烟花爆竹行业关于合理引导和科学规范烟花爆竹燃放的诉求
xx市人民政府：
xx市烟花爆竹行业现有二家批发企事业，150家零销企业，二家公司与150家零销企业充分履行安全主体职能，配合政府做好2017年四个建制镇城区的禁放工作，平时认真执行国务院《烟花爆竹管理条例》及相关规定，2017年根据《安监总局第93号令》要求，由二个批发公司出资20多万元。使全市烟花爆竹实名登记制度得以全面实施，据统计，公司及各零销经营户为响应《93号令》要求，对经营地址搬迁及门店装修改造化费100多万元，以上各项投入，对烟花爆竹经营安全提供了有力的保障。市部分区域禁放实施三年以来，没有出现人员伤亡事故和重大财产损失事件。获悉市政府将在全市区域禁燃禁放烟花爆竹，根据国务院办公厅《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》精神，行业人员就烟花爆竹禁燃禁放问题，形成诉求如下。
一、现状问题
烟花爆竹是传承千余年的民俗，桐乡烟花爆竹销售量比较稳定，群众对烟花爆竹燃放有较大的需求，从业人员较多，近年来，城市由于快速发展形成的城区高楼林立、汽车保有量大幅增加等原因，政府部门出于安全和环保等方面考虑，2017年发文在四个建制镇区范围禁放烟花爆竹，作为行业人员充分理解并积极配合政府区域禁放令的实施。
但在整个行政区域内（包括乡镇和农村），不分地段、不分时间段全区域禁止燃放烟花爆竹，是一种对广大烟花爆竹从业人员不负责的行为。
《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条、第三十条规定：地方政府可以确定禁放限放烟花爆竹的地点、时间、种类。地方政府如果出现超越该条例的规定，采取“一刀切”的禁放政策：一是在区域上采取“一刀切”，不依法划定禁放限放的地点，甚至扩大到郊区、农村等全区域禁放；二是在产品种类上采取“一刀切”，对危险性十分微小、对环境影响程度很低的玩具类、旋转类、喷花类等种类的烟花爆竹，也不加区别全部纳入禁放的范围。是对《烟花爆竹安全管理条例》中条款的曲解，是一种违法行为。
采取“一刀切”禁放政策将导致中华民族传承千余年的文化习俗和节日民俗失去传承。烟花爆竹是中国优秀传统文化的重要组成部分。中国烟花爆竹协会正在推动烟花爆竹燃放习俗申请非物质文化遗产，桐乡市人民群众在过年过节燃放烟花爆竹，送灶神、迎新年、初一开门、初五迎财神等，是一种传统的习俗，应该生生不息、代代相传。
部分人大、政协代表，市民的禁放意愿，不能代表整个桐乡人民的意愿，也不能作为政府实施全区域禁放的理由，从目前全市每年3000万烟花爆竹销售情况看，并不是全市人民对烟花爆竹燃放的不支持，而是说明烟花爆竹产品是有市场，群众有消费需求。
采取“一刀切”禁放政策侵犯了烟花爆竹经营企业合法权利。我市目前有烟花爆竹批发企业2家、零售企业150家，是合法的烟花爆竹经营单位、经营合格的烟花爆竹产品，其合法的权利应受到法律保护；全市区域禁放会使烟花爆竹经营者大量安全生产投入化为泡影，几百名经营者的营生受到影响，当前经济形势面临许多不确定因素，全区域禁放后，对社会影响较大，容易引发群体事件。
二、当前烟花爆竹行业利好机遇
（一）综合发力伸张民意，在危机中寻找发展机遇。
烟花爆竹传统文化在当今经济社会生活中仍然是绵延千年的文化情结。2019年“两会”期间，全国人大代表张学武、黄晓玲为中国烟花爆竹行业提案《让烟花爆竹在中国城市重现绽放》、《支持烟花爆竹传统产业健康发展，杜绝‘一刀切’禁放政策》，为烟花爆竹产业发出了正义的呼声。特别是全国政协委员诸葛彩华《关于合理引导和规范烟花爆竹生产经营燃放，促进产业良性发展的提案》已立案。
（二）努力探索安全可控、低碳环保的科学发展之路，新型安全环保烟花爆竹产品将占领市场。
烟花爆竹生产企业坚持“安全、环保、创新、高质量发展”的道路，在产品的改革创新方面取得了很大的进展。近年来烟花爆竹行业加大降烟、除尘、脱硫、减噪等方面的科研攻关力度，成功研发出无硫发射药、微烟引线、环保型鞭炮、安全环保组合烟花等众多新材料和新产品。一些低烟无硫、适应新形势下城市燃放的小型烟花相继面世，微烟、无烟、无尘产品也在积极研发当中。只要严格控制烟花爆竹产品的质量标准特别是药量，烟花爆竹的安全隐患是完全可以控制的。
（三）烟花爆竹安全生产经营理念深入人心，在全行业已形成共识。
烟花爆竹经营企业牢固树立“安全就是效益”的观念，坚定不移的把安全放在第一位。加大安全生产投入，以成为各经营者的共识，二个批发公司每年投入10万强制保险费，保障经营安全，监管部门也加式执法力度，经营者努力改装经营环境，桐乡这几年来，烟花爆竹经营安全形势稳定。
（四）烟花爆竹污染空气的说法是夸大事实、是误解。
通过多次专家论证和权威检测，烟花爆竹产业的安全与环保是可控的，燃放是有时限的、很短暂的、对环保影响很小的。即使是一场大型焰火燃放，PM2.5日平均浓度和年平均浓度都远远低于国家环境空气质量标准规定的极限浓度值，烟花爆竹燃放不是大气中PM2.5颗粒的主要来源，其产生的PM1.0与汽车尾气、工业生产相比微乎其微。全国四大主产区之一的浏阳几乎天天都在燃放烟花爆竹，空气质量优良日达95.6%，浏阳市还是荣膺了2018“绿色发展典范城市”的称号。今年5月10日晚，第十四届中国（浏阳）国际花炮文化节开幕，在主会场花炮观礼台和分会场浏阳河城区段，共有8万发礼花点缀浏阳夜空，焰火燃放总时长28分钟，呈现“一河诗画、满城烟花”的极致焰火盛宴，浏阳市环保局数据监测显示，燃放当天和第二天浏阳空气质量依然保持优良状态。事实和数据就是最好的证明。
三、科学合理引导规范烟花爆竹燃放的诉求
（一）恳请政府正确看待老百姓燃放烟花爆竹的民俗需求,合理确定烟花爆竹禁限放政策。
习近平总书记指出：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。因地制宜、科学合理确定禁限放区域、时段、品种，是民心所向，势在必行。
禁放区域主要以《烟花爆竹安全管理条例》第三十条规定的禁放区域为依据来划定；禁放区域可控制在原四个设建制镇级的禁放范围，不要在全市区域全面禁放；
（二）恳请政府保护烟花爆竹经营企业合法权利，为广大经营户留一线生机
xx市从事烟花爆竹人员多，多数为务农人员转行，文化知识不高，烟花爆竹经营人员中从事烟花爆竹零销10年以上、年纪较大的从业人员占比例大，夫妻店、父子店彼彼皆是，一个行业养活着一批人，有的副食品销售与烟花爆竹销售兼营，烟花爆竹经营收入占全年收入的30-50%，全市区禁放的实施对于每个零销店是一个重大损失，部分人员会失去生活来源。
（三）恳请政府加大烟花爆竹燃放标准的宣传力度，正确引导有燃放意愿的群众安全文明燃放烟花爆竹。
提倡燃放烟花爆竹的正面舆论引导，加强对燃放烟花爆竹的客观公正报道，加强安全燃放知识的宣传普及。引导人民群众以安全文明的方式合理正确燃放烟花爆竹。各村级组织合理引导村民安全文明燃放烟花爆竹，设置燃放区域和放置燃放设施，减少燃放后造成的环境污染，使美丽乡村更加和谐美丽。中华民族传承千余年的文化习俗得以传承。
以上诉求，专此报告。
xx市烟花爆竹批发、零销企业全体人员
