全域旅游推进年工作汇报

作者：苹果醋时间：2020-12-22 下载本文

第1篇：务实推进全域旅游

务实推进全域旅游

同志们：

2016年中美旅游高层对话和第二届全国全域旅游推进会两大盛会这几天相继在美丽的宁夏召开。昨天我们成功地在银川举行了中美旅游高层对话，这是历届规模最大的一次。讨论的内容、涉及的范围都有了新的拓展。中美旅游同行的交流更加顺畅，既有业务上的交流也有情感上的增进。当时酝酿到宁夏举办时，我还没有多大底，因为去年在美国加州洛杉矶举办时，美国旅游界给予了很高的重视，精心准备，从讨论议题设置到现场的考察、观摩都作了大量的准备，给了我们很大惊喜，我想在中国举办能不能超过美国，还有疑问。这次在宁夏我最初也不知道能打多少分，直到昨天下午特别是晚上的几场活动后，让我们如释重负，且有惊喜。全体与会代表与两万多名银川市民一起欣赏旅游节目，场面十分宏大，自然流畅，特别是空中表演、水上项目，让美国同行看到了中国旅游的影响力，看到了中国旅游与人民群众息息相关，非常令人震撼。我国旅游战略就是要把人民群众放在最重要的位置，每一位公民都是旅游的参与者、受益者，也是旅游的推广者，这在昨天的活动中表现得淋漓尽致。同时，我们所推进的厕所革命、“旅游+”、全域旅游等话题都得到了美方同行的积极回应。宁夏党委政府高度重视，把这两大盛会作为对宁夏旅游发展的一次检阅，刚才宁夏的书记在讲话中展示了宁夏党委政府对旅游业发展的深刻理解和宏伟规划，以及相当扎实的政策举措。今天上午，大家在中卫进行了现场考察学习，对中卫旅游“1+3+X”的综合管理体制有了深刻感受。看来我们把两个会都放到宁夏召开，起到了现场会的作用。

今年7月18-20日，习近平总书记在考察宁夏时指出，“宁夏发展全域旅游路子是对的，要坚持走下去”。这既是对宁夏的肯定，更是对全国全域旅游工作的肯定，这也是我们为什么把第二次全国全域旅游推进会放在宁夏召开的重要原因。今天的会议就是要认真贯彻落实习近平总书记关于全域旅游的讲话精神，进一步吹响全域旅游的号角，把全域旅游的旗子举得更高！

距我们上次在浙江桐庐召开第一次全域旅游推进会只有短短四个月时间。同一个主题的推进会，为什么要在这么短时间内连续举行？一方面反映我们的工作推进力度。另一方面说明全域旅游正形成不可阻挡之势，各地的工作亮点纷呈，全国形势喜人，我们要顺势而为。

那么，全域旅游究竟是什么，具体要达到什么目的，怎么来做？我想还是要回到《全域旅游大有可为》，这是在深入调查研究的基础上形成的，我们先后到东部、中部、西部地区，深入到城市、景区以及山村、渔村、乡村进行调研。全域旅游是按照习近平总书记提出的五大发展理念，系统总结中国旅游30多年来的发展实践，分析未来35年乃至更长时间中国旅游发展的大趋势所作出的战略选择。大家都知道，以小平同志黄山讲话为标志，1979年中国旅游开始起步。虽然我们与欧美国家相比晚了100-150年，但是我们发展很快，短短30多年，从无到有，从小到大，旅游从部分人的奢侈品转变为大众旅游消费。我国已经发展成为世界最大的旅游出行国家，去年国内游超过40亿人次；形成世界最大的出境游市场，去年达到1.2亿人次，今年这个速度还在提升。回顾我国30多年的旅游发展历程，主要是以景点景区建设和宾馆饭店建设为主，我们可以把它概括为景点旅游模式，这种模式发挥的历史性作用功不可没。但是，面临大众旅游时代，它已经不能适应当前及未来发展需要，这是事实。许多地方的旅游结构表明：景点景区旅游人数逐年下降，非景点景区旅游人数逐年上升。像江浙沪这样的发达地区，非景点景区旅游人数占到65%以上，其他地方也有类似情况。在新的格局下，如果我们不顺势转变思路、创新观念，还是停留在景点景区的阶段，就适应不了新时代的要求。所以必须要转变，这具有历史发展的必然，也是旅游业发展的客观要求。从景点旅游模式向全域旅游模式转变，是发展理念的创新，这一创新以习近平总书记提出的五大发展理念为指导，是发展模式的变革、发展路径的转变、发展格局的扩大、发展品质的升华。这不仅是说旅游要由点到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各业进行融合，旅游要从部门的推动走向党委政府统筹。同时，还要实现发展品质的升华，提升我们旅游发展品质乃至整个经济社会品质。更重要的是，通过旅游不仅使经济收入增加了，人民的文明素质也得到提升。许多过去通过运动和宣传、教育解决不好的问题，现在通过旅游解决了。就拿厕所习惯来说。为改变千百年来落后的如厕习惯，新中国成立以来开展了多次卫生运动并广泛宣传，虽然有所改变、有所提升，但客观讲没有发生根本性变化。我们在沂蒙山区调研时了解到，过去农村老百姓根本不习惯把厕所建在自己家屋子里，一般都是和猪圈、牛圈建在一起。而发展旅游后，为了把来自济南等地的城市游客吸引来，留下来，就必须把厕所建在自家屋子里，后来当地百姓也觉

得这样挺好。长期以来通过卫生运动和宣传教育解决不了的厕所习惯，通过旅游一下子自发解决了，这是市场的力量。类似的例子不胜枚举。所以说，旅游不仅带来经济发展，还能够促进社会进步，文明提升。

全域旅游的内容很丰富，如何准确把握？简单来讲，就是要瞄准“九大转变”，致力“十大突破”，避免“八个误区”。

一、瞄准“九大转变”，这是目标

一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要把在景点景区和城市开展的旅游厕所革命，拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。

二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革。实现门票经济向产业经济的转变。对门票经济要进行结构性分析，实事求是地处理。公益性的或以公益性为主的景区，要免费或者低价。完全市场开放的景区，当然还是要设置门票，还要有门票收入，否则，市场就无法启动和运行。但我们要注意遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。要致力开发旅游产品，降低门票收入在旅游总收入中的比重。三是要从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。我们召开了全国导游改革试点座谈会，一些地方的试点已经启动。

四是要从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。在很大程度上，全域旅游是旅游业贯彻落实供给侧结构性改革要求的一个重要抓手。为什么一到节假日我们的景区人满为患，还是供给不足，是供给结构有问题，所以我们必须进行改革。

五是要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。旅游企业要帮助景区周边群众开展旅游扶贫，扶贫任务完成了的，要带动周边群众开展旅游致富。

七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。景区景点“民团式”管理模式是法治含量最低的一种治理模式，各景区标准不一，自由裁量权过大，同时法制约束力也低，因而难以适应全域旅游的新要求。我们必须过渡到适应全域旅游的综合法制治理机制。八是要从部门行为向党政统筹推进转变。形成各部门联动的发展机制，形成综合产业综合抓的局面。

九是要从景点景区接待国际游客和狭隘的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。 “九大转变”最终是要实现从小旅游到大旅游的转变，从低效率旅游到高效率旅游的转变，由低品质旅游到高品质旅游的转变。

二、致力于“十大突破”，这是重点，也是路径

第一，在综合管理体制改革上要有突破。具体而言就是要建立综合管理体制，设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局（1+3），以及与交通等相关联的联合治理机制（1+3+X），这是景点旅游模式向全域旅游转变的第一大突破。如果这一突破没有，就谈不上全域旅游。我们每到一个地方调研，都与当地党政主要负责同志和主管同志就此交换意见，达成了广泛共识。好比三十多年前的撤地设市改革。广东率先把地区行署改为市。当时中西部很多地方的同志不太理解，觉得级别还是一样，无非是脱了草鞋换皮鞋。但十多年乃至于二十多年过去后，大家看到广东发展起来了，这才醒过来：原来是广东各地的管理体制、治理机制发生了变革。从地区行署到市，发展目标和指导思想完全不同。从过去对农村管理转变为对城市管理，从农民到市民，释放的信息就是要迈入城市化、工业化、信息化。中西部地区十多年以后才醒悟过来，这才赶紧撤地设市，脱草鞋换皮鞋。今天我们所推进的旅游综合体制改革，释放的是大力推动统筹治理信息，而不是部门毫无张力的治理机制。我们为什么要推动设立旅游警察、旅游法庭？因为在景点旅游的时代，把景点内部的秩序搞好就可以了。但在大众旅游旅游时代，65%的游客都在景点之外。这65%的游客间发生的纠纷，既是旅游纠纷，也是社会纠纷，化解这些纠纷，必须要将其从民团式管理纳入依法治国、依法治旅的框架下。也就是说，属于治安的问题，要由旅游警察来查处。属于纠纷调解类的问题，要由旅游巡回法庭处理。属于价格欺诈、欺行霸市等问题，要由工商旅游分局来查处。这个突破，方向是相当明晰的。今年5月，李克强总理在海南视察，在三亚的游客中心通过远程视频系统，与正在街头执勤的旅游警察互动，亲切慰问了他们。孟建柱书记和郭声琨国务委员今年在云南调研时，也专门视察了腾冲的旅游警察队伍，对他们予以肯定。最高人民法院周强院长对旅游法庭十分肯定。最高人民法院和国家旅游局联合发文要求各地结合实际建立旅游巡回法庭。工商总局对工商旅游分局非常支持。前不久哈尔滨出现了“天价鱼”，还有先前的青岛“天价虾”，都造成了较大影响。其实，任何城市任何地方，都不敢拍胸脯说，他那里不会发生“天价鱼”、“天价虾”问题，关键是有没有有效治理“天价鱼”、“天价虾”的一套机制。比如，上世纪四十年代前，肺结核难以治愈，就像今天的癌症一样，往往会丢了性命。直到1928年发现青霉素，继而用于临床医疗以后，肺结核就是可治之症了。所以说，问题不是得不得肺结核，而是有没有治疗

肺结核的药。“天价鱼”、“天价虾”今后还会出现的，这将不再是新闻，能成为新闻的将是治理机制缺失，要受到社会批评的也是治理机制的缺失。今后再出现“天价鱼”、“天价虾”类似事情，就看有没有一支治理“天价鱼”、“天价虾”的执法队伍。旅游警察做得好，旅游法庭得力，工商旅游队伍依法作为，就能有效解决问题。今后再出现这样的事情，希望新闻媒体要看事情的本质，看这个地方有没有依法有效的治理机制，有没有这个青霉素。全域旅游第一大突破就是管理体制的突破，没有这一突破，其他都无从谈起。

第二，在多规合一上要有突破。要以旅游为重要引领，实行多规合一。在这里，我想说明的是，我们不要讲过头话，许多同志讲旅游牵头，这不合适。既然是多规合一，那么每一个规划都很重要，比如环保、土地、建设，还有卫生等等，不存在排他性、唯一性。我们要主动会同发改、国土、环保、建设、卫生等部门，以旅游为重要引领之一，与其他重要引领协同，实现多规合一，这是全域旅游发展的需要，更是经济社会全面协调发展的需要。景点旅游模式没有全面的要求，然而在全域旅游的情况下，水利不再仅仅是具备防洪、排涝、灌溉等功能，还应兼有旅游的功能；交通，不仅要考虑物流，还要考虑景区的通达性和公路、铁路沿线的景观性、观赏性。新农村建设，在景点旅游的情况下是不考虑民居建得怎么样的。可是全域旅游下，我们的民居，老百姓的房子，本身就是旅游要素之一。这就要对民居的规划建设提出要求，同时不光是规划制定阶段，规划实施也要以旅游为重要引领之一。第三，在以厕所革命为代表的公共服务供给侧改革方面要有突破。在全域旅游下，不仅仅是景点景区的厕所要革命，而是全域所有的厕所都要革命。还有公共服务设施，如游客集散中心，游客紧急救助设施等等。厕所革命这件事大家不要小看，去年4月，总书记专门作了大段重要批示。现在各省都动起来了。我国的厕所革命越来越具有国际影响。我最近刚从丹麦出访回来，当地一位华侨导游反映，前些年带一批丹麦的小孩子到中国旅游，这些孩子最痛苦不堪的就是上厕所，因为他们从小到大就没有上过蹲厕，而我们景区的厕所没有坐便器，导游只好到街上去帮孩子们买老人用的镂空坐凳给孩子们用。本来是想让丹麦小孩看看中国日新月异的变化，结果不来还好一点，一来还没办法跟人家解释。说再多的中国好、中国美，一下子就苍白无力了，一上厕所就露陷了。这些还只是在景点景区内发生的事，可见在全域旅游的情况下，厕所革命更加迫切。

第四，在“旅游+”上要有突破。旅游要与其他行业、产业融合，而且要深度融合。旅游是无边界的产业，还找不出哪一个产业不能够跟旅游融合的。“旅游+”前景广阔，通过旅游和其他产业相+，实现1+1>2，并且能催生产业新业态。最近我们到大庆去考察，他们讲“以油兴市”，我说今后要加上“以游兴市”。今年我们将召开工业旅游现场会议。有些地方的工业旅游搞得好，很有特色，值得借鉴。我曾考察国外的一家巧克力工厂旅游项目，它把巧克力的原料可可豆是怎么播种、后来怎么生长、怎么加工的，一整套展示出来，同时把可可豆到巧克力的生产线展示出来，然后再卖巧克力。不管是世界上哪一个国家的游客，填一个购物单子，就能邮寄回去。工厂本身就建成了一个景区，其旅游收入大大超过了巧克力传统销售渠道的收入。这是工业旅游促进工业发展的典型例子。这方面可以举的例子很多，如林业旅游、农业旅游、商务旅游、研学旅游、体育健身旅游等。总之，发展全域旅游，旅游+要有突破。

第五，在旅游扶贫上要有突破。党中央、国务院向全国人民、向全世界宣布，我们要向贫困宣战，“十三五”期间，要实现全部贫困人口脱贫。我们旅游主动承担“十三五”期间全国贫困人口脱贫的17%-20%任务。实际工作中很多省市超过了这一比例。因为恰恰贫困的地方，往往山水保持得比较好，过去交通不方便，留住了绿水青山，今天通过旅游使它成为金山银山。旅游扶贫是最具有尊严的扶贫，让贫困人口、贫困民众通过自己的劳动来改变贫困状况。旅游扶贫还是返贫率低的扶贫方式，具有可持续发展的特征。

第六，在旅游富民上要有突破。扶贫任务解决了以后，当然是要在旅游富民上有突破。如浙江、江苏、广东等沿海发达地区，按照国家的标准，已经完成了扶贫任务，乡村旅游很重要的任务，就是让农民通过旅游致富，像浙江的杭州、湖州等都有很成功的案例。旅游扶贫也好，旅游富民也罢，这都是景点旅游模式下解决不了的问题，而恰恰是全域旅游发展的必然要求，也只有发展全域旅游才能有效解决。共建共享是全域旅游的重要精神。

第七，在文明旅游上要有突破。逐步减少，乃至于最终消除长期困扰我国旅游的不文明行为，是一项长期而艰巨的任务。我们现在建立的游客不文明行为黑名单制度，总体效果是好的，还要不断完善，继续推进。这需要大家一起重视，协同发力，省、市、县都要动起来。抓好文明旅游，需要党委政府的重视和领导，需要发挥群众优势。希望各地能够出台一些适合本地的、行之有效的好招、高招，创造更多经验，不断提升当地居民和游客的文明旅游水平。

第八，在市场监管上要有突破。要探索行之有效的旅游市场监管路子。长期以来，这条路子没有找到，还很迷茫。有的地方，一些导游变成导购，现在虽然有所收敛，但是还没有绝迹。景点景区监管方面，去年我们对5A级景区进行了整治，对山海关5A级景区进行摘牌。今年又摘了2家，湖南长沙的橘子洲景区和重庆的神龙峡景区。这只是个序幕，今年要求各省区市对A级景区开展自查自纠，明年国家旅游局要分批进行检查、督查。整治的重点在全国旅游工作研讨班上我们已讲过，希望大家高度重视。对被摘牌和警告的，明年开始还要加大问责力度。最近值得表扬的是湖南，橘子洲5A景区被摘牌后，长沙市委很重视，立即采取了整改措施。山海关景区5A被摘牌后，河北省也很重视，进行了问责，整改工作很有效。希望各地抓紧自查自纠。

第九，在旅游数据方面要有突破。不光在国家层面，在省市层面，也应把旅游数据搞清楚，把家底弄明白。国家旅游局在去年10月份成立了国家旅游数据中心，现在河南率先在省级层面成立了旅游数据中心，还有一些省在积极筹备。毛主席说过“没有调查就没有发言权”。当今世界，没有数据也是没有发言权的。旅游发展得再好再大，没有数据就说不清楚。现在，我们的很多数据要靠国外的数据和国际组织的测算来支撑。我们要抓紧结束全国旅游数据体系缺失的历史。各地要把数据中心建起来。

第十，在旅游外交上要有突破。从国家层面来说，我们要和其他国家进行单边和双边的合作。从地方层面来说，可以与其他国家的地方加强交流合作。最近四川承办的“熊猫走世界”德国柏林启动仪式就很成功。三亚与莫斯科开展的旅游警察国际交流非常活跃。这次中美旅游高层对话，有相当一部分也是我们的省区市与美国相应州在对接。这里要强调的是，地方开展国际合作与交流要遵守中央外事纪律，不能一拥而上，要系统地去做。与传统旅游大国、老牌旅游强国加强交流，对我们开拓眼界，学习经验、拓展市场都是很有好处的。这里，还要澄清一个说法。有人说搞全域旅游，那是不要景点景区了？这是一个很奇怪的逻辑。相当于说，我们要办好大学，就不要小学、中学了，何等荒唐！我们发展全域旅游，从没说过不要景点景区旅游。30多年来，景点景区和宾馆饭店的建设是功不可没的，为中国旅游业从无到有、从小到大打下了坚实的基础，立下了汗马功劳，凝聚着几代人的心血。对这一成果，我们要充分尊重。现在探索新的模式不是否定过去，而是要在过去的基础上发展，要与时俱进。也正是有了前30多年景点旅游模式的积累，才使得我们今天有能力过渡到全域旅游。发展全域旅游，不仅不能放弃景点景区，而且要搞得更好，更科学、更成体系、更上品位。现在总体上说，景点景区不是搞多了，而是明显的供不应求。总之，景点景区一要继续增加，二要提升品质，突出特色，数量、品质一起上。

三、避免“八个误区”

全域旅游，如火如荼，方兴未艾，各地热情高涨，我们要为此鼓舞，为此加油，这是主旋律。但是与此同时，我们也有一些忧虑。在5月份的浙江桐庐现场会上，我讲了七点，后来又加了一点，归总为“八点忧虑”。今天我在这里同样想提一提，就是发展全域旅游要避免“八个误区”。

第一点，竭泽而渔、破坏环境。不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为，是要坚决防止的。全域旅游要求更加科学合理地配置旅游资源，更加重视旅游发展与其他方面发展的有机互动，相得益彰，更加重视绿色发展，可持续发展。我们在推进全域旅游发展中，要始终牢记习总书记的重要论断：“绿水青山就是金山银山”。第二，简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我们中国有这么多城市，但从一个城市飞到另一个城市一看好像还是在原地，因为每个城市长得都差不多。城市规划建设这个教训是值得我们引以为鉴的。最近有位企业家讲得很好，旅游投资是最长寿的投资。如长城是2000多年前的投资，到现在还在产生旅游效益，再过2000年还能继续产生效益。没有哪个工业产品能保持2000年之久的收益。这也说明大家对旅游投资的信心。但与此同时，我们也要提醒业界，不要饥不择食，搞简单复制，弄得千景一面。

第三，粗暴克隆，低劣伪造。这个问题比简单模仿更可怕。旅游发展要突出自己的特色，深挖自己的资源优势，要把旅游发展紧紧和地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素相结合，开发出真正有内涵、有特点的旅游产品，而不是脱离当地实际粗暴地克隆、甚至低劣地伪造，弄出一批“假大空”的东西。

第四点，短期行为、盲目涨价。特别是我们发展乡村旅游要注意，本来物美价廉是乡村旅游的一个优势，如果盲目涨价，势必把自己的优势搞丢了。要注意在引导上，不要把各种过度市场论的错误观念向农民灌输，把本来很朴素的乡村旅游特点都搞没了。如果还有的地方任性而为，随意涨价，实际上是目光短浅，自毁长城。第五点，不择手段，不顾尊严，低俗媚客。拿一些低俗的东西作为噱头来吸引游客，这样的做法，旅游既不会长久，也不会得到广大游客的认可。

第六，运动式、跟风式一哄而起和大拆大建。我们要学习桐庐的经验。在桐庐现场考察的时候，大家可以发现乡村把卫生等环境规整好，就已经很好了，很朴素自然，充满乡土气息。

第七点，重推介、轻基础，重形式、轻内容。很多地方在旅游推介上下了很大的力气，可是在旅游基础方面，相对来说就比较薄弱。

第八点，在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。截止到这个月底，全国有18个省区市启动了旅游综合管理体制改革，到今年年底有望突破20个省区市。但是我们希望，随着牌子的变化，体制机制也要跟着变化,机构和思路跟着变化。特别是要按照习总书记提出的五大发展理念，切实推进从景点旅游转向全域旅游。

同志们，全域旅游得到了中央领导的充分肯定、大力支持和社会的积极响应，这是我们的工作基础和保障。全域旅游同时也得到了国际社会的广泛关注。在今年5月19日由中国政府和联合国世界旅游组织共同主办的首届世界旅游发展大会上，与会代表对我们提出的“旅游促进扶贫，旅游促进和平，旅游促进发展”议题进行了热烈讨论。昨天我们跟美方交流的时候，美方对我们推进的全域旅游也十分关注。一定要看到我们今天所做的工作，是惠及人民群众和促进经济社会发展的有益事业。我们肩上的担子很重，责任很大，使命光荣。有党中央、国务院的高度重视，有人民群众的热情参与，有国内外业界的支持，我们应该更有信心把事情做好，把我们现阶段全域旅游发展好。

第2篇：全域旅游发展工作汇报

全域旅游发展工作汇报模板

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们:

承蒙市委、市政府的信任和重托，我们接过了承办全市第二届旅发大会的会旗。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省市有关部门的鼎立支持下，我们以改天换地的必胜决心，统筹谋划，强势推进，经过30多个昼夜的苦干实干，打了一场精彩纷呈、振奋人心的攻坚战。

一、坚决落实政治任务，不断增强决戈决胜旅发大会的信心和决心从接到会旗的那天起，全县上下倍受鼓舞、群情振奋。县委县政府通过征求各界意见、组织外出学习等多种形式，广泛动员、凝聚共识、借势推进。大家认为，市委市政府把旅发大会交给我们承办，决不只是办一个简单的会议形式，而是重大政治任务，更是推进全县转型升级的“引爆器”。我们必须紧紧扭住这一历史机遇，以新发展理念为引领，强化“走新路、有作为、创亮点、守底线”的思想自觉和行动自觉，举全县之力，坚决办成一个彰显地方特色、精彩震撼的大会。彰显旅游发展的优势在生态、潜力也在生态。我们通过举办旅发大会，显山露水、优化境、提升颜值，喵准京津冀游客，努力打造点上出彩、线上美丽面上风景的绿色水韵山城“南花园”彰显创新。突出政府引导、市场运作、各方参与，努力让企业唱主角，把创新融入规划设计、项目施工、会务管理全过程，对低端化、同质化项目“一果否决”；在筹融资上，以县国资公司为平台，采取PPP等模式撬动社会资本投入。据统计，本次大会共撬动社会资本近50亿元。同时，将纪检、审计监督关口前移，确保不留“后遗症”。彰显开放。加强旅游招商，积极对接先进地区客商，争取与北奥、省交投等集团达成合作意向；加强营销，充分利用“线上+线下”等手段，提升知名度；面向全社会开展征集大会主题口号、1个吉祥物评选等活动，人人出主意，人人做主人，以凝聚强大合力。

二、突出“五大攻坚”，努力发展多彩多样旅游业态我们秉承“不以规模论大小，而以品质论高低”理念，聚焦重点项目和多节点，大力推进老景区提升、新业态建设和基础设施提升等20多个重点项目建设，倒排工期，科学推进。

(一)攻坚“一城一河”扩容提质。继续深化“半城山水满城绿”建设，拓展生态空间。在旧城区，加快推进临城大道西延项目，共清拆4个村、460余户住房，清拆面积12万平米。在城南，大力推进总投资4.8亿元的“母亲河”一泜河生态湿地建设，初步建成集防洪、景观、休闲于一体的10公里“生态长廊”和20公里“城市慢游系统”，新增泜河湿地公园2100亩，占到县城建成区面积的15%。在这里，“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的乡情乡韵得到了完美诠

释。在城北，正在加速推进蓝天片区(东街村)改造项目，打造“绿廊花区”。同时，全县220个行政村实现生活垃圾市场化运营全覆盖，城乡建设质量有了新提升。

(二)攻坚“两湖”片区基础设施提升。围绕做大做强 “两湖”区域，规划并实了总投资3.9亿元、长34.2公里的环“两湖”绿廊绿道及连湖路项目，目前已完成路基工程；增加投资20多亿元，新建了太行水乡栖心湾项目，目前已部分投入使用；对已有的(南区)行改造提升，让景区更有灵气、更有活力。

(三)攻坚业态融合增后劲。坚持全景化打造，积极构筑“一心三带三环”旅游空间格局。投资3亿多元，对7个老景点进行全面提升；突出新业态建设，引导企业投资建设了10个新景点；在旅游通道建设提升上，投资2.8亿元，完成全长14.2公里的赵云大道拓宽绿化、红旗大街绿化、南郝线改线提升工程，通过绿道串联、节点打造、连片推进，形成纵贯全县东西长50公里、串联20多个景点、覆盖全县1/3以上乡村的全域旅游格局。特别是依托26 万亩薄皮核桃，建成了绿岭核桃小镇；持续放大蝎子沟国家森林公园、129师冀西大队指挥部旧址“红色文化”、“邢密文化”等效应，带动全县农家乐，渔家乐发展到220家，从业人员达到1.5万人，有力地促进了群众脱贫致富

(四)攻坚以文兴旅围绕破解“白天看景忙、晚上没戏看难

题，我们鼓励强强联手，推动蓝天集团与北奥集团姜浩扬团队合作，精心编排了“心约临城”水幕激光秀，并作为“临城·印象”的常态化演出节目以保留，填补了利用先进科技进行大型演出的业态空白，充分展示了临山之美、临水之美。与励智品牌公司合作，开发龙系列文创产品，打造文化品牌。同时，还组织挖和展示了省级非遗一南调演出、邢瓷乐器演出、方等大鼓等24项文体活动，上千人参与演出，进一步讲好临城故事、传递临城声音

(五)攻坚宣传营销、服务提升。我们组织开发了“智慧旅游云服务项目”(上线智慧地图、开发智能会务系统、通过GPS定位进行自动语音讲解及推荐导览)，实现了“一部手机开大会、自助自游看临城”；与河北交通广播电台合作，创新“线上+线下”宣传推介，截止到昨天，点击量已超过6000千万人次，仅“山水洞天、清新临城”话题阅读量就达1800万人次，旅游公众号连续6周全省点击量第一。

三、锤炼旅发精神，突出全社会参与全域全员参与是旅发大会成功举办的前提和落脚点。在筹办期间，市四大班子领导同志多次前来现场指导，帮助协调解决了许多问题，市直有关部门领导同志在人财、物等方面给子我们大力支持多方帮助，进一步激发了全县上下的信心和斗志，使大会取得了扎实成效。

(一)这一年干成了未来3-5年的大事我们直面征地拆迁

这个“难中之难”，全县共投入人力约1.2万人次，征地7500亩、拆迁18万平米，涉及980户群众，办成了一批过去想干而没有干成的大事难事。在泜河项目县城段征地拆迁中，广大党员干部和建设者仅用10天时间，就完成78户87处拆迁任务，清拆面积达2.2万平米。其中，没有一户强、没有一户提高标准、没有一户上访，在全县上下营造了和谐拆的好氛围，也拆出了全县干部的“精气神”

(二)锻造了战天斗地、敢于胜利的旅发精神。筹办旅发大会期间，县四大班子成员全部走上一线，特别是县长朝君同志、指挥部办公室主任庞国兵同志，无论节假日、黑白天，都随时出现在现场；县人大、政协的两位一把手各自担当最难最急的责任段，为全县带了好头；所有参与的各级干部没有完整休过一个节假日，有的同志亲人去世，回家烧烧纸，回来继续干；有的同志家人病了，不能床前多尽孝；有的带病坚持工作；广大旅发工作者、建设者顶酷暑、淋暴雨、战通宵，“宁可掉肉不掉队、宁可拼命不后退”，充分彰显“苦干实干、担当奉献、拼搏创新、临城必成”的旅发精神，凝聚起推动发展的强大合力，刷新着一个又一个的“临城速度”。在泜河施工关键期，参与人员上千人，平均每天投入设备400多台套，大家连轴转却毫无怨言，每天都要完成10万方左右的工程量；总投资3000多万元的岐山湖景观大项目，从征地进场到建成通车，只用了不到50天时间，创造了“临城奇

迹”。

(三)汇聚了合力攻坚、转型升级的新优势旅发大会是一场攻坚战，对着既要守底线防风险，又要赶进度保质量的诸多难题，我们坚持先谋后动、蹄疾步稳、合力攻坚。一是完善“1+10工作机制，在总协调组指挥下，细化成10个工作组，全部由县级领导牵头推进；二是面对资金筹措等问题，在财力有限情况下，与河北交投等国企合作，千方百计筹措到位；三是层层发动，动员社会各界积极投身到建设临城活动中来仅各类文体活动参与者就达到近5000人，各级干部的认知能力、创新能力、群众工作能力有了新提升，真正发动了一场干部与群众并肩作战的“人民战争”，传递了强大正能量。

尽管我们作出了很多努力，但与市委、市政府要求相比、与先进县市对标，还有很多差距和不足，如:工作标准不高、资金筹措创新不够、发展和培育旅游项目机制不活，等等。所有这些需要我们下大功夫去破解，也请各位领导和同志们继续给予更多帮助和支持。“开弓没有回头箭”。我们将乘着这次大会的东风，以久久为功的韧劲，苦干实干，再增措施，努力为建设经济强市、美丽邢台做出新贡献!

以上汇报，敬请各位领导批评指正。

第3篇：全域旅游

去年河南旅业实现双"破五" 2016全力攻旅业转型

2016-02-26

中国网2月26日讯记者从河南省旅游局获悉，昨天，河南省旅游工作会议在开封召开。河南省旅游局党组书记、局长寇武江做了工作报告，报告指出，去年河南省接待海内外游客量和旅游总收入实现了双“破五”，分别达到5.18亿人次和5035亿元。

截止“十二五”期末，河南省年均分别增长14.9%、17%，超额完成“十二五”规划目标。会议指出，河南省旅游业总体呈现五大特点，即旅游业发展氛围浓厚，产业素质明显提升，转型步伐加快，品牌建设影响广泛，市场秩序规范。

寇武江指出，“十三五”预期目标是：全省游客接待量、旅游总收入年均增长分别达到11%、13%左右，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过全国平均水平。

河南省正处于旅游形式良好，但也存在着多方面矛盾的转型关键期。“2016年是我省旅游业转型升级的攻坚之年。全省旅游业要坚持观念转变与结构调整同步、投资驱动与消费拉动并重、硬件完善与软件提升并举，做精旅游产品，做大客源市场，做优旅游服务，做靓主题形象，做高综合效益，立足实际情况，克服井喷式市场需求等多重矛盾，为全省经济社会发展提供新动力、打造新支撑。”寇武江指出，2016年旅游工作的预期目标是：全省接待海内外游客5.7亿人次，实现旅游总收入5689.6亿元，分别比上年增长11%、13%以上。

会议指出，河南省“十三五”旅游业发展紧围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以深化改革、转型升级、提质增效为主线，以项目建设为载体，以市场开拓为抓手，突出创新驱动、开放合作、保护优先，推动旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假体验并重转变，旅游服务向优质化、个性化、标准化转变，倾力打造旅游品牌，全力推动产业融合，大力推进扶贫攻坚，着力优化市场环境，形成河南省旅游产业持续健康发展的常态化。（伍策一剑）

全域旅游核心发展理念：

1、全地域：整合地域范围内的全部吸引物要素，将整个地域作为一个旅游目的地来打造；

2、全领域：充分发挥旅游业的带动作用，形成“农业围绕旅游增价值，工业围绕旅游出产品，服务业围绕旅游成规模”的泛旅游产业格局；

3、全要素：不仅要完善“食、住、行、游、购、娱”传统旅游要素，还要培育“商、养、学、闲、情、奇”新兴旅游要素，带给游客完美的旅游体验。

4、全方位：从单一景点景区建设，破除壁垒，实现多规合一，公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。

5、全过程：实现游客整个旅行中的全程化服务。为游客打造“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”的完美之旅，为游客带来“商务、养生、研学、休闲、情感、探奇”等多元化的“旅游盛宴”。

6、全行业：充分调动各行各业对旅游发展的积极性，都要找到自己位置，怎么做？如何做？都是围绕旅游业。

7、全时间：实现全年旅游，春夏秋冬各有特色，淡季不淡，旺季更旺转变。

8、全社会：引导社会各个层面，调动社会大众积极性、主动性、创造性，实现全民共同参与，出谋献策，建言出力，都来投入建设旅游。

9、全产业：创新业态，促进一二三产业融合，与地域文化融合，与特色资源融合，与大网络空间融合，力求在泛旅游发展的黄金时代赢取主动，谋求产业转型新跨越。

10、全空间：以旅游为导向整合资源，全新资源利用，所有地方而不是单独景区旅游，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。

全域旅游到底是个什么“鬼东西”？

2016年金猴闹春，开年出现了很多的火爆词语“IP”“供给侧改革”“全域旅游”等等，对于全域旅游这个名词，是在2016年1月19日国家旅游局李金早局长在全国旅游工作会议上提出来的：中国旅游要从“景点旅游”到“全域旅游”转变。在2016年2月5日国家旅游局又公布首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单。引发整个旅游行业及各地方政府的关注与思索。笔者在这里就全域旅游相关问题做一个简单的思考和探索。

一、什么叫做全域旅游

全域旅游这个名称其实很早就有不同的单位和个人提出来了，当时作为一个新创名词，没有引起行业的关注。例如奇创规划院和北二外的厉新建教授都曾先后提出来过类似的概念。笔者觉得其实全域旅游是之前的区域旅游和整体战略结合的升级版，是单一的旅游景点和目的地以地域扩展的一个方式。是一个地区的整体旅游规划及整合营销的结合。是一个地区的旅游产业链协作和产业升级的途径。

二、全域旅游的意义

1、全域旅游是国家旅游供给侧改革的出路。在2016年1月11日，汪洋在国务院旅游工作部际联席会议上强调：大力促进旅游供给侧改革，推动我国旅游业发展迈上新台阶。而对于旅游行业的供给侧，包涵了一个区域的酒店、景区、餐厅、车队、旅行社等等旅游行业相关的企业及其服务和产品。其未来发展，则要根据市场和目标客源的需要，相互结合、统一协作，方能以更好的营销方式和服务水平来适应终端市场的需求。这就是全域旅游的目的与意义所在，当然也更好的诠释了旅游供给侧改则的方向。

2、全域旅游是应对旅游市场的需求侧的产品升级版。2015年国内旅游已经突破40亿人次的出游市场，出游的形式多种多样，从周边游到度假休闲，从自由人到跟团旅行，从商务会议到高端定制，不同的出游客源市场的要求也各自不同，随着80、90后年轻一代逐渐成为消费的主力军后，所有的旅游产品都需要随着市场客源的需要升级和改变。过去单一的旅游产品已经逐步失去了吸引力，这从旅游的散客和团队的比例基本达到7:3上就可以看出来了。那么全域旅游的思维也正是可以应对需求侧客源大潮的一个方式。通过全域协作和整合，到全体营销和服务，最后到全员树立口碑和品牌。

3、全域旅游是区域旅游产品营销及整合的创新版。过去我们提出过打造某个景区为旅游目的地，即使是有打造一个区域为旅游目的地的想法，多数是停留在区域的旅游相关产业的发展规划上。全域旅游的概念是基于旅游产品的营销及整合的创新上提出来，那就不仅仅是需要一个全区域的旅游发展规划，更是需要调动区域内的各种旅游服务企业，不但拿出更好的服务和产品，更需要把各自的产品有机的结合到一起，形成完整的全产业链旅游产品。这种有机的结合，需要有协作的心态，更要有全局的观念，也需要有效的营销思维和促销方式，2 并且可以与其他的旅游产品和企业服务融合。

4、全域旅游会加速区域旅游的产业布局融合与协作提升。当一个地方提出全域旅游目标的时候，会直接影响到整个区域的旅游产业的布局与协作。在以前传统的旅游产业的发展，一般都是旅游企业自己分析市场及需求，所有的营销传播的渠道基本都是从企业自身的角度去思考，区域内的企业之间相互的协调和产品的差异化基本没有做过多的思维。也正是这样才造成部分区域的产品同质化严重，竞争形势严峻。当全域旅游的思维出来之后，旅游企业从自身的角度出发，可以结合整个区域内的产业布局，形成差异化的服务及产品，同时利用不同的产品的优缺点的互补，来打造成为全域旅游的新产品和竞争优势。

5、全域旅游会促进区域内不同旅游产品供应商的管理服务提高。在全域旅游的整体模式下，在区域内的不同的旅游产品的供应商如果在积极参与全域旅游的产品打造和营销品牌传播，那么对供应商企业的管理上也会有更大的提高，会在区域内形成高等级的产品服务的聚合，并且逐步由市场的手淘汰管理差服务差的企业和产品。同时为了维护新的聚合性产品和品牌，各供应商之间有一定行业自律的约束和协作的条款，来促进品牌的提升，最后达到共同建设区域品牌的目的。

6、全域旅游加速旅游目的地品牌提升。过去的区域化发展的思路演变到今天的全域旅游的模式，这也是一个从传统思维到创新思维的转变，更是一个从初级产品往高级产品升级的过程。当全域旅游的概念实施后，从一个区域整体发展去布局，从一个区域所有旅游企业的营销和传播，服务和管理，整合和协作都是一盘棋去看，会加速区域旅游的品牌传播速度，拓宽品牌传播渠道，更符合目标客源市场的需求，并且对于旅游目的地品牌战略有更强的推动力和提升力。

三、在全域旅游的大潮中的旅游企业的应对与思考

1、旅游企业在全域旅游的大潮中的思维转变。当我们谈到“旅游供给侧改革”说到“全域旅游”的时候，很多的企业都感觉到可能是一个机会，也许会有政策和方向的改变。那么在这样的大潮中旅游企业作为旅游服务及产品的供给商，应该首先从思维上转变。先要开放企业的经营思路，从单打独斗到愿意协作，从靠自己到愿意整合，从自己为自己摇旗呐喊到愿意共同打造创新产品及品牌。只有先从旅游企业的内部观点先转变，才是积极参与全域旅游大潮的基础。然后，就是旅游企业的传统的算账方式的问题，有些时候可能需要舍弃一点暂时的利益，需要让出一点眼前的收入，用包容的态度主动联手主动沟通，齐心协力共同打造新的区域旅游的产品。

2、旅游企业在全域旅游中的顺势和借势。全域旅游说了这么多其实就是原来区域旅游一体化的演变，在现在的国内的旅游企业来说，国内的旅游大的OTA发展到今天基本都出现了各种瓶颈，而对于区域化的平台却是一个良好的机遇。过去我们去海南上去哪儿网查，我们去云南到携程网看，我们去黄山登陆驴妈妈网了解„„

这些大的OTA真的很专业么？为什么游客不能去海南到海南的平台，去云南到云南的平台。其实有时候我们不是没有机会，全域旅游的发展未来可能就会出现各种各样的地方性的旅游综合平台，他们一面携区域性的优势，一面以更接地气的价格和服务来提供更好的产品。那么旅游企业在这样的大潮之中，顺势发展借势而为，积极主动的转换角色不就是一个更好的做法和发展方向么？

四、全域旅游的核心问题及难点

1、地方政府在全域旅游中的角色扮演。全域旅游的概念在实施过程中，地方政府会起到无法替代的作用。这不仅仅是一个旅游局或者旅游企业的战略，更是一个区域的地方政府发展的战略。结合全域旅游的战略，需要制定一些的地方性法规，发布一些地方性鼓励政策，协调相关的政府各职能部门，整合优势资源和管理能力，同时用行政手段加市场手段结合的方式，对全域旅游的发展来保驾护航，指导规范。地方政府在全域旅游中需要做好裁判员和指导员的角色。既不能过多干预市场的发展，同时又可以规范引导，并给予适度的鼓励和奖励。制约全域旅游的核心问题也正是作为地方政府各职能部门的执行力和对市场的指导及规划。

2、全域旅游的核心问题及难点在哪里。全域旅游是旅游供给侧改革的着力之处，也是区域旅游一体化的升级版本。不管从哪个角度去看，都是一个好的方向和方式。但是，作为全域旅游模式在执行过程中会出现哪些问题呢？首先就是政府的战略和市场战略的结合。在国家旅游局的262个全域旅游的示范区，有些区域都还没有具备旅游目的地的基础条件，现在提出来全域旅游还是有一段路需要走的。所以当地方政府的发展战略不能落地的时候，那么全域旅游就是一个书本上的词语，无法实施。另外就是全域旅游实施中各个旅游企业的协作和整合，我们看到很多的旅游联盟和各自旅游联合体都是开始的愿景非常好，但是慢慢的都是各算各帐逐步消失无影无踪。对于全域旅游的参与企业，不应该是区域内的几个旅游服务企业，它应该是全体企业全员参与整体发展，那么这样观念的一致，愿景的统一，动作的协调等难点也是制约全域旅游发展的一个因素。最后关于地方政府出台的政策规定的执行和标准，也是影响着全域旅游的效果的关键因素。

五、全域旅游的思考综述

全域旅游其实不是什么鬼，也真的没有那么神，更不是深不可测的。它更需要的是政策的鼓励与奖励，政府的支持和规范，企业的整合与协作等有机结合到一起，用一盘棋一条心一起做的宗旨去做一件事。

全域旅游在2016年将是很多的地方政府和旅游企业研究的方向和思考的内容，经过区域内全体企业的参与并认真的打造和执行，把企业的竞争优势有机的结合到一起，形成新的核心竞争力和创新的旅游产品，同时也是区域旅游整合营销和品牌传播的关键，只有全域旅游的有效的执行，最后才能打造出更具影响力的旅游目的地，增加区域的品牌影响力和美誉度。

第4篇：加强体育旅游融合合力推进全域旅游

加强体育旅游深度融合合力推进XX全域旅游

尊敬的各位领导，同志们：

随着经济社会不断发展，体育旅游已成为国民健康活跃生活方式的重要体现，是现代社会游憩与休闲的重要内容。随着中国经济的持续向好和人民生活水平的不断提高，体育产业与旅游产业在实践中的交集和融合现象不断显现，体育旅游活动日益活跃。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，依托区位、文化、生态、资源“四大优势”，大力发展“生态、休闲、健身”运动项目，组织开展各类体育文化旅游节会，加大体育文化旅游产业开发力度，体育文化旅游事业得到了长足发展。

一、体育旅游融合开展情况

（一）以举办品牌赛事带动体育旅游产业融合发展。按照市委、市政府“体育赛事搭台、旅游文化唱戏”的思路，先后策划创办了“中国环秦岭公路自行车赛”，通过连续四年的成功举办，已发展为规模最大、运作最为成熟的国家顶级自行车赛事。同时，相继成功举办了六国拳王争霸赛、四国男篮挑战赛、陕西XX半程马拉松赛、中国秦岭天竺山登山节、中国摩托艇联赛等一系列国际和国家级赛事。2017年，成功举办了环秦岭公路自行车赛、国际四国男篮挑战赛、中安（中国VS安哥拉）国际男篮挑战赛、全国新年登高健身大会、九天山国际滑雪挑战赛、陕西武英大奖赛暨中国武术段位制推广联盟名师赛、陕西省青少年田径锦标赛等国内品牌赛事20余场次。以今年的环秦岭公路自行车赛为例，赛前及赛期组织开展了十大配套活动，共有90多家各级主流媒

1 体参与了赛事宣传报道，累计约4.38亿人次关注了赛事。赛期累计有40余万群众观看了比赛，有近3.98万人赴商观看比赛、度假旅游，在商观赛、旅游消费累计达2100万元以上。通过各类大型品牌赛事的举办，促进了体育、文化、旅游等相关产业融合发展，推介了“秦岭最美是XX”旅游品牌，扩大了XX的知名度和影响力。

（二）以承办十四运会比赛项目带动体育旅游产业融合发展。2021年，我市将承办十四运会公路自行车赛和女子排球（21岁以下）项目比赛。按照“既能满足比赛需要，赛后又能得到充分利用”的思路，经过反复调研论证，实施了全省线路最长、标准最高、最具示范效应的生态景区建设项目——蟒岭绿道建设，地跨商州和洛南两县区3个镇11个行政村，总长65公里，建设有田园、滨水、山野、湿地、优美小镇、美丽乡村等9个主题段落、109个景观节点。蟒岭绿道将成为我市承办2021年十四运会公路自行车比赛项目的主要赛段，赛后将成为广大骑行爱好者和旅游爱好者休闲、健身、度假胜地。

（三）以打造运动休闲特色小镇带动体育旅游产业融合发展。规划投资30亿元，利用三年时间在柞水营盘镇打造的集运动休闲、比赛观赛、健身养生、健康养老、文化旅游、教育培训等多功能于一体的运动休闲特色小镇，目前已完成一期工程建设。投资14.3亿元，在山阳县法官镇建成了游客服务中心、秦岭原乡门户区、梯田及荷塘观赏区、农耕文化体验区、特色小吃街区、月亮湾文化娱乐休闲区、绿道观光运动健身区等“一心六区”的秦岭原乡农旅特色小镇，修筑健身休闲绿色步道26公里，投放观光车10辆、观光自行车100辆。

（四）以建设城市体育休闲广场带动体育旅游产业融合发展。按照《XX市城市总体规划》和《XX市全民健身实施计划》（2016-2020年），规划在中心城区实施丹江沿岸全民健身长廊“234”工程，即：规划实施丹江公园和银杏公园2个健身步道项目建设，实施商鞅大道骑行绿道、环形绿道等3个绿道项目建设，实施商鞅广场、滨江银杏公园等4个体育公园建设项目，最大限度满足市民日益增长的健身需求。目前部分项目已经完工。投资6.2亿元建成的山阳县城滨河南路休闲体育街区，集体育运动产品销售、美食、茶艺、影院、儿童娱乐、健身等为一体，建成休闲长廊3.5公里、休闲木栈道1.2公里、塑胶健身步道1.6公里，成为我市城市体育休闲度假的示范项目。

二、存在的问题

（一）缺乏有效的政府引导和多部门协管机制。体育旅游业是一个高度综合的产业。它不仅关系到体育、旅游两个部门，而且涉及到国土、工商、环保、保险、金融、财政、航空、森林、水利等众多部门。促进体育旅游业健康有序发展，需要在政府各部门间建立一个多方参与的协调管理机制。由于协管机制不健全，各个部门之间的资源不仅没有得到有效整合、高效利用，而且在微观层面妨碍了体育旅游企业的积极性，影响到了体育旅游业的快速发展。

（二）体育旅游产品体系不健全。目前我市的体育旅游产品体系不健全，主要表现在体育观赏性产品开发深度不够，差异化和特色化明显不足；参与性产品低水平重复现象严重，项目和产品运营周期较长，更新率低；体育演艺类产品文化含量较低，艺术品位不够，缺少“精品”和“特品”。同时，相当一部分体育

3 旅游产品和项目还存在市场定位不清、运营效益较差的状态。另外，体育旅游产品和项目的地区分布不均和运营季节波动较大的现象还十分突出。

（三）体育旅游相关制度建设落后。突出表现在两个方面。其一是体育旅游企业的从业审批制度不健全。体育旅游中相当一部分是高危项目，具有一定的风险性。要保证这些项目的健康发展，必须建立风险预警与救护标准、场馆设施安全标准、专业技术服务人员技术标准。标准缺失，一方面会导致投资者“无章可循”，另一方面也会危及消费者的人身安全。这两种现象目前在户外运动、滑雪运动中已经出现。其二是监管、评价制度不健全。监管是维护体育旅游市场的必需手段，等级评价是激励体育旅游企业标准化建设、规范化发展的重要抓手，而目前这方面还非常薄弱。

三、意见和建议

（一）建立合作机制，共同推动体育旅游发展。市体育局与市旅游局联合成立体育旅游工作协调领导小组，共同负责体育旅游合作的总体组织和指导、共同确定合作政策措施、共同加强对体育旅游的人才培养和对体育旅游的宣传推广。协调领导小组定期召开协商会议，互通情况，并及时解决合作过程中出现的问题。并指导和督促所辖县区体育与旅游部门加强沟通与协调，共同实施和推动体育和旅游的合作，推进地区体育旅游产业发展。

（二）丰富体育旅游产品体系。紧紧抓住全民健身运动蓬勃开展和旅游产业转型升级的历史机遇，大力发展运动休闲、运动体验、康体度假、赛事观赏、户外运动、体育节庆和民族民间民俗体育等旅游产品，规范发展高尔夫球场、航空运动、大型体育

4 主题公园，有序推进体育旅游度假区建设。充分挖掘体育的文化、艺术资源，创编和打造精品体育演艺节目和主题演出。延伸体育旅游产业链，大力发展户外运动装备制造业、体育主题酒店、餐吧和特色体育旅游纪念品的研发、制造和销售，在著名的体育旅游目的地建设一批特色体育旅游商品研发中心、生产基地和购物场所。

（三）建立体育旅游企业运行管理的规章制度。严格落实体育旅游项目开发的场地、设施、设备的安全标准、从业人员的技术标准、日常运营的环保标准、行业评价的等级标准、行业经营的诚信标准，通过标准去引导、规范体育旅游企业的健康发展。体育部门、旅游部门要充分履行对体育旅游市场的指导、监督、检查功能，清理管理的模糊地带、杜绝管理盲区。

体旅融合、动观天下，体育旅游产业的发展前景广阔、任重道远。希望各级政府部门多出政策措施，相关企业多参与其中，专家学者多献良计良策，共谋体育旅游发展大计，共创XX体育旅游更加美好灿烂的明天。

第5篇：全域旅游大有可为

全域旅游大有可为

李金早(2016.1.29)

全域旅游的概念在社会上逐渐引起注意，越来越多的地方对此表示很高的积极性，并就此进行了各具特色的实践。那么，究竟什么是全域旅游？为什么要推进全域旅游？如何推进全域旅游？需要我们一起认真探索。

一、何谓“全域旅游”

三十多年来，我们发展旅游，主要是建景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。各级党委、政府及企业为此作出了很大努力。几代旅游人为之奋斗，克服重重困难，使我国旅游产业从无到有，从小到大，作出了宝贵贡献。也正是这些点上的突破，才为我们今天新阶段旅游发展打下了良好基础。然而，旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位。例如，过去我们居民建房子，不会考虑到旅游景观的需要；另一方面，我们搞景区开发，也没有考虑到当地居民的需求。再如，在景点旅游模式下，水利建设只是考虑防洪、排涝、抗旱，基本上不会顾及旅游用途与需求。在景点旅游的模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重天”。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。

1 全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变：一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局面。九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转

2 变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的新方向。

现阶段推进全域旅游，应至少体现以下五个鲜明特征、达到四项基本标准。

一是在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用。全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置，而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。比如，水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。林业生态的建设，除了满足生态功能要求外，还有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展，除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。城镇不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务。美丽乡村建设，既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。

二是全域按景区标准统筹规划建设。现在的情况往往是，景点景区内外、酒店内外，两极分化明显，一墙之隔或一河之隔，俨然两重天，景点景区内鸟语花香、干净整齐，景点景区外却是私搭乱建、脏乱破差；酒店里流光溢彩、金碧辉煌，酒店外却是污水横流，垃圾成山。可谓走进景区酒店是发达的“第一世界”；而走出门外则是落后的“第三世界”。发展全域旅游，就是要拆掉景点景区“围墙”，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程。

3 三是构建全域大旅游综合协调管理体制。在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，整个区域的管理体制设计，都应有旅游理念，围绕适应旅游发展“两个综合”需求，即综合产业发展和综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。围绕形成旅游发展合力，通过综合改革，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，更好地发挥政府的导向引领作用，充分发挥市场配置资源的决定性功能。围绕形成旅游市场综合监管格局，创新旅游综合执法模式，消除现有执法手段分割、多头管理又多头都不管的体制弊端。

四是全域发挥旅游+功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在区域内，通过旅游+新型城镇化，促进发展特色旅游城镇，发挥旅游对新型城镇化的引领作用；通过旅游+新型工业化，促进发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品，发展工业旅游，创新企业文化建设和销售方式新形态；通过旅游+农业现代化，促进发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态；通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游；通过推进旅游+生态化，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，使旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，旅游产业全域辐射带动。

五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一个旅游相关要素配置完备和全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。旅游质量和形象由整个社会环境构成，这就要求全域旅游必须走共建共享道路。在景点旅游模式下，旅游从业者只是导游、服务员等，而在全域旅游模式下，整个区域的居民都是服务者，都是主人，4 他们由旁观者、局外人变为参与者和受益者。全域旅游既要让建设方、管理方参与其中，更需要广大游客、居民共同参与。既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感和实际受益，来促进居民树立人人都是旅游形象，自觉把自己作为旅游环境建设一份子，真正树立主人翁意识，提升整体旅游意识和文明素质。如海南三亚玫瑰谷采取“公司+合作社+农户”的旅游扶贫发展模式，走出一条共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亚吉阳区博后村，原来是个生产生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的盐碱地。玫瑰谷公司采取每亩3300元年租金的方式租赁村里2755亩盐碱地种玫瑰开发旅游，安排村民300多人从事玫瑰种苗培植、种植、田间管理和采花，200多人从事旅游运营管理工作。公司做到四个确保:一是确保每年的土地租金直接进入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要种植水稻，每亩年收入不到1000元，现在每亩地年租金3300元）。二是确保村民每月2600至3000元的工资准时发放。三是确保村民除租金外，每年还能得到每亩最低800元以上的旅游分红。村民户均年收入5万元以上。四是确保常年以保底价收购农户的鲜切玫瑰花产品。村民纯收入超过2万元。村民在自家土地上务工，不必为就业发愁，不担心领不到工资，享受着发展乡村旅游带来的快乐、幸福和尊严。2013年4月9日，总书记在此视察的时候予以肯定，并亲切地说：“小康不小康，关键看老乡”。

现阶段推进全域旅游应达到四项基本标准：

一、旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平。

二、建立旅游综合管理和执法体系。

三、厕所革命及其他公共服务建设成效明显。

四、建成旅游数据中心。这四项基本标准是现阶段的起码要求，各地应实事求，解放思想，改革创新，大胆实践，取得符合当地实际而又丰富多彩的经验。

正确理解全域旅游，应避免陷入一些认识误区。

5 其一，推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍然是必要的，而且要提高质量、层次，但这不是工作的全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。千万不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。要防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”，四处泛滥。

其二，推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

其三，不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风。有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个“主”的特点：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。当然，随着经济社会和旅游业不断发展，会有越来越多的地区具备发展全域旅游的条件。

其四，推进全域旅游要因地制宜，突出特色，不可简单复制、粗暴克隆。从实际出发探索各具特色的发展路径，探索针对性举措。百花齐放、丰富多彩是全域旅游的魅力所在。我们既要进行顶层设计，出台创建标准，更要鼓励各地的首创精神，避免千城一面、千景一格、千点一味、千域一样的呆滞状况，要形成色彩斑斓、百花争艳、各具特色、生动活泼的现代大旅游格局。

6 其五，全域旅游不可无序而为，一哄而起。要通过重点创建全域旅游示范县（市、区）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（区、市）进行示范引导。理论上讲，全域旅游在空间上不应局限于行政区划，既可以是省、市、县、镇、村，也可以是跨行政区划的旅游区域、经济区域。但是为了更加有效地整合资源推进发展，这个阶段有必要鼓励重点创建全域旅游示范县（市、区）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（区、市）。

二、为何推进“全域旅游”

进入新的发展时期，贯彻落实五大发展理念，必须转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，加快旅游发展阶段演进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。

（一）推进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实要求，也是旅游扶贫和全面建设小康社会的客观要求

习总书记指出：“理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至失败”。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。

全域旅游与五大理念高度契合。推进全域旅游，正是落实五大理念的有效抓手。

创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。全域旅游本身就是发展理念的创新，也是发展模式的创新，是旅游转型升级的新方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，7 拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点，实施旅游品牌驱动战略和创造旅游发展新引擎。

协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。全域旅游是推进协调发展、提升发展质量的有效载体，有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调；有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调；有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调；有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调；有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。

绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。实行全域旅游有利于发挥旅游作为资源节约型、环境友好型产业的优势。发展全域旅游，把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利，避免陷入“破坏环境换取产值——花费巨大投入医治环境创伤”的恶性循环。

开放发展是我国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。旅游业是天生的开放行业，而全域旅游更加注重构建开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。

共享发展是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、公共服务、美丽生态环 8 境。实施全域旅游，促进城乡旅游互动和城乡一体，不仅能够带动广大乡村的基础设施投资，促进厕所革命、道路建设、农田改造等，提高农业人口的福祉，还能提升城市人口的生活质量，并形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

（二）推进供给侧改革的重要抓手

习总书记在中央经济工作会议上提出：“在三期叠加的大背景下，影响经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，稳增长必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。”发展全域旅游，是解决旅游供给侧不足的有力抓手。推进全域旅游有利于统筹出台乡村旅游的农村用地政策；有利于创新金融产品，盘活旅游资产；有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划。有利于统筹域内各类资源，进行高效配置。

（三）推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择

经过三十多年的发展，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。旅游已经从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性消费的生活方式。旅游业已经从外事接待型的事业，发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业，成为综合性的现代产业，旅游业对相关产业贡献大幅提升。旅游市场已从入境游为主，发展到出入境旅游并重的新阶段。但我们也清醒地看到，旅游业仍然存在诸多不相适应的问题：1.现行旅游管理体制与“两个综合”（综合产业和综合执法）不相适应；2.旅行社、导游管理体系和行业队伍水平与旅游业的快速发展不相适应；3.一些地方旅游市场 9 秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应；4.旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应；5.企业对门票经济的过于依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应；6.旅游管理体制、运行机制与国际规则不相适应；7.旅游投资、经营环境与投资者、经营者的要求不相适应；8.党委、政府及部门对旅游业的实际重视程度和工作力度与人民群众对旅游的需求、期盼不相适应；9.旅游管理部门队伍建设、全行业队伍建设、从业人员素质与旅游高速发展的要求不相适应等等。这些不相适应的问题，大都需要通过发展全域旅游、深化改革、扩大开放去解决。

（四）顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求

现代人的生活方式、旅游方式都发生了很大变化，对旅游目的地的视角、评价标准与以往大不相同。2015年，国内游已达40亿人次，人均出游接近3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分，成为人民群众享受休息权的一个重要体现。而出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%，甚至很多人在体验出境自驾游，他们出游不再像以前那样，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己决定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，买什么、在哪买，吃什么、在哪吃。高速铁路、高速公路、民用航空等现代交通，以及现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，又加速了人们的生活方式、旅游方式的深刻变革。一个区域的旅游质量、口碑，不单单取决于旅行社、酒店、景区等服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。推进全域旅游要求我们跳出单一的景点景区、饭店、宾馆的格局，从全域整体优化旅游环境，优化旅游的全过程，配套旅游的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。只有这样才能有效满足人民群众的旅游需求，才能切实提升广大旅游者的获得感和满意度，才能将旅游业真正发展成为人民群众更加满意的现代服务业。

（五）推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体

10 推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。旅游作为资源消耗低、带动系数大、就业容量大、综合效益高的综合产业，已成为优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。通过发展全域旅游，可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施，促进大城市人口有序地向星罗棋布的特色旅游小城镇转移；可以聚集人气商机，带动生态现代农业、农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等其他行业联动发展，为城镇化提供有力的产业支撑；通过发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，使农民实现就地、就近就业，就地市民化；通过发展全域旅游，改善农村生态环境，真正建设美丽乡村；实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家就能开阔视野，提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变。

发展全域旅游，将有效推进农村改水、改厨、改厕。我们抓厕所革命，不能限于旅游厕所，而是提倡城乡都要进行厕所革命。如果仅抓旅游厕所革命，还只是小旅游的格局，是景点旅游模式，而城乡全面推进厕所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。

（六）全面提升旅游国际竞争力的规律使然

旅游业对全球经济发展贡献已超过10%，对全球就业贡献也超过10%，早已成为世界重要产业。当今世界，各国都在强化旅游在经济社会发展中的作用，强化本国旅游的国际竞争力。美国制定并实施《国家旅行和旅游发展战略》，日本实施“观光立国战略”，韩国确定了战略性观光旅游产业培养方案，法国实施旅游质量计划，西班牙、德国、英国、俄罗斯、巴西、印度、南非等众多国家也纷纷实施国家战略，优先发展旅游业。我们在发展入境旅游之初，刚打开国门，大多数外国人和海外华人，主要是来看老天爷留给我们的自然遗产、老祖宗留给我们的文化遗产。经过几十年发展，情况已经发生了很大变化，世界交流越来越深

11 入，现在入境游客更加希望与当地进行更加深入的交流交往，期望深入体验社区、学校、医院等。游客对一个地方的评价也不再限于景点景区、宾馆饭店和导游、服务员，而是更重视对一个地方风土人情、居民素质等整体环境的评价。推进全域旅游有利于满足这种需求。

全域旅游在国外有成功经验，在国内有实践基础

现代旅游业发端于欧美国家，其旅游发展很早以来就具有全域特点。

法国的全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。上世纪70年代中期，乡村成为法国旅游热点。农民除了种地外，还可以接待旅游者、与人交流、增加收入，这种模式的乡村旅游之后逐渐在世界发达国家和地区流行。法国的乡村旅游体现了全域旅游特征。一是基础设施建设全域覆盖，法国政府非常重视乡村的基础设施建设，致力于便捷交通和完善设施等基础性工程。重要的大村庄有快速列车可以到达，停车场设施完备，标识系统完善，超市、医院、图书馆等公共服务设施配套齐全。二是旅游产品的原真性与独特性。法国强调良好的生态环境和乡村景观的保护，这既是乡村区别于城市的重要特征，也是其自身发展的根基；注重乡村地区地域文化的保护与传承，包括当地的民风民俗、建筑特色、生产生活习惯、邻里之间的社会交往等。三是政府扶持和财政投入。法国乡村旅游一直在政府支持下发展，近年来，随着乡村旅游行业协会及其他民间组织的成立，行业自律行为也逐步产生作用，政府的管理职能弱化，而监管职能加强，各地方政府继续履行监督检查的职责。为使农村民居适合“家庭接待服务微型企业”的标准，法国政府提供经费资助以促进维护与修缮。农民可以加入法国农会的“欢迎你到农庄来”（Bienvenue à la ferme）网络，或加入“农民接待”（Accueil paysan）等民间协会组织，政府规定，只要业主遵守利益相关者的约定，家庭旅馆在建设后达到三稻穗（相当于酒店业里的三星级）标准，10年中每年向公众开放6个月，就可以得到政府家庭旅馆修缮补助津贴，补助津贴大约占总投资额

12 20%-30%。法国政府还成立了乡村旅游常设会议机构来促进乡村旅游的发展，2003年成立部际小组，在全国规划自行车道和绿色道路。

西班牙的全域旅游是在应对“阳光与海滩”模式结构性问题中逐渐发展起来的。西班牙长时间实行“阳光与海滩”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群岛和加纳利群岛。但到了2010年以后，这一以海岸、酒店、景点为主的点式发展中的结构性问题开始凸显。表现在：“阳光与海滩”旅游模式虽然对国内生产总值、就业和税收方面的贡献增长，但这种增长耗费了大量机会成本、环境和土地资源，特别是旅游酒店、房地产过度扩张超出自然资源生态承载力，对自然环境损害明显，出现严重的价格竞争和低廉航空。实践表明，传统的“阳光与海滩”点式发展已经失去了竞争力，游客数量上升，但旅游收入却递减，其停留时间、占用水平、过夜人数和每个游客的平均收入、平均费用均下降。同时，调查显示，随着收入的下降，这些地区酒店的服务水平随之下降。这种盈利能力的下降不仅影响到旅游业，也影响着西班牙旅游目的地的整体经济。针对这种情况，西班牙着力将旅游从点式发展向城市、区域综合环境转变，实施《西班牙沿海计划》，在帕尔马湾、提拉哈纳的圣?巴托洛梅、拉?克鲁斯港口和太阳海岸及马略卡的马加鲁夫区域实行全面转型。具体包括制定及实施新的战略，推出完整系列的产品，以吸引更高要求和消费力的游客，延长其逗留时间，使其避开旺季出行，提高现有资产的使用率，减少土地、能源和自然资源的消耗；加强住宅建筑、各种旅游设施和公共设施；推动融资、旅游政策与地域规划、城市规划和环境之间的协调。

国内方面，很多地方已经开始了积极实践。我们于2015年7月在四川阿坝州调研了解到，该州抓住灾后重建机遇，开始探索“全域景区”建设，提出建设九寨黄龙世界自然遗产精品旅游区、四姑娘山?卧龙大熊猫家园户外天堂旅游区、中国汶川映秀震中旅游区、羌族民俗风情旅游区、嘉绒藏族民俗风情旅游区、冰川?草原国家公园旅游区等六大旅游产业 13 区，架构起了突出区域特色和景观特点、覆盖全州、利于组合产品和线路的全域旅游统筹新布局。加快建设旅游公共服务体系，完善旅游信息、游客咨询服务中心、游客休息站等服务网络，提高标准化、人性化的服务水平，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城镇的服务接待能力，特色魅力乡镇和精品旅游村寨星罗棋布，有效连接起各个高品位、多类型的景区点，以“拓景扩容、增量提质”为核心。全州旅游有序发展的新格局初现端倪。

苏州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富苏州在游客心目中的印象和记忆。强调“大产业”，做好“旅游+”这篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推动旅游与“五化同步”相结合，加快旅游同工业、农业、文化、教育等深度融合，实现苏州旅游业整体从量的增长向质的提升、效的扩大转变。强调“大市场”，进一步突出游客需求导向，对传统特色产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，满足多层次、多元化的旅游消费需求，让游客各取所需、各得其所。强调“大服务”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齐下，真正把游客当成市民，让他们宾至如归、流连忘返。

浙江省从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作，规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。按照要求，每个特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。所有特色小镇被要求建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

桂林“两江四湖”建设，是全域旅游发展的较早探索之一。“两江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程，将城市景观文化拓展成为全域旅游，实现了城市旅游的创新突破，既做好城市防洪

14 防涝、排污，改造旧城，优化城市风貌，更激活了城市旅游，提升了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合，可谓一举多得。桂林是全国最早取消公园门票的城市之一，还在城市中心区进行过公交车免费的改革，探索破除城乡交通分割、旅游分割的体制壁垒，推进城乡旅游一体化，进而加快城乡全面一体化进程。桂林阳朔县同样是一个全域旅游模式，统筹城乡旅游资源和社会资源，实现从旅游中转站向旅游目的地的转变，成为联合国世界旅游组织推荐的“休闲度假最佳旅游目的地”。

海南省琼海市提出实施田园城市、幸福琼海战略，将全市当成一个5A级景区来建设。根据各个镇的人文特点、产业特色和自然禀赋进行个性化的规划设计，逐步把12个镇建设成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。依托国家农业公园和风情小镇建设，琼海以旅游业为龙头发展第三产业，带动第一、第二产业结构调整升级。通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施，把景点、公园、村庄、民居风情、生态景观等串联起来，使全市成为一个田园式大景区。这个景区没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居旅相宜，农业和旅游业融合发展。乡村旅游建设不砍树、不拆房、不占田，演奏一曲委婉动听的田园小夜曲，描绘一幅美丽的山水画，不断把更多游客吸引到老百姓家中，成为农村转型发展和农民脱贫致富的有效载体，实现就地城镇化、就地现代化，达到“城在园中、村在景中、人在画中”的境界，让市民感受乡村田园气息，让农民享受城市生活品质。

去年八月，我们在安徽省黄山市调研时了解到，该市徽州区将旅游作为战略性支柱产业，把发展旅游业作为产业富民战略的重点，围绕“调转促”，通过发展全域旅游，推进乡村旅游转型升级。依托良好的生态环境和深厚的文化底蕴，坚持旅游文化一体化发展，推动旅游转型升级，全区旅游亮点纷呈，民俗体验游，古道徒步游，摄影赏花游，研学游，养身 15 游等一批旅游产品和业态正在兴起，以乡村观光为基础、文化体验为特色、休闲度假为重点的乡村旅游新产品新业态已经逐渐形成，取得了良好综合效益。

河南省栾川县提出了“全景栾川”的发展思路，提出全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果，通过旅游业的引领发展，努力建设宜游、宜居、宜业的美丽栾川、幸福栾川。该县规划了全域旅游建设的主要载体：游客服务集散中心、生态景观廊道、精品度假区、特色庄园（农庄）、风情小镇、旅游新业态、深度游线路等，发展成效也很明显。

全国探索全域旅游发展的地方还有很多，各有特色和重点。因此，现在推进全域旅游源于实践，已有扎实基础，因而是因势利导、顺势而为。各地探索充满创新活力，但总体来看，还比较零星，迫切需要从国家层面加以统筹推进。

三、如何推进“全域旅游”

实施全域旅游，是一项复杂的系统工程，需要进行系统的改革创新，有必要从以下方面着力推进。

（一）创新发展战略，改革管理体制

发展全域旅游，是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅 16 游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。

二是改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。

三是改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭，是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线，有力增强旅游吸引力和保障力。

（二）创新经济社会发展规划和旅游规划

发展全域旅游，不能因循传统规划思路，必须改革创新规划。

一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置。

二是改革规划体制，推进多规合一。

17 三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。

（三）改革评价体系

发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力。

二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。

三是加强综合效益评估，摆脱门票经济“依赖症”。我国大多数景区仍然处于门票经济。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，有的景区门票占比更是超过80%。从门票经济向全域旅游经济转变，首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

（四）创新投融资体制机制

推进全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资，迫切需要抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和 18 旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

（五）创新旅游业态

创新旅游产品，积极培育旅游新业态，构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼，在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势，创建区域品牌。

（六）试点先行、示范引领

各地情况千差万别，不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建“国家全域旅游示范区”，分步实施，滚动发展，上不封顶，下不设限，试点先行，示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。

全域旅游战略的意义和影响将远远超越旅游领域。立足当前，展望未来，我们有理由期待和相信，全域旅游将带来许多方面变革。其一，全域旅游将成为促进经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎。这是历史赋予当代旅游人和中国旅游业的巨大机遇。其二，全域旅游将成为新型城镇化和社会主义新农村建设的新载体。其三，全域旅游

19 将成为促进社会变革的新动力。景点旅游模式虽然对社会发展有着一定的积极作用，但毕竟有限，而全域旅游将更加有效地促进社会结构优化、人民素质提高、各民族融合、社会治理能力提升。其四，全域旅游是旅游自身提质增效、可持续发展的新抓手。其五，全域旅游将成为促进中国融入世界旅游大潮、增强国际竞争力的新举措。中国旅游正逐步融入世界，不能继续停留在单单靠景点景区吃饭、靠门票经济吃饭、靠资源吃饭、靠老祖宗吃饭的层次；不能继续囿于景点景区开发，走关起门来搞旅游的老路；不能与旅游规律脱节；不能背离先进国际旅游发展趋势。

我们要认真学习领会习近平总书记关于旅游发展的战略理念、思路，按照党中央、国务院对旅游发展的要求，创新思维，勇于担当，主动作为，实行我国新阶段旅游发展战略再定位，加快从景点旅游模式向全域旅游模式转变，更加有效地融入世界旅游发展大潮。