第1篇：西安,政府,工作报告
2011年西安市政府工作报告
西安市市长 陈宝根
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”工作回顾
“十一五”时期，西安谱写了科学发展的新篇章。五年来，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，紧紧抓住推进西部大开发和建设关中-天水经济区等重大机遇，坚持以人文西安、活力西安、和谐西安和建设人民满意城市为目标，积极应对特大地震和国际金融危机等严峻挑战，转变发展方式，破解发展难题，全面完成“十一五”规划目标，西安进入了建设国际化大都市的新阶段。
——过去五年，综合经济实力迈上新台阶。
五年来，我们坚持以科学发展观为统领，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。去年全市生产总值达到3241.49亿元，是2005年的2.47倍，年均增速比“十五”提高1.5个百分点；财政总收入达到510.78亿元，是2005年的3倍多，其中，地方财政一般预算收入达到241.8亿元，是2005年的3.3倍，增速比“十五”提高12.5个百分点，税收占比达到85.7%，比2005年提高6.9个百分点；全社会固定资产投资完成3250.56亿元，五年累计超过1万亿元，是“十五”期间的4倍；社会消费品零售总额1611亿元，是2005年的2.4倍；工业增加值1006亿元，是2005年的2.4倍；非公经济增加值1611亿元，是2005年的2.8倍，占全市生产总值的49.7%；五大主导产业实现增加值1620.7亿元，占到经济总量一半；规模以上企业达到1107户，其中陕重汽等5户企业产销超百亿元，电子信息、太阳能光伏和半导体照明、新材料等战略性新兴产业发展迅速。科技创新能力稳步提高，成为国家创新型试点城市。节能减排指标全面完成。开发区带动作用进一步增强，高新区创建世界一流科技园区和经开区千亿元产业集群建设加快推进，曲江新区成为国家级文化产业示范区，浐灞生态区2011世界园艺博览会筹办工作进展顺利，国际港务区获评2010年中国十佳物流园区，航空、航天基地升级为国家级开发区，沣渭新区建设顺利启动。
——过去五年，城市面貌发生新变化。
五年来，我们着眼于完善功能、彰显特色、改善环境，加强城市建设和管理，城市承载能力不断增强。第四轮城市总体规划编制完成，《西安国际化大都市发展规划》及一批专项规划正在抓紧编制。建成区面积新增160平方公里，达到395平方公里。地铁
一、二号线加快建设，一、二环路新建一批立交桥，三环路全线贯通，新建改造城市道路145条、背街小巷1081条，新建人行天桥、地下通道115座，新建运行污水处理厂14座，建成应急避难场所7个，新建改建公厕1131座，江村沟垃圾填埋场治理初见成效，电网改造、城市气化、集中供热、供排水管网等建设取得新的进展。城市建设管理三年大提升和三年植绿大行动主要任务基本完成，城区新植乔木87万余株、灌木2751万余株，新增绿地1804万平方米。积极开展渭河城市段、浐灞河全流域、沣河节点、汉城湖等水系生态综合治理，实施了“引乾济石”、“引湑济黑”、李家河水库等水源工程和生态水进城项目，城市生态水面达到4.5万亩，浐灞生态区和曲江新区成为中西部地区首批国家级生态区。去年空气优良天数达到304天，比2005年增加14天。秦岭终南山世界地质公园申报成功，丝绸之路整体申遗进展顺利，曲江池、大明宫等遗址公园建成开放，西安大遗址保护特色初步形成。城市改造加快推进，拆除120个城中村和30处棚户区，回迁安置14.52万人。启动未央新城、纺织城、大兴新区、解放路、东大街等一批城市区域改造，实施了主要旅游景区、城市出入口和南北中轴线、火车站广场等重点区域的环境提升，陇海线城市段环境整治全面完成。四城联创取得阶段性成果，荣获国家卫生城市、国家园林城市和省级环保模范城市称号，创建全国文明城市步伐加快。
——过去五年，改革开放取得新进展。
五年来，我们坚持把深化改革、扩大开放作为科学发展的根本动力，发展活力持续增强。统筹科技资源改革示范基地建设启动实施。国企改革面达到98.5%，实施了纺织产业等30多个重大资产重组与产业整合项目，唐华集团等14个政策性破产项目如期完成。建立健全国有资产监督管理新体制，组建市工业资产经营公司、西安水务集团、市建工集团、西安投资控股公司。完成新一轮市、区县政府机构和乡镇机构改革工作，文化体制改革阶段性目标基本实现。多渠道多平台运作的投融资格局初步形成，西安金融商务区建设步伐加快，全国首家航空产业基金和开元城市发展基金在我市设立，市商业银行重组更名为西安银行并在榆林设立分行，首家村镇银行高陵阳光银行获准成立，小额贷款公司增加至19家。集体企业改革、集体林权制度改革、事业单位分类改革、财税管理体制改革、农村综合改革、户籍改革等取得新进展。累计实际利用外资57.67亿美元，是“十五”期间的3.89倍，累计实际利用内资3150亿元，进入西安的世界500强企业达到123家。西安陆路国际贸易口岸正式开放，成为全国首批“服务外包示范城市”。累计接待海外游客401万人次，接待国内游客1.79亿人次，实现旅游总收入1356亿元。韩国、泰国驻西安总领事馆相继设立，欧亚经济论坛机制初步形成，新增意大利庞贝市等4个国际友好城市，荣获“中国国际形象最佳城市”称号。
——过去五年，城乡统筹取得新成效。
五年来，我们积极探索统筹城乡发展的新路径，出台了《关于全面推进统筹城乡发展的意见》及配套措施，高陵统筹城乡综合配套改革试点进展顺利。都市型现代农业发展迅速，四大板块和十二条产业带基本形成，农业基础设施条件不断改善，综合生产能力稳步增长，去年粮食总产达到221.65万吨，再创历史新高，荣获全国“粮食生产先进单位”称号。“菜篮子”保障能力稳步增强，农产品质量安全监管水平不断提高。1000个新农村重点村建设任务全面完成，建成汤峪、五台等一批特色城镇。建设改造农村公路8400公里，基本实现行政村油路村村通。建成农村饮水工程1160处，解决了164.6万农村群众饮水安全问题。农村电网整村改造达到80%以上。区县发展活力增强，去年区县地方财政一般预算收入占全市比重达到57.6%，其中碑林、莲湖、雁塔超过20亿元，高陵进入西部百强县行列。
——过去五年，群众满意率有新提升。
五年来，我们坚持以人为本，着力改善民生，大力提高群众生活质量和水平，荣获2009中国最具幸福感城市称号。累计新增城镇就业56.18万人，农村劳动力转移就业280.82万人次，城镇登记失业率控制在4.5％以内，成为国家创业型试点城市。城乡居民收入去年分别达到22244元和7750元，比2005年净增12616元和4290元。基本形成养老、医疗、失业、工伤、生育等综合社会保障体系，覆盖面不断扩大，32万城乡低保群众实现了应保尽保，16万农村贫困人口实现脱贫。建设了一批保障性住房，通过加大住房公积金和各级政府财政投入，扩大单位经济适用房自建规模，累计惠及住房困难群众83万户。二手房交易量超过740万平方米。全面实现城乡免费义务教育，完成99所农村标准化寄宿制学校和217所农村中小学校舍改造，组建4个职业教育集团，“蛋奶工程”惠及农村学生25.1万人。实现了城市社区卫生服务中心网络和农村医疗卫生村级服务全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到97.14%。文化、体育、人口和计生、统计、民族宗教、侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、人防、参事、文史、地方志、档案、气象、红十字会等工作取得新成效，荣获全国“双拥模范城”六连冠。公厕免费、公交半价、放心早餐、放心馒头、蔬菜早市等一批惠民工程相继实施。“平安西安”创建活动成效明显，信访、食品药品专项整治、安全生产监管进一步加强，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们紧紧围绕建设服务型政府，转变职能，提高效率，依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建议、提案全部办复。深入推进行政执法责任制，继续深化行政审批制度改革，修订工作规则，建立学法制度，规范决策程序，积极开展“问计于民”、“向市民报告”等活动，科学民主依法决策机制进一步完善。高度重视惩防腐败体系建设，行政监察覆盖面和领导干部经济责任审计范围不断扩大。妥善处置汶川地震、问题奶粉、流感疫情等突发事件，应急管理能力进一步提高。完善目标考评办法，加大抓落实力度，政府的执行力进一步增强。
各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，千年古都焕发出新的生机与活力。这些成就凝聚着全市人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我代表市人民政府，向努力工作在各行各业的市民，向西安驻军、武警官兵，向驻市中央、省属单位和各界人士、国内外朋友，表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地看到，目前西安的发展还存在一些矛盾和问题：与全国同类城市相比，经济规模依然偏小，优势产业不大不强，大企业、大集团还不多；旅游基础设施、服务环境不够完善，物流产业的区位优势还没有充分发挥出来；非公有制经济发展不够快，在经济总量中的占比仍然不高；出口对经济增长的贡献率比较低，经济外向度偏低的状况还没有根本改变；城市交通拥堵日趋严重，就业压力依然很大，市民在看病养老、上学入托、买房租房、购物买菜、社会治安等方面还有很多不满意、不方便、不舒心的问题；城乡居民收入还比较低，一些弱势群体的生活还比较困难；一些政府工作人员亲民便民、富商安商的公仆意识还不强，政府服务效能还需要提高，政府公信力还需进一步增强。对这些问题，我们将采取有效措施加以解决。
二、“十二五”发展目标
“十二五”是西部大开发深入推进、关中-天水经济区加快建设的关键时期，是西安进一步加快科学发展、实现率先发展、建设国际化大都市的重要战略机遇期，我们完全有条件推动西安经济社会在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。根据国家和全省有关“十二五”的总体安排和对西安的要求，综合考虑我市所处的发展阶段、发展环境和发展条件，在充分调查研究、广泛听取社会各界意见的基础上，编制了《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。
《纲要（草案）》提出，我市“十二五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，抓住大有作为的重要战略机遇期，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以建设国际化大都市为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持项目带动、创新驱动、产业支撑、板块率先战略，充分发挥区位、人文、科教、产业优势，着力构建特色鲜明的城市空间体系，着力构造现代产业体系，着力完善公共服务体系，着力推进城乡一体化进程，着力提升改革开放水平，率先实现全面小康，建设便捷、宜居的幸福家园。
主要预期目标是：全市生产总值年均增长13%以上，地方财政一般预算收入年均增长16%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长15%，均比2010年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长19%；社会消费品零售总额年均增长19%；非公有制经济占经济总量比重达到55%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以下；单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放下降13%。
做好“十二五”的各项工作，要重点把握好以下四个方面：
一是要用国际的视野来规划建设我们的城市。城市是市民共有的家园，建设国际化大都市是西安“十二五”发展的新定位、新坐标。科学的规划对引领城市沿着正确的方向发展至关重要。要统筹城市总体规划、土地利用规划和交通体系规划，优化布局，完善功能，借鉴国内外大城市发展的经验教训，确定合理的城市规模，形成科学的城镇体系，克服既有的城市弊病，兑现潜在的城市价值，塑造独有的城市特色，奠定国际化大都市的基本框架。
二是要用产业的升级来壮大经济的规模。产业是城市发展的物质基础。未来西安要提升城市竞争力，必须在产业优化上做文章、下功夫。要在总结“十一五”产业发展经验的基础上，认真审视资源、区位等比较优势，以特色产业规模化为方向，以旅游文化、物流等现代服务业和战略性新兴产业、先进装备制造业为重点，着力培育具有竞争优势的产业集群，实现特色产业从小到大的倍增、从低到高的突变、从优到强的跨越。到“十二五”末，基本建成世界一流的旅游目的地城市、全国重要的高新技术产业基地和先进制造业基地、区域性商贸物流中心、金融中心和会展中心。要以全面实施统筹科技资源改革示范基地建设为契机，把西安地区高等院校、科研院所、军工企业的科技能量释放出来，推进科技和经济融合，积极发展循环经济和低碳经济，努力实现经济发展方式的转变。
三是要用企业的需求来营造发展的环境。市场主体的发展是城市发展的根本动力。要把增加市场主体的数量和规模作为政府推动经济发展的重要抓手，按照一切服从于、服务于市场主体需求的理念，进一步消除思想束缚和体制障碍，深化行政审批制度等各项改革，加快推进建设生产要素市场体系，积极营造便民高效的服务环境和公平有序的竞争环境，激发各类市场主体活力，为富民强市提供有力保障。
四是要用市民的感受来改进政府的工作。人民群众是城市的主人，以人为本是科学发展观的核心，我们一切工作的目的都是让生活在这座城市的居民乐业安居、感到满意。各级政府都要把建设人民满意的城市作为不懈的追求，坚持把群众的呼声作为第一信号，把为民办实事作为第一选择，把群众的评判作为第一标准，把改善民生切实体现在提高市民的满意程度上，围绕增加城乡居民收入这个根本，听取民意、汇集民智、凝聚民心，增强市民的自豪感和自信心，形成发展的强大合力。
三、确保今年开好局、起好步
今年是“十二五”的第一年，也是加快建设国际化大都市的重要一年。我们要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力保持西安经济社会又好又快发展的良好势头。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%左右；地方财政一般预算收入增长18%，力争达到300亿元；社会消费品零售总额增长20%；全社会固定资产投资增长25%；居民消费价格总水平上涨控制在4%左右；规模以上工业增加值增长18%；城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5％。以内；科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，社会更加和谐稳定。
今年市政府将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）培育壮大优势产业，加快经济发展方式转变
发挥区位优势，大力发展现代服务业。积极推进文化和旅游的深度融合，促进产业转型升级。以培育世界级旅游精品为目标，加强秦岭北麓地区旅游资源的整合提升，启动翠华山、朱雀两个5A级景区建设，推进实施秦岭国家植物园项目，做大做强秦岭终南山世界地质公园品牌。加快临潼国家旅游度假区、楼观道文化展示区、文艺路演艺基地、大唐西市等文化旅游项目建设，推进曲江动漫游戏、出版传媒、影视基地等9大文化产业园区建设。加强大遗址保护利用，加快实施博物馆之城建设计划，继续开展丝绸之路申报世界文化遗产，完成第三次文物普查，加强文物保护。加快旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，规划引导建设一批高档星级宾馆、旅游景区停车场、旅游公厕和主要面向自驾游客人的便捷旅馆。加强旅游从业人员培训，推进旅游服务标准化、规范化。实现接待海外游客100万人次，国内游客6000万人次，旅游业总收入500亿元以上。
启动编制物流产业中长期发展规划，加快建设国家物流示范城市。抓紧西安综合保税区的建设，推进西安雨润农副产品全球采购中心、西安华南城、经开区国家级印刷包装产业基地、西安粮食应急加工物流基地、西北出版物流基地等项目建设，筹建物联网应用产业园。完善会展服务体系，全力办好2011欧亚经济论坛等展会，全年举办大型展会130个。加快要素市场建设，大力推进西安金融商务区建设，完善农村金融体系，继续组建小额贷款公司和村镇银行。加快服务外包示范城市建设，抓好西安工业设计园、西安服务外包产业园等一批项目。优化传统商业网点布局，推进小寨、东大街、解放路、土门、三桥等重点商圈的提升改造和特色街区建设，引进更多的国际知名品牌。继续推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”和农超对接工作，抓好西部欣桥国际农产品冷链物流中心、阎良西北农副产品集散交易市场建设，新建和改造标准化农家店500家，建设商品配送中心3个，促进新型农村现代流通服务体系加快形成。
大力培育战略性新兴产业，带动提升高新技术产业和装备制造业。以应用材料、西部超导、西部钛业、陕西电子信息、BP太阳能等骨干企业为核心，重点发展节能环保、新一代信息技术、航空、航天、太阳能光伏和半导体照明、生物医药、新材料、新能源等产业，支持通用航空、卫星应用产业尽快形成产业聚集。全力抓好渭北现代产业聚集区、金堆城钼金属工业园、兵器产业园、草堂科技产业园等一批重点园区建设，提升装备制造业核心竞争力。围绕陕重汽、比亚迪、法士特、西电等大企业大集团，在汽车及零部件、高中压输变电成套设备等重点产业协作配套方面取得明显进展。推进纺织产业园建设，实现纺织服装业新发展。实施中小企业成长工程，开展中小企业助保金贷款风险补偿试点，支持中小企业信用担保体系建设，促进中小企业和非公经济发展。
推进体制机制创新，提升开发区发展水平。把提高产业核心竞争力作为重点，进一步优化开发区产业布局，引导优势主导产业、各类资源要素，向龙头企业、产业园区聚集，加快形成各具特色、优势明显的产业集群。修订《西安市开发区条例》，进一步完善与市场经济相适应、精干高效的运行机制，形成区域发展布局合理、产业集聚效应明显的开发区特色。支持沣渭新区高起点规划建设，加快实施重大基础设施和产业项目。协调促进开发区与行政区着眼全局、优势互补、利益均衡、统筹发展。
做好节能降耗工作，发展低碳经济。实施建设项目能耗审核制度，强化对高耗能企业和特种设备节能监管，积极推广节约、替代、循环利用资源和治理污染等先进适用技术，开展节水型社会建设和节能科技示范活动。依托开发区，建设低碳经济示范区。强化节能降耗目标责任考核，确保万元生产总值综合能耗降低3.2%，主要污染物排放控制达标。
（二）加强基础设施和生态建设，优化城市环境
全年城建投资计划安排235亿元，重点投向城市承载能力建设项目。
进一步完善城市基础设施。地铁2号线一期通车运营，1号线基本贯通，3号线开工建设。配合省、部全面启动国家铁路枢纽基地建设，建成文景路北段、尚新路等8条道路，形成以北客站为中心的放射形路网。3月底前火车站广场综合改造工程全面竣工。开工建设东南二环立交二期、东门立交、太白南路与丈八东路十字立交，实施秦汉大道、东月路、太华北路北延伸、朱雀大街南延伸、公园北路打通等道路工程。加快西禹高速出入口立交改造等城市门户建设，研究规划主城区与阎良、临潼和户县三个副中心城市的快速连接线，开工建设西安至临潼的轨道交通，筹划启动西安阎良城际铁路。抓紧李家河水库工程、石砭峪水库供水复线和东南郊水厂及管网等建设。开工建设第一、第二、第四污水处理厂二期工程，第六、第十污水处理厂主体工程基本完成，加快城市污水管网和再生水管网建设。继续实施明德、太华、城北、雁东等集中供热和天然气气化二期工程。加快输配电工程建设，完善投资保障机制，为城市发展提供坚强电网保障。
进一步改善城市生态环境。全面完成三年植绿大行动任务，继续实施大树栽植和绿化增量，重点抓好铁路北站周边、三环路、城市出入口等区域绿化，启动机场高速专用线绿带建设，整体改造兴庆宫公园等11个公园，新建续建清凉山公园、文景山公园、阿房宫公园、洪庆山森林公园等10个公园，新增街头绿地广场147个。环城西苑续建工程上半年建成开放。全面实施秦岭北麓自然生态保护与恢复，将专项保护资金增加到3亿元。筹备创建国家森林城市，继续推进大绿二期、天然林保护、退耕还林工程，完成造林绿化6万亩。加大水系治理力度，“五一”前汉城湖建成开放，年底前渭河城市段综合治理及绿化工程基本完工，推进沣惠渠渠首和良家滩、严家渠等沣河流域节点治理工程，推进浐灞河水生态修复示范区、灞河国家湿地公园、灞桥滨河湿地公园建设。扎实开展“国家环保模范城市”创建工作，继续加大扬尘污染和机动车尾气污染治理力度，空气优良天数保持300天以上。
进一步加大城棚改回迁安置工程进度。新开工安置房230万平方米，竣工336万平方米，完成23个城中村和9个棚户区安置小区12万人的回迁安置，基本完成二环内72个城中村和18个重点棚户区的改造任务。
进一步提升城市管理水平。加强市政施工管理，坚决治理道路重复开挖，统筹安排市政工程施工路段和工期，科学制定交通分流疏导方案，对一些重点拥堵地段实施综合治理，规划建设一批立体停车场，提高道路通行能力。3月底前完成36条道路架空线缆落地。不断提升城市保洁水平，并向城乡接合部覆盖。继续加强建筑垃圾清运秩序整治，从严治理冒尖清运、随意抛撒、违章行驶等现象。坚持疏堵结合治理占道经营，增加一批便民市场、蔬菜早市。加强城市社区建设，改善社区办公条件，创新社区管理体制和服务机制。启动建设全市统一的数字城市管理网络平台，构筑“大城管”格局，依法规范城管执法队伍。
（三）坚持项目带动，提高投资质量和效益
目前西安发展仍处于投资拉动阶段。要继续牢牢把项目建设抓在手中，坚持扩大投资规模与优化结构并举，高质量策划实施一批大项目，实施重点建设项目331个，确保今年固定资产投资完成3900亿元。优化投资结构，投资重点仍然放在民生、战略性新兴产业、生态环保、农业农村等领域，特别是工业投资要有明显增长。积极运用贷款贴息、奖励补助、股权引入和融资引导等方式，发挥市创业投资引导基金的引领作用，支持重点产业和重点企业发展。鼓励支持企业加大技改投资。明确界定政府投资范围，注重提高投资的经济效益和社会效益。加强用地管理，严格按照容积率和投入产出率供地，提高土地利用率。建立重大工业投资项目储备用地制度，保障重大项目顺利落户。鼓励企业盘活存量土地，加快清理处置闲置土地。完善投融资体制，推进融资方式市场化，提高投融资平台的运营能力。加大与金融机构的合作力度，确保项目资金需求。支持各类资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，实现投资主体和融资渠道多元化。
（四）坚持统筹城乡发展，增强区县发展活力
大力发展都市型现代农业。围绕“服务城市、富裕农民”的目标，转变农业发展方式，继续调整农业结构，重点抓好优质粮食、无公害蔬菜、特色果业、优势畜牧业四大基地建设，支持长安区建设国家现代农业示范区，继续扶持建设10个现代农业示范园、3个展示中心和1个物流中心，形成白鹿塬观光农业、阎良万亩甜瓜、临潼奶牛养殖以及高陵、长安蔬菜种植、周至猕猴桃、苗木花卉等一批农业标准化生产基地。积极发展节约、循环、生态农业，推进农业生产专业化、规模化，提高农产品质量。进一步健全农业信息服务、农技推广等综合服务体系，加强农产品质量安全监管。
支持区县发展工业园区。形成政策合力，积极引导各区县发挥各自优势，培育主导产业，实现错位发展。坚持以产业园区为承载，以为大企业配套和农产品深加工为重点，促进产业聚集。加大对区县工业园区基础设施和环境建设投入，提升产业发展层次。支持城区与远郊区县试点发展“飞地经济”。
推进城镇和新农村建设。修编常宁等5个城市组团规划。采取更有效的措施，支持4县加快县城基础设施建设。推进60个重点镇建设，形成一批布局合理、特色鲜明、功能齐全的小城镇。抓好313个新农村重点村建设，开展村庄布局调整，涉农区县各启动2-3个新型农村社区建设试点。加快推进农村公路二级网化工程，切实抓好农村水利、电力、通讯设施建设。实施黑河水库二期移民搬迁。解决30万农村群众的饮水安全问题。
完善统筹城乡发展的各项制度。全面开展农村产权制度改革，建立归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权关系。实行城乡统一的户口登记管理制度，促进符合条件的农民在城镇落户。提高农村金融服务水平，支持各类金融机构组织向农村延伸。完善农村社会保障、劳动就业、公共财政等制度，实现联动推进。在土地征收、产业发展和农村土地整理过程中，切实保护农民利益。
（五）着力推进改革开放，建设开放型经济战略高地
继续深入推进各项改革。加快统筹科技资源改革示范基地建设，3月底前西安科技资源市场交易共享平台基本建成，年内加盟科技资源大市场的企业和机构达到4000家，年度技术市场交易额达到70亿元。支持开发区先行先试，启动建设高新区、沣渭新区10平方公里的统筹科技资源改革示范区。进一步深化国有企业改革，推进西化与延长合并等12个重大资产重组和产业整合项目，做好秦华天然气、水务集团、高科建材等企业的培育上市。加强非经营性国有资产管理，全力推进企业业绩考核和外派监事会工作。稳步推进市政公用行业、集体企业、集体林权制度、国有林场等各项改革。
提升开放型经济的规模和水平。统筹协调全市招商资源，精心组织和参与境内外各类招商引资和经贸交流活动，强化产业园区招商和产业链招商，全年外商直接投资17.3亿美元，实际利用内资960亿元。创新外资利用方式，引导外资以参股、并购、再投资等多种形式在我市投资，吸引跨国公司在西安设立研发中心、地区总部和生产基地。转变外贸发展方式，拓宽贸易领域，培育有影响的外贸品牌，增加高新技术产品、机电产品出口。继续鼓励和支持有比较优势的企业“走出去”，拓展国际市场。以国际港务区国际陆运口岸建成为契机，加强与新亚欧大陆桥沿线城市、沿海沿边口岸的联系，深入推进区域合作。
（六）更加重视民生和社会事业，维护社会和谐稳定
着力提高就业水平。坚持以创业带动就业，抓好创业资金的组织使用，通过国家创业型城市验收。重点面向高校毕业生、下岗职工、农民工等就业困难群体，积极组织招聘活动，切实加强就业培训。建立和完善企业职工工资收入增长机制，健全农民工工资支付保障制度。加快农村富余劳动力转移，促进农民收入稳定增长。全年城镇新增就业11万人，城镇下岗失业再就业3.9万人，农村劳动力转移就业59万人。
健全社会保障体系。今年市级财政安排社保及扶助困难群体资金超过20亿元，较上年增长39.4%。大力推进养老服务社会化，积极推广以居家养老为基础、机构养老为补充、社区照料和志愿者服务相结合的养老服务模式。继续抓好高陵、长安、阎良新型农村社会养老保险试点工作，新增户县为试点县，开展城镇居民社会养老保险试点工作，探索建立统筹城乡的养老保险体制。完善失业保险促进就业、稳定岗位的长效机制，扩大工伤保险覆盖面，推进城镇职工医疗保险市级统筹。扎实做好城乡居民最低生活保障工作，进一步完善社会救助体系。继续加大保障性住房建设力度，新增经济适用住房2万套、廉租住房实物配租1万户、租金补贴3100户，新增限价商品住房1.59万套，新建公租房3.7万套。增加农村困难户建房补助资金。
促进教育均衡发展。市级财政安排教育投入超过14亿元，比上年增长36.5%。切实加强学前教育，坚持公办民办并举，新建、扩建、改建一批幼儿园，用三年时间基本缓解入园难问题，让适龄儿童都能接受良好的学前教育。继续抓好义务教育、高中教育、职业教育，用三年时间全面解决农村义务教育段中小学冬季取暖问题，加快西安铁路职业技术学院、西安职业技术学院和西安高级中学新校区项目建设。
继续解决群众看病难、看病贵问题。市财政安排医疗卫生事业资金12.69亿元，较上年增长50.7%。加快市儿童医院门诊医技综合楼和感染病房楼、市红会医院西部急救创伤中心、市第三医院新建和市中医医院、市精神卫生中心、市结核病医院整体迁建等项目进度，抓紧10个区县医院、20个社区卫生服务中心项目建设。稳步开展公立医院改革试点，推广阎良城乡医疗卫生一体化管理经验。继续完善新农合补偿办法，提高农民受益水平，确保全市参合率稳定在95%以上。加强疾病预防控制，推行基本药物制度，切实降低群众医药费用。
积极发展文化、体育、人口计生等各项社会事业。开展文化惠民服务，加快县、乡、村文化设施建设，继续实施广播电视村村通和农民体育健身工程，力争在第七届全国城市运动会上取得好成绩。推进减灾科普教育基地、市图书馆二期改扩建、市未成年流浪人员救助保护中心等项目建设。提高出生人口素质，加强流动人口服务与管理，继续治理性别比不合理问题。搞好第八届村委会换届工作。积极推进国防动员和后备力量建设，做好妇女儿童、民族宗教、参事、文史、社科研究、地方志、外事侨务、人防、档案、气象、慈善、残疾人事业、红十字会等工作。
全力维护社会和谐稳定。继续推进平安西安创建活动，加强法制宣传教育，强化社会治安“大防控”体系，严防严打各类违法犯罪活动。开展人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，不断完善维稳信访工作新格局，下大气力解决群众合理诉求。加强特殊人群帮教管理和社区矫正，加大社会管理薄弱环节整治力度，依法维护弱势群体的合法权益。加强市场秩序和物价监管，健全食品药品监管手段。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，健全防灾减灾工作体系和突发公共事件应急机制，全面提高应对各种突发事件和风险的能力。
（七）举全市之力，办好2011世界园艺博览会
举办世园会是今年全市工作的重中之重，要动员一切力量，确保把世园会办成一届有创意、有特色、水平高、影响大的世界园艺盛会，全面展示我市发展的新成就、新形象、新风貌。
抓紧做好园内景观工程建设、绿化种植、湖泊蓄水等工作，3月底前109个展园要基本形成花卉绿化景观，配套的四条道路以及其他工程全部完工。认真抓好城市环境整治及绿化美化，形成“两区花城、三环花带、五大花港、六类花境、十线花廊、二十座花坛、百座花园”的花卉景观。切实加强组织协调，精心安排好各项外事、内事重大活动，认真搞好志愿者征集和培训，热情周到做好国内外客人的服务接待。积极争取中、省有关部门和新闻媒体的支持，借助世园会节点时间，组织实施“看世界园艺，游千年古都”等系列宣传推广活动。按照节约节俭有特色的原则，精心策划组织世园会开闭幕式、主题活动周等系列活动，办好第二届世界华文教育大会，增强世园会的参与度和吸引力。深入开展“讲文明、树新风、迎世园”活动，着力改善窗口服务质量，倡导文明风尚，全面提升城市文明程度和市民文明素质。扎实做好交通、安保等各项工作，确保世园会安全有序举行。
充分发挥世园会效应，深化“绿色引领时尚”等理念，全力促进发展转型，加快建设生态西安、绿色西安、山水之城。
（八）加强政府自身建设，提升政务服务水平
坚持依法科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督，完善重大决策听证和风险评估程序。加强和完善行政立法，强化行政复议监督机制，规范行政行为。加快转变政府职能，深化政务公开、办事公开，推行市级部门预算公开试点。进一步减少和规范行政审批事项，加强电子政务和政务服务中心建设，提高政府工作透明度、公信力。强化政务督查、效能监察和绩效考评，不断完善首问负责制、限时办结制、行政责任追究制等制度，努力提高政府执行力。深化民主评议政风行风工作，推进重点部门、重点行业政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。全面落实党风廉政建设责任制，规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购、公务用车，加强对财政资金、政府重大投资项目的审计和监察。依法惩处各类违法违纪行为，营造风清气正、廉洁高效的发展环境。
各位代表！面对市民的新期待，深感责任重大；站在发展的新起点，我们信心满怀。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，不松劲、不懈怠，扎实工作，埋头苦干，“十二五”确定的目标一定会如期实现，西安的未来一定会更加美好！
第2篇：西安政府工作报告
2015西安政府工作报告【篇1：2015陕西工作报告】
【2015年陕西省政府工作报告最新解读】
●基本遵循
当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。
我们一定要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，按照“四化同步”的要求，运用系统化思维全面开创“三个陕西”建设新局面。要不断深化改革，以重点领域和关键环节的突破带动整体推进，进一步释放制度红利;加快转型升级，提升优势骨干产业与培育新支柱产业并举，构建具有陕西特色的现代产业体系;全面扩大开放，统筹推进产业结构调整与外向型经济发展，不断催生新的经济增长点;强化创新驱动，建立以企业为主体的创新体系，最大限度地激发内生增长动力;严守生态红线，实行山水林田湖一体化治理，全面推进绿色发展、低碳发展、循环发展;持续改善民生，兜住底线、完善制度、推进普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。
●形势分析
速度变化、结构优化、动力转换的新常态，挑战与机遇同在。我们必须承受实际增长与预期目标有差距、经济增速连续波动下滑的压力，资源依赖和投资拉动式粗放发展面临的结构调整压力，全省长期积累的深层次矛盾与许多东部已解决问题集中显现的压力。但机遇更加难得，我们有信心变压力为动力、化挑战为机遇。信心来自，国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，我们将获得更多支持;信心来自，中央赋予陕西西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和中国特色新型城镇化范例等重大使命，陕西在全国大局中的地位更加重要;信心来自，我们及早按“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”原则调整产业结构，战略性新兴产业多元带动的发展格局正在形成，必将在新一轮竞争中赢得先机;信心来自，在各省区共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下，陕西科技、文化等方面的优势更加凸显，特别是全国居中的区位优势极大拓展了经济版图，完全有条件实现后来居上。
●主要预期目标 生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%左右，cpi控制在3%左右，单位gdp能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、1.5%和6%。
●总体思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以打造内陆改革开放新高地为统领，以
提高发展质量和效益为中心，围绕保持经济运行在合理区间统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险工作。
●加快打造陕西经济升级版
稳定优势骨干行业产销与培育新支柱产业同步发力，加快打造陕西经济升级版。进一步落实煤炭和兰炭出省销售、重大装备首台风险补偿、建材与保障性安居工程对接、企业用电用气直供等产销衔接政策。在稳步增加一次能源产能的同时，支持煤制芳烃、甲醇制烯烃和煤制油项目。依托国家级高新区、开发区和汉中智慧城，打造具有一流水准的集成电路、新能源汽车、航空航天和生物医药产业基地。以尽快把文化产业打造成新支柱为目标，继续抓好30个重大文化项目。全年规模以上工业增加值增长12%左右，现代服务业增长9%左右，其中文化产业增长25%以上。
●完成固定资产投资2.2万亿元
以我为主谋划实施一批重大项目，推广ppp模式，完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右。确保西合复线、沣河综合治理、铜黄高速二通道、西咸北环线等项目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促关中城际铁路、四医大综合园区等一批项目按期开工。进一步加快西包客专、西安地铁、引汉济渭、电力外送通道等重大项目的建设和前期进度。
●依托现代农业园区加快转变农业发展方式
继续实施“十百千万”工程，引导土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体。切实抓好粮食主产县、旱作高产县和整镇连片现代粮食基地建设，加快推进整县果业转型升级，全年粮食播种面积4600万亩，总产1150万吨。推广精确施肥、节水灌溉、绿色环保等先进适用技术，加快发展现代种业，新增基本农田 50万亩、节水灌溉80万亩、陕北治沟造地8万亩。建立省市县三级农产品质量安全追溯平台，实行农产品“三品一标”认证。
●增加群众收入，培育消费新业态
坚决落实城乡居民收入与经济增长和财政收入增长联动机制，督促企业严格执行工资集体协商制度和最低工资标准，强化农民工工资支付保障机制，深入实施农民收入倍增计划，调整机关事业单位工资。今年全省消费品零售总额计划增长13%左右，瞄准群众多样化需求，依靠市场力量创新消费业态，促进电子商务和信息消费大发展。支持民俗体验、观光农业等特色休闲消费加快发展。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨。努力保持价格总水平基本稳定。●构建以企业为主体的创新体系
发展多种形式创新平台，支持企业建立重点实验室和工程技术中心，推动企业、高校、科研院所、中介协同创新和融合发展。围绕产业转型升级加快成果转化步伐，加快建设20个中试基地，全力推进先进制造、新材料、现代农业、节能环
保等领域关键技术的应用。进一步加大传统产业技改力度，深入实施“千亿百项”技改和军民结合“双百”工程，提升有色、食品、纺织、钢铁、水泥等行业水平。全面优化科技创新环境，争取设立关中国家自主创新示范区，支持各市创办国家级高新区和科技园，更加重视对知识产权的保护与运用，最大限度激发广大科技人才的创新动力和创业激情。
●加快推进经济体制改革
以“负面清单”方式明确禁止和限制企业投资经营范围，鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。
实施国有企业经营体制和负责人薪酬制度改革，大力发展混合所有制经济，推动文化企业加快建立现代企业制度。
积极推进土地、电力、天然气、水等要素市场建设，放开具备竞争条件的商品和服务价格。
创新财政投入机制，扩大“营改增”试点范围，全面实施煤炭资源税从价计征，清理规范税收优惠政策。
组建消费金融公司和金融租赁公司，争取民营银行试点取得突破，加快省内银行“走出去”步伐。
全面完成农村土地确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场。●继续深化行政管理体制改革 实行保留审批和收费目录清单管理。进一步放宽市场主体登记条件，建立谁许可、谁监管责任清单。加大对计划单列市的支持力度，完善省直管县管理体制，加快实施镇村综合改革，支持有条件的地方设立镇级市。分类推进事业单位改革，开展法人治理结构改革试点。规范政府债务管理，抓好不动产登记工作。●搞好社会领域的各项改革
限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，加大政府购买公共服务力度。推行网格化城市管理，强化网络和信息安全管理。建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度，做好第九次村委会换届工作。完善隐患排查防控体系，坚决遏制重特大事故发生。健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制，将信访工作纳入法制化轨道。积极预防化解社会矛盾。依法管理宗教事务。健全普法宣传教育机制。创新立体化社会治安防控体系，加强重点地区、重点场所的综合治理。●“引进来、走出去”相结合进一步放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的外资准入限制。搞好陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区和中国-中亚经济合作园区建设。加强与中亚国家和澳大利亚等国在资源勘探、开发领域的合作，鼓励装备制
造、航空等领域骨干企业与外商共建产业园区。支持杨凌建立“一带一路”农业技术援外培训基地，引导部分企业到中亚国家释放产能。围绕陕粤港澳等重大招商签约项目的跟踪落实，全年实际利用外资46亿美元、引进内资5400亿元，进出口突破300 亿美元，其中出口150亿美元。
●积极探索内陆自由贸易新模式
扎实做好丝绸之路经济带自由贸易园区筹建申报工作。加快建设丝绸之路经济带航空城和铁路物流集散中心，组建中亚五国能源交易平台。增开国际航线和货运班机，提升“长安号”营运能力，促进陆空运输一体化和交通、物流、信息设施互联互通。继续整合优化海关特殊监管区功能，争取国家外汇管理改革试点，探索开展离岸金融业务，支持西安申报跨境电子商务进口试点。
●国际交流呈现全方位
完善丝绸之路经济带城市圆桌会议机制，开展西安〃泉州“一带一路”起点对话。支持西安交大、西北大学等校与中亚国家国立大学联合办学或建立校际合作关系，加快建设中亚教育培训基地。深化国际文化旅游合作，与丝绸之路沿线国家共同开展文物保护和考古研究，进一步提升陕西文化的国际知名度和影响力。
●加快实现农业转移人口市民化
出台户籍制度改革方案，逐步建立覆盖全部常住人口的住房保障体系，审慎推进农村土地制度改革。落实农民工参加城镇职工基本养老保险制度，常住人口中的农民工将参加城镇居民基本医疗保险。将农民工随迁子女义务教育纳入各级教育发展规划，未能进入公办学校的以政府购买服务方式予以保障。支持高等院校、职业学校设立农民工培训基地。逐步完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，规范发展城投基金。
●全面提升城镇发展质量
科学确定城市定位和开发强度，全面启动建制镇规划编制工作。进一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新区大胆探索，加快项目建设。支持宝鸡、榆林、汉中加快建设区域性中心城市，继续抓好43个重点县城、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设。切实加强城市基础设施建设，以提高入住率为重点实施保障性安居工程，建成项目确保公开公平公正分配，全年新建保障性住房16.3万套，发放租赁补贴1.87万户，棚户区年内改造26.77万套。统筹建设其他市政设施。积极推行城市精细化管理，严格落实城市规划和公共空间使用等制度，解决好居民关切的交通拥堵、市容不整、公共空间少、服务盲点多等突出问题。重视运用信息技术提升城市管理，大力倡导科学健康的生产生活方式。●农民就近享受城镇生活 努力促进城乡发展一体化，把美丽乡村、移民搬迁、精准扶贫、小村并大村、新型农村社区建设有机结合起来，加强农村基础设施建设，延伸基本公共服务体系，让农民就近享受城镇生活。全年完成避灾扶贫移民搬迁11万户、40万人，实现100万人脱贫。进一步推进42个县和21个镇的农村环境连片综合整治，新改造农村公路6000公里，解决220万人的饮水安全问题，全面完成1000个新型农村社区建设任务。
●“治污降霾〃保卫蓝天”
大力推广煤炭清洁利用，全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术，实施“两个一百亿”天然气利用工程，以西安周边100公里无煤化为目标，有序拆改城区燃煤锅炉。年内全部淘汰关中地区2005年以前注册运营的“黄标车”，全省淘汰黄标车和老旧车10万辆，积极推广新能源汽车。强化对工地、道路扬尘的日常监管，禁止露天焚烧秸秆和垃圾。建立省级及关中地区重污染天气应急预警体系，提早应对极端不利天气下的雾霾污染。
●深入推进大生态建设
把整治乱批乱建、违法采石开矿工作向秦岭深处延伸，建设好秦岭国家中央公园。启动新一轮渭河治理三年行动计划，系统规划关中水系，统筹实施堤防、蓄滞洪区、湿地等生态工程建设。大力开展汉江、丹江综合整治，建立水源污染事故防范预警应急体系。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理等重点工程，搞好新一轮退耕还林工作，建设“百万亩森林”和“百万亩湿地”。加强煤炭采空区、塌陷区、地质灾害易发区和尾矿库综合整治，实施土壤治理修复示范工程，积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染。
●节约资源，降低消耗
严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度，全面推进节地节水节能。加快划定永久性基本农田，从数量质量两方面守住耕地红线。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制”。坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃企业和10万千瓦以下燃煤小火电，全年淘汰落后产能64万吨，节约标准煤18.9万吨。支持商洛创建国家循环经济示范。建立全省污水处理厂正常运转机制。完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展节能量和碳排放权、排污权、水权交易试点。
●就业政策更加积极
以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，进一步完善就业创业政策体系。在政府机关、国有企事业单位全面推行大学生见习制度，积极增加公益性岗位，向困难群众提供免费职业教育。新增城镇就业36万人，大学毕业生初次就业率超过80%，转移农村劳动力590万人。
●城乡社保继续完善
【篇2：再读《陕西年度政府报告》】
再读《陕西年度政府报告》 2015年陕西省政府报告共分四个部分：
第一部分是十二届人大二次会议确定任务完成情况：
(一)紧扣稳增长的关键环节精准发力，经济增长稳居全国第一方阵。
★大西客专、西安地铁2号线南段、咸旬高速、汉中机场、李家河水库等项目建成投用，引汉济渭、东庄水库建设取得突破进展。(二)围绕打造陕西经济升级版优化结构，转型发展步伐明显加快。★全球首套煤油气资源综合转化项目和国内首个煤电铝镁合金一体化项目建成投产，备受瞩目的三星闪存芯片项目如期量产，西部最大的智能终端生产基地中兴1500万部手机项目开工，我省生产的天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一。启动建设20个省级科技成果中试基地，世界最大的自由锻造油压机、3d打印、智能输变电设备等项目的研制实现突破，26项成果获国家科学技术奖。
(三)抓住机遇加快建设丝绸之路经济带新起点，内陆开发开放高地建设开局良好。
★首届丝绸之路国际艺术节、电影节、旅博会和第27届世佛联大会成功举办。
★西安海关获准复制上海自贸区制度，延安、渭南海关正式设立，通关合作机制拓展到内蒙古、广西，“长安号”实现常态运行，新开通4条国际航线，咸
阳机场口岸实行“72小时过境免签”，西咸空港保税物流中心和西安铁路口岸获批，西安成为国家跨境贸易电子商务试点城市。
(四)坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹城乡发展取得可喜成绩。
★榆林等地“多规合一”试点上升到国家层面，商洛入选全国生态文明示范试点，咸阳被命名为国家园林城市。
(五)针对突出问题实施铁腕治理，天蓝地绿水清逐步成为现实。
★西安连续10个月退出全国重点城市空气质量排名后十位，治污降霾初见成效。
(六)按照兜底补短要求办好民生实事，人民群众享受到更多改革发展成果。★居民基本养老保险补贴标准从最高80元提高到200元，企业退休人员基本养老金月均增加200元，失业、工伤、生育保险在全国率先减半缴费，统一提高了22个特殊群体的社会保险待遇，城镇居民医保和新农合人均财政补助水平高出国家标准30元。
(七)结合教育实践活动狠抓自身建设，政府工作效能进一步提升。(八)依靠改革破解体制机制障碍，发展的内生活力和动力加快释放。第二部分是新常态下我省发展的基本遵循和2015年主要指标：
主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%左右，cpi控制在3%左右，单位gdp能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、1.5%和6%。
第三部分是2015年的主要工作任务：(一)把保持经济运行在合理区间摆在首位
★继续实施“十百千万”工程，引导土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体。建立省市县三级农产品质量安全追溯平台，实行农产品“三品一标”认证，切实加强农产品质量安全。(二)坚持不懈地通过深化改革释放发展红利
★积极进行商事制度改革，允许“一照多址”和“
一址多照”，试行“三证合一”，进一步放宽市场主体登记条件，健全社会信用、企业年报公示和经营异常名录制度体系，建立谁许可、谁监管责任清单。
(三)乘势而上加快建设丝绸之路经济带新起点 (四)努力创建中国特色新型城镇化新范例
★切实加强城市基础设施建设。以提高入住率为重点实施保障性安居工程，抓紧完善在建项目综合服务设施，新建项目更加注重选址宜居性，建成项目确保公开公平公正分配。(五)以更大的耐心、定力和步伐解决环境问题
★切实加强机动车尾气污染治理，年内全部淘汰关中地区2005年以前注册运营的“黄标车”，全省淘汰黄标车和老旧车10万辆，积极推广新能源汽车。
(六)统筹做好保障和改善民生各项工作
★加快实施第二期学前教育三年行动计划，将学前一年财政补助标准提高到生均每年1300元，新建改建公办幼儿园150所。
第四部分是全面加快法治政府建设:
★要努力健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大决策的法定程序。进一步健全政府法律顾问制度，切实加强新型智库建设，积极推行网上审批，建立重大决策终身追究机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
练习题：
1.2014年，陕西()机场正式投入使用，可起降波音737、空客a320等机型飞机。
a.咸阳 b.榆林 c.延安 d.汉中
2.2014年7月25日，()公司与西安高新区管委会签署投资协议，宣布中国西部最大的智能终端生产基地落户西安高新区，一期终端年产值将达到1500万部。
a.苹果 b.华为 c.中兴 d.小米 3.2014年，中编办批准设立()海关，机构级别为正处级，隶属于西安海关。
a.杨凌 b.渭南 c.华山 d.宝鸡 a.泉州 b.福州 c.湖州 d.温州
5.2015年，陕西省《政府工作报告》指出，切实加强城市基础设施建设。以()为重点实施保障性安居工程，抓紧完善在建项目综合服务设施，新建项目更加注重选址宜居性，建成项目确保公开公平公正分配。
a.让群众满意 b.提高入住率
c.让低收入人群安居 d.降低空置率
参考答案 dcbab
【篇3：2015年度西安市热力总公司销售收入与资产
数据报告】
第3篇：西安,政府,工作报告
2010年西安市人民政府工作报告 西安市人民政府市长陈宝根
各位代表：
现在，我代表西安市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2009年，我市遇到的困难比往年大，取得的成效比预期好。面对国际金融危机带来的严重困难，在省委、省政府和市委的领导下，市政府深入贯彻落实科学发展观，认真落实中、省保增长、保民生、保稳定的各项政策，及时出台增加投资和促进工业、旅游、消费、就业等措施，全市呈现经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定、各项工作统筹推进的良好态势。全市生产总值实现2719.1亿元，增长14.5%。财政总收入400.29亿元，增长23.4%，地方财政一般预算收入181.4亿元，增长24.6%，一般预算支出276.85亿元，增长22%。城镇居民人均可支配收入18963元，农村居民人均纯收入6275元，分别增长24.7%和20.4%。
一年来的主要工作是：
（一）多措并举保增长
――扩大投资保增长。坚持实施项目带动战略，全社会固定资产投资完成2500.13亿元，增长31.2％。全市500万元以上的项目近3000个，其中235个市级重点项目完成投资803亿元，完成年计划139.4%。城市维护建设项目完成投资235亿元，比上年增加30.16亿元。五大主导产业完成投资1592.53亿元，增长33.9%。工业投资完成441.57亿元，增长24%。民生八大工程投入资金13.2亿元，完成项目577个。金融机构本外币新增贷款1306亿元，有力地支持了各项建设。
――提升产业保增长。五大主导产业增加值占全市生产总值的48.6%，提高1.8个百分点。规模以上工业企业增加120多家，规模以上工业增加值725.33亿元，增长17%，比亚迪汽车有限公司成为我市第4户产销过百亿元工业企业。发展都市型现代农业，粮食总产218.2万吨，创历史新高；规模以上龙头企业发展到130家，实现农产品加工流通收入160亿元。大唐不夜城建成开放，比亚迪汽车二厂、雨润西安农副产品全球采购中心、长安通讯产业园、西安华南城等一批重大项目相继开工。
――促进消费保增长。社会消费品零售总额1381.12亿元，实际增长20.3％。旅游、房地产、汽车消费持续旺盛：旅游业总收入297.4亿元，增长22.1%；接待国内游客3862万人次，增长22%；接待海外游客67.3万人次，增长6.5%；商品房销售面积1256万平方米，增长63%；限额以上批发零售企业销售汽车24.21万辆，销售额增长46.1%。积极落实“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等补贴政策，农村消费稳步发展。
――优化结构保增长。非公经济增加值实现1325.03亿元，占全市生产总值48.73%，提高1.13个百分点。启动百项重大科技创新和产业化项目，实现技术市场交易额35亿元，专利申请量突破1万件，荣获“全国科技进步先进市”称号。积极实施名牌战略，认定名牌产品45个，服务业名牌企业12家。加大节能减排力度，深入推进节水型社会建设，关停落后水泥生产线8条，预计单位GDP能耗降低5.5%，化学需氧量和二氧化硫分别减排1.99万吨和2.15万吨，超额完成省上下达的年度减排任务。
――加快开发区和区县发展保增长。全力推进“四区一港两基地”发展，高新区创建世界一流科技园区、经开区建设千亿元先进制造业基地扎实推进，曲江新区启动扩区，浐灞国家生态区创建工作通过省级考核验收，航空产业基地获批全国唯一通航产业试点园区，航天基地和国际港务区项目建设成效明显，沣渭新区组建成立。区县经济活力增强，有9个区县经济总量超过百亿元，其中雁塔超过500亿元，莲湖、未央和碑林超过300亿元；有7个区县地方财政一般预算收入超过5亿元,其中莲湖、碑林、雁塔、新城和未央超过10亿元；高陵县成为我市首个西部百强县。
（二）提升城乡建设管理水平
——不断完善城市功能。城市综合交通改善工程全面推进，地铁二号线进入铺轨和设备安装阶段，一号线正在抓紧主体施工；铁路集装箱中心站完成基础工作；机场高速专线建成通车，南北中轴线等城市主干道综合改造完成，公园南路、半引路等一批道路建成使用，东北二环、东南二环立交工程进展顺利，新增人行天桥6座，建设公交港湾98处；城市供排水网络面积扩大、密度增加，李家河水库、引湑济黑、大峪水库供水、石砭峪水库供水复线等工程加快推进，城市未来发展用水保障能力明显增强；高新、经开、户县污水处理厂建成投入试运行，第五污水处理厂主体基本完工，周至、蓝田、浐灞、国际港务区污水处理厂开工建设。新建330千伏变电站2座、110千伏变电站16座，新增城区集中供热面积776万平方米。
——着力推进城市改造。未央新城、大明宫、纺织城、大兴新区、解放路等区域改造加快推进，民乐万达广场建成开业，北院门、三学街等一批重点街区和旅游景点周边环境综合改造效果明显。城中村和棚户区改造顺利完成45个村整村拆迁和18处棚户区拆迁扫尾工作，新启动6个棚户区改造项目，全年拆迁房屋面积1016万平方米；安置房累计开工面积978万平方米，竣工面积87万平方米，安置回迁5038户、16889人。
——努力建设生态城市。完成大绿二期工程，三年植绿大行动成效明显，工程造林19.77万亩，新建、改造绿地广场66个，新增城市园林绿化面积486万平方米，创建国家园林城市已通过住房建设部公示。渭河城市段堤防完工，幸福渠上游段综合治理加快推进，沣河流域综合治理前期准备工作基本就绪，全长6.2公里汉城湖蓄水运行，新增水面850亩。秦岭终南山世界地质公园申报成功。全年良好以上天数达到304天，市民享受蓝天白云的日子越来越多。
——深入开展“城市建设管理提升年活动”。全市提升活动安排的36项工作58个项目进展顺利，对2275栋建筑物外立面进行整修，楼房“平改坡”335栋，改造农贸市场40个，拆除违法建设103.8万平方米，拆除户外广告2167块，完成了部分路段架空线缆落地任务，规范门头牌匾工作逐步推进，火车站广场、新城广场、钟鼓楼广场景观改造基本完工。认真执行《西安市城市管理综合行政执法条例》，城市管理水平有新的提升，市民群众对市容环境满意率达到92.8%。
——统筹城乡基础设施建设。投入专项资金1.28亿元，200个新农村重点村建设顺利启动。建成农村公路1351公里，农村公路总里程达到11114公里，全国农村公路建设现场会在我市召开。黑河引水灌区续建工程新增灌溉面积16万亩，治理水土流失面积255平方公里，建成农村饮水工程410处，解决了60.4万农村群众的饮水安全问题。完成385个农村电网改造工程，整村改造覆盖率达到80%。列入关中百镇和省级重点镇的38个小城镇建设进展顺利，建成五台、崇皇等一批特色镇。农村垃圾“村组收集、乡镇转运、区县处理”试点取得初步成果。
——全面加强社会管理。继续开展“平安西安”创建工作，我市被评为第三届“全国社会治安综合治理优秀城市”，荣获全国治安环境最高奖项“长安杯”。和谐社区建设成效明显，新城、碑林获评全国和谐社区建设示范区。建立健全领导干部接访、下访、约访和矛盾纠纷排查化解工作长效机制，妥善处置群体性事件，全面完成了“一控制、两下降”目标。深入开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制和各项安全措施，安全生产形势总体平稳。
（三）积极扩大改革开放
——推进重点领域和关键环节改革。全面完成新一轮市政府机构改革，精简部门4个，将700个议事协调机构清理规范为171个。继续精简行政审批事项，取消、调整行政审批项目63项。成立市政府政务服务中心，19个市级部门109个行政审批和服务事项进入中心大厅办理。新一轮区县政府机构改革正在抓紧进行，乡镇机构改革全面完成，集体林权制度改革加快推进，高陵县统筹城乡综合配套改革试点进展顺利。继续深化国有企业改革，完成25户国有企业改制，全市国有企业改制面达到98.5%。组建了市投资控股公司、市建工集团、市水务集团，整合市机电化工和市轻纺建材国有资产管理公司。陕鼓集团重组上海鼓风机公司、纺织产业整合等10大资产重组项目进展顺利。加快投融资体制改革，全国首家国家级航空产业基金管理公司和开元城市发展基金在我市设立，市商业银行财务重组全面完成，11家小额贷款公司和高陵阳光村镇银行获准成立，顺利发行中期票据11亿元、城投债15亿元，首发上市企业1家，上市再融资3家。全面推进文化体制改革，西安秦腔剧院等7家文化事业单位完成改制，电视连续剧《大秦帝国》播出并获好评，秦腔现代戏《柳河湾的新娘》获国家精神文明建设“五个一”工程奖。
——积极发展外向型经济。实际利用外商直接投资12.19亿美元，增长6.2%，实际引进内资676.5亿元，增长13.15%。实现服务外包合同金额2.2亿美元，增长51%。西安地区进出口总额72.55亿美元，略高于上年水平。西安保税物流中心（B型）建设基本完工。成功举办2009欧亚经济论坛、中国国际通用航空大会、第二届中国诗歌节、第四届中国民营企业科技产品博览会等展会130个，中国国际运输车辆暨特种车辆博览会永久落户我市。与希腊卡拉马塔市和广州市、西宁市结为友好城市，与兰州、银川、天水等城市签订了战略合作框架协议，西安的知名度和影响力进一步扩大。
（四）努力推进各项社会建设
全市社会事业总投资173.55亿元，增长22.3%。
——全力推进创业就业。城镇新增就业10.59万人，下岗失业人员再就业4.46万人，农村劳动力转移就业71.22万人，新增公益性就业岗位1.53万个，动态消除了“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极扶持青年科技人才和农业科技特派员创业，加快大学生科技创业基地和实训基地建设，共发放小额担保贷款2.67亿元，被确定为首批国家级“创建创业型城市”。
——强化社会保障工作。进一步健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金制度，将非公有制企业、灵活就业、进城务工人员和被征地农民逐步纳入社会保障范围，把大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围。全市养老保险达170.12万人，新增扩面14.51万人；失业保险达127.78万人，新增扩面2.23万人；医疗保险达352.42万人，新增扩面88.8万人；工伤保险达104.11万人，新增扩面8.21万人；生育保险达81.95万人，新增扩面7.49万人。加快完善社会救助体系，全年支出14.5亿元。开展居家养老服务和社区照料工作试点，新建58家为老服务机构。完善城乡低保制度，33万名城乡低保群众基本生活得到保障，启动建设扶贫重点村31个。切实加强住房保障工作。地震受灾农民安居工程全部完成。新开工经济适用房面积204.92万平方米，竣工157.86万平方米，廉租住房保障户数累计达到16928户。二手房交易完成201.26万平方米，增长25.8%。住房公积金当年归集70.6亿元，当年发放个人贷款26.71亿元，累计有65万多户职工利用住房公积金改善了住房条件。
——促进各项社会事业协调发展。继续深化和完善义务教育保障机制，开工建设40所农村（山区）标准化寄宿制学校，完成18所薄弱学校改造工作，建设启智学校，选派240名城镇骨干教师到农村学校支教，全市义务教育阶段困难家庭和农村寄宿制学生享受了“蛋奶工程”。农村医疗卫生机构实现村级全覆盖，城市社区卫生服务中心实现街办全覆盖。新型农村合作医疗参合率达96%以上。实施“农村母亲健康工程”，农村已婚育龄妇女免费健康检查覆盖面达95.5%。儿童医院门诊医技楼等项目正式启动。积极做好各类传染疾病的预防控制，全力开展甲型H1N1流感防控工作，食品药品专项整治收到成效。加强文化体育设施建设，西安广电中心、西安音乐厅、西安美术馆和曲江电影城建成启用，新建24个乡镇综合文化站和95个农民体育健身工程。成功举办市十四届运动会、第四届残疾人运动会和2009城墙国际马拉松赛，我市培养输送的运动员在十一届全运会上获得4.5枚金牌。第三次文物普查工作进展顺利。人口自然增长率为4.45％。，新生婴儿性别比开始趋向正常。市殡仪馆搬迁工程正式启动。“城市一卡通”投入运行。普法宣传、新闻出版、妇女儿童、民族宗教、参事、文史、社科研究、地方志、外事侨务、人防、档案、气象、地震、老龄、慈善、残疾人、红十字会等各项事业都取得新的进步。
（五）强化政府自身建设
自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，948件市人大代表建议和政协委员提案全部办复。全面推进依法行政，建立了市政府常务会议学法制度，对市政府系统1107名处级干部进行了依法行政培训，启动了规范行政处罚自由裁量权试点工作。修订了市政府工作规则，规范了市政府重大工作决策程序。推进政务公开，开展“听政声、察民意、献良策”活动，科学民主依法决策机制进一步完善。廉政建设不断加强,领导干部经济责任审计继续深化，惩防腐败体系进一步完善，查处了一批教育、医疗、土地等领域违法案件。“四乱”整治和“小金库”治理成效明显，投资环境进一步改善。加快应急平台建设，政府应对突发事件能力进一步提升。完善目标考评办法，加大抓落实力度，促进了各级工作作风的转变和工作任务的有效落实。
各位代表，回顾一年来的工作，在困难的情况下能够取得较好的成效，这是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向西安驻军、武警官兵，向关心、支持西安建设的中央、省属单位和各界人士、国内外朋友，表示衷心的感谢！
同时，市政府也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：经济回升的基础还不牢固，工业生产、入境游、利用外资、出口还未完全恢复，推动经济发展方式转变和结构调整的任务还十分繁重；企业吸纳科技成果的能力还不够强，统筹科技资源改革工作还需要抓紧探索；城市管理仍需加强，群众对交通秩序、治安环境等还不够满意；社会管理还存在薄弱环节，就业形势依然严峻，群众生活中的一些切身利益问题还没有解决好；区域发展不平衡，农村公共服务和基础设施还比较薄弱，农民增收还比较困难；政府工作人员服务意识、办事效率有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施逐步加以解决。
二、2010年政府工作的目标和任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是落实《关中-天水经济区发展规划》，加快建设大西安的起步之年。做好今年各项工作，对夺取抗击金融危机新胜利，确保完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记在陕西考察时的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，以实施《关中-天水经济区发展规划》为重点，以建设国际化大都市为目标，推动科学发展、实现率先发展，加快建设人民满意城市步伐，着力提升产业水平，着力提升城市建设管理水平，着力提升人民生活水平，着力提升统筹城乡发展水平，着力提升改革开放水平，着力提升领导科学发展水平，促进发展方式转变和经济结构优化升级，努力保持经济社会良好发展势头。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13.8%，地方财政一般预算收入增长16%，固定资产投资增长28%，规模以上工业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长18.5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长15%，登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5％。以内，居民消费价格指数控制在3%左右，单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量达到“十一五”规划目标。
今年，市政府要着重做好九个方面的工作：
（一）继续保持投资强度
强化投资拉动作用。安排重点在建项目329个，年计划投资800亿元，较上年增加项目70个，增加投资230亿元。做好重点项目的资金配套工作，精心搭建银政企合作平台，引导信贷资金向经济薄弱环节倾斜。围绕中央投资的重点领域，抓好项目策划，争取更多项目得到中、省支持。扩大财政基本建设投资规模，发挥好市投资控股公司等各类融资平台的作用。放宽准入标准，降低准入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础设施、金融服务、公共事业及法律法规未明确禁止的所有产业和领域。创新重点项目管理监督考核办法，对政府投资类项目严格实行督办制度，对中、省投资项目和社会投资类项目提供及时有效服务，完善市级领导包抓项目和现场办公制度，确保各项扩大投资政策措施落到实处。切实做好耕地保护和新增建设用地供应，全力保障重大产业项目和民生改善项目的土地供应。继续加大闲置土地处置力度，查处土地违法行为，集约节约用地。优化投资结构，设立重大产业投资引导资金1亿元，力争全年完成工业投资500亿元以上。支持比亚迪二厂等85个工业重点改扩建项目，争取完成投资77亿元以上。继续加强市政设施维护和城市基础设施建设，全市城建投资计划安排245亿元。
（二）做大做强工业
重点发展八大优势产业：以陕重汽、比亚迪、法士特等企业为骨干，延长产业链，提高零部件地方配套率，促进汽车产业聚集和壮大；以中兴、华为、海天天线等企业为骨干，重点发展现代通信设备、软件产业、集成电路及新型电子元器件，力争达到电子信息产业领先地位；以美国应用材料公司、陕西电子信息集团、西安隆基硅材料有限公司、BP太阳能等企业为骨干，抓紧建设西安半导体产业园，发展太阳能光伏和半导体照明产业；以西飞公司、西航公司等企业为骨干，进一步完善航空产业链，扩大产能和市场份额；以西电集团为主，建成全国重要的输变电成套设备研发制造集聚地；以中交西安筑路机械公司、中钢西安重机公司、陕鼓集团、标准股份等企业为骨干，实现专用通用设备制造业的有效整合和规模扩张；以可口可乐、青啤汉斯、银桥乳业、纺织集团、伟志公司等企业为骨干，发展食品饮料、纺织和服装加工等产业，创建名牌产品，提高市场占有率；以中石化西安分公司、西化厂、惠安化工公司等企业为骨干，形成石油化工产业集聚地。争取八大优势产业全年工业总产值占全市工业比重70%以上。全力支持高新区创建世界一流科技园区，加快经开区兵器工业园建设。以中航四院、五院、六院、九院为依托，加快发展以卫星应用产业为主导的民用航天产业集群。积极规划和培育发展节能环保、新医药、新能源、新材料等新兴产业，安排支持战略性新兴产业发展资金1亿元。全面开展国家创新型试点城市工作，高度重视提高企业核心竞争力，鼓励企业建设技术中心，把增加研发投入列入对市属国有工业企业的考核内容。整合工业、高新技术产业等专项资金，采取贷款贴息、专项补助、股权投入等方式支持新兴产业，促进经济结构优化和发展方式转变。实施质量强市战略，培育名牌产品，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际国内市场竞争力的优势企业集团和产业集群，增加名牌产品、驰名商标和质量管理奖励资金。
进一步做好节能降耗工作，结合市情发展低碳经济。实施建设项目能耗审核制度，严把高耗能建设项目和产品准入关。加大工业节能监察执法力度，强化对造纸、水泥及其他高耗能企业专项节能监察，加强锅炉、电梯等高耗能特种设备节能监管。组织实施30个节能技术改造项目，重点支持十大重点节能工程项目，全年节能改造投入不少于1亿元。积极推广节约、替代、循环利用资源和治理污染等先进适用技术，开展节水型社会建设和节能科技示范活动。强化责任落实和节能目标责任考核，分解细化节能降耗任务，确保全市规模以上工业万元增加值能耗下降5%。
（三）提升文化旅游和现代服务业
以建设彰显华夏文明的历史文化基地和国际一流旅游目的地城市为目标，加快发展文化旅游产业。完善文化旅游产业发展规划，修编《西安市旅游总体规划》，制定建设西安国际一流旅游目的地城市实施意见。完善文化旅游产品结构，实施曲江新区二期扩区，启动临潼国家旅游休闲度假区建设；加快实施唐皇城复兴计划和历史文化街区有机更新，打造唐皇城旅游精品线路；抓好城墙景区建设，形成具有人文、生态特色的娱乐休闲文化长廊；推动大明宫国家遗址公园建设，确保10月1日开放；建设汉长安城遗址公园，推进丝绸之路整体“申遗”工作；上半年启动西安楼观台中国道文化展示区建设，力争2011年底基本建成；推进关中民俗博物院二期工程，建设一批民俗文化特色村；依托省文化投资集团，加快建设文艺路演艺基地，大力发展影视剧制作业；支持大唐西市发展古玩字画交易、文物展览鉴定、拍卖产业；加强对非物质文化遗产的合理利用与开发，做好长安北张村造纸、周至集贤鼓乐、蓝田普化水会音乐等非物质文化遗产保护工作；继续开发历史文化、宗教文化以及现代工业、休闲度假旅游产品，新增农家乐500户左右。实施“旅游百厕”工程，完善旅游咨询网络，加强导游培训，增加旅游公交专线，积极做好国际航线开通工作。继续按照“做强国内游、做大入境游、做好出境游”的总体思路，开展多种形式的宣传促销活动。强化旅游服务质量，增加A级景区、星级旅游饭店，加强旅游质量监督和执法检查，规范旅游市场秩序。
以建设区域性商贸物流会展中心和区域性金融中心为目标，加快发展现代服务业。充分发挥国家物流示范城市的作用，推动物流示范园区、示范项目建设。打造以国际港务区为核心，六村堡、引镇等为节点，辐射周边的区域物流网络。推进西安雨润农副产品全球采购中心、西安华南城、西北出版物流基地、西北医药物流中心、西安粮食应急物流基地等项目建设。加快发展会展业，逐步形成会议、展览、节庆、赛事、演出为一体的大会展格局。完善会展场馆布局，强化曲江、浐灞、绿地笔克等国际会议中心的会展平台作用。充分利用欧亚经济论坛机制，成立欧亚经济论坛理事会，办好首届中国——欧亚博览会。积极申办2010年秋季糖酒会等全国性知名展会，办好中国（西安）国际园区经济大会、中国西部国际装备制造业博览会、中国西部文化产业博览会等品牌展会，精心组织西安名优产品全国巡回展览活动，全年举办较大展会100个以上。继续推进投融资体制改革，出台《西安市金融业发展中期规划》，安排支持金融业发展资金1亿元。推进西安金融商务区建设，积极争取更多的国内外金融机构在我市落户。启动城市农村信用社资产重组工作，探索新型金融经营模式。新增一批村镇银行，力争实现各区县小额贷款公司全覆盖。发展金融服务外包，推进中小企业征信系统和担保体系建设，协力推进金融生态环境体系建设。依托高新区唐延路、碑林区动漫产业平台和纺织城文化创意区，加快发展创意产业。完善商业网点发展规划，着力提升城市中心核心商务区，加快培育张家堡商圈，改造提升东大街、小寨、土门商圈，打造地铁商业带，推进大兴新区、解放路沿线商贸项目开发建设，促进传统商贸餐饮服务业转型升级。方便生活日用品供应，增加放心馒头销售点688个，加快放心早餐二期工程建设，增设一批蔬菜销售点。巩固“万村千乡市场工程”成果，积极推进“双百市场工程”、“三绿工程”、“新农村现代流通网络工程”和“家电下乡”、“汽车下乡”工程，认真落实农机购置补贴政策，扩大政策惠及面，扩大农村消费市场。加强市场秩序和物价监督管理，完善食品药品监管手段，严厉打击各类违法行为。
（四）加强城市建设管理
高标准推进城市基础设施的改善和提升。加快城市道路交通建设，地铁二号线北客站至会展中心段实现试车，会展中心至韦曲段全面开工建设，地铁一号线汉城路至纺织城段15座车站主体结构封顶，汉城路至后围寨全面开工，力争三号线明年开工；西安铁路集装箱中心站上半年要实现运营；建成东北二环立交一期、东南二环立交一期和玉祥门立交，改造绕城高速新筑立交，开工建设东北二环立交二期、东门立交、太白南路与丈八东路十字立交，实施秦汉大道、凤新路、东月路等道路打通工程，继续完善二环与三环连接以及三环向外辐射的主干道路，调研规划主城区到阎良的快速连接线。完成“引湑济黑”调水工程、大峪供水工程，加快石砭峪水库供水复线、李家河水库工程建设，完善供水网络，让北郊、阎良、临潼等区域用上优质的自来水；加快建设太华、城北、雁东和明德门二期等集中供热项目，扩大集中供热覆盖面；继续实施天然气气化二期工程，积极争取国家新“西气东输”工程增加西安供气出口，形成气源双通道保障；加快电力设施建设，重点解决配电能力不足问题；实施城市排水管网改造，消除城市内涝积水点；出台优惠政策，鼓励支持社会资金兴建各类停车设施；完善无障碍设施，确保通过全国无障碍建设城市验收；在城5区建成10个应急避难场所，在未央区、灞桥区、长安区各建2处建筑垃圾消纳场，在城市新区及三环等新建道路沿线增设一批公厕等环卫设施。全力做好铁路北客站、新行政中心、世界园艺博览园、渭河南岸滨河新区和纺织城等地区的市政配套工程，提高水、热、气、电等配套服务能力。坚持安置先行，加快城中村和棚户区改造，加大安置房建设和回迁工作力度，年内改造18个城中村，基本完成6个棚户区改造项目，新开工安置房343.8万平方米，竣工357.4万平方米，安置回迁3.1万户、10.5万人。
加快生态城市建设。继续以四城联创和“绿满西安，花映古城，三年植绿大行动”为抓手，抓好以道路、河流水系等为主的重点区域绿化，加快世园会会址、关中环线北段、渭河南岸、汉城湖沿岸等绿化景观工程，完成阿房宫公园、环城西苑二期和三期建设，启动清凉山公园、杜陵遗址公园等项目建设，在城区主要道路、广场继续实施大树栽植和绿化增量，新增城市园林绿化面积300万平方米，在实现国家园林城市目标的基础上，向建设“森林城市”的目标迈进。制定秦岭北麓综合规划，保护和利用好秦岭山水。继续加大水系和水资源治理，推进渭河城市段综合治理工程，实施浐灞国家湿地公园、国家水生态保护与修复试点工程。按照安全、生态、文化、发展四个特色，启动沣河流域综合治理。提升污水处理水平，第五、第十
一、蓝田、周至污水处理厂通水运行，开工建设第六、第十、第十二污水处理厂和第二、第三污水处理厂二期工程，加快城市污水管网、城河截污退水工程建设，实施江村沟垃圾填埋场环境治理。加大二次扬尘和机动车尾气污染治理力度，全年良好以上天气保持290天以上，力争通过省级环保模范城市验收。
继续推进城市精细化管理。完成城市建设管理提升年各项任务，重点抓好城市出入口、城乡接合部、重要道路沿线等区域的环境综合整治，完成60条道路架空线缆落地，规范46条主要街道门头牌匾，改造36个农贸市场。提升工作要逐步向居民小区、沿街单位延伸，使市容市貌有较大改善。积极研究缓解城市交通拥堵的长效机制，加大占道经营、户外广告、违法建设及乱搭乱建等治理力度，下大力气解决渣土车野蛮拉运问题。全面推行标准化执法，加快数字化城市管理建设，建立城市环境容貌秩序日常管理考核考评制度，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理机制。
（五）全面统筹城乡发展
建立和完善统筹城乡发展的领导体制和工作机制，出台并实施全面推进统筹城乡发展的意见，编制统筹城乡发展总体规划和各区县详细规划，制定相关配套政策，加大财政投入力度。加快推进高陵统筹城乡综合配套改革，争取我市列入全省统筹城乡综合配套改革先行试点地区。
大力发展都市型现代农业，调整优化农业结构。着力建设优质粮食、无公害蔬菜、特色果业、优势畜牧业四大特色农业基地，重点抓好10个现代农业示范园、3个现代农业展示中心和1个现代农业物流中心建设，推进设施农业发展。将支持区县工业园区建设资金从2000万元增加到5000万元，提升园区产业承载能力。积极培育龙头企业，提高带动能力。
继续推进小城镇和新农村建设。重点抓好60个市级小城镇建设，提高周至、蓝田、户县、高陵4个县城基础设施建设水平。加快新农村建设，启动300个新农村重点村建设。实施“美丽清洁村庄工程”，继续抓好农村道路、水利、电力、通讯设施建设，推进周至、户县37万亩农灌续建配套工程，实现全市重要自然村村村通油（水泥）路。解决农村40万人饮水安全问题，启动27个扶贫重点村和6个移民新村建设。
（六）继续扩大改革开放
推进国资国企改革发展，完善国有资产经营管理体制。完成陕鼓动力重组上鼓工作，加快西化“双30”搬迁改造、西安纺织集团搬迁改造及西安热电与国电集团资产重组等产业整合项目。做好上市企业储备工作，力争5户企业上市。推进集体企业改革，探索发展新型集体经济、合作经济的新途径。加快集体林权制度改革，完成主体改革任务。完善农业经营体制，积极稳妥地实施农村土地承包经营权流转，大力发展农村专业合作组织，引导家庭经营向集约化经营发展。继续推进扩权强区（县）体制改革，支持中心城区和远郊区县合作发展“飞地经济”。统筹推进市政公用行业以及教育、医药卫生等各项体制改革，深入和完善文化事业单位改革，完成文化体制改革试点任务。
加大招商引资工作力度，全年实际利用外资11.5亿美元，引进内资740亿元。编制《西安市招商引资产业布局导向目录》，形成特色产业招商新格局。采取小型多元专业招商、定向招商、代理招商、驻外代表机构招商等多种形式，发挥各类商会的作用，不断创新招商引资机制。做好西洽会、陕西（台湾）文化旅游周等活动的参展工作，广泛宣传推介2011西安世园会。推进西安保税物流园区建设，保税物流中心（B型）上半年封关运营，争取综合保税区申报得到国家批准。打造西安服务外包品牌，推进服务外包示范城市建设。转变外贸增长方式，培育出口品牌，提高国际竞争力。制定实施城市品牌推广战略，加强城市宣传推介。
实施中小企业和非公有制企业成长工程，完善工作协调机制，在资金投入、技术改造、生产要素供应等方面加大支持力度，强化中小企业创业基地和服务体系建设，营造加快发展的良好环境，力争今年非公经济增加值占到全市经济总量的一半以上。
（七）努力建设和谐西安
继续实施积极的就业政策，推动创业带动就业，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力三大群体就业问题。全面开展“国家级创业型城市”创建工作，建立覆盖城乡的职业技能培训体系，建设一批职业培训定点机构和人力资源市场，启动西安市就业创业实训基地项目。全年新增就业岗位10万个以上，“4050”人员再就业1.1万人。提高社会保障水平，实施长安、阎良、高陵新型农村社会养老保险试点工作，完善被征地农民养老保险政策，探索建立统筹城乡的养老保险体制。全力推进大学生纳入城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险市级统筹试点工作。积极建立工伤预防、工伤康复工作新机制。完善城乡社会救助体系，做好城乡低保和救灾救济工作。新建、改扩建7所农村敬老院，全市五保户集中供养率达到35%以上。推进养老服务社会化，兴办一批社会福利机构特别是老年福利机构。加快殡仪馆迁建工作。加大住房保障工作力度，积极开展利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作，力争经济适用房新开工面积180万平方米，竣工150万平方米，廉租住房新开工5200套26万平方米，累计廉租住房保障达到18390户。
完善义务教育经费保障长效机制，推进义务教育统一规划建设和城乡教育一体化。加快西安铁路职业技术学院和西安职业技术学院新校区建设，启动西安高级中学迁建工作，完成40所农村（山区）标准化寄宿制学校和曲江一中建设，改造14所义务教育阶段薄弱学校。继续实施中小学校舍安全工程，逐步扩大“蛋奶工程”实施范围。不断深化普通高中课程改革，扩大职业教育招生规模，加快发展学前教育，完成5所省级标准化高中创建和1.8万名中小学教师、900名校（院）长培训。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度。继续做好甲型H1N1流感、手足口病等突发急性传染病的防控工作。提高新农合筹资标准，完善定点医疗机构“报销直通车”制度。抓紧实施市儿童医院门诊医技综合楼和感染病房楼、市红会医院西部创伤急救中心、市第八医院改扩建二期等工程。开工建设市第三医院，迁建市中医医院、市结核病医院、市精神卫生中心。加快周至、户县县级医院建设，完成村卫生室建设改造任务。做好城市新区教育医疗等公共服务设施的规划布点工作。加强基层文化建设，促进博物馆事业发展。大力开展全民健身活动，完成农民健身工程145个，新建乡镇体育示范站37个、社区健身路径70个，力争在省第十四届运动会上取得好的成绩。完成431个20户以上自然村广播电视“村村通”任务。稳定低生育水平，继续关注和治理出生人口性别比问题。
继续推进平安创建活动。严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，构建全方位、全天候、立体化的社会动态防控网络，增强群众的安全感。深入推进领导干部接访下访约访和机关干部下访，建立维稳风险评估机制，完善四级矛盾纠纷排查化解网络，切实做好重点信访群体的稳定工作。认真落实安全生产责任制，切实加强安全生产基层基础建设，强化安全生产专项整治，严密防范各类重特大安全事故，加强防震减灾和应急处置工作，建立健全应急救援体系，确保全市社会大局平稳。加强法制宣传教育，完成“五五”普法规划。继续做好妇女儿童、民族宗教、参事、文史、社科研究、地方志、外事侨务、人防、档案、气象、老龄、慈善、残疾人、红十字会等工作。
（八）积极实施《关中-天水经济区发展规划》
《关中-天水经济区发展规划》的颁布实施，标志着关中-天水经济区的发展上升为国家战略。去年，市委、市政府制定了《贯彻实施关中-天水经济区发展规划工作方案》，今年要重点抓好以下工作：一是结合贯彻落实《关中-天水经济区发展规划》，进一步完善土地利用总体规划和城市规划编制体系，重点加快编制建设国际现代化大都市总体规划和沣渭新区规划，拉大城市骨架，优化城市布局，提升城市品位，彰显古都特色。抓紧编制城市综合交通、三环经济圈等专项规划，实现主城区控制性规划全覆盖。二是加快推进新区带动。在“四区一港两基地”的基础上，以沣渭新区、草堂科技产业园和沣河治理带动西部地区发展，以未央新城、北客站建设、渭河治理带动北部地区发展，以国际港务区、临潼国家旅游休闲度假区和西安渭北（临潼）现代工业新城带动东部地区发展，以秦岭北麓综合保护开发和长安通讯产业园带动南部地区发展。三是全力推进统筹科技资源改革示范基地建设。按照“政府引导、市场配置、先行先试、重点突破、分段实施”的思路，坚持技术市场搭台、创新联盟引领、重大项目支撑、产业园区承载，支持高新区、经开区、航空基地、航天基地等开发区先行先试。设立财政专项资金，力争两年内，基本建立我市统筹科技资源改革示范基地战略框架。四是积极依托关中市长联席会议、关中-天水经济区联席会议、陇海兰新大陆桥联席会议等平台，加强与经济区内城市、西部省会城市及国内其他城市的交流与合作，促进关中-天水经济区发展有一个良好开端。
（九）推进政府职能转变
坚持科学民主决策，依照法律法规，合理划分、严格界定各级行政决策权，做到事项明确、权限清晰。树立统筹经济、社会、环境整体协调发展的科学决策理念，充分发挥各类咨询机构的作用，保证决策的科学性、民主性和可行性。严格依法行政，制定《西安市依法行政工作考核办法》，提高公务员队伍依法行政的能力和水平。加快区县政务服务中心建设，建立市、区联动的行政审批机制，提高审批效率。推进政务公开，简化办事程序。健全行政过错责任追究制，落实法定职责，明确执法责任，实现权力与责任的有机统一。各级政府工作人员要加强学习，牢固树立为人民服务的宗旨意识，不断提高自身素质，改进工作方法，提升服务水平，把精力和时间更多的投入到调查研究、倾听群众的意见和要求中。认真落实党风廉政建设责任制，加大领导干部任中责任审计，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想防线。
各位代表！“十二五”是我市推动科学发展、实现率先发展、加快建设国际化大都市的关键时期。今年，市政府将结合贯彻落实《关中-天水经济区发展规划》，以更高的目标、更宽的视野，搞好“十二五”规划的编制工作，精心谋划若干事关全市发展大局的大项目，确保我市在未来一个时期持续保持又好又快的发展势头。
各位代表！继续保持经济平稳较快发展，继续保持城乡居民收入稳步增长，继续保持社会和谐稳定大局，是我们共同的目标和责任。让我们携起手来，振奋精神，埋头苦干，为建设市民满意的幸福家园而努力奋斗！
第4篇：西安,政府工作报告
西安市2007年政府工作报告
--2007年2月5日在西安市第十四届人民代表大会第一次会议上
西安市代市长 陈宝根
各位代表：
现在，我代表西安市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十三届人大一次会议以来，在市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项战略决策和工作部署，锐意创新，奋力拼搏，努力促进我市经济社会持续快速健康发展，市十三届人大一次会议确定的预期目标全面实现。
（一）综合经济实力明显增强。五年来，我市经济保持了13%以上的均衡增长速度，经济规模实现了历史性突破。2006年，全市生产总值达到1450.02亿元，比2001年增加715.16亿元；人均生产总值2241美元，比2001年翻了一番；财政总收入236.97亿元，比2001年增加133.74亿元，其中地方财政收入完成96.31亿元，比2001年增长1.32倍；社会消费品零售总额776.20亿元，比2001年增加369.99亿元；全社会固定资产投资1066.62亿元，五年累计完成3364.46亿元，是建国以来投资最多、增速最快的时期。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10905元和3809元，城乡人民生活水平不断提高。
（二）特色经济进一步形成。大力培育新的经济增长点，确立了高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业和文化产业五大主导产业，制定了“六方案一规划”以及工业振兴计划、工业发展和结构调整行动方案，出台了一系列扶持政策和措施。全市工业增加值由2001年的246.90亿元增加到2006年的470.24亿元，年均增长14.7%。五大主导产业增加值已占全市经济总量的40.3%，支撑带动作用进一步显现。以航空航天、通讯设备与元器件、生物医药、光机电一体化为支柱的高新技术产业正在快速壮大；以飞机、汽车、电器以及优势通用、专用设备为核心的装备制造业投资力度加大，发展加快；以物流、会展、金融、服务外包为重点的现代服务业发展迅速，成为国家级服务外包基地城市；旅游业开辟了生态旅游、乡村旅游、文化旅游和红色旅游等新亮点；以创意、影视、文博、文艺演出、新闻出版、健身娱乐为主体的文化产业异军突起。随着“人文奥运〃盛典西安”大型文化活动和第15届国际古迹遗址理事会大会、首届欧亚经济论坛、丝绸之路投资论坛等国际会议以及中国广告节、全国糖酒会、餐博会等大型展会活动的成功举办，会展经济呈现蓬勃发展的良好势头。围绕主导产业发展，形成了“四区两基地”的产业布局和城市新区。高新技术产业开发区自主创新能力全面提升，示范辐射带动作用明显增强；经济技术开发区支柱产业初步形成，经济规模迅速扩大；曲江新区打造驰名文化品牌，发展活力不断增强；浐灞河生态区加快重点项目建设，生态新城初具轮廓；阎良国家航空高技术产业基地开始形成产业聚集；韦曲航天高科技产业基地各项建设全面展开。区县经济快速增长。非公有制经济已占全市经济总量的44.5%。
（三）城市建设和管理迈上新台阶。完成了第四轮城市总体规划和新一轮土地利用规划大纲修编。五年累计完成城市基础设施投资368.2亿元。二环路全线贯通并实现立交化，三环路主线贯通，地铁试验段开工建设，新建拓宽城区道路110条，改造背街小巷779条，人均道路面积由2001年的5.4平方米提高到8.4平方米。城市路灯由2.91万盏增加到14.08万盏，每万人拥有公交车辆由7.6标台增加到12.6标台。黑河水利枢纽、引乾济石调水工程基本完成，城市日供水能力达到172万吨，集中式饮用水源水质达标率保持在99%以上。氵皂河、漕运明渠综合治理工程全面竣工，电网改造、天然气城市气化、集中供热、排水管网、污水和垃圾处理、城市防震减灾等建设取得新的进展。城市日污水处理能力41万吨，全市燃气气化率90%。大力实施“大水大绿”和“蓝天碧水”工程，新增水面1.5万亩，新增林地面积66万亩，治理水土流失面积1082平方公里，森林覆盖率42%；城市运动公园、丰庆公园、文景公园、唐延路唐城墙遗址公园等一大批园林公园、街心绿地、城市广场建成开放，新增园林绿地760.81万平方米。近两年城市空气质量二级以上天数分别达到290天和289天。“唐皇城复兴计划”全面启动，大唐芙蓉园、大雁塔北广场、西大街改造等项目相继完工，城墙连接贯通，顺城巷、护城河、环城西苑改造、火车站广场及周边整治取得阶段性成果。城中村改造力度不断加大，新型社区建设步伐加快。城市管理综合行政执法体系初步建立，强化分级管理职责，城市管理水平明显提高。“创卫”工作深入开展，已获得“省级卫生城市”称号，正进行国家级卫生城市调研验收。
（四）“三农”工作得到全面加强。认真落实中央各项支农惠农政策，各级财政支持“三农”投入五年累计超过84亿元，农民农业税费实现零负担。社会主义新农村建设开局良好，10个旗帜村和100个示范村规划建设取得初步成效。大力发展以服务城市、富裕农民为核心的都市农业，农业结构调整快速推进，产业化经营水平明显提高，综合生产能力进一步增强。粮食单产从2004年开始连续三年创历史新高。特色农产品向板块和产业带集中，农产品加工龙头企业发展到260个。农村基础设施和人居环境显著改善，80万农村人口的饮水安全得到保障。新建改建农村公路2338公里，农村电力、通讯和小城镇建设取得新进展。全面实施农村义务教育经费保障新机制，64万农村学生享受免费义务教育。扶贫开发累计投入资金1.31亿元，17.85万人实现脱贫。村级组织建设得到加强，自治能力进一步提高。
（五）改革开放取得新突破。新的国有资产管理体制框架基本建立，国有企业改革稳步推进，完成290户市属大中型国有企业改制任务。市政公用行业改革取得实质性进展，市政设施建设管理模式进一步优化。顺利完成两轮政府机构改革，行政审批事项由原来1387项精简为175项。农村综合改革试点取得阶段性成果，事业单位分类改革稳步推进，文化体制改革试点进展顺利。外向型经济发展步伐加快，2006年实际利用外资8.25亿美元，比2001年增加3.7倍，成为西部地区招商引资发展最快的城市。外贸出口27.29亿美元，比2001年增加2.1倍。先后设立国际古迹遗址理事会西安保护中心和泰国驻西安领事办公室，成立了香港（西安）商会，扩大了国际友好城市交流，西安的国际知名度、美誉度和影响力进一步提升。加快推进“西咸经济一体化”，与关中四市一区和陕南、陕北的交流合作全面展开，中心城市的辐射带动作用进一步增强。
（六）和谐社会建设成效明显。五年新增就业37.06万人，其中安置下岗失业人员再就业17.32万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。农村劳务输出148.09万人次。初步形成以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保险体系，在西部城市中率先实施被征地农民社会保障制度。市财政用于社会保障的支出五年累计20.72亿元。提高了最低工资、企业离退休人员基本养老、居民最低生活保障、失业人员救济金和优抚对象抚恤补助标准，帮助“零就业”家庭解决就业困难，城乡社会救助覆盖面和救助能力不断扩大。精神文明建设进一步加强，各项社会事业全面发展。科技三项费用五年累计4.84亿元，实施国家和省市科技计划项目3000多项，科技创新能力建设稳步推进。“两基”教育成效显著，普通高中教育得到加强，高等教育和职业教育资源实现重组优化。公共卫生体系建设加快，服务能力进一步提高，社区卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗试点逐步扩大。人口和计划生育工作取得新进展，人口自然增长率控制在4.52‰以内。推进基层民主政治建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，妥善处理群体事件和信访问题，建立了各级政府突发公共事件应急机制，加强了安全生产监管和责任追究，保持了社会稳定。下气力解决了7000多户居民拆迁安置遗留问题，妥善处理了机动三轮车和电动摩托车违法载客等问题，维护了群众的切身利益。“四五”普法成效明显，被评为“全国法制教育先进城市”。“双拥模范城”建设实现五连冠。文化、体育、广播电视、新闻出版、工商管理、质量技术监督、食品药品监管、价格管理、参事、文史、地方志、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、侨务、档案、气象、人防等工作取得新的成绩。
五年来，市政府自觉接受人大、政协的监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。拓宽与市民沟通的渠道，重视听取社会各方面的意见。认真贯彻《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，政府立法质量明显提高，行政监督机制逐步完善，依法行政能力进一步增强。建立重点工作督查落实机制，抓落实的力度加大，效果显著。切实推进廉政建设，行政监察和经济责任审计得到加强。
各位代表！过去的五年，我们解决和克服了面临的诸多矛盾和困难，各项工作取得了显著成绩。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向解放军驻西安部队、武警官兵，向关心、支持西安建设的中、省单位，向积极参与西安发展的国内外友人，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在许多亟待解决的问题：经济总量不大，工业相对薄弱，非公有制经济发展不够快，县域经济发展不够平衡，科技成果转化率不高，增长方式总体上比较粗放，经济发展中结构性、体制性的深层次矛盾依然突出；就业压力较大，城乡群众收入增长不够快，生活状况改善不尽如人意，看病、上学、住房等方面还存在许多实际困难，社会治安、交通管理状况群众还不够满意；行政管理体制改革有待深化，官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年工作总体要求和奋斗目标
根据中央和省委、省政府的部署，按照市第十一次党代会确定的目标任务，今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚持国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，围绕建设人文西安、活力西安、和谐西安的目标，深化改革开放和自主创新，着力调整经济结构和转变增长方式，加快培育产业集群，扎实推进新农村建设，提升城市基础设施承载能力，加强资源节约和环境保护，大力促进社会事业发展，切实解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展，向具有历史文化特色的国际性现代化大城市的宏伟目标迈进。
按照这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：
进一步增强经济实力。全市生产总值年均增长13%以上，到2011年力争突破3000亿元，人均生产总值超过4000美元，地方财政一般预算收入年均增长14%以上，分别比2005年翻一番。研究与开发经费支出的比重超过2.5%，科技进步贡献率达到55%以上。
进一步改善生态环境。万元生产总值综合能耗比2005年降低25%，力争主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放分别削减14%和27%，森林覆盖率提高到45%。努力建成全国卫生城市、环保模范城市、园林城市和文明城市。
进一步促进社会和谐。城乡居民收入持续增长，着力提高低收入者的收入水平，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16000元和6000元以上。社会保障体系比较健全，社会就业状况改善，城镇登记失业率保持在4.5%以内。人口素质不断提高，人口自然增长率控制在5‰以内。
实现上述奋斗目标，我们必须以科学发展观统领全局，在全面推进各项工作的前提下，注重把握好以下几点：
坚持把实现又好又快发展作为主题。立足科学发展，坚持好中求快，着力提升城市的综合竞争力和可持续发展能力，努力在一个较长时期保持我市经济又好又快发展，实现速度、质量、效益相协调，把经济增长转变到优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染上来。加快“四区两基地”发展步伐，使五大主导产业尽快成长为五大产业集群，推动产业结构全面升级。坚持向改革要活力，向创新要动力，充分调动各方面积极性，激发全社会的创新涌动和发展活力。建立落实科学发展观所要求的体制、机制保障，率先进入国家创新型城市第一梯队。建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快城乡一体化发展。以优化资源综合利用为核心，加快建设资源节约型、环境友好型城市。坚持开发与保护并重，建设与管理并重，提高城市发展的承载能力，做好加快自身发展和主动服务全省“两篇文章”，奠定西安在黄河中上游区域中心城市地位，充分实现西安的城市价值，在全国率先建成国际一流旅游目的地和最适宜人居住的城市。
坚持把解决民生问题作为构建和谐西安的着力点。政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业和公共服务倾斜，解决好事关群众切身利益的实际问题。加快建立健全覆盖城乡的基本社会保障体系、基本公共服务体系、就业服务体系，让发展成果惠及全市人民。更加注重社会公平，着力提高群众收入。密切关注涉及人民生活水平的价格走向，努力解决群众子女上学、看病、住房等方面的实际困难。目前全市城区有约20万中低收入家庭市民居住在环境很差的棚户区内。本届政府5年任期内要基本完成二环路以内棚户区改造，同时加快城中村改造，从根本上改变这些地区的面貌，使城区中低收入家庭住房困难基本解决，使他们的居住环境得到明显改善。
坚持把维护社会稳定作为重要保障。认真实施“五五”普法，构筑社会信用体系。完善社会矛盾纠纷调处机制，畅通群众诉求渠道，查处损害群众利益行为。健全完善政府应急管理体系和城市公共安全保障体系，加强安全生产工作，保障人民生命财产安全。加大社会治安综合治理力度，严密防范、坚决打击各类违法犯罪，创造城市安全、社会安定、人民安居的社会环境，进一步提高群众安全感。
三、努力做好今年的各项工作
今年是我市落实科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安，实现又好又快发展的重要一年。全年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额实际增长15.5%；地方财政一般预算收入可比增长14.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格上涨幅度不超过3%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%左右。单位生产总值综合能耗降低5.7%；人口自然增长率控制在4.75‰以内。为实现这些目标，要突出抓好以下重点工作：
（一）继续实施项目带动战略，促进结构优化与调整
调整投资结构。强化投资导向，以项目推进产业优化升级，提升城市服务功能。今年全社会固定资产投资完成1280亿元。突出重点项目建设。全市安排重点在建项目178个，年度计划投资260亿元，重点前期项目98个。城建投资计划规模100亿元。
确保项目土地供应。抓紧土地利用规划修编报批工作。做好新一轮土地规划用地、拆迁安置用地、行政新区建设用地、城中村改造剩余土地等四类土地的征收储备工作，进一步加大违法用地查处和闲置土地清理处置力度。
满足项目资金需求。积极扩大信贷支持，加强银企、银政合作。针对国家当前资金投向和投资重点，提前策划一批项目，努力获取国家和省上的资金支持。进一步吸引社会资本进入自来水供应、污水处理等公用事业领域。
（二）加快推进新型工业化，做大做强工业经济
积极实施工业发展和结构调整行动方案，扩大工业规模，提升工业效益。今年全市规模以上工业增加值预期增长16.5%，工业投资增长22%。
充分发挥高新技术产业的引领作用。大力发展航空航天、集成电路、软件、通讯设备和新型电子元器件、光机电一体化、生物医药等高新技术产业。加快航空、航天、软件和软件出口等国家级高技术产业基地建设，筹划建设国家级生物技术产业基地。加快西飞ARJ21新支线飞机大部件研制、西安海天移动通信系统设备、西部钛业新材料和美光、应用材料等科技产业化项目建设。
进一步强化装备制造业的支撑地位。大力发展航空航天设备、电子信息设备、输变电设备、优势专用设备和汽车制造等装备制造业，延伸产业链，打造七个装备制造业聚集区。抓好新舟60涡桨支线飞机批量生产和陕重汽年产10万辆重型商用车、比亚迪年产20万辆轿车、法士特20万台重型变速箱、康明斯发动机、西电超高压特高压输变电成套设备、陕鼓能量回收装置产业化等完善产能项目建设。
加强企业技术创新服务建设。加大技术改造和产品升级力度，组织好重大装备和重点企业的技术改造项目，促进专业化工程中心建设，积极开展企业技术中心建设试点。用信息技术和先进适用技术改造传统产业，切实转变增长方式。推进产学研联合，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，增强企业的核心竞争力。重点扶持知名企业和名牌产品，鼓励和帮助优势企业争创“中国名牌”和“中国驰名商标”。
支持大企业大集团快速发展。建立协调服务保障机制和激励机制，在资金、税收、项目用地等方面给予企业政策支持。充分发挥我市工业发展专项资金的引导作用，鼓励符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券、银行信贷等方式筹集资金，不断提高产业集中度和本地工业配套率。配合省政府做好延长石油注资陕重汽、陕鼓与西仪重组、省投资集团参股西电公司等工作。今年力争实现陕重汽、西电公司、西飞公司产值过百亿元和规模以上工业企业过千户的目标，新增一批产值过亿元企业。加大对中小企业特别是民营企业的扶持力度。
实施工业企业搬迁改造。加快冶金机械厂、太阳食品集团和锅炉总厂等三户企业搬迁改造进度。今年再安排15户工业企业的搬迁改造任务。
确保完成年度节能减排目标。以节能、节水、节材、节地为重点，推进技术创新，建立节约机制。按照“减量、再生、循环”的原则，加快建立清洁生产和“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济发展模式。认真抓好80户重点用能企业的节能降耗工作，在重点行业、产业园区实施一批适应循环经济发展的综合利用项目。
（三）加快提升旅游和文化产业，促进现代服务业迅速发展
围绕文化、生态和红色旅游三大主题，加大旅游资源开发力度。加快秦始皇陵等遗址公园和大唐不夜城、曲江南湖、大唐艺术长廊、丝路风情园、上林苑、关中民俗艺术博物院、骊山旅游区、楼观台道文化展示区、草堂寺佛教文化中心等重点项目建设。开展非物质文化遗产开发保护工作，进一步培育“长安古乐”等一批文化旅游精品。开展丝绸之路旅游合作，大力开发红色旅游、民族及宗教文化旅游和温泉度假旅游。促进和规范“农家乐”的发展。充分利用现代媒体开展旅游宣传促销，利用我市友好城市和友好机构以及驻外办事机构，构建宣传网络。完善城市解读系统，建立规范化、全覆盖的旅游景点标识、道路交通标识、服务咨询网点标识。加强旅游管理，推动旅游服务标准化。2007年全市旅游业总收入增长15%，海外旅游人数达到94万人次，国内旅游人数达到2862万人次。
进一步推进文化产业资源整合。充分发挥曲江文化产业示范基地的优势，筹建传媒集团、演艺集团等大型文化产业集团，形成西安文化产业的聚集地。继续利用大明宫遗址举办大型文化活动。加快策划“印象西安”、大力扶持“户县农民画”等一批具有西安特色的文化产业项目。充分利用历史文化名城的影响效应，让西安的文化精品尽快走出陕西、走向世界。
做大做强会展、物流和服务外包。高水平策划一批具有国际影响的大型会展和节庆活动，着力培育欧亚经济论坛、高新技术交易会、制造业博览会、旅游博览会、住房博览会等品牌展会，办好联合国首届东亚环境卫生工作会、欧盟亚洲投资论坛、中国通用航空高峰论坛、西洽会、电脑节、曲江论坛、汽博会、医疗器械展等重点展会，做好国际园艺博览会和糖酒会、纺织品交易会、连锁加盟巡回展、汽车配件交易会等全国展会的申办工作。建成曲江会展中心、欧亚经济论坛永久会址，全面启动曲江国际会展产业园区建设。以西安国际港务区项目为龙头，加快保税物流中心（B型）审批，抓紧六村堡空港物流、引镇和新丰仓储物流、中远医保物流配送等物流中心建设，培育一批第三方物流龙头企业。以打造“中国服务外包之都”为目标，大力发展业务流程外包（BPO）和信息技术外包（ITO）服务，积极争取将西安软件园和经济技术开发区确定为国家级服务外包基地示范区。加快谋划创意产业发展，推进以研发设计、动漫、数字传媒及出版、文化艺术为主的创意产业聚集区与基地建设。
拓宽消费领域，促进消费增长。积极培育住房、汽车、通讯、休闲、娱乐等消费热点，开拓保健、社区、养老等服务经济新领域，促进消费结构升级。抓好百货业、餐饮业等传统服务业的改造提升。加快农村市场体系建设，扎实推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”，改善农村消费环境。提速城市商业圈建设，改造、提升社区商业服务网点布局和功能，满足日常购物、餐饮、维修、洗衣、家庭服务和再生资源回收等需求。推行现代营销方式，加快连锁企业配送中心建设。实施“振兴老字号工程”，培育和发展西大街、骡马市等特色商业街区。深入开展“诚信兴商”、“百城万店无假货”活动，完善商业信用体系，实现行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合，预防和打击商业贿赂、商业欺诈，营造安全、有序、和谐的消费环境。
（四）积极发展都市农业，扎实推进社会主义新农村建设
把建设新农村作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的总抓手，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政对农村的覆盖范围，加快基础设施和产业布局向区县、乡村辐射延伸，通过工业化富裕农民，通过产业化提升农业，通过城市化改造农村。加快实施建设社会主义新农村行动纲要，认真搞好新农村建设规划。按照“六新”标准，建设重点村200个。
大力发展都市农业。加快农业结构战略性调整，壮大优质粮食、畜牧、蔬菜、果品四大主导产业，强化优势特色板块和产业带。积极推进农业产业化经营，发展农产品加工业，认定市级产业化重点龙头企业20个，培育省级龙头企业4个。抓好200个一村一品示范村，带动发展500个村，促进农产品生产专业化、集约化、品牌化。实施科教兴农战略，用现代科学技术改造农业，全面提升农业科技创新能力和装备水平。健全农产品质量安全监测、动植物防疫和市场信息服务三大体系，力争建设基层信息站点100个，发展农民专业合作经济组织42个。制定20个西安农业技术规范，申报农产品商标注册10个，培育5个市级以上名牌农产品。努力提高农民的非农就业能力，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。积极落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项惠农政策。抓好扶贫开发工作，今年要帮助1万名贫困农民解决温饱问题，使1.5万名低收入人口摆脱贫困。
加强农村基础设施建设。保护基本农田，治理水土流失。实施沃土工程，推广测土配方施肥。抓好农村沼气建设，建设沼气生态示范村10个。搞好农业综合开发，完成土地治理8.5万亩，新增节水灌溉面积15万亩。解决20万农村人口的饮水安全问题。完成125个20户以上自然村的广播电视设备安装。加大村容村貌整治力度。继续实施“农村广厦工程”，帮助1000户农村特困群众改善住房条件。完成村镇规划编制达到40%以上。加强农村公路建设，在西部地区率先实现农村公路“村村通”。
大力发展县域经济，加快小城镇建设。坚持以工业化为主导，把中小企业作为发展县域经济的主要载体。放手发展非公有制经济，增强县域经济活力。继续实行“四区两基地”对口支援区县，把更多的区县项目纳入全市重点项目之中。继续推进撤县设区，加快卫星城镇建设。
（五）继续加快城市建设，提升城市服务功能
加快城市道路交通系统建设。地铁二号线全线开工。抓紧城市三环路系统建设，同步实施枣园路、团结西路、大庆路、大寨路、东仪路等延伸至三环路的工程建设，加快终南大道、朱雀大街南段、机场专用高速公路建设，贯通唐延路，完成华清东路、子午大道等一批主次干道建设，不断完善和优化城市道路网络；积极配合郑西铁路高速客运专线、北客站、集装箱中心站建设。十里铺至临潼城市快速干道、关中环线太乙宫至玉山至渭南界段年内建成通车，马召至西汤峪段工程基本完工。继续建设人行天桥和地下通道，完成65条背街小巷改造。
加快水、气、热等公用设施建设。加快引湑济黑调水工程，完成曲江水厂改造，关闭自备水井，控制地下水开采。全力支持省上引汉济渭工程。实施团结水库综合治理。加大城市污水管网改造力度，启动一批污水管网建设工程。开工建设第五污水处理厂和西高新、泾渭污水处理厂以及各县城污水处理厂，建设远郊区县垃圾处理工程。启动幸福渠、太平河改造工程。抓好天然气城市气化二期、城北集中供热工程，扩大集中供热供气覆盖面。大力发展城市公共交通，增加和优化公交线路，增设一批公交港湾。进一步改造城乡电网。支持西安咸阳航空港扩建改造。搞好公厕、垃圾压缩站等工程建设。加大城市设施维护管理力度，确保城市市政设施完好率。
加快推进“唐皇城复兴计划”。启动行政中心北迁工程，加快周边地区配套设施建设；推进唐大明宫国家遗址公园等项目的前期论证，支持大唐西市遗址保护开发项目加快建设，积极推进“丝绸之路”项目申报世界历史文化遗产，做好终南山世界地质公园申报工作。建设城市环境综合治理一期、二期工程。实施北大街综合环境整治，完成西大街沿街项目收尾。实施85处传统民居保护工程，完成顺城巷沿线立面改造。继续建设城市街头小广场、小游园，实施陇海铁路西安城区段沿线环境综合整治。加快大兴路地区综合改造。继续实施“点亮”工程。
加快城中村和棚户区改造步伐。依照“一村一策”的原则，切实抓好10个新开工的城中村改造项目，拆除旧村60万平方米，新建安置楼50万平方米，完成投资12亿元。启动二环以外人均0.3亩以下城中村无形改造工作。改造红星巷、东窑坊棚户区，再启动3-5个危旧公房、棚户区改造项目。
加快居民住宅建设。增加中低价位、中小户型住宅供应，稳定房价。新建普通商品房550万平方米，经济适用房280万平方米。深化住房制度改革，通过住房租金补贴和实物配租制度，加快解决城镇最低收入家庭无房户的住房问题。
加强城市管理。按照“重心下移，条块结合”的原则，积极探索完善现代城市管理体系，建立健全城市管理的长效机制。进一步加大综合行政执法力度，实行人性化执法、精细化管理、主动性工作。坚持走科学化、规范化、专业化的城市交通管理之路，营造全市“畅通”交通环境，努力做到城市交通管理水平明显提高、交通安全水平明显提高、群众满意率明显提高。
（六）切实加强生态建设与环境保护，创造良好人居环境
继续推进“大水大绿”工程。以加强秦岭北麓生态保护、渭灞浐等城市水系生态建设为重点，全面保护修复自然生态。加快城市周边生态防护林、高速公路绿化带、城区绿色廊道、公园绿地和村镇绿化建设。基本完成浐灞三角洲段河流综合治理，广运潭工程全面竣工。
继续实施“蓝天碧水”和“净化”工程。综合治理水污染，加快推进重点流域和区域污染治理，改善我市地表水环境质量。综合治理大气环境污染，加强扬尘污染控制，加大对烟尘、油烟、机动车尾气、城区建筑工地渣土等污染源的治理力度，城市空气质量达到和好于二级的天数确保285天以上。认真履行辐射和危险废物监管职责，市区医疗废物集中处置率达到100%。从严执行排污许可制度和污染物排放总量控制制度，加强对新污染源的源头控制，实施重点污染源工业废水、废气在线监测。
继续开展“创模”、“创卫”工作。提高市民的环保意识和卫生意识，培养保护环境、注意卫生的良好习惯。力争今年通过国家级卫生城市调研验收。
（七）深化改革开放，创新体制机制
深入推进国企改革和其他各项改革。年内完成国企改革30户，做好中央、省属下划企业的接收管理、产业整合和政策性破产。积极建立和完善企业长效激励和约束机制，完善国有资产监督管理体制，确保国有资产保值增值。进一步推进农村综合改革。按照省上统一部署完成乡镇综合改革任务，健全农村义务教育经费保障制度，深化县乡财政管理体制改革，推进“乡财乡用县监管”改革试点。进一步精简行政审批项目，规范审批程序，提高行政效能。继续深化科技体制、教育体制、文化体制、医疗卫生体制、社会保障体制等各项改革。
进一步扩大对外开放。全年吸引外商直接投资超过10亿美元。改善优化投资环境，加大招商引资力度，提高招商引资质量，着力引进科技含量高、带动能力强、符合国家环保要求、能实现更多就业和财政增收的重大产业项目，促进世界知名企业和机构落户西安。加强国际国内城市间的交流与合作，继续推进西咸经济一体化，加强与关中、陕南、陕北产业对接及项目开发。加快转变外贸增长方式，以科技创新推动自主出口品牌发展，培育有国际竞争力的企业和产品。多渠道开拓国际市场，培育壮大外贸出口主体，鼓励和支持具有资金、技术、管理优势的企业走出去，带动技术、设备、商品和劳务出口，提高经济发展的外向度。
（八）着力解决好群众最直接、最现实的利益问题，推动社会事业全面发展
继续做好就业再就业工作。完善和落实积极的就业政策，继续做好高校毕业生、下岗职工和进城务工人员的就业工作，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业8万人，下岗失业人员再就业3.8万人，劳务输出43万人。建立经常性的就业援助制度，做好1.34万个公益性岗位的就业安置工作，改善就业困难群体的就业。加强职业培训和劳动力市场建设。继续加大清欠农民工工资力度，探索建立新的农民工工资支付制度。
建立完善社会保障体系。落实养老保险个人账户制度，确保基本养老金按时足额社会化发放，多方面保障退休人员基本生活。不断完善医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，彻底解决体制转轨遗留的国有企业下岗职工向失业保险并轨问题。进一步做好被征地农民的社会保障工作，研究建立农民工养老保险办法。加强社会保障基金监管。完善城市和农村最低生活保障制度，加大救助体系的投入，加快城乡特困群众医疗、教育、住房等救助体系建设，搞好“五保户”供养和救灾救济工作。
加快推进各项社会事业发展。切实重视农村教育，努力搞好义务教育和高中教育，大力发展职业教育，不断加强教师队伍建设，积极推进教育均衡发展，全面提高教育质量。坚决治理中小学乱收费，规范办学行为。进一步加强公共卫生工作，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。抓好农村卫生工作，用三年左右的时间，基本完成农村医疗卫生机构业务用房建设和基本医疗设备配备；扩大新型农村合作医疗试点，年内实现新型农村合作医疗制度在我市农村地区全覆盖。完善社区卫生服务，城六区卫生服务机构覆盖率达到80%。力争让每一个生病的人能够得到及时治疗。积极发展文化事业，构筑公共文化服务体系，打造艺术精品，推进文学艺术创作与生产。深入开展“扫黄打非”活动，加强文化市场的规范化管理。稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。开展全民健身，不断提高全民健康水平。大力发展竞技体育，积极备战全国第六届城运会。认真做好广播电视、档案、文史、参事、地方志、慈善、妇女儿童、残疾人、老龄等工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和扩大“双拥”成果。围绕建设社会主义新农村的目标，推动村民自治持续健康发展。推进和谐社区建设，完成居委会换届工作。
切实维护社会安全稳定。加强国家安全工作。以创建“平安西安”为目标，强化社会治安综合治理，完善“天网工程”，依法严厉打击重大刑事犯罪、黑恶势力犯罪和抢劫、盗窃等多发性暴力犯罪。进一步完善信访工作责任制，畅通信访渠道，努力化解各类社会矛盾。加强行政复议、行政调解工作，妥善处理行政争议。严格落实安全生产责任制，预防重特大事故发生。认真做好安全生产监督管理和防灾减灾工作，建立和完善预警机制和应急救援体系。严格食品、药品、餐饮卫生的日常监管，全面落实重大动物疫情防控措施，确保群众健康安全。
（九）加强政府自身建设，努力提高行政能力
提高行政能力，是加强党的执政能力的具体体现，也是确保政府工作落实的根本保证。全市各级政府及其工作人员，要紧紧围绕科学行政、民主行政、依法行政的要求，切实加强政府自身建设，着力提高五个方面的能力。
一是提高领导科学发展的能力。要全面理解、准确把握中央和省委、省政府关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性。要把上级的路线方针政策同本区县、本部门的实际结合起来，科学确定符合自身实际、发挥自身优势的发展战略、发展目标和发展重点。要按照科学发展观的要求，树立正确的政绩观，一切工作都要经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。
二是提高管理社会的能力。要认真学习社会建设的理论和政策，不断增强社会建设、社会管理和公共服务的能力和水平。注意处理好管理和服务的关系，通过依法有效的管理更好地为人民服务；注意处理好控制和疏导的关系，有效化解矛盾、稳定秩序；注意处理好惩罚和教育的关系，在维护法律权威的同时，注重发挥教育功能，增强群众主动参与社会管理的意识。要创新公共服务体系，改进公共服务方式，逐步实现基本公共服务均等化。积极推行政务公开，加快电子政务建设，及时发布公共信息，为群众参与经济社会活动创造便利条件。
三是提高依法办事的能力。要牢固树立社会主义法治观念，在依法办事方面发挥模范带头作用。强化宪法意识，培养基本的法律素质。学习民商法、经济法、行政法等实体法和诉讼法，了解社会主义市场经济条件下调整各种社会关系和利益关系、保护市场主体合法权益、维护人民群众合法权益、维护国家利益的主要法律制度，提高依法推动工作、解决矛盾的能力。要深入学习和全面落实行政许可法，切实转变行政管理职能，完善行政执法责任制，加强行政监察，规范行政行为。认真贯彻《监督法》，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用。欢迎人民群众、新闻媒体对全体市政府组成人员以及各级政府工作人员进行监督！
四是提高抓落实的能力。执行力是行政能力的重要内容，执行力就是抓落实的能力。要把抓落实作为转变作风的中心环节，完善和强化任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度，确保工作有部署、有检查、有奖惩。继续精简会议、文件，减少各类应酬活动，把更多的时间和精力用在调查研究、解决问题上，用在谋划工作、狠抓落实上。
五是提高勤政廉政的能力。要以胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气为准则，加强各级政府公职人员特别是领导干部的作风建设。建立公务员绩效评价标准和体系，用绩效考核结果形成奖勤罚懒的激励机制，使优秀的受重用，平庸的有压力。加大监督检查力度，严肃查处行政不作为、乱作为。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。认真推行建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购四项制度，加强对关系国计民生的重点领域、社会公共资金、重点建设领域和重点单位的审计。严肃查处领导干部索贿受贿行为，认真查办重点领域、重点人员的商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化对权力运行的制约和监督，切实防止以权谋私，确保权力在阳光下运行。
各位代表！今后五年，是我市实现科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展的重要战略机遇期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，不辱使命，不负重托，求真务实，扎实工作，为建设人文西安、活力西安、和谐西安而努力奋斗
第5篇：西安,政府,工作报告[材料]
2009年西安市政府工作报告
西安市市长 陈宝根
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2008年，是我市在困难中寻求机遇，在危机中奋力前行，在挑战中率先发展的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，努力克服地震和国际金融危机带来的种种困难，改革创新，扎实工作，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值达到2190亿元，增长15.6 %，创十五年来新高；地方财政一般预算收入145.61亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资1906.19亿元，增长32.8%；社会消费品零售总额1154.3亿元，增长25.3 %；城镇居民人均可支配收入15207元、农民人均纯收入5212元，分别净增2545元和813元，扣除物价因素分别实际增长13.3%和12.1%。主要经济指标增速在副省级城市中位次前移。我市地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村新型合作医疗覆盖率、森林覆盖率、城市绿地率提前两年实现“十一五”规划目标。
一年来的主要工作是：
（一）推动经济又好又快发展
——全力消除地震影响。地震发生后，我们一方面迅速转移受灾群众，免费救治受伤群众，努力做好灾后重建；一方面护送川籍民工平安返乡，运送救灾款物支援重灾区，派出专业队伍帮助重灾区恢复重建。坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济发展，及时出台“三增两稳两恢复”等措施，减小了地震对我市经济的影响。
——积极应对金融危机。认真落实中央扩大内需的部署，制定一系列扩大投资、支持工业、扶持旅游业、促进就业等措施，较早出台了恢复房地产业发展的意见。在去年中央新增1000亿元投资中，我市争取资金10.64亿元，涉及项目175个。去年底集中开工项目71个，总投资472亿元，12个市级重点项目提前开工。充分发挥重点项目的拉动作用，及时解决项目实施中的突出问题，全年166个市级重点在建项目完成投资530.6亿元，完成年计划的145%。全市金融机构贷款余额3560.02亿元，增长23.1%，较上年提高8.93个百分点。
——着力优化经济结构。预计五大主导产业占全市生产总值比重44%左右，比上年提高1.4个百分点。增加投资担保基金，帮助中小企业融资20亿元以上。完成规模以上工业增加值602.09亿元，增长19.5%；完成工业投资356.12亿元，增长24.3%。消费对经济的拉动作用进一步增强，消费品零售总额增幅居副省级城市第一。非公有制经济占全市生产总值比重达到47.62%，比上年提高1.6个百分点。“四区两基地”继续快速发展，国际港务区建设全面启动，区县经济活力增强。加快转变经济发展方式，淘汰落后产能98.8万吨。预计单位生产总值综合能耗降低5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.93万吨和1.68万吨，完成了全年节能减排目标。
——扎实推进新农村建设。全市财政“三农”投入30.43亿元，比上年增长33.8 %。粮食总产214.4万吨，单产340.1公斤，均创历史新高；“一村一品”专业村达到368个，农民专业合作组织达到297个。建成农村公路1716公里，通水泥（油）路行政村占到92%。治理病险水库15座，解决了45.6万人饮水安全问题，完成66个村电网改造，新建农村户用沼气池1.3万口，新建农业信息服务站1061个。200个新农村重点村第一阶段建设任务全面完成，关中百镇建设和千村百镇整治工作全面展开。启动31个扶贫重点村建设，1.5 万名贫困人口实现脱贫。高陵县统筹城乡综合配套改革试点工作稳步推进。
——不断深化改革开放。98户国有企业完成改制，全市国企改革任务基本完成，特别是唐华集团的政策性破产工作受到省委、省政府肯定。深化城市建设投融资体制改革，多渠道融资和多平台运作的格局基本形成，比上年增加融资64.5亿元。商业银行重组进程加快，4家企业成功上市。文化体制改革、财政管理体制改革、市政公用行业改革、农村综合改革、集体林权制度改革等取得新的进展。积极承接国际国内产业转移，组织大型招商引资活动22次，实际利用外商直接投资11.47亿美元，引进内资597.89亿元。西安地区进出口总额70.4亿美元，增长31.3%。服务外包离岸出口执行金额1.45亿美元，增长28.2%。我市成为综合性国家高技术产业基地和国家生物产业基地，西安保税物流中心得到国家批准。
（二）加强城市建设管理
——完善城市规划和功能。第四次城市总体规划已经国务院批复，土地集约节约利用规划编制完成，修编了中长期防震减灾规划，9个行政区的分区规划和主城区控制性详细规划实现全覆盖。地铁
一、二号线累计完成投资28.1亿元，二号线12座车站主体结构封顶，一号线建设正式启动；城市综合交通改善项目开工，三环路全线通车，华清东路、西部大道等一批城市道路建成通车；新建10座人行天桥，新开4条通宵公交线路，建成200座公厕、10座垃圾压缩站，市区1131座公厕免费开放；完成东西五路架空线缆落地、93条街巷路灯改造、65条街巷路面改造、84条道路破损整治和100个公交港湾改造工程；第四污水处理厂和长安、阎良污水处理厂建成投运，高新区污水处理厂基本完工，第五污水处理厂开工建设，全市污水处理率达到65%，护城河排污口截污工程全面完成；全市天然气居民用户达到80万户，新增集中供热1054万平方米；启动了解放路、东大街、炭市街等一批重点街区综合改造，大明宫、北客站、纺织城、大兴路等区域综合改造进展良好。
——加快城中村和棚户区改造。完成55个村农民转居民和34个村撤村建社区。拆除城中村整村41个，拆除面积689万平方米。启动11个棚户区改造项目，拆迁面积205万平方米。开工城中村和棚户区改造建设面积692万平方米，35个城中村项目开工建设安置房，全市首个棚户区改造项目红星巷竣工。
——改善生态环境。治理水土流失面积248平方公里，完成工程造林12.26万亩，森林覆盖率达到44.99%。秦岭终南山世界地质公园通过国家评审。曲江池、唐城墙、唐大慈恩寺等三大遗址公园建成开放。启动“绿满长安、花映古城、三年植绿大行动”，开展“我为西安栽棵树”活动，建成82个城市小绿地广场。世界园艺博览园、渭河城市段综合治理、团结水库综合治理、李家河水库等一批工程全面启动，太平河综合治理达到通水条件，幸福渠西段综合治理竣工。实施“引沣进城”生态引水项目，氵皂河城市段水质明显改善。节水型社会建设试点取得阶段性成果。加大扬尘治理力度，扎实开展燃煤锅炉烟尘专项整治和秸秆禁烧，空气质量二级以上天数达到301天。
——提高城市管理水平。经过四年不懈努力，荣获国家卫生城市称号。创建国家园林城市、环保模范城市和全国文明城市工作加快推进。开展城市建设管理提升年活动，朱雀大街等39条街道景观整治全面展开，拆除违法建设110万平方米，开工建设15个农贸市场。城市管理综合行政执法体制逐步完善，区级政府城市管理职能进一步发挥。全面建成社区122管理网络，建成100条城区执法示范街，设立150个便民服务点。
——重视城市形象推介。圆满完成北京奥运会和残奥会火炬传递，成功举办西洽会、西部文博会、世界客属恳亲大会，先后在美国硅谷、澳大利亚悉尼、德国柏林和慕尼黑举办投资和旅游推介会，以主宾城市参加第56届瑞士日内瓦博览会，国内外100多个城市政府和知名企业代表团来我市考察交流，我市知名度和影响力进一步扩大。
（三）着力改善民生
——实施“民生八大工程”。全年投资15.55亿元，启动实施了八个方面67类民生建设项目。新增就业13.36万人，安置下岗失业人员再就业5.76万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大农村劳动力转移就业力度，创造经济收入24.02亿元。农村安居工程完成1148户贫困户危房改造。大力推动全民创业，设立5000万元大学生创业贷款基金，发放小额担保贷款7764万元。物价指数控制在7%以内。
——扩大社会保障覆盖面。进一步健全城镇职工社会保险制度，全市参加养老保险117万人、失业保险125.55万人、职工医疗保险182.43万人、工伤保险95.9万人、生育保险74.46万人。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，参保登记人数108.69万人。参加新型农村合作医疗371.77万人，参合率92.3%。对11205户城乡困难家庭提供临时救助3920万元，为2233名低保对象和五保户子女发放助学补助金1226万元，2万多名残疾人享受到康复服务。加快养老服务社会化，开工建设21个养老机构和12个农村敬老院。改善中低收入群众居住条件，经济适用住房竣工170万平方米，新开工225万平方米；廉租住房竣工2.47万平方米，新开工5.3万平方米，领取租赁补贴家庭达到12121户。二手房交易完成160万平方米。住房公积金缴存职工达到116.68万人，累计归集249.09亿元，48万户职工利用住房公积金改善了居住条件。
——发展各项社会事业。科技创新体系进一步完善，科技进步贡献率达到51%。我市申报国家统筹科技资源综合配套改革试验区方案已上报国务院审批。各级财政投入2.92亿元，为全市义务教育段88.23万名学生免除学杂费。建成12所农村标准化寄宿制学校，完成88所农村中小学危房改造和24所薄弱学校治理，启动筹建全市第一所公办启智学校。完成30所乡镇卫生院和200个甲级村卫生室建设任务，66家社区卫生服务中心标准化建设基本完成，社区卫生服务中心街办覆盖率达到95%。加强食品药品和产品质量监督，非法传销等破坏市场秩序现象得到遏制。红十字会的作用得到进一步发挥。人口和计划生育工作力度不断加大，人口自然增长率控制在4.58‰。新建8个乡镇综合文化站、3个县级文化中心，长篇小说《秦腔》荣获第七届茅盾文学奖。完成505个自然村通广播电视工程。我市培养输送的运动员获得北京奥运会两金一铜和一枚特设项目金牌，实现金牌零的突破。普法宣传、新闻出版、妇女儿童、民族宗教事务、参事、文史、社科研究、地方志、侨务、人防、档案、气象、老龄、慈善、残疾人等各项事业都取得新的进步。
——促进社会和谐稳定。积极推进平安创建活动，公安“三基工程”和基层司法所建设全面完成，治安和交通专项整治深入开展，群众对社会治安的满意率达到86.9%，比上年提高6.48个百分点。广泛开展矛盾纠纷大排查大化解和各级领导大下访等活动，各类群体性事件比上年下降48.2 %。健全安全生产责任制，组织开展隐患排查专项整治和百日督查活动，安全生产形势进一步稳定。
（四）切实加强政府自身建设
市政府自觉接受市人大和市政协监督，948件市人大代表建议和政协提案全部办复。转变执政理念，加强与市民的互动与沟通，“问计于民”、“向市民报告”等活动反响热烈，在全国首次将“网络问政”经常化、制度化。严格依法行政，行政执法行为逐步规范。完善目标考评办法，抓落实工作得到加强。妥善做好冰雪灾害、抗震救灾、手足口病疫情、三鹿奶粉事件等应急处置工作，确保了社会稳定。执法监察、效能监察、审计监督工作扎实推进，行政审批制度改革不断深化。廉政建设取得新成效，查处了一批医疗、教育等领域损害群众利益的突出问题。强化国土资源管理，查处了一批土地违法案件。“四乱”整治成效明显，投资环境进一步改善。
各位代表，过去一年是不平凡的一年，我们遇到的挑战比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府衷心感谢辛勤工作在各行各业的全体市民，衷心感谢西安驻军和武警官兵，衷心感谢关心支持西安建设的中央、省属单位和国内外朋友。
同时，我们也清醒认识到目前存在的困难和问题：受国际金融危机影响，我市工业生产、固定资产投资、财政收入增速持续回落，房地产和旅游业受到明显冲击，企业出口下滑，企业经营更加困难，财政减收因素增多，继续保持经济快速增长难度加大；就业特别是大学生就业形势严峻，农民增收困难增大，群众生活中的一些切身利益问题还没有解决好；城市管理有待加强，交通拥堵、建筑渣土运输车野蛮拉运等问题还不同程度存在；区域发展不平衡，农村公共服务和基础设施还很薄弱；政府工作人员服务意识、办事效率仍有差距，发展环境亟待进一步改善。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今年政府工作的总体要求和预期目标
2009年，是挑战之年，也是机遇之年。根据市委十一届五次全会的部署，今年我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，以加快科学发展、实现率先发展为主题，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，保增长、扩内需、调结构，深化改革开放，推进城乡统筹发展，切实改善民生，全力维护社会稳定，加快人文西安、活力西安、和谐西安建设，推动经济社会又好又快发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：经济增速确保13.5%、力争14%，地方财政一般预算收入可比增长16%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%，城镇新增就业10万人，登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，居民消费价格指数控制在4%左右，空气质量二级以上天数不少于290天，单位生产总值综合能耗降低5.5%，二氧化硫和化学需氧量分别削减4.5%和3%。
完成今年的各项任务，必须切实做到以下几点：
一是正视困难。全球经济衰退的风险在加大，何时见底目前难以预料。当前金融危机对我市一产影响开始出现，二产影响逐步扩大，三产受到明显冲击，影响最大的是房地产和旅游业。分析国际、国内不利因素，今年将是我市经济发展非常困难的一年。我们一定要认清形势，迎难而上，把困难估计得更充分，把应对措施考虑得更周全。
二是坚定信心。从全国来看，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。从我市来看，城市发展内生力、承载力、辐射力不断增强，全市经济社会大建设、大发展的势头没有改变，城市价值加速兑现的趋势没有改变，全市上下加快发展的愿望没有改变。我们一定要充满信心，发挥优势，保持我市经济发展的上升趋势不改变。
三是把握机遇。优势总是在抢抓机遇中形成，差距都是在错失机遇中扩大。我们要紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需、加快结构调整、增加“三农”投入、支持民生工程和社会事业发展，以及国际国内产业转移等机遇，办成几件多年想办而没有条件办成的大事，多办一些人民群众热切期盼的实事，多上一些提升产业层级的大项目，切实把危机转化为机遇。
四是振奋精神。在困难面前实现保增长的目标，核心是各级政府领导干部必须以更好的精神状态、更高的标准和更宽的视野去工作。要提高工作效率，加快工作节奏，密切协作配合，坚持又好又快发展的思想更牢固，保持经济增长的决心更坚定，推动各项工作的措施更得力，完成各项任务的责任更落实，充满激情迎接困难和挑战。
三、保持经济平稳较快增长
（一）扩大投资保增长
全力抓好重点项目。确保固定资产投资完成2478亿元。安排重点在建项目233个，年计划投资571亿元，比上年增加206亿元。完善项目建设协调机制，坚持领导分抓制度，确保各项扩大投资措施落到实处。做好国家和省上铁路、机场、高速公路等重点项目建设的服务工作。进一步优化投资结构，研究出台引导和支持主导产业投资措施，工业投资增速达到24%以上。
积极筹措建设资金。加强与国家相关部委和大型企业的对接沟通，争取我市更多项目进入中、省大盘子。扩大财政基本建设投资规模，发挥各类融资平台的作用，争取更多的信贷支持。策划一批市政债券、企业债券项目，争取国家债券发行额度。鼓励发展风险投资机构，完善风险投资服务体系，营造良好的金融生态环境。积极鼓励民间资金投向政府鼓励项目，广泛参与各种民生工程、产业项目、基础设施和生态环境建设。
切实做好土地供应。加快土地利用总体规划修编，保障全市重大产业项目和民生改善项目的土地供应。加强产业园区规划用地、新建城市干道两侧用地、棚户区改造腾迁土地、城中村改造节余土地等四类土地的收购储备，全年新增建设用地3万亩以上。继续加大对闲置土地处置力度，查处土地违法行为，集约节约用地。
（二）优化结构保增长
做大做强五大主导产业，发挥保增长的引领作用；做大做强“四区两基地”和国际港务区，为保增长提供良好承载条件。
大力发展高新技术产业和装备制造业。着力培育优势产业集群和延伸产业链，推进信息化与工业化融合，重点支持新型电子元器件、医药中间体产业、新材料产业以及航空航天产业等领域的企业，开展技术创新和核心技术研发，拥有更多的自主知识产权，力争高新技术产业实现产值1100亿元。抓住国家振兴装备制造业的机遇，加紧大型运输飞机、中国飞机强度试验中心、中国西安半导体照明和太阳能光伏产业基地建设，促进中兴、华为、美光、应用材料等项目尽快投产达效。推进新舟系列飞机的项目研发，争取国家的资金支持和配套项目。支持超（特）高压输变电设备技术改造、重型商用车、比亚迪轿车、能量回收装置产业化等一批装备制造业项目建设。抓好经开区兵器产业基地、千亿元先进制造业基地和阎良航空城建设。围绕五年建成500亿航天产业新城的目标，加快航天产业基地建设。实施西化搬迁改造，尽早启动30万吨聚氯乙烯和30万吨烧碱项目建设；积极承接陕北精细化工项目，发展高附加值新型建材产业。实施名牌战略，推进产业协作配套，形成一批围绕汽车、飞机、通用电气设备等主导产业的零部件加工和延伸加工骨干企业。确保规模以上工业增加值增长18%。
大力发展现代服务业。加快推进会展业市场化进程，促进曲江会展产业园建设，精心办好欧亚经济论坛及中亚博览会、第四届中国民营企业科技产品博览会、2009中国国际通用航空大会等展会，加紧2011年世界园艺博览会筹备工作，继续申办国内外大型知名展会。以西安国际港务区为龙头，打造现代商贸物流产业体系，建设全国重要商贸物流集散中心。做好城市新区商圈的规划、建设和培育，加快改造提升解放路、东大街、长乐路、西大街、小寨等10大商圈。引导大型商贸批发物流企业向三环周边的商贸物流园区聚集，形成辐射效应。加快粮食物流基地建设，构建粮食安全保障体系。推进浐灞金融商务区建设，吸引国内外金融机构来西安设立总分支机构。
大力发展旅游、文化产业。落实支持旅游业发展的各项扶持政策，促进旅游业全面恢复。立足本省游，做好入境游，做强假日游，做大自助游。继续实施“幸福生活天天游”等活动。做好秦岭终南山世界地质公园申报和建设工作，促进秦岭国家植物园建设，发展秦岭生态休闲旅游。完成华清宫遗址、碑林区三学街片区、曲江新区寒窑等11个旅游景区周边环境的提升改造工程，加快书院门、北院门、湘子庙德福巷等特色街区建设。加大旅游宣传推介，组织好台湾包机推介活动，对成绩突出的旅行社进行奖励。鼓励市属主要景区（点）实行门票优惠，市属各公路收费站节假日期间免费通行。推动曲江新区建设国际一流文化产业示范区，年内建成贞观文化广场、西安音乐厅、西安艺术家画廊。开发建设文艺路演艺一条街，打造特色文化产品展示平台。积极做好我市“丝绸之路”文物景点申报世界文化遗产工作，加快建设大明宫国家历史遗址公园、大唐西市、大唐不夜城，启动汉长安城遗址公园建设。办好第二届中国诗歌节。研究探索组建西安传媒集团。运用现代理念和手段，开发影视、动漫游戏、文化创意、文化博览等产品和产业，支持大戏、大片创作，实现文化产业发展新突破。
（三）促进消费保增长
积极培育新的消费热点。稳定并扩大汽车、家居、家电等消费，拓展休闲、娱乐、健身等新的消费领域。加快电子商务综合服务平台建设。推进便利消费进社区、便民服务进家庭，大力发展大众化配餐、家庭护理等服务业，扩大放心早餐覆盖面，实施西安特色小吃标准化。以节带市、以会促销，全年举办春节欢乐购物节、服装博览会、啤酒节等50个各具特色的主题展销会。利用农村庙会、集市等载体，办好50个具有地方特色的物资交流会。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”，深入推进“家电下乡”工程，落实好国家财政补贴。加大市场秩序监管力度，抓好粮油、肉奶等生活消费品的检查整顿，保障群众消费安全。
促进房地产业健康发展。落实国家和省、市各项扶持房地产业的政策措施，努力恢复房地产市场。加大保障性住房投资力度，加快廉租住房建设，新开工40万平方米，廉租住房保障户数累计达到15861户。新开工经济适用住房180万平方米，竣工150万平方米，有效缓解城市中低收入家庭购房困难。利用部分住房公积金闲置资金，用于经济适用房建设。加大房屋权属登记，繁荣二手房市场。
四、继续提升城市建设管理水平
提高城市承载能力。城市建设维护投资230亿元，重点推进“两线三环七片”建设。修编轨道交通建设规划，加快地铁二号线、地铁一号线和铁路集装箱中心站建设，配合地铁一号线实施一批交通疏导线工程；开工建设东门立交、东南二环立交，抓紧建设东北二环立交，完善三环路连接线道路，改建扩建东风路、凤城五路、凤城八路等道路。加快实施大明宫地区、大兴路地区、纺织城地区、国际港务区、北客站、新行政中心、世界园艺博览园等区域综合改造。完成经开、户县、蓝田、周至污水处理厂建设，加快第五污水处理厂建设，开工建设灞桥、国际港务区污水处理厂，启动六村堡污水处理厂、邓家村和北石桥污水处理厂二期工程、草滩污水处理厂准备工作，促进中水利用。加大市容环卫设施建设力度，提高城市道路机扫率，启动餐厨垃圾无害化处理工程，开展江村沟垃圾填埋厂周边环境综合整治。建设好供水、供气、供热、照明、无障碍设施等工程，提高公用产品服务水平。完成28个城中村整村拆除、25个村农民转居民、25个村经济组织转型及20个村撤村建社区工作，新启动6个棚户区项目。城中村和棚户区改造开工建设面积分别达到350万平方米和200万平方米，按期回迁率达到100%。
提升城市品位。加大规划工作力度，完成4个县城分区规划和控制性详细规划，实现全市行政村详细规划全覆盖。凸显西安文化特色，统一标识、统一色调、统一风格，加强城市设计，做精做细城市主要景点和城市出入口详规。继续实施“唐皇城复兴规划”，重点保护传统空间格局。以“四城联创”为抓手，进一步巩固创卫成果，力争通过国家园林城市验收。继续开展城市建设管理提升年活动，集中整治城市主干道、重点区域及城市出入口，国庆节前使城市面貌有大的改善。加快环城西苑二期和三期建设，改善城墙周边环境。科学组织地铁施工，减少交通拥堵。启动“城市一卡通”工程，完善公交线路，方便市民出行。认真贯彻《西安市城市管理综合行政执法条例》，完善城市管理机制。稳步推进数字化城市管理建设工作，规范户外广告和门头牌匾，下硬茬整治建筑渣土运输车野蛮拉运问题。
重视节能减排。强化节能减排工作责任制，加快淘汰落后产能，着力抓好公共机构节能与重点减排工程建设。认真贯彻节能强制性标准，积极推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术。完成西郊热电厂、大唐灞桥热电厂和市政集中供热企业脱硫设备的安装。全面推进节水型社会建设，支持发展节能服务产业和环保产业。建设省级循环经济示范园，推动循环经济发展。
加强生态文明建设。全面实施渭河城市段综合治理，完成渭河南岸22.2公里堤防加固工程。李家河水库建设进入全面施工阶段，完成团结水库综合治理。建成“引氵胥济黑”调水、太平河综合治理工程，开工建设大峪生态引水、石砭峪水库向西安供水复线工程，开展沣河综合治理前期准备。推动“国家级水生态系统保护与修复试点区域”工作，改善浐灞河水质。建设“西安浐灞国家湿地公园”、清凉山公园和灞桥滨河生态公园。继续开展“绿满西安、花映古城、三年植绿大行动”，治理水土流失，实施天然林保护工程、退耕还林工程、大绿工程二期项目，建设环山旅游路和骊山生态林带。
五、推进城乡一体化发展
以200个新农村重点村建设为抓手，以增加农民收入为目标，加快新农村建设步伐，建设全省城乡协调发展先导区。
发展都市型现代农业。全面落实支农惠农各项优惠政策，实施“一村一品”工程，拓展农村
二、三产业增收空间。以设施农业和特色农业为重点，建设新型农产品生产基地和现代化养殖小区，建立市区两级现代农业示范区。增加龙头企业扶持资金，培育认定市级以上龙头企业20家。新增农民专业合作社45个。做好航天搭载优生品种繁育，建设航天育种示范园。建设农业标准化示范基地、示范乡、示范县，严格农产品质量安全行政执法，强化动植物防疫，积极构建农产品质量安全检验、监管体系。推广以节地、节水、节肥为重点的节约型农业生产模式，培育国家级农业旅游观光示范园。积极推进农业科技服务创新，整合现有农业科技资源，培育农业科技领军人物，推动农业科技成果转化。实施新型农民培训工程，全年培训10万人。培育农产品批发市场和大型农产品流通企业，举行多种形式的农产品产销衔接会，搞活农产品流通。
加强农村基础设施建设。加大对区县基础设施建设奖补力度，加快城市基础设施向农村延伸。继续抓好农村公路建设，完善农村公共交通网络。解决好农村30万人饮水安全问题。建设扶贫重点村31个，实施移民搬迁2000人。实施农村电网、西部电网完善工程和黑河引水灌区续建配套工程，继续做好病险水库除险加固。继续改造中低产田，推进农业机械化。新增农村沼气池1万口，扩大农村信息站覆盖面。继续实施“农民安居工程”，改善贫困农户住房条件。加快城镇化建设步伐，推进关中百镇、千村百镇建设，治理农村“空心村”。
培育壮大区县经济。实施区县工业科技引导项目，市财政安排2000万元支持区县产业园建设。“四区两基地”要按照帮扶方向，积极把配套产业向区县延伸。本着“责权统
一、重心下移、能放都放”的原则，抓紧扩权放权强区强县工作，给予区县经济发展更多的政策支持。加快推进高陵统筹城乡综合配套改革试点并适当扩大范围。
六、促进和谐社会建设
推进城乡统筹就业。全面落实促进就业的各项措施，多渠道增加就业岗位。加大财政对公共就业服务的经费支持，提高公共职介机构效能。下岗失业人员再就业人数3.6万人，“4050”人员再就业1万人。把我市登记失业人员和失地农民等就业困难人员纳入公益性岗位就业范围，今明两年新增公益性就业岗位2万个。加强舆论宣传，积极推进全民创业。整合全市职业技能培训资源，实施万名大学生创业培训工程。完善人力资源市场体系，启动建设8个区县人力资源市场。做好农村劳务输出工作，遏制拖欠农民工工资现象。
完善社会保障体系。健全符合我市实际的养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险体系，启动劳动保障一体化信息系统建设。重点解决未参保城镇集体所有制企业超过法定退休年龄人员基本生活保障问题，推行工伤预防试点。继续推进企业退休人员社会化管理服务工作，完善困难企业和关闭、破产企业退休人员社会化管理服务工作相关政策。继续做好城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、教育资助等工作，保障困难群体的基本生活。健全农村社会保障制度，逐步提高农村五保供养标准。进一步动员和引导社会力量参与兴办社会福利机构，新建、改建一批区县、乡镇敬老院和城市老年公寓，努力提高集中供养率。
加快民生工程建设。继续抓紧以蓝田为重点的40座农村（山区）标准化寄宿制学校建设，改造18所薄弱学校，建成70所乡镇中心小学多媒体教室。组建轨道交通、软件服务外包、动漫、旅游等4个职业教育集团，扩大中等职业教育办学规模。发展学前教育和特殊教育。大规模培训教师，提高办学质量，促进教育公平。推进创新型城市建设，开展创新型企业试点。强化公共卫生服务，加强艾滋病、结核病、出血热等重点传染病的防治。继续改善农村卫生条件，重视农村医疗卫生人才的引进和培养。完成10所乡镇卫生院改造，建设200个甲级村卫生室。稳定新型农村合作医疗参合率，减轻农民医疗费用负担。完成社区卫生服务机构标准化建设，实现社区全覆盖。抓好食品药品质量安全，加强食品安全示范县和农村食品药品“两网”建设，保障群众饮食用药安全。稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。改善农村公共文化基础设施条件，完成230个自然村通广播电视。举办西安市第十四届运动会和第四届残疾人运动会，新建70个全民健身路径和30个乡镇体育示范站，实施95个行政村农民体育健身工程。启动市体育场改造和7个区级全民健身中心工程。广泛开展群众性精神文明创建活动，深化“五五”普法和科普宣传工作，切实抓好青少年思想道德教育。开展和谐社区创建活动，改善社区基础设施条件，社区信息服务站实现全覆盖，建成80个农村社区中心。保护妇女儿童合法权益，重视老年人工作，发展慈善和残疾人事业。做好档案、保密、抗震减灾、民族宗教、气象、地方志等各项工作。
全力维护社会安全稳定。继续开展创建“平安西安”活动，做好群防群治工作，有效提高社会治安防控能力，保障城市安全。推进公安信息化、执法规范化建设，构建和谐警民关系。提高行政复议、行政调解工作水平，妥善处理行政争议。畅通信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解。重视法律援助工作，维护弱势群体的合法权益。加强安全生产监管体系和执法队伍建设，强化安全生产监管责任，加大隐患排查治理力度，杜绝重特大事故发生。
七、继续扩大改革开放
着力推进改革创新。积极开展新一轮地方政府机构改革，减少行政层次，提高行政效率。完成临潼区、户县、周至县乡镇机构改革。贯彻《企业国有资产法》，实现从主要抓企业改革改制向抓国有经济布局和结构调整、国有资产有效监管转变。加快推进国有企业战略重组，积极培育大企业大集团，支持陕汽、西电、西飞等企业做大做强。采取多种方式加快国有企业重组上市，支持和帮助具备条件的企业借壳上市。加大集体企业改革力度，发展多种形式的集体经济、合作经济。深化事业单位分类改革，逐步建立新的事业单位管理和运行机制。抓好集体林权制度改革，做好国有林场改革前期准备工作。完善农村土地管理制度，加快农村土地确权、登记与颁证，开展土地承包经营权流转试点。继续推进畜牧兽医体制、农技推广体制和种子管理体制等改革，健全乡镇农业公共服务机构，完善村级农业服务站点建设。整合支农资金，形成支持农业发展的新机制。
继续坚持开放带动战略。整合招商力量，全方位提升开放型经济水平。着眼于承接国内外产业转移，结合我市产业布局和需求，创新招商理念，改进招商方式，有针对性地开展面向欧美、日韩、东南亚、长三角、珠三角等地的招商，吸引内外资向五大主导产业集聚。抓住西安台北直航的机遇，加大对台湾地区的推介和招商力度，推进经济开发区日本中小企业园建设。充分发挥“四区两基地”及各类产业园区招商引资的主体作用，重点突出工业领域、服务业领域，着力支持服务外包产业发展。加强签约项目的跟踪，提高招商引资实效。转变外贸增长方式，培育出口品牌，提高国际竞争力。实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到境外开展国际化经营，不断壮大海外工程承包，拓展国际劳务市场。积极参与关中—天水经济区建设，形成区域合作新格局。
大力发展非公有制经济。深入贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，研究制定相关配套政策，重点扶持一批主业突出、成长性好、具有核心竞争力的民营企业。继续发挥各项财政专项资金的引导作用，为非公有制经济发展提供资金支持。做好中小企业招商引资工作，搭建以资金融通、技术支持、人才培训、创业辅导等为核心的社会服务平台。
八、努力提高行政效能
推进职能转变、管理创新。根据市委统一部署，认真开展学习实践科学发展观活动，增强各级公务员的群众观点、服务意识、为民情怀。在继续做好经济调节、市场监管工作的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加强对经济运行的监测和有关协调工作，及时解决保增长的突出问题。完善、修订各类突发公共事件应急预案，提高应对突发事件和风险的能力。加快社会信用体系建设，整顿和规范市场秩序。积极推行网上行政审批，进一步减少审批事项，建设市政府政务服务中心。加大“四乱”治理力度，为市场主体创造良好发展环境。加强政府机关内部管理，优化工作流程，提高工作效率。下大力气精简会议、文件，严格控制公务消费，严格审批领导干部出国出境，严格执行公务车辆配备标准，切实树立过紧日子的思想。继续完善和全面推行岗位责任制、首问负责制、行政过错责任追究制，加大行政问责力度。
推进依法行政、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步规范行政权力和行政行为，提升公务员队伍依法行政能力。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，继续深化领导干部经济审计监督，全面加强政府系统党风廉政建设。继续完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度，进一步发挥社科院、文史馆、参事室等机构的“智囊团”作用，促进政府决策科学化、民主化。通过政府网站等多种途径公开各类政府信息，建立问政于民、问需于民、问计于民长效机制，每年开展一次市政府领导“向市民报告”活动。对社会热点问题，积极主动引导舆论，化解矛盾、理顺情绪。
各位代表！今年的政府工作将面临更加艰巨而繁重的任务，全市政府系统公职人员务必保持昂扬向上、顽强拼搏的精神状态，用心谋发展、保增长，认真办实事、抓落实，倾情纾民困、解民忧，不惧困难，真抓实干，开拓进取，继续保持西安加快发展、和谐稳定的良好局面，让西安市民在加快发展中得到更多实惠，在和谐稳定中更加热爱自己的家园。我们深信，在省委、省政府和市委的正确领导下，经过全市人民共同努力，这座古老而又年轻、历经沧桑正在走向现代的世界名城，必将增添新活力、焕发新生机、展示新风采！
