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市林业和湿地局
2023年6月25日
根据会议通知要求，现将全市湿地保护、**国家公园创建等有关情况汇报如下。
一、全市湿地保护情况
（一）湿地概况
中国第七大河流——辽河，以及大辽河、大凌河三条河流在盘锦入海，河海交汇的地理环境造就了浩瀚千里的芦苇荡，孕育了“天下奇观”红海滩，盘锦被誉为中国“湿地之都”“丹顶鹤之乡”、“鱼米之乡”、“东北水乡”。
盘锦湿地是我国暖温带最年轻、最广阔、保护最完整的湿地，包括芦苇沼泽、浅海海域、河流和库塘、水稻田、养殖池塘等湿地类型。根据2010年全国第二次湿地调查统计，除水稻田外，全市分布各类湿地24.96万公顷，城市湿地率为60.84%，其中自然湿地面积21.65万公顷，占湿地面积的86.74%；人工湿地3.31万公顷，占湿地面积13.26%。
盘锦湿地内分布各类野生动物488种，仅鸟类315种，有丹顶鹤、黑嘴鸥、西太平洋斑海豹等国家一级保护动物25种，灰鹤、大天鹅等国家二级保护动物55种。盘锦地处东亚-澳大利亚西亚迁飞路线上，每年迁徙停歇或繁殖的水鸟数百万只，是全球黑嘴鸥最大种群的繁殖地，丹顶鹤南北迁徙的重要停歇地、自然繁殖的最南限和越冬的最北限，是丹顶鹤大陆种群北迁的最重要和最集中停歇地，2022年越冬种群达94只；辽河入海口处还是西太平洋斑海豹的重要产仔地，栖息有西太平洋斑海豹近300只。2004年**湿地被列入《国际重要湿地名录》；2005年被中国国家地理杂志评为“中国最美的六大沼泽湿地”，2013年被中央电视台等评为“中国十大魅力湿地”，2022年被国际湿地公约组织认证为“国际湿地城市”。
（二）湿地保护情况
建市以来，市委、市政府始终坚持“生态立市”发展战略，高度重视湿地保护工作，认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”和“冰天雪地也是金山银山”理念，共抓大保护、不搞大开发，走“生态优先，绿色发展”之路，实现人与自然和谐共生，湿地与城市共生、共兴、共融，谱写了新时代华美湿地乐章。近年来，我们干了三件比较有影响力的事情。一是2022年11月盘锦成功获评“国际湿地城市”称号，为盘锦赢得第一张“国际名片”；二是2023年5月辽宁盘锦**候鸟栖息地作为中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申报世界自然遗产提名地顺利通过国家和国际专家组现场考察评估，预计在今年底联合国教科文组织世界遗产中心大会投票表决，将为盘锦赢得第二张也是含金量最高的“国际名片”；三是协同创建**国家公园取得初步成果，习近平总书记在2022年11月武汉举行的《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式上致辞中，明确将**列入中国要重点建设的湿地类型国家公园，**列入国家公园的候选区。
一是加强机构队伍建设。2018年的机构改革工作中，盘锦市因地制宜，突出湿地特色，成立了盘锦市林业和湿地保护管理局，为市政府组成部门[人员编制22人，设置综合办公室（政策法规科）、林业科、湿地管理科、野生动物保护科（行政审批科）、防火科]。下辖盘锦市林业和湿地保护服务中心，为财政全额拨款事业单位[人员编制97名，设有7个内设机构，2个分支机构，分别为：办公室、技术推广科、安全和宣传教育科、生态监测科、规划建设服务科、湿地和自然保护地服务科、造林绿化服务科；2个分支机构，分别为：盘锦市林业工作站（盘锦市森林病虫害防治检疫站）、盘锦市湿地科学研究所]，统一行使湿地保护和管理职能。
二是坚持依法保护湿地和野生动物。依据《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》《辽宁省湿地保护条例》《盘锦市湿地保护条例》，以及《辽宁**国家级自然保护区管理办法》等法律法规进行执法。2017年5月1日，经辽宁省人大常委会批准颁布实施了《盘锦市湿地保护条例》，这是盘锦拥有地方立法权后出台的第一部地方性法规，为加强湿地保护管理，打击破坏湿地行为提供了法律保障。
三是构建湿地保护体系。建市以来，先后划建各类保护地11处，包括国家级、省级自然保护区各1处、国际重要湿地和省级重要湿地各1处、国家湿地公园（试点）2处、省级湿地公园3处、国家海洋公园1处、地质公园1处，在各类湿地资源保护中发挥了重要作用。在自然保护地整合优化中整合为5处，待国家批准实施后将有效解决历史遗留问题，自然保护地范围及空间布局更加科学合理。
四是加大保护区管理力度。对湿地资源最核心的**国家级自然保护区实行全封闭管理，设置检查站3处，实施24小时值守，封闭管护大门32处；设置基层管理站5个，配备专业巡护和执法队伍，设定路线开展日常巡护；设置高点野外视频监控系统17处，对野生动物集中栖息地、繁殖地进行重点监控，初步建立了“空天地人”一体化保护区智慧管理体系，实施进入保护区报备制度，提升了保护区管护能力和管理成效。
五是协同创建**国家公园。将典型河口湿地生态系统、鸟类栖息地、西太平洋斑海豹产仔地等划入**国家公园范围。2022年8月，**国家公园创建工作顺利通过国家林草局组织的专家现场评估；2022年11月，辽宁省政府向国务院提交《辽宁省人民政府关于设立**国家公园的请示》（辽政〔2022〕96号），正式申请设立**国家公园。国家公园规划总面积17.21万公顷，核心保护区8.81万公顷，一般控制区8.40万公顷；其中盘锦14.04万公顷，占比81.58%。
六是积极修复退化湿地。2014年以来国家林草局、财政部8次将**湿地作为湿地生态效益补偿试点，累计投入资金1.78亿元，大力实施湿地生态修复工程，有效改善了保护区湿地生态质量。持续开展了保护区及周边1公里范围内基本农田和二轮土地承包的7.7万亩耕地补偿，受益农户4759户。对芦苇沼泽湿地生态补水超3.5亿立方米，恢复退化湿地577公顷，清淤疏浚供水干、支渠168.23公里，修建、维修控水闸门、过水涵闸等50座，恢复翅碱蓬湿地574公顷。精准实施辽宁**国家级自然保护区保护与修复、辽宁**国家级自然保护区保护与监测设施建设项目。
七是全面实施“退养还湿”。2018年全面启动“退养还湿”工作，坚持依法行政、综合施策、积极稳妥、有序推进，克服重重困难，顶住巨大压力，全面打响了“退养还湿”攻坚战，先后拆除养殖设施池塘580个、拆除看护房542处、池塘闸门2000个、孵化基地9个、孵化场28个，恢复湿地8.59万亩，恢复自然岸线15.7公里，造就了全国最大“退养还湿”单体工程，有效维护了**滨海湿地生态系统的完整性。
八是全力推动湿地产业发展。全市芦苇芦苇收割面积100万亩，芦苇产量35万吨，积极培育以芦苇为主原料的生态板材、食用菌棒生产经营主体，搭建抵押贷款、创业贷款以及贷款贴息等融资平台，累计为芦苇加工产业争取贷款贴息747万元，扶持推动盘锦积葭板业公司成为全国最大的芦苇环保建材企业，并被国家林草局认定为“国家林业重点龙头企业”。
九是持续开展湿地监测。一是开展鸟类监测，自2010年起持续开展保护区水鸟和黑嘴鸥繁殖种群监测，与湿地国际-中国项目办、国际鹤类基金会开展了黄渤海生态区、东北、华北鹤鹳类迁徙种群监测，编印了辽宁**国家级自然保护区鸟类监测年度报告；二是建立湿地生态监测站，与沈阳农业大学合作，开展了湿地生态系统监测，为湿地保护和生态修复提供科学依据，编印了《盘锦湿地生态监测年报》；三是开展昆虫、鱼类、植物资源调查。编制完成了《辽宁**国家级自然保护区昆虫资源调查报告》《辽宁**国家级自然保护区鱼类资源调查报告》《辽宁**国家级自然保护区植物资源调查报告》。
十是扎实开展宣传教育。叫响“盘锦湿地讲堂”品牌，2019年11月至今举办线上线下“湿地讲堂”230余场，“湿地讲堂”走进了企业、机关、社区、校园。围绕“世界湿地日”“世界野生动植物保护日”等重要节日，利用微信、抖音等网络新媒体广泛传播和普及湿地、野生动物保护知识；配合中央电视台、人民日报等媒体开展盘锦湿地保护宣传，专题报道约300篇，在网站、公众号及报刊发布信息2200余条，盘锦湿地知名度不断提升。扩大对外交流合作，全球环境基金第七期（GEF）项目、“BMW美丽家园行动”生态项目落地实施。
（三）取得主要成效
一是湿地资源得到有效保护。通过划建多种形式的自然保护地，湿地保护面积不断扩大。规划创建的**国家公园总面积17.05万公顷，盘锦域内划建面积13.88万公顷，占规划面积的81.41%。
二是重要物种种群数量明显增加。全市鸟类由2010年的283种增加至现在的315种；黑嘴鸥繁殖种群由1992年的1200只增加到2022年的12800多只，成为国内濒危物种保护最成功的案例之一，南小河黑嘴鸥繁殖地保持世界上最大的黑嘴鸥种群繁殖地。2016年以来，人工繁育丹顶鹤272只，为建立丹顶鹤野外种群复壮奠定了基础；丹顶鹤越冬种群由2014年的5只增加到2022年的94只，为历史记录以来在盘越冬的最大种群。
三是盘锦湿地知名度不断提高。2022年6月8日，《湿地公约》官方网站发布第二批“国际湿地城市”名单，盘锦成功入选“国际湿地城市”，并在《湿地公约》第十四届缔约方大会上授牌。**湿地生态系统国家野外科学观测研究站入选科技部“国家野外科学观测研究站择优建设名单”。盘锦**湿地作为黄渤海生态区的重要组成部分，已成为中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申遗的重要点位之一，是全球环境基金（GEF）第七期项目的重要项目点。
四是湿地保护意识逐步形成。成立盘锦市湿地保护协会、黑嘴鸥保护协会、野生动物保护协会等3个协会组织，创立兴隆一小、盘山县东郭学校等2所湿地学校和赵圈河中学、辽东湾实验小学等3个湿地志愿小分队，创造性的开展了丰富多彩的“湿地讲堂”活动，真正让公众成为生态保护的践行者、受益者。
二、全市林长制工作情况
去年以来，我市各级党委、政府认真贯彻落实省林长制文件精神，聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，推深做实林长制改革，优化林业和湿地发展环境，取得明显成效。
（一）主要工作完成情况
第一，坚持高位推动，完善林长制工作的组织体系。市委市政府高度重视林长制工作，市委书记和市长亲自挂帅担任市级林长，开展巡林工作并听取林长制工作情况汇报，安排部署相关工作。全市设立市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级林长，实现了责任体系全覆盖。共设立各级林长665名,其中:市级林长6名，县（区）级林长31名，镇（街）级林长234名，村（社区）级林长394名。
第二，坚持协同联动，明晰林长制工作的责任体系。按照“分级负责、协助联动”原则，构建市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内林草湿资源保护发展工作，协调解决相关重大问题，依法查处各类破坏林草湿资源的违法犯罪行为；明确各林长会议成员单位承担林长制工作的具体职责。今年以来，各级林长开展巡林调研活动4500多次，诸多影响和制约森林、湿地资源保护发展的问题得以进一步解决，“林有人管、事有人做、责有人担”的网格化管理格局已经形成。
第三，坚持规矩意识，健全林长制工作的制度体系。市委市政府制定印发了《盘锦市建立林长制工作方案》，制定了林长会议、部门协作、信息公开、工作督查、林长巡林、考核评价6项工作制度，出台了《盘锦市林长制考核工作方案（试行）》《市级林长巡林方案》，林长制制度体系全面建立。县（区）、镇（街）、村（社区）三级结合实际，分别制定本地区林长制工作方案，林长制工作逐步推深做实。
第四，坚持目标导向，强化林长制工作的任务落实体系。高质量完成“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务。一是聚焦护绿，固本强基。积极开展林湿资源管护和生态修复，加强林地、湿地保护，严守生态红线。推进**国家公园协同创建取得阶段性成果。完成湿地生态效益补偿试点、珍稀濒危野生动物保护项目，6个湿地保护项目顺利实施。首次开展盘锦全域鸟类监测调查，完成湿地底栖动物调查、湿生植物种子调查等科研工作。保护古树16株，其中302年的二级古树一株。林业有害生物成灾率控制在0.52%以下，无公害防治率90%以上，松科植物及其制品检疫复检率达到了100%。二是聚焦增绿，扩面提质。坚持工程化造林与社会化造林相结合，积极拓展增绿空间，大力开展植树造林。今年高标准完成植树26.94万株、省级造林任务590亩。实施湿地生态补水57.65万亩、湿地生态修复1.23万亩。三是聚焦管绿，守土护源。进一步加强林湿执法，严守使用林地和湿地审核审批制度，严格执行林木采伐限额制度，依法查处非法侵占林地行为。坚持森林防火24小时值班制度，全市未发生森林火灾。完成建设项目使用林地初审6宗、永久征占林地63.1公顷；市和县区林业主管部门联合踏勘、避让林地8处，协同审批临时使用林地15处，助力沈盘高速公路、辽河干流堤防提升工程等重点项目实施。四是聚焦用绿，多措并举。坚持绿色发展、改善民生和综合利用，扶持发展苗木培育、芦苇板材等林湿产业，全方位拓宽“用绿”途径。扩大国际交流合作，盘锦获评“国际湿地城市”，中国黄渤海候鸟栖息地申遗盘锦区域工作有序推进，与中国绿化基金会、华晨宝马合作开展“BMW美丽家园”行动取得圆满成功。五是聚焦活绿，深化林湿制度改革。集体林权制度改革试点稳步推进，湿地生态效益补偿制度得到有效落实，完成对上争取资金3839.2万元，林业和湿地保护工作取得了新成效。
（二）主要问题
1.基层林湿机构不健全。根据省编办关于推进机构改革要求，全市四个县区中有三个区林业、湿地、草原和野保管理工作职能，今年上半年才由区农业农村局转隶到区自然资源分局，工作承接需要一个过程。镇街林业工作站力量薄弱，缺少专业人员。
2.森林资源增长空间不足。盘锦属平原农作区，境内适宜植树的林地基本做到了应栽尽栽，缺少大面积植树的空间，森林面积增长受限。
3.野生动物破坏事件资金补偿落实存在困难。野生动物造成农作物损失频繁发生，但由于地方财政支出紧张，不能给造成损失的农户予以及时有效补偿，存在信访稳定隐患。
4.林湿产业潜力有待挖掘。林湿产业规模企业和品牌企业少，林木种苗、森林湿地旅游、芦苇加工以及食用菌等产业发展潜能还没有得到充分发挥。
（三)下步工作安排
1.持续健全组织体系，夯实工作基础。一是规范林长制组织体系。及时调整林长、副林长及责任区域，鼓励各级林长创新履职方式，确保责任不脱节、任务不断档。落实各级林长巡林职责，建立健全“三单一函”（提示单、资源清单、问题清单、问题督办函）工作机制，提升各级林长履职能力。二是规范林长办工作运行。进一步明确林长制办公室工作职责，细化任务分工，充分发挥林长制办公室对同级林长服务提醒、协作单位组织协调、下级林长办调度督查的职能作用，建立月调度+季通报+年考核的工作机制，提升统筹协调工作能力。三是规范林长制管理培训。强化林长制工作档案的收集与整理，细化各项管理制度，开展林长制工作培训，筑牢林长制工作基础，提升管理能力和服务质量。
2.认真落实相关制度，形成工作合力。一是筹备市级林长会议。安排部署年度重点工作，提请市级林长签发林长令。二是推进各级林长巡林。向林长提供本年度《林长工作提示单》和《林长责任区森林草原湿地资源清单》，强化林长巡林制度落实，解决林草湿资源保护与发展中存在和重点、难点问题，有效提升林草湿资源管理保护能力。二是加强部门协调联动。落实“林长+法院院长+检察长+警长”司法护航工作机制，推进行政执法、刑事司法、检察监督和裁判执行的有效衔接，严厉打击各类破坏林草湿资源违法行为。三是强化工作监督检查。联合市委市政府督查部门，对各县区林长制工作进行督导检查，提升林长制工作实效。
3.加强资源保护修复，突出重点任务。一是加强林湿生态修复。加强乡村树木管护，特别是做好古树保护。推进实施中央财政湿地生态效益补偿试点等项目，有效恢复湿地生态环境。二是全面加强林湿资源管理。组织林草湿资源图斑监测和森林督查图斑排查工作，深入推进森林督查案件“动态清零”，实行案件销号管理；联合开展“2023清风行动”，严厉打击各类破坏林草湿及野生动物资源违法行为。三是加强林湿资源保护。推进**国家公园协同创建、中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）辽宁盘锦**候鸟栖息地申报世界自然遗产等工作。落实森林草原防火责任制，推进松材线虫病疫情防控专项行动,加强美国白蛾等重大林业有害生物联防联控，林业有害生物成灾率控制在0.52%以内。四是加强基层基础建设。加强镇街林业工作站基础设施和人员队伍建设,发挥生态护林员作用，完善网格化管理制度，推进源头治理。
4.强化工作保障措施，确保工作实效。一是开展调查研究，典型示范引路。总结典型经验，及时发现问题，探索适合我市林长制工作的政策、技术和保障体系。二是制定考核标准，严格目标考核。按照省林长制考核标准，制定并实施《盘锦市2023年度林长制工作考核方案》。三是建设信息平台，实现智慧管理。完善林湿智慧平台的使用管理，逐步提升林草资源管理智慧化、精细化水平。四是强化舆论宣传，营造良好氛围。全面总结林长制工作成效，推广好经验好做法。全方位、多角度开展林长制政策宣传和信息公开，提升林长制工作的公众知晓度和参与度。
