关于法治政府建设工作开展情况的报告
市委全面依法治市办：
按照《关于做好迎接省委依法治省办开展法治政府建设督察准备工作的通知》（资法委办发〔2022〕14号），现将我局法治政府建设整体情况报告如下。
一、重点工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想方面
坚持以习近平法治思想和习近平总书记依法治国系列重要讲话精神作为依法行政工作指导，坚持法治为民、法治惠民原则，建立健全党组领导法治建设制度体系，持续加强党对法治政府建设的领导。制定《2022年会前学法计划》，将《四川省河湖长制条例》等12项法律法规纳入党组会前学法范围，同时专题传达学习全省“1+8”示范试点系列成果，全面推进法治建设第一责任人职责，深入落实党组依法执政、干部依法行政。统筹抓好法治政府建设和工业经济发展，把法治思维和法治方式运用到谋划和指导产业发展的方方面面，筑牢企业遵法守法底线思维，推动法治资阳建设再上新台阶。全面开展国家工作人员学法考法，持续增强党员干部对法治政府建设工作重视度，进一步夯实依法行政理论基础。
（二）全面落实重大决策程序制度方面
健全重大决策程序多方参与体系，通过门户网站、微信公众号等方式，对《资阳市医疗器械产业发展规划（2022—2026年）（征求意见稿）》《资阳市“制造强省试点”专项资金管理办法（征求意见稿）》等重要文稿向社会各界征求修改意见，切实增强公众参与实效。持续畅通政企交流渠道，制定《支持32户重点工业企业发展工作专班方案》，建立市领导联系指导重点工业企业发展专班制度，8名市领导累计走访企业123户次，协调解决企业反映用工难、融资难、用电贵等诉求问题65个，成功争取各类政策资金13.25亿元。坚持“清单制+责任制+限时制”模式，联合市工商联开展“民营企业之家”接待日活动，深化促进民营经济健康发展各项政策解读，全面听取收集企业家意见建议。今年以来，市领导召开政企座谈会10次，接待民营企业家100余人次，办结问题诉求及意见建议70个。举办“党建引领、结对帮扶、助企纾困、两稳一保”银企融资对接会，围绕企业项目建设、资金需求，健全定期信息互通机制，建立银政企金融创新发展新模式，开展重点工业企业“一对一”金融诊断，推动企业合法合规解决融资需求。
（三）加强地方立法工作方面
全面参与地方立法起草、论证工作，对立法项目牵头部门意见征求稿及时出具建议供决策参考。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，聘请北京盈科（成都）律师事务所、则思律师事务所作为法律顾问单位，就日常法律咨询、重大问题法律论证、重大合同审查、涉企正常审查等提供专业化法律支持，2021年以来，对《资阳市“十四五”工业和信息化发展规划》《资阳市“十四五”数字经济发展规划》《资阳市工业经济高质量发展政策措施》等文件出具法律审查意见20余份，确保规范性文件起草、论证、制定、发布符合法律法规要求。加快推进公职律师规范化管理。
（四）行政执法工作方面
全面落实行政执法责任制和责任追究制，持续完善行政检查等执法程序，制定发布包容免罚清单，加快行政执法与刑事司法有效衔接。一是督促企业做好安全生产工作。健全工业行业安全生产监督管理体系，以查隐患、抓整改、保平安为重点，牵头开展小水电站专项整治行动，精心组织百日安全生产大会战，扎实做好工业企业燃气安全管理，立行立改隐患40个、限期整改问题20个。全面落实安全生产细节管理点长制，督促指导120户重点企业张贴警示牌596个。紧盯企业经营活动旺盛、抢工期、赶进度等关键时点常态化开展现场检查，累计开展工业安全生产检查170余次，出动500余人次、检查企业200余户，发现并整改隐患90余处。开展联合反事故推演、防汛等应急演练4次。二是督促企业做好生态环境保护工作。健全市县乡三级网格监管制度，扎实开展大气污染防治“定点包片·联合执法”工作，除夕夜、元宵节期间巡查烟花爆竹禁燃禁放，主动宣讲禁燃禁放法律法规47人。全面排查推进工业企业VOCS源头替代及工艺改造，完成城市建成区外49台每小时10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰。组织开展409户“散乱污”企业全覆盖“回头看、回头查”行动，2022年全市无新增“散乱污”企业。邀请省墙材协会专家定点指导帮扶，加快推进燃煤砖瓦行业转型升级实现绿色低碳发展。配合开展阳化河流域涉水工业企业摸排和专项督查。常态化开展工业生态环保检查100余次，发现并整改问题90余个。完成第二轮央督经信系统14件主办信访件办理工作，其中办结12件，阶段性办结2件。全覆盖开展督察信访问题办理情况“回头看”。三是抓好盐业管理工作。印发《关于扎实做好2022年盐业管理工作的通知》等文件，安排部署全市盐业管理工作，建立一册三台账动态摸清家底，出动50余人次、20车次开展盐业专项及联合检查近40次，围绕“科学补碘，健康一生”主题，开展第29个全国“防治碘缺乏病日”宣传活动，发放宣传资料2000余份，接受咨询和答疑150余人次。
（五）深入推进“放管服”改革方面
持续着力优化营商环境。印发提质升位责任清单，月调度、旬盘点有序推进“获得电力、民营经济、获得通信”三项一级指标取得实效，28项重点任务已完成25项，完成率89.3%。“获得电力”服务更优，打造“获得电力一件事”服务机制，实现信息在线共享、流程实时推送、业务一次性办理。实施电网巩固提升工程，开展重点企业“一户一策”能效分析，搭建电力场外交易撮合平台，为80余户企业降低用电成本300余万元。“民营经济”稳步提升，强化国省政策宣传兑现，加大税收减免及降本减负支持力度，召开政企沟通对接会，切实降低企业融资成本，高新区成为全省“制惠贷”首批试点地区。“获得通信”更加便利。持续压减企业专线受理、开通用时，最短2日即可完成办理，累计开通企业专线3416条。加快建设集约高效通信设施网络，累计建设5G基站2894个，实现城区和乡镇镇区5G网络全覆盖，光纤宽带实现城镇100%覆盖，行政村99%覆盖。持续提升携号转网便利度，适度放权部分乡镇营业厅开通携转服务，累计办理携转业务106951户。
（六）依法防范化解各类矛盾风险方面
持续推进拖欠中小企业账款问题化解。健全清欠长效机制，设立拖欠中小企业账款问题化解工作工作专班，开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，建立动态化解工作台账，全面清理机关、事业单位和大型企业违反合同约定拖欠中小企业货物、工程、服务款项，新发现并清偿欠款878.76万元。继续推进有分歧欠款清偿，1—10月，消除分歧并清偿欠款2530万元。通过书记市长信箱、网信留言、四川信访网、12345等平台，收集办理网络信访问题92件，办结率100%。全市工业企业未发生群体性讨薪事件和极端讨薪事件。
（七）完善法治政府建设推进机制方面
全面参与法治政府建设各项工作，主动承接法治政府建设示范创建系列活动。持续开展法律宣传“进企业”活动，举办2022年创新型企业家培训班、工业经济高质量发展专题培训班，采取问卷调查、召开座谈会等方式，广泛征求、归纳梳理不同领域、不同产业的企业家培训需求，充分整合政府资源和社会服务资源，创新培训载体，按照“缺什么补什么、需要什么学什么”的原则，提升培训内容针对性，变“固定式”培训为“菜单式”培训，确保企业家“坐得住、听得进、学得会、用得上”，经信战线干部、企业负责人200余人集中学习“充电”。分片分批发放“四川助企纾困政策明白卡”10万份，做好金融助贷、税收减免等优惠政策宣传解读。实施“一起益企”中小企业系列服务活动，开展管理咨询服务200余次，投融资对接服务100余次，培训服务1200余人次。组织50余户企业参加2022年中小企业法律政策宣讲市州行资阳站活动。会同市司法局、市国资委开展“宪法法律进企业”铁塔资阳分公司专场，邀请法律工作者对《中华人民共和国民法典》《四川省通信基础设施建设与保护条例》及疫情防控相关法律法规进行宣讲解读。
二、存在问题
一是行政执法队伍有待进一步增强，全局持有行政执法证件的人员仅有10名，在开展行政执法现场检查时人员调配上有一定难度。二是行政执法工作专业性较强，省市县（区）三级执法业务部门在培训和能力提升上有待进一步加强。
三、下步打算
接下来，我们将继续按照全面依法治市相关工作要求，落实好法治建设第一责任人职责，健全依法决策体制机制，抓好规范性文件合法性审查等重点要点，推动法治政府建设走深走实。
（一）加强依法行政能力建设。以更高标准学习贯彻习近平法治思想，持续提升领导干部学法用法能力和行政执法人员依法行政水平，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法良好法治氛围。
（二）加强法治宣传教育建设。坚持法治宣传与企业群众日常生产生活相结合，持续开展“法律宣传进企业”活动弘扬法治精神，增强工业企业厉行法治积极性、主动性。
（三）加强法治监督机制建设。认真履行行政执法监督各项职能，加强行政执法监督检查力度，积极主动开展执法检查，把法律监督、层级监督、舆论监督、社会监督和专项监督有机结合起来，抓实抓好关键环节和群众关心的热点、难点事项。
