司法局探索建立五大机制 提高一般性文件审查质量
为了全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治在政府的部署和要求，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，营造良好地营商环境，避免乱发文、出台“奇葩”文件现象的发生，强化对政府一般性文件的审核，提高政府一般性文件的审查质量，切实发挥好政府参谋助手的服务作用，滨州市司法局探索建立五大机制。
一是问题分析机制。坚持问题导向，通过学习分析有关文件，找出其中疑似“症结”，并进行梳理归纳。主要从实体和程序两个方面进行分析研判：整个文件的前后逻辑顺序是否一致；部门单位之间是否出现相互推诿扯皮的现象；语言表述是否规范；本部门法制机构是否审核；涉及机构改革、编制、部门职责等一些关系民众切身利益且敏感的问题时，部门之间是否沟通协调一致。
二是沟通协商机制。审核文件是一个不断沟通交流的过程，通过沟通了解制定文件所依据的法律、法规、规章和规范性政策文件，对发现的疑似问题与部门进行协商化解，力求达成一致。主要通过沟通了解其部门制定文件的背景、现状、依据和必要性、可行性、可操作性，同时了解需要解决的问题和达到的预期效果；是否存在重复上级文件，有没有结合滨州实际，有没有创新的实际内容；上级的工作要求和周边地市的做法。
三是合法审查机制。站在市政府的高度，从合理性、合法性、可行性地角度，充分利用法律顾问这一“外脑”，通盘考虑问题，坚决摒弃部门利益。严格依据现行有效的法律、法规、规章和规范性政策文件进行审核:主要是对照行政处罚法、行政许可法、行政强制法的规定，是否存在随意增设行政许可、行政处罚的现象；设定的权利和义务，权力和责任是否平衡，尤其是上位法规定的公民权利；制定的政策是否符合当前放管服改革、一次办好改革、营造良好地营商环境、新旧动能转换、公平竞争审查等最新的政策规定。
四是跟踪反馈机制。在审核完成后为了确保提出的合法性审查意见落地生根，切实落到实处，安排专人负责与部门后续沟通协商工作，主要是通过部门提报或查阅政务协同网，对照合法性审查意见建议，确保意见建议落到实处。通过建立跟踪反馈机制，经过不断的沟通协商，以市政府或者市政府办公室名义印发的文件，全部采用了司法局提出的合法性审查意见，有效地保障了一般性文件的制发质量。
五是总结改进机制。及时总结归纳在文件审核中出现的以文件落实文件、缺乏法律法规规章和政策依据、随意增加公民的义务、部门之间缺少会签、文件内容语句逻辑顺序混乱等问题，制发《制定出台一般性文件意见建议书》，通过分析列明主要问题清单，督促单位整改落实，以此规范部门制发文件程序，加强部门内部法规审核力度，逐步提高部门制发一般性文件的水平质量。
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