产业链向中高端转型，打造形成国内一流的医药产业集群，到2026年，医药产业营业收入力争达到300亿元。加大研发成果转化，未来五年布局50-80个品种，力争十年拥有20-30个创新药产品。做强中药产业，依托龙九味与伊春等地合作，开展中药种植项目，培育中药饮片、中医馆等潜力业务，带动形成中药生产上下游产业集群。扩展大健康领域，加强药食同源品种研发，依托上海GNC品牌保健食品跨境电商、健康科技哈药品牌保健食品线上渠道，搭建以药品、保健品、功能性食品为代表的商业化科技孵化平台，不断拓展新市场。优化生产转型，加快布局保健品生产基地及中药、化药、儿药、医疗器械等工业园区，加快建设新生产线，提升生产效能。实施国际化发展战略，通过与TEVA、印度等企业合作，推动技术转让和产品开发，引入临床急需、国内空白的医药品种，形成新的利润增长点。平房区计划打造集研发、生产于一体的经开区医药孵化产业园，加速医药产业创新成果落地转化。松北区依托哈尔滨新区金融服务中心，推动可穿戴医疗器械落地生产，谋划年销售收入10亿元目标的深圳善行医疗项目。
3.巩固提升食品产业。以“马迭尔”和“友谊宫”特色食品为依托，实施优势品牌塑造工程，深入挖掘“老字号”品牌价值，开拓食品产业市场，推动“粮头食尾”产业链不断延伸。文旅集团打造“老字号”品牌嘉年华体验街区，建设马迭尔西餐标准化实训基地，设立马迭尔餐饮培训学校，实施品牌输出和业态拓展；以品牌管理、项目合作、独立运营等加盟方式，推进马迭尔西餐进大学，进军校园市场；城投集团围绕友谊宫食品，建设平房食品加工制造基地，打造东北特色产品展销中心，推出龙江特色食品和特产，依托京滨酒店、冰花酒店，打造龙江美食名片。物业集团推广建立“中央厨房+餐饮连锁”模式，实现全产业链融合发展。文旅集团所属马迭尔集团加快马迭尔冰制品松北生产基地建设，开发适销对路的新产品，通过战略合作，开拓线上渠道，线下固定销售点等方式，不断扩大国内外市场份额。
4.巩固提升建筑产业。加快城投、建设、开发等集团内部建筑施工资源整合，推进市场化、数字化、产业化转型，提升工程设计与施工全产业链集成能力，通过实施企业数智化应用工程、资质强化工程、功能整合工程和“走出去”战略，强身健体，提升企业市场竞争力。城投集团、开发集团、松北区水投集团积极参与城市更新项目改造和重点民生工程建设，为“宜居幸福之都”建设提供基础支撑。建设集团通过开发施工项目管理+智慧工地平台，实施装配式产业园区基础设施建设项目，推动建造方式改革创新，促进建筑施工产业链转型升级，形成新的增长极，力争到2026年打造成为百亿级企业集团。建设集团所属建工集团通过混改等方式，填补全市建筑企业在水利水电工程、古建筑工程、环境工程、消防工程方面的资质短板，为企业承接大型特大型综合工程项目提供资质保障；整合全市规划设计资源，打造集规划、设计、勘测、咨询为一体的产业发展平台。
5.巩固提升现代金融产业。哈投集团继续推进金控集团申报，逐步实现金融全牌照，建设业态丰富、服务高效的金融服务体系，通过金融产品创新、金融服务优化升级，支持和服务实体经济发展；谋划设立深哈创业投资基金，推进供热基础设施不动产投资信托基金（REITs），为放大国有资本、助力产业发展提供金融支撑。创投集团探索设立国企改革发展基金、国企信用保障基金、Pre-REITs产业基金、深圳飞地创投基金，加速创新性初创期企业快速孵化；推动设立天使引导基金，通过对全市同质化基金进行政策性整合，引导民间资本投向战略性新兴产业，促进科技成果落地转化，打造“科创企业生成器”“上市企业驱动器”“国企发展助推器”和“资本招商服务器”。
6.巩固提升文旅康养产业。发挥太阳岛集团、城投集团、文旅集团在构建全市文旅、康养全产业链新格局中的重要作用，全面提升文旅康养产业现代化、集约化、品牌化水平，促进文化娱乐、旅游康养等生活性服务业向精细化、高品质化转变。太阳岛集团、松北区水投集团升级太阳岛休闲服务功能，建设月亮湾公园、野趣公园，开发船厂综合旅游区、阿勒锦岛湿地公园，打造城市中央会客厅。文旅集团、城投集团、交通集团依托松花江天然资源优势和索菲亚、老会堂、中华巴洛克街区、关东古巷等一批历史文化资产优势，以及金鼎文化广场、恒大国际影城、山水书城等项目主体，立足特色化、突出差异化，创新开发沉浸式体验、夜经济、交旅融合、旅游演艺等多种业态，打造城市地标和文化符号。文旅集团实施马迭尔宾馆修缮改造及摩登俪缘项目改造，对中央大街周边酒店资源进行整合，依托马迭尔宾馆传统酒店品牌，着力打造马迭尔欧式系列连锁酒店。物业集团依托企业资源，开发养老托幼项目，建设康复产业发展平台。
7.巩固提升城市功能服务产业。围绕打造“宜居幸福之都”，推动国有企业在服务全市发展战略、提升城市功能品质中展现新担当、力求新作为。城投集团加速机场二通道项目、松花江水源上移项目、棚户区改造项目，全力推进一批关系民生的重大项目建设。地铁集团致力打开城市骨架，提升城市功能，推动地铁轨道交通4、5号线报审报批。哈投集团积极推动热源、热网、热电项目建设，助力民生发展。供水集团实施智慧水表产销研一体化升级，投资建设8万吨产能新型净水剂生产线，推进水质检测产业市场化，以技术和服务输出拓展东北市场。排水集团推进排水防涝提质增效、重大排水设施建设、城市管沟污水污泥监测研发项目，探索打通水环境治理产业全链条。物业集团依托智慧物业建设，由“物业管家”向“城市管家”转变，推进智慧安防、家政服务项目，持续提高服务能力，并推进省内外物业项目拓展，打造区域性物业服务新品牌。
（六）无中生有，力求战略产业布局新突破。对标“4567”产业体系，把握省市战略需要和市场需求，围绕我市战略新兴产业发展的短板弱项，发挥国有企业在产业发展上的培育引领作用，超前谋划，抢滩布局，努力实现从“0”到“1”的创新、从无到有的突破。
1.培育生成节能环保产业。推动全市国有企业与行业龙头、高校、科研院所紧密合作，探索节能环保领域的技术研发和成果利用，积极培育节能环保产业。排水集团发挥水质检测专长，开展管沟泥无害化处置和资源化利用，将管沟污水污泥实验室公司打造成为省级工程中心、省重点实验室、科技创新和技术服务型高新技术企业，并逐步推进产业化应用，寻求新的利润增长点。工投集团通过引入合作方，建设运营国内一流的综合型环保产业园区，通过吸引企业入驻，计划打造年产值10亿元以上的产业龙头。地铁集团从光伏发电应用、智能照明与应用、绿色能源利用等方面入手，谋划建设绿色城规交通系统。城投集团谋划实施环境治理和环保源资回收利用项目，为生态城市治理提供支撑。
2.培育生成现代农业产业。立足我市“大粮仓”的天然优势，充分发挥哈投集团、创投集团、城投集团的投资功能，充分利用国有企业的基础资源，积极发展粮食贸易和绿色食品加工产业。哈投集团以农业科技公司为依托，通过培育注资、业务重组、吸收合并等方式，将其打造成为农业产业集团，在绿色食品、农副产品精深加工、数字农业、智慧农业、健康养殖等领域进行投资、建设、运营和对外合作。物业集团实施居民一公里“米袋子”“菜篮子”服务项目，开发从基地到餐桌的农产品安全供应链。平房区哈南食品云谷公司建设哈南仓储物流中心项目，打造农产品精深加工基地。阿城区、依兰县等所属粮库实施绿色升级改造项目和高品质粮仓工程，提升粮食收储能力。
3.培育生成现代物流产业。结合城市发展需求，重点开展航空物流、航空服务、跨境电商、外贸企业等产业导入。城投集团加强空港跨境电商物流园招商引资工作，着力打造空港物流基地；与省交投集团、省机场集团合资成立省航空货运平台公司，推动航空关联产业落地。工投集团利用现代化物流优势，投资35亿元建设古铁市场钢铁产业园项目，打造集电子商务、现货交易、大型仓储、智能加工、运输配送等功能完备、设施齐全的省内最大规模钢贸物流园区。交通集团谋划哈南智慧冷链物联仓项目，有效弥补全市冷链运储及应急物资储备市场短板，满足市场需求。松北区建设自贸区哈尔滨片区北站商贸园区，打造多种交通方式于一体的现代化综合客运枢纽。道里区打造电商联盟链，谋划建设新媒体商贸流通与创意产品直播电商基地，到2026年，可累计带动直播经济突破70亿元。
4.培育生成新材料新能源产业。推动国有企业在新材料应用、新能源建设领域投资布局，引领产业集聚发展。工投集团强化军品与新材料资源优势，利用电碳厂、标准铅笔公司、晶体管厂等现有产业基础，推动技术、资源、人力、市场互通，合并电碳厂及晶体管厂，打造“国内领先,世界一流”的军品、电碳及石墨新材料企业；推进钪铝合金和低温低压工艺材料生产经营，规划建设钪铝合金新型材料生产基地。松北区基础设施公司实施第三代半导体产学研聚集区项目，打造形成第三代半导体研发及装备制造技术高地。城投集团与中石油深化央地合作，共同投资推进综合型能源服务站项目。交通集团整合公共空间资源，谋划充电桩基础设施建设，全面保障电动公交汽车和社会电动汽车充电服务。平房区哈南公共事业发展公司、呼兰区环智能源发展公司谋划利用党政机关、公共建筑屋顶，开展光伏发电项目；同时呼兰区利用光能超导供暖技术，建设清洁能源供暖项目，拓展新能源产业链。
5.培育生成园区管理服务产业。工投集团建设高端装备制造及配套产业园、电力产业园、环保产业园和高科技产业园，以空列轨道交通公司、高科技产业公司为依托，推进钢结构装配式绿色建筑、低运量悬挂式单轨轨道交通生产、被动式建筑产业等一批项目，打造服务型制造集聚区，推进传统制造业向服务型制造业转变。创投集团建设创业孵化产业园二期项目，重点打造数字、生物、冰雪、创意设计产业孵化器，助力高新技术企业发展。供水集团谋划建设人才科技产业园项目，推动“人才+科技+品牌+产业”创新融合发展。道里区新榆基础设施公司建设临空经济区航空保障产业园，打造国内知名的航空保障产业集群。
三、深化国有企业改革，以体制机制变革带动企业振兴
（七）持续完善中国特色现代企业制度。加强党在完善公司治理中的全面领导，进一步明晰党组织与其他治理主体的权责边界，理顺决策程序，切实将党的领导深度融入公司治理各环节各层级。加强董事会建设，提升董事会运行的有效性，以“深化董事会规范化建设行动”为抓手，研究出台《董事会决议跟踪落实及后续评价办法》《外部董事信息报告及工作例会制度》等工作制度，推动制度体系建设逐步完善。选优配强外部董事，完善运行机制，强化支撑保障，全面提升董事会行权能力及水平。优化董事会和董事评价方式，实施“董事会运行质效专项评估”，综合评价企业董事会运行情况。对独资（全资）企业、股权多元化企业及参股企业实行灵活管理、分类监督。加大对区、县（市）国有企业董事会建设的指导力度，推进法人治理结构逐步完善。
（八）持续推进国有经济布局优化和结构调整。围绕全面加强国有企业服务市委市政府决策部署能力、服务市场创造市场能力，着力解决国有企业布局散、规模小、竞争力弱的问题，以战略性重组和专业化整合为手段，持续推动资源向主业集中、向优势企业集中。以发挥国有资本投资、运营公司功能作用为牵动，通过重组整合一批、创新发展一批、改造提升一批、压缩优化一批、清理退出一批，打造功能定位清晰、主责主业鲜明、产业链条完备、市场竞争力强的产业集团，致力形成“两类公司＋N个产业集团”的市国资委出资企业布局。结合布局结构调整，明确各集团在建设“六个龙江”、打造“七大都市”中的职责定位，以及在构建“4567”现代产业体系中的主业发展方向，制定高质量发展的具体举措和重点项目。推动区县（市）国资国企做大做强，鼓励具备条件地区先行先试，支持哈尔滨新区江北一体化发展区开展直属国有企业管理体制和布局结构调整工作。
（九）持续推动国有企业混合所有制改革。坚持“三因三宜三不”原则，稳妥推进混合所有制改革，通过引资本、引机制、引人才，激发企业内生动力。指导具备混改条件的国有企业，着力引入具有市场化特性、具有产业协同和优势互补效应、与混改企业相契合的战略投资者，构建适应现代公司治理要求的股权结构。积极通过多种渠道对外进行招商推介，指导部分具备混改潜力的企业通过提质增效、加强管理等措施提升运行质量，增强战投吸引力。稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股，探索开展相对控股企业差异化管控模式，强化对混合所有制改革后评价体系制度建设。
（十）持续完善市场化经营机制。坚持市场化改革方向，推动出资企业三项制度改革不断深化，着力解决经营机制僵化、利益分配固化、人员管理行政化等改革难点，全力推动“三能”机制长效常态。巩固前期改革成果，实施改革年度评估，围绕制度建设、机制运行、改革成效三个维度，加强对标诊断、补齐短板弱项，适时出台评估办法，实现三项制度改革评估工作制度化、体系化、机制化。加快市属国有企业现代人力资源管理体系建设，以“五要五定”为牵动，以用工总量和工资总额为抓手，严控出资企业成本占比，科学分配人力、薪酬、福利等资源，有效激发企业内部活力。全面实行全员绩效考核，围绕经理层成员任期制和契约化管理，加强年度和任期考核的结果运用，在企业集团层面推行职业经理人制度，支持鼓励出资企业大胆探索超额利润分享和项目跟投等中长期激励手段的运用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。继续推进市直部门出资企业、区县（市）国有企业加快建立现代企业人力资源管理体系。
四、加大招商引资力度，以开放合作助力企业振兴
（十一）加大招商力度。推动全市国有企业聚焦招商引资重点领域，精心编制产业招商指引、产业招商地图和产业招商图谱，建立招商项目储备库。依托国资国企的土地、厂房、楼宇等要素资源，积极开展股权招商、基金招商、央地合作招商、混改招商和盘活存量资产招商。建立跟踪服务机制，定期跟踪调度重点招商合作项目进展情况，推动已签约和合作意向项目早日落地，形成从项目谋划、线索、签约、落地到竣工投产一抓到底的工作格局。力争2022-2026年，谋划亿元项目50个以上，10亿元项目15个以上，签约额240亿元，到位资金100亿元。
（十二）拓展招商领域。积极参与长三角、珠三角、京津冀重点地区招商，建立招商常态化机制。把握中俄博览会、太阳岛年会、进博会、新博会、投洽会等国内大型展洽会机遇，动态发布招商信息，积极寻求与国内外头部企业、行业领军企业和区域优势企业合作，努力形成一批重要合作成果。推动哈药总厂做好国际认证工作，恢复和开发国际重点市场和重点客户，发展更高质量外向型经济。推动工投集团、哈投集团等企业积极参与“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，在高端装备制造、节能环保、园区建设等领域深化合作。
（十三）强化招商合作。深化拓展“龙粤”和“深哈”对口合作，加强深哈两市国资国企对接，推动创投集团与深创投扩大“红土基金系”规模，助推我市新兴产业转型升级；推动建设集团立足深圳，创造机会参与粤港澳大湾区项目建设。积极推动与深圳龙商会通过市场化运作方式，建立战略合作，在粤港澳大湾区组织开展专题招商活动，在更高层次更广领域招大商、引强企。深化落实央地百对企业协作行动，持续推进地铁集团与中电建铁路建设投资集团、哈投集团与安信证券、交通集团与葛洲坝集团、城投集团与中石油天然气公司等合作项目落地见效。
（十四）实施科技振兴行动。贯彻落实《省科技振兴行动计划（2022-2026）》《黑龙江省关于贯彻落实<关于推进国有企业打造原创技术策源地的意见>的实施意见》，加大企业研发投入，完善协同创新体系，提高研发投入、科技成果转化等指标在经营业绩考核中的权重，落实企业当年研发投入视同利润加回政策。推动国有企业与高校、科研院所合作，建设一批技术中心、创新平台、产业联盟。发挥创投集团全市科技成果投资转化的主力军作用，鼓励利用闲置资产建设众创空间、孵化器和加速器，培育科技型中小企业。支持供水集团、排水集团、哈药集团等国有企业设立技术研发中心，逐年提升研发投入。2026年重点工业企业研发投入强度达到3%。
（十五）实施质量品牌振兴行动。落实省委、省政府和市委、市政府发展壮大“老字号”的工作部署，保护好、挖掘好、发展好国企“老字号”品牌。推进工投集团所属第一工具厂、电碳厂和变压器厂等“老字号”企业转换经营机制，提高竞争力和盈利能力。放大“国字号”金字招牌影响力，支持“太阳岛”“冰雪大世界”“马迭尔”等品牌，通过丰富经营业态、开发文创产品、对接全国资本市场、引进高协同高匹配战投、线上线下全渠道全国布局等方式，提高品牌影响力和市场占有率。进一步提升哈药品牌商业价值，加速优化产能布局、多途径丰富产品管线、整合中药优势资源，不断提高“三精”“盖中盖”“护彤”“世一堂”中国驰名商标、“GNC”国际商标及“世一堂”中华老字号的品牌价值和商业竞争力。
（十六）实施企业经营管理提升行动。提升战略管理能力，健全完善战略规划、投资决策、项目实施、考核评价等紧密衔接的管理体系。提升科学管控能力，完善组织运行机制，优化工作流程，改变企业行政化管理方式。提升精益运营能力，优化内控体系，推进管理制度化、制度流程化、流程信息化。提升财务管理能力，强化“两金”管控、加强成本费用控制，不断提高资金使用效率。提升信息化能力，以企业数智化升级转型为主线，促进业务与信息化的深度融合，实现业务流程再造，全面提升企业经营管理水平。
（十七）实施亏损企业治理行动。综合运用注销解散、破产清算、股权转让等手段拆庙养人，加大对主业缺失、长期亏损、扭亏无望、资不抵债企业的清理力度，尽快出清退出，彻底消灭亏损源、止住出血点。利用国家相关政策，积极探索企业债务重组模式，支持金融债务多、负债率较高的企业，把债务重组作为防范债务风险、优化资产结构、实现扭亏增盈的重要手段。到2026年，市场充分竞争商业一类企业动态亏损面降到20%以下，亏损企业年度亏损额下降50%。
（十八）实施资产证券化推进行动。借鉴推广哈投股份通过收购太平供热资产实现打包上市的成功经验，发挥现有4户国有上市公司带动作用，不断整合优良资产，培育专精特新企业介入资本市场，谋划更多企业上市。把握注册制改革契机，对符合条件的企业进行全面梳理并做好上市相关准备工作。用足政策工具，做好基础设施REITs项目发行上市，推动具备条件的企业在资本市场发行企业债券，拓展融资渠道。建立健全扩募机制，支持创投集团发起PRE-REITs基金，综合运用多种金融服务手段，以市场化理念和方式支持、引导、撬动更多的社会资本，支持服务国资国企改革和转型发展。
（十九）实施存量资产盘活行动。贯彻落实国家和省市有关盘活存量资产扩大有效投资的文件精神，灵活运用市场化手段盘活存量，采用股权转让、资产入股、合作开发、协议置换等途径，引入行业优质企业，打造技术含量、高附加值、资源集约型产业，实现市场竞争效益最大化。具备长期稳定经营性收益的存量项目，可采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平；短期内不能出售变现、股权转让的经营性资产，探索委托管理、公开打包招租等经营方式，切实降低企业负债水平，形成存量资产和新增投资的良性循环。加快推进哈投股份供热资产不动产投资信托基金发行工作，打造东北地区以及全国供热行业首单不动产投资信托基金。推进供水集团不动产投资信托基金发行工作，助力发展智慧水务。开展地铁1号线存量PPP项目，募集资金用于地铁4、5号线新项目建设，助力地铁事业发展。六、持续强化科学监督，以高效监管服务企业振兴
（二十）创新国资监管方式。聚焦管资本为主，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，积极探索对国资监管职能的重塑优化。推进出资人监管和人大监督、纪检监督、巡察监督、政府审计、社会审计和企业内审等统筹衔接、有机贯通，提高监督效能。探索开展国有企业总审计师试点工作。建设完善国资国企在线监管系统，推动市国资委与出资企业及省、区县（市）国资监管部门之间数据的采集共享交换。完善业绩考核管理，聚焦“两利四率”，建立科学有效的经营业绩考核体系。
（二十一）建立健全长效制度。结合国企改革三年行动收官，坚持边总结边推广，对好的典型做法形成案例，对改革创新重要举措和经验以制度形式固化下来，特别是在国企混改程序、国企党建、内部监督机制、三项制度改革等方面建章立制。强化企业内控体系建设，指导企业全面梳理内控管理相关制度，建立长效机制。制定出台出资企业合规管理指引、国有资产监管问题整改闭环管理办法、经营投资尽职合规免责实施办法，修订资产出租管理办法等，引导企业堵漏洞、补短板、防风险。
（二十二）防范化解各类风险。严防投资风险，围绕主责主业，审慎选择投资行业和投资项目，研究制定投资项目决策评估审定办法，强化投资活动负面清单管理，完善决策流程。严防经营风险，密切关注企业生产经营行为，及时分析经济运行指标变化情况，保持企业经营平稳增长。严防债务风险，实行企业带息负债穿透监测，严控资金债务风险，有效规避债务风险向财政传导。严防安全稳定风险，定期排查风险隐患，及时化解矛盾问题，加强安全生产工作，抓好常态化疫情防控，为企业振兴营造安全稳定的良好环境。
七、发挥引领保障作用，以高质量党建护航企业振兴
（二十三）建强企业党建堡垒。严格落实“第一议题”制度，实施“学理论、悟思想，勇担当，见行动”政治能力提升工程，坚定打造践行习近平新时代中国特色社会主义思想的先锋阵地。坚持“两个一以贯之”，持续健全党组织运行机制，充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用。不断完善党建“1+N”制度体系，扎实推进党支部“两化”建设，常态化开展“四强四提四创”“三抓三促”和星级党组织创建三大党建载体活动，推动党建工作融入生产经营全过程各环节。创新实施国企党建“双百”示范工程，利用五年时间培育打造100个党建特色品牌、100个基层党建示范点，把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力。加强混合所有制企业党建工作，研究制定具体指导性措施办法，推动混改企业高质量发展。
（二十四）夯实企业文化根基。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结、提炼、培育、展示鲜明的企业核心价值观、企业精神和经营管理理念，构建符合发展战略、反映企业特色的企业文化体系。指导各企业集团制定企业文化建设实施方案，强化企业文化建设培训，加强职工活动室、图书室、企业展馆等企业文化阵地建设，定期开展文化建设“沙龙”等载体活动。积极促进改制重组企业文化融合，优势互补，推动企业文化的整合与再造，推动改制重组企业创新发展。将企业文化建设纳入党建责任制、意识形态责任制考核内容，压实责任链条。通过五年建设，形成各具自身特色、符合发展战略、引领企业发展的企业文化，助力企业提高核心竞争力。
（二十五）打造企业人才高地。大力实施人才强企战略，全面落实中央和省市有关人才工作的政策措施，以《哈尔滨市国资委出资企业人才队伍建设的指导意见（试行）》为引领，以人才管理、评价、流动、使用和激励为内容，系统构建人才工作“1+N”制度体系。抓好企业“四支人才队伍”建设，打造企业人才“蓄水池”。聚焦重点产业和紧缺急需人才，靶向揽才，大力实施“以赛引才、以会引才、以才引才”行动，推动企才共引、产才融合。建立健全以创新价值、能力素质、业绩贡献为导向的人才评价体系，科学考核评价人才。贯通人才发展通道，在经营管理人才、专业技术人才、高技能人才间建立多通道晋升机制。优化人才服务保障体系，打造暖心感人，拴心留人的人才环境。实施人才工作特色品牌打造计划，围绕推动企业振兴，选树一批“英才先锋”，激发人才队伍活力。
（二十六）锻造企业能力作风。巩固深化“能力作风建设年”成果，推进能力作风建设常态化长效化。聚焦阻碍国资国企高质量发展的突出问题，持续开展“解放思想，振兴发展”研讨，通过对标找差距，深化研讨成果转化。扎实开展以“学理论讲话、学政策业务、学科技知识”为主要内容的学习型国企创建行动，活化学习方式，不断提升“七种能力”锤炼“八项本领”。健全完善“四个体系”，开展“一督双查”，推动重点工作任务闭环运行。每年确定一批攻坚破难任务，集中力量，定向突破，力争在国企改革发展中推出一批创新做法、破解一批矛盾问题。全面落实“五细”要求，践行“工匠精神”，扎实开展“三治一创”活动，不断推动国资国企各项工作提质增效。
（二十七）筑牢企业清廉堤坝。强化党内监督主导作用，发挥出资人监督专业化优势，加强企业内控体系建设，整合监督力量，切实强化对领导班子特别是“一把手”的监督。聚焦清廉国企建设，贯彻落实建设清廉国企“十条”措施，常态化开展党规党纪宣传教育和廉洁文化建设。坚守重要节点，对党员干部开展廉政谈话、廉洁教育、警示教育，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”建设。聚焦违反中央八项规定和“国皮民骨”“靠企吃企”等突出问题，加大线索查处力度。全面推进企业党风廉政建设日常监督和年度总结考评工作，抓好市委巡察和年度政治生态建设成效考核反馈问题整改，压实管党治党责任，推动企业政治生态持续改善。
八、着力营造良好环境，以机制建设推进企业振兴
（二十八）加强组织领导。建立健全领导机构，加强对企业振兴专项行动的领导。严格落实“四个体系”，把推动全市国有企业振兴专项行动作为重大政治责任，作为推进哈尔滨全面振兴全方位振兴的重要任务。建立第一责任人制度，完善工作机制，狠抓落实。
（二十九）加强统筹推进。加大跨部门协调力度，明确任务分工，强化政策协同，加强业务指导，合力强化国有企业振兴发展协调机制、组织机构、工作队伍建设，促进重点任务落地落实落细，形成市、区县（市）、企联动体系，推动国有企业振兴各项目标任务落实见效。
（三十）加强包联服务。不断完善市、区县（市）领导联系服务企业机制，加快建设领导包联服务信息化平台，强化对重点规上、创新型、成长型、平台型企业及工业和科技项目帮扶。坚持问题导向，及时了解企业发展情况，根据企业需求提供精准服务，协调解决企业生产经营中出现的困难和问题，为企业当好服务员。
（三十一）加强督导检查。组织开展专项督查或抽查，建立方案实施效果的监督、考核与评估机制。将国有企业振兴专项行动有关工作任务纳入区县（市）和国有企业考核体系，作为巡视巡察、日常监督、督促检查的重要内容，建立追责问责机制。
（三十二）加强宣传引导。加强国有企业振兴专项行动理论研究和舆论引导，推动与其他地市交流。加强对企业振兴宣传工作，不断讲好国有企业振兴发展故事，引导社会各方面理解、支持企业振兴行动，汇聚形成推进国有企业振兴发展的强大合力。总结推广一批国有企业振兴发展典型，形成典型引路、比学赶超的浓厚氛围。
