第1篇：非首都功能疏解
疏解政策
北京为进一步疏解禁止和限制发展产业存量部分中的制造业、批发和零售业等产业，北京税务部门有针对性地对现行税收政策及办理流程进行梳理，印发了《疏解非首都功能产业的税收支持政策（试行）》。该政策明确对决定将产权进行转让的低端市场类企业，实际发生的对提前解除合同的承租商铺和提前解除劳动关系的企业职工支付的补偿金可以在当期企业所得税税前扣除，相应减少缴纳的企业所得税；对因疏解需要关闭停产的企业，可申请办理关停期间房产税和城镇土地使用税的免税手续；对自行转让原房地产的迁出企业，取得的转让收入可申请免征土地增值税。[11] 此外，为进一步调动疏解单位外迁的积极性和主动性，北京着手研究制定控增量、疏存量两个政策意见的配套政策和实施方案、京津冀协同发展产业转移配套政策、推动调整新增产业禁限目录涉及行业的税收优惠政策；研究区财政转移支付激励机制，研究设立非首都功能疏解引导资金。
北京市国资委出台了《关于加快推进劣势及不符合首都功能定位的国有企业退出工作的指导意见》（以下简称《意见》），将六类不符合首都功能定位的企业纳入退出名录，包括高耗能、高耗水、高污染的企业，钢铁、煤炭、水泥、建材等产能过剩行业的企业及产业链低端企业等。具体包括1）属于高耗能、高耗水、高污染的企业；2）处于钢铁、煤炭、水泥、建材等产能过剩行业的企业及产业链低端企业；3）长期亏损、扭亏无望、主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的“僵尸”企业、空壳企业和长期吊销营业执照的企业；4）四级及四级以下且管理失控的企业；5）参股比例较小，实际控制能力弱的企业；6）其他不符合首都功能定位的企业。为了保持了政策的一致性和延续性，同时又体现疏解非首都功能新的要求，市属国有企业的退出方式，除了资产重组、产权转让、关闭停产、注销、破产清算之外，还增加了搬迁方式。对于化解过剩产能、市政府要求限期关停、企业主动疏解退出这三类企业，将适用不同的支持方式，对在职职工分流安置费用、退休人员移交社会化管理费用、离休干部的管理费用、非经营性资产移交费用给予一定支持。[12]
推进用电分区域价格改革。非居民用气、用热、用水差别化价格政策已经全面实施，城六区的成本明显高于其他区域。将加快推进用电分区域价格改革，综合运用价格杠杆吸引企事业单位从城六区向其他区域疏解。
工作指示
1、一般性产业
特别是一些高能耗产业、非科技创新型企业和一些科技创新成果转化型企业，以及高端制造业中缺乏比较优势的生产加工环节，这些企业都有可能从北京转移到天津和河北。
2、区域性专业市场等部分服务行业
包括物流基地、批发市场，包括第三产业的呼叫中心、服务外包和健康养老等，这些产业聚集了大量人口，服务于整个区域，也需要向周边地区转移。
3、部分教育、医疗和一些社会公共服务功能
在京高校的本科部分需要搬迁，只留下研究生以上部分，建立研究生中心、创新基地和智库。“原则上要求通过各种方式，将部分教育医疗资源转移到北京之外，最起码是北京四环之外，同时高校不允许再在城六区之内进行扩建，医疗资源也是要通过各种形式，如办分院、合作办院等将部分优质医疗资源转移出去。”
4、部分行政事业性服务机构
北京市四套班子搬迁是肯定的，但这次搬迁特别强调有序疏解，它是一个系统工程，有目标，有时间表。但之前香港媒体说的今年十一之前搬，“是不可能的”，因为还要考虑实际情况，不可能通州行政副中心还没有建好就把机构搬过去。近期目标是，“2017年，北京非首都功能疏解取得明显进展”。
北京市属委办局和一些为中央机关提供服务的辅助性机构，如提供支持、服务和辅助作用的服务中心、信息中心、行业协会、各种研究院所、报社、出版社，“应该都会要求搬走”。
此外，到2020年，北京城六区人口要在2014年基础上减少15个百分点。现在城六区人口大约是1276.3万人，减少15个百分点，意味着要转移将近200万的人口。
5、金融后台服务
北京主要集中在金融管理上，天津的一个功能定位是金融创新运营试验区，所以北京天津会有金融合作，北京的一些金融创新资源也会向天津转移，一些金融服务后台活动等则向河北转移。
据《香港文汇报》援引权威人士称，北京市四套班子(市委、市政府、市人大、市政协)将在今年国庆节前夕全部由北京城区迁往通州区，具体搬迁方案即将正式公开。在此之后，京津冀一体化将有更大动作出台，包括央企、医院、大学迁出核心区，北京、天津同城化管理等重大规划或将启动。
疏解工作应避免忽视人口需求和经济规律的强制性功能疏解。必须始终贯彻以人为本原则，确保包括流动人口在内所有常住人口尽可能享受平等无差别公共服务和社会保障，建立京津冀区域内人口与经济社会资源环境协调发展的长远规划和制度安排，使得经济社会发展，公众生活水准和幸福指数提升同时
区域建设 编辑
北京城市副中心建设，为非首都功能集中承接地。中共中央政治局5月27日召开会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。会议指出，要遵循城市发展规律，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神进行北京城市副中心的规划设计建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。会议指出，建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。规划建设北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程，必须一件一件事去做，一茬接一茬地干，发扬“工匠”精神，精心推进，不留历史遗憾。建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。要坚持先规划后建设的原则，把握好城市定位，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。要划定好大的空间格局，注重开发强度管控，实现城市开发边界和生态红线“两线合一”。要提升城市形态，有更多开敞空间，体现绿色低碳智能、宜居宜业特点。要创新体制机制和政策，制定配套政策。[14]
天津滨海新区成为金融商务、科技创新等首都功能外迁重要承接地。天津滨海新区将进一步加快打造承接非首都功能疏解和北京优质资源转移的高水平载体平台，加快形成京津协同创新体系，建设好天津滨海-中关村科技园、未来科技城京津合作示范区。2016年以来一批先进制造企业、研发转化机构、高端服务机构落户滨海新区。来自北京的资金占内资到位额的五成，中铁、中铝、中船、神华、北车等在新区设立分部；大唐、华能、华电、国电4家电力集团在滨海新区完成融资租赁总部增资工作。[15]
“中关村协同创新投资基金”母基金完成注册工作。电子城-天津西青科技产业园开工建设，京津中关村科技城建设加速，中关村核心创新要素加快在宝坻集聚，石家庄（正定）集成电路产业基地规划启动编制，保定-中关村创新中心签约企业增加，中关村节能环保企业加速向承德节能环保产业基地落户。[16]
专家视角 编辑
今后进一步推进非首都功能疏解，应重点在以下五个方面有所突破。
（一）充分发挥政府与市场两个作用，形成非首都功能疏解的合力。应坚持政府和市场双手发力。政府的作用在于顶层设计、规划引导、组织实施等，构成疏解的“推力”，从而更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正形成“政府+市场”推动非首都功能疏解的合力。
（二）加快集中承接地和“微中心”建设，弥补非首都功能疏解的两个短板。非首都功能疏解不宜过于分散，遍地开花是不现实的。要综合考虑北京现有城市规模、高铁技术以及周边城市空间区位、资源条件、城市配套等因素，在北京周边40-100公里范围内，特别是沿着铁路干线，选择基础较好的若干个区域集中对接，打造一批承接北京非首都功能疏解的特色“微中心”和集中承接地。同时要着重弥补“微中心”和集中承接地交通和公共服务两个短板，提高承接地对各类非首都功能转移的吸引力。
（三）加快政策创新，集中解决非首都功能疏解中的难点问题。一是探索建立疏解地与承接地的利益共享机制。探索研究三地在重大项目、产业转移、共建园区和产业化基地的税收分成、GDP核算等方面的利益共享机制，更好地推动产业资源跨区域布局。二是建议研究设立非首都功能疏解专项资金，对疏解各类主体在成本补偿、经营过渡期资金补偿等方面给予相应的支持。三是进一步完善产业对接合作的配套政策，比如资质认证、用地指标、环保指标统筹考虑，等等。
（四）疏解与提升相结合，推动京津冀区域整体产业升级和生态环境改善。推动非首都功能有序疏解，很关键的是要处理好疏解与提升的关系。要进行分类指导：污染大、能耗高、效益低的传统产业要就地淘汰；一般性制造业在转移的同时，推动企业利用先进技术实施生产工艺、重点用能设备的改造，实现技术、产品升级与环保升级；大型批发市场，建议以产业疏解和转移布局为契机，推动业态、模式和环境升级，以保持客源稳定和市场活力。
（五）建立首都科学有效发展的体制机制保障。一是加强市区各类规划的统筹衔接，建立“多规合一”的工作机制。融入生态优先、减量发展等新理念，以人口资源环境承载能力为底线，描绘城市规划建设管理的“法定蓝图”，形成城市建设、产业调整、人口调控合力。二是推进城市管理体制改革试点，围绕统筹性构建城市管理体制。整合管理职能，构建主体清晰、权责明确、上下联动、服务到位、运转高效的城市管理格局。三是推进城市管理重心下沉，围绕综合性做实城市执法体系。设在街道的城管执法队由区城管执法局统一管理改为街道管理为主，采取多种方式充实街道执法力量，推进管理力量下沉。四是充分利用功能疏解腾退的空间资源，促进首都高端绿色发展。加强对非首都功能疏解后腾退空间资源的管控，同时积极争取市相关部门支持将零星的集体建设用地指标归集使用，鼓励集体经济组织将清理腾退的建设用地以自拆自建、自征自用等方式，进行集约高端的开发建设，真正摆脱“瓦片经济”。[17]
针对市场产业类的非首都功能疏解，应在厘清政府与市场边界基础上，应按照“政府搭台，市场唱戏，企业选择”方式来推进相关工作。着重做好如下几方面工作：
1）强化针对疏解对象，通过税收杠杆和环保政策来调控及引导。要强化各级政府在疏解相关功能方面的步调一致，针对不同的疏解对象制定差异化的税收调控与环保约束政策，逐步限制其新增规模。市直部门要根据不同行业进行专题性研究，要客观区分服务于北京本身的城市生活所需与区域性配套功能进行差别对待，同时强化疏解工作的监督检查工作；区县、乡镇政府要严格落实执行相关政策要求，做好疏导的实际工作，帮助部分疏解功能转岗人员的再就业工作。
2）北京与周边城市加强对接合作，积极搭建产业对接合作平台。针对市场产业类非首都功能疏解选址相对灵活等特点，加强规划引导，实施差异化承接。各承接地要出台相关的配套优惠政策，在财税、就业和城乡建设方面做好对接服务工作。同时注重地方产业合作配套，立足既有的本地产业进行产业链整合。建立非首都功能疏解与承接的开放信息平台，实现各项疏解与承接工作的政令开放，同时加强宣传工作。
3）顺应市场规律分期实施推进，避免过急、过激的行政干预工作。由于市场产业类功能的聚集有其客观历史发展的逻辑和特征，应客观把握城市产业结构调整和功能升级的客观规律适时引导。对于批发市场等包容了大量交易主体的产业，应在充分调研摸底，承接地选择科学，市场认可度高前提下，进行大规模的疏解转移
第2篇：疏解非首都功能的建议
关于疏解非首都功能的建议
刘迪
习近平总书记在北京市考察工作时提出要明确城市战略定位要求，坚持和强化首都为全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。通过疏解北京非首都功能，调整经济结果和空间结构，使首都核心功能更加优化，对于增强北京队周边地区辐射带动、推动京津冀协同发展具有重要意义。
通过坚持严格控制增量、有序疏解存量，积极稳妥推动一般性制造业、区域性批发市场、部分教育医疗等重点领域调整疏解，功能疏解取得了初步成效。但仍存在一些问题：一是推动非首都功能的体制还不够顺畅；二是疏解非首都功能的政策有待进一步完善；三是承接地的基础设施和公共服务配套条件还存在差异。
疏解非首都功能，需要从调动相应企业和人群的积极性上下功夫，变被动为主动，需要北京和承接地共同努力。一是健全法律法规。疏解北京非首都功能需有充分的法律依据，应在中共中央、国务院颁发的《京津冀协同发展规划纲要》基础上，进一步运用法治思维和法治手段，积极推动京津冀区域发展规划的立法进程，为疏解非首都功能执行层面打造有力的法律法规保障，营造良好的社会环境，吸引企业、人才的自行聚集。二是提升周边地区生态文明程度。加强京津冀三地交通、物流网络体系建设，同时承接地要注重教育、医疗等公共服务机构的规划配套，强化市政市容和城市绿化建设，切实缩小与迁出地的差距，有效提高承接地公共服务水平，提升幸福指数。三是给予优惠政策。在户籍、税收、贷款、土地供给等方面给予明确的政策支持。制定跨区企业资格认定和人才资质互认机制，建立能够衔接上的社保制度，解除企业、人才迁移的后顾之忧。
第3篇：完善社会矛盾疏解汇报10
大水乡“完善社会矛盾疏解机制”改革
推进情况汇报
根据上级文件精神，结合大水实际，为切实抓好“完善社会矛盾疏解机制” 改革工作，特将工作开展情况汇报如下：
一、建立健全人民调解组织，创新矛盾纠纷调处体系
根据村民委员会换届精神，健全村一级新的人民调解组织。在进一步规范公调、诉调、访调等对接机制的同时，加强专业调处工作室建设。深化证调对接。对经调解达成的具有民事给付内容的调解协议书，引导当事人办理公证手续，赋予调解协议书强制执行的效力。按照《人民调解法》的规定，引导当事人在法定期限内向人民法院申请确认，依法确认调解协议的效力。
二、继续开展矛盾纠纷排查调处攻坚扫尾工作
经过上个阶段的集中排查调处，我乡的矛盾纠纷疏解工作取得了极大成效，为进一步搞好本乡的社会和谐工作，为老百姓营造一个良好的生活环境，我乡按照既定安排，深入村组、农户，逐户排查，解决了一批老大难问题，得到了社会各界的好评。
大水乡政法委
2011年10月20日
