2022年度推行河长制工作情况汇报
全面推行河长制是党中央作出的重大战略部署，是推进生态文明建设的重要抓手，更是深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神的具体行动。2022年我县河长制工作在县委、县政府的坚强领导下，围绕河长制工作建设、“六大任务”落实，扎实推进，进展顺利。现将有关工作情况汇报如下：
一、全县河流概况
**县流域面积50平方公里以上河流共17条，包括省级河流1条（沁河），市级河流1条（丹河）和跨县重要河流4条（长河、白洋泉河、东大河、白水河），县级重要河流6条（北石店河、巴公河、大阳河、冶底河、犁川河、逍遥石河）及县主要河流5条，河流总长度约460公里。流域面积50平方公里以下河流，即乡镇级河流共29条，河流总长度约160公里。全县共设立9名县级河长，77名乡镇级河长及226名村级河长。
二、河长制工作建设情况
（一）基础工作建设
在河长体系方面，建立完善河长动态调整机制和河长责任递补机制，根据县级河长职务调整及人员变动，县河长办对河长制工作组织体系及时进行了相应调整，确保组织体系、制度规定和责任落实到位；按照《**县巡河员管理办法》要求，为沁河、丹河、长河等12条县级以上重要河流配备176名巡河员，落实经费63.36万元，并印发了《**县巡河员考核办法》，有效完善了河流村级监管体系。
在巡河履职方面，县河长办每季度对县、乡、村三级河长巡河情况进行通报，在各县级成员单位和各镇河长办的配合下，我县巡河完成率较去年有大幅提升。截止目前，全年各级河长累计巡河13910人次，巡河员累计巡河12463人次，解决倾倒垃圾、杂物漂浮等河道问题16个，实现了河湖管理信息静态展现、动态管理、常态跟踪。
在夯实基础方面，组织开展巴公河、大阳河、北石店河等6条县级重要河流的河湖健康评价工作，为各级河长及相关部门履行河湖管理保护职责提供参考；全县设立河长制公示牌122块，做到了定期更新维护版面，确保河长信息的准确性，充分发挥全民监督作用；全面启用“无人机+河长制”巡河模式，每两月对我县沁河、丹河、长河等县级以上河流开展一次无人机巡河，实现了河道智慧巡查、高效巡查。
在培训宣传方面，县河长办利用每月例会对16个镇河长办副主任进行了河长制培训，并前往东沟、高都、晋庙铺等镇为村级河长、巡河员讲解演示巡河APP的操作使用，提升基层河湖管护队伍综合能力；4月集中开展河长制宣传工作，线上通过朋友圈广告、抖音视频等方式营造“全面推行河长制”的良好氛围,线下组织进社区、进学校、进企业等主题活动，完成省市河长制宣传要求。
在党风廉政建设方面，全面落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，履行相关工作的“第一责任人”职责，对涉及全局性的重大问题、复杂问题等，及时向领导班子通报或提请讨论；坚持党支部领导、党政齐抓共管、业务科室各负其责、全员积极参与的工作机制，从已有的制度和规范入手，严格相关手续，照章办事，照程序办事，打造干净、担当、作为的河长制工作队伍。
（二）河长制机制体制建设
在落实“河长+警长+检察长”护河体系方面，根据《**县建立河长与河湖警长协作机制的意见》，今年各级河长、河湖警长开展联合巡河5次，进一步加强了行政执法和刑事司法有效衔接；根据《**县河湖生态环境保护一体化办案联动机制》要求，今年联合县检察院就排污、违建、倾倒垃圾等河道问题召开磋商会议4次，共立案公益诉讼案件8起，现已全部结案。全县河长制工作真正形成了“河长抓落实、检察长抓监督、河湖警长抓执法”的新格局，河流管护从管得住逐步变成管得好、管出成效。
在深化工作机制方面，坚持落实已有工作督查、河长会议、河长巡查等11项河长制基础制度，形成党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的工作格局；定期召开河长制联席会议，进一步加强对河长制工作的组织领导，强化各部门协作配合，形成工作合力；按照《山西省河道堤防安全包保责任制管理办法》要求，全县共有17条河道纳入包保范围，划分堤段166个，明确村级包保单位166个、堤防包保管理员252名，并在政府网站进行了公示，同时督促16个镇细化本辖区河流堤防的包保责任划分方案，签订安全包保责任书，实现了全县河道堤防全覆盖。
（三）河长制监管考核
在河道监管方面，根据《山西省总河长令第01号》及《晋城市妨碍河道行洪突出问题专项整治实施方案》要求，结合我县汛前排查的32处河道问题清单，县河长办4月底下发了《关于加强全县重点河道安全隐患整改的通知》，并向各县级河长呈送提醒函，督促乡镇汛前完成清理整治；根据水利部8月督查反馈和原刘锋市长离任审计情况，对我县丹河安立庄园、长河养殖场等河道违建问题下达督办函3个，切实推动河道“四乱”问题整改；牵头召开专题协调会议，对我县2处妨碍河道行洪问题，由县检察院介入、县级河长牵头，联合水务、林业、审批、镇政府等部门协商解决，共同保障河湖行洪通畅，守住防洪安全底线。
在落实考核方面，继续将河长制考核纳入县对镇专项考核内容，根据河长巡河履职、深化改革情况完善了《**县河长制工作考核方案》，6月组织15个成员单位对16个乡镇进行了河长制中期考核，进一步压实责任，12月对各镇、各部门开展年终考核，推动河长制各项目标任务落地落实，切实发挥考核“指挥棒”“助推器”作用。
三、“六大任务”完成情况
（一）强化水资源保护
1.严格水资源消耗总量和强度控制。坚持节水优先的水资源可持续发展理念，全面落实最严格水资源管理各项制度，年用水总量控制在1.096亿立方米，经统计测算，我县的万元GDP用水量降幅和万元工业增加值用水量降幅达到2%以上。
2.深入开展取用水问题自查整改，完成了114家企业水资源管理工作的专项检查,建立了问题、责任、整改三清单，实行挂号督办，专人负责，限期整改销号，全面整顿了取用水市场，在今年8月水利部“回头看”复查中，整改成效得到了肯定和表扬。
3.大力推进农业节水增效。2022年农田灌溉水有效利用系数提高到0.58，完成实灌面积16.9万亩。
4.推动高耗水行业节水增效。全面提升工业用水效率和节水技术水平，我县兰花科创新材料分公司、天泽永丰化肥公司、天泽煤化工公司共3家企业被评为省级节水型企业。
5.加快地下水超采治理。充分发挥张峰水库**供水、圪套水库供水等引调水工程作用，加大向巴公、周村工业园区供水力度，逐步置换地下水用水量，持续推进关井压采，坚决确保2023年我县地下水超采县成功摘帽。
6.强化计划用水管理。全面落实《晋城市计划用水管理办法》，下达了《2022年全县和各乡镇用水总量控制指标的通知》以及《我县企业2022年取用水计划指标的通知》，将年度用水指标1.096亿方分解落实到16个镇和113家工业企业，进一步完善用水台账，实现纳入取水许可管理年用水量在1万方及以上的工业用水户计划用水管理全覆盖。
7. 水权制度改革推进工作，结合地下水超载现状，积极培育水权交易市场，鼓励区域水权、取水权、灌溉用水户等用水权交易，完成了晋城山水合聚水泥有限公司与**县惠泽丹河节水灌溉有限公司水权交易鉴证书。实现了全市第一家水权交易“零”突破，以此来探索总结行之有效的水权交易经验做法，促进水资源节约保护和优化配置。
（二）严格水域岸线管控
1.全面推进河湖管理范围划界工作。我县流域面积50平方公里以上17条河流，23座水库划界报告已由县政府行文公告，积极配合县自然资源局进行河库确权工作，完成流域面积50平方公里以下29条河流划界工作。
2.抓好河湖空间管控工作。持续推进丹河、东大河、长河、白水河、白洋泉河等跨县河流确权登记工作，开展县级河流确权登记工作。完成跨县河流的岸线保护与利用规划审批工作。
3.加强河道管理范围内建设项目监管。对2009年行政审批制度改革以来审批的涉河建设项目，采取“双随机、一公开”方式进行检查，2022年在山西省“互联网+监管”系统中录入检查行为百余次，做到监管事项全覆盖。
4.推进河湖“清四乱”常态化规范化。持续清理整治河湖“四乱”问题，将清理整治重点向中小河流、农村河湖延伸，对全县46条河道 92 处疑似碍洪清单进行排查，排查复核河道160km，清理整治 22 处阻碍行洪的突出问题。
（三）强化水污染防治
1.加快推进水质达标建设。严格落实地表水水质预警通报制度，每季度对全县8个重点乡镇的地表水县考断面水环境质量状况进行了排名通报。拴驴泉断面、后寨2个国考断面稳定达到地表水III类及以上考核要求，东焦河水库出口、黑龙潭、北焦庄和背荫4个市考断面全年累积平均浓度达考核要求，总体水质较去年同期保持稳定。
2.提升入河排污口管理水平。开展了固定污染源排污许可证证后监管专项执法行动，发现问题依法依规处理，确保涉水企业按证排污、按证监管。按照黄河流域入河排污口排查整治要求，每月对39个设置有标识牌的入河排污口水质进行监测。
3.加强工业企业风险管控。开展了部门联合双随机抽查检查和日常“双随机”执法检查，抽查检查包括晋能控股北石店生活污水处理厂等涉水企业在内160余家工业企业，检查结果在政府网站等进行了公示。
4.推进乡镇污水处理设施提标改造。年底前完成巴公镇、北义城镇等工艺落后、设备陈旧的镇区污水处理厂升级改造，加强日常运行维护，确保稳定达标排放。
5.完善生活污水配套管网。司徒河沿线5个村的二次管网已铺设完成，**县污水处理二次管网项目铺设管网总长约175km，一体化污水处理设备5座，**县生活污水处理设施建设项目铺设管网6000m，一体化设备两座，确保做好管网改造更新工作。
6.提高畜禽粪污资源化利用率。全县畜禽粪污产生总量约69.67万吨，利用量65.67万吨，利用率达到94.25%。各类规模养殖场312户，全部完成设施配套建设，设施配套率100%，规模养殖场粪污利用率100%。
7.深入开展化肥农药减量行动。全县化肥减量增效实现负增长，测土配方施肥技术到户率达98%以上；全县农药使用量实现负增长，病虫害专业化统防统治覆盖率达44.5%，绿色防控覆盖率均为52%，通过项目建设作出示范、摆出样板，辐射带动周边农药减量技术的大面积推广应用。
8.加强船舶码头、河道污染防治。健全制定《辖区水上运输企业船舶污染物接收、转运、处置监管制度》和《全县船舶码头污染防治工作方案》，与水上运输企业（山西珏山文旅集团）签订了《码头垃圾转运合同》，严格履行监管职责，做到垃圾、油污不落水，并在每一艘营运船舶上都配备垃圾桶，在丹河码头配备分类垃圾箱。
（四）加强水环境治理
1.深化黑臭水体整治。按照申报黑臭水体治理试点市的工作要求，完成了全县64个村77条黑臭水体治理项目入库工作，其中47个村57条黑臭水体已列入第一阶段治理计划。
2.加强湿地保护治理。背荫湿地主体工程已完工，具备进水试运行条件，石淙头湿地进出水管网铺设基本完成，年底前具备进水试运行条件。
3.全力推进农村生活污水治理。晋城市农村生活污水治理项目中涉及**的37个村污水管网建设已全部完成，另需建设的31个污水处理站中12个站正在进场施工建设，19个污水处理站正在整体推进。
4.加大水土流失治理力度。完成水土流失综合治理面积42.32km2，占年计划的103.2%。投资900万元，完成了黑泉沟、白洋泉等重点小流域综合治理工程建设。
5.持续推进国土绿化建设。坚持宜林则林、宜草则草，大力开展造林绿化，完成省级植被恢复费造林950亩、育苗5000亩、森林抚育1500亩、未成林管护2000亩，发放义务植树苗木18600株，完成中央财政造林补助项目2000亩、特色林业产业示范基地建设800亩和林下经济示范基地建设2250亩，对2021年黄土高原水土流失综合治理工程10800亩进行补植补种及抚育管护，确保造林成活保存率。
6.完成小水电清理整改任务。按照《**县小水电清理整改工作实施方案》要求，有序推进小水电绿色发展，拴驴泉生态水电站建设进展顺利，围滩水电站绿色小水电创建工作全面启动。
（五）推进水生态修复
1.持续推进主要河流生态保护与修复。长河生态修复治理一期工程总投资1.13亿元，2019年3月开工建设，今年完成投资1000万元，完成了常坡河汇入口节点景观、河岸绿化带等建设，正在进行工程扫尾，年底全面完工。北石店河水生态修复治理一期工程总投资1.1亿元，2021年8月开工建设，目前完成投资6849万元，河道工程主体基本完工，年底完成全部河道和桥梁工程，明年汛前完成沿线道路、景观和绿化建设，投入使用。
2.强化河流治理。犁川河河道治理工程总投资2708万元，2021年3月开工建设，目前已完成全部建设任务，正在组织进行验收。
3.开展幸福河湖建设。组织开展我县巴公河、北石店河、犁川河等6条县级重要河流的河湖健康评价工作，积极推进河湖健康档案建设。配合市水务局开展创建幸福丹河工作，探索培育一批典型，示范带动全县工作。
（六）加大执法监管力度
1.强化部门协调联动。深化河长制联席会议制度，年中召开河长制联席会议，加强各责任单位间的沟通联系，落实中期河长制督查事项及工作任务，形成工作合力；及时召开专题协调会议，根据省第1号令总河长部署安排，对我县2处妨碍河道行洪问题，由县检察院介入、县级河长牵头，水务、林业、审批、镇政府等部门对策共商，统一调度、联勤联动，形成河湖共治共管合力。
2.持续开展联合执法。全年各级河长、河湖警长开展联合巡河5次，联合县检察院就排污、违建、倾倒垃圾等河道问题召开磋商会议4次，共立案公益诉讼案件8起，进一步强化行政执法与刑事司法衔接， 深化河长、河湖警长、检察长“三长治河”工作机制，形成整治合力。
3.加大河道非法采砂整治力度。下发了《关于暂停办理县域境内河湖采砂审批许可事项的通知》，自2018年8月15日起暂停办理县域境内河道采砂审批许可事项，严禁在河道内采砂，保持对非法采砂违法犯罪的严打高压态势。
4. 加强水行政执法。开展了“打击水土保持违法行为 保护黄河中游生态环境”专项行动，完成30处违法项目的整改；推进生产建设项目水土保持遥感监管整改销号工作，完成项目整改6处；依法调解水事纠纷，维护正常水事秩序，今年共下达水行政处罚决定书8份。
（七）提升流域防洪能力
1.加强水库除险加固和运行管护。全县25座水库全部落实行政、主管、管理、技术、巡查“五个责任人”，修订了水库监测预报预警通信、调度运用方案、安全管理应急预案。在全省水库运行“千分制”考核中，我县25座水库全部达到省四级以上标准，其中5座水库达到省二级以上标准，位居全省前列。
2.持续开展全县妨碍河道行洪突出问题排查整治行动。认真落实省1号总河长令，全面落实河道堤防安全包保责任，4月对全县46条河道全面开展乡镇隐患自查和督查工作，实行防汛检查负责制和全过程跟踪，对发现的32处隐患分类建立了问题清单、任务清单和责任清单“三个清单”，形成排查、整改、销号“闭环管理”。11月在沁河、丹河开展遥感图斑复核工作，发现施工弃渣、废弃鱼塘、临河建筑等河道问题22处，督促有关镇年前全部完成整改。
3.完成水毁水利工程设施修复。投资1500万元，对因灾受损的19座水库、10座塘坝和3座淤地坝进行了修复，年底完成全部工程建设任务。
4.推进河流防洪工程建设。全县河道修复治理工程清理河道71.2km，清淤123万m3,堤防修复27km，河道行洪能力得到极大改善。
5.扎实做好水旱灾害防御工作。投资110万元，对县级山洪灾害监测预警平台全部35处自动雨量站、水位站和194处简易雨量站进行了全面检修，确保了汛期水雨情信息传输畅通；积极推进与市级监测预警平台、长治水文局水情测报系统和县级应急信息系统的信息共享和互联互通，强化与气象、应急等部门的协调联动和短时强降雨预测预警，全面提升了山洪灾害预警预报水平；加大区域应急预演预练，对全县25座水库、6座水电站、4处在建水利工程和157个山洪灾害威胁村，以不同形式实现了防汛抢险应急演练全覆盖，切实提高了群众避险能力和抢险队伍实战能力。
四、存在的主要问题
河长制工作全面落实，密集出台各项措施，全面推进整治行动，河道生态环境明显改善。但基层干部也反映河长制落实中存在一些问题，亟待引起重视。一是管理部门多头治水，责任边界不清。河道管理部门多，岸上岸下涉及水务、环保、住建、自然资源等多部门，各部门根据管辖区域对流域分段包保，各自管理。在具体管理过程中，存在部门责任边界交织、联动不力现象。二是河道治理任务重，资金投入压力大。流域生态治理是系统工程，不仅要开展河道清淤、封堵排污口等治标措施，更需同步开展生活垃圾、污水治理，推进污染企业、产业、行业转型，强化环保基础设施建设，增强群众环保意识等治本措施。各项措施的落实都需要大量项目资金支撑，单靠基层财力难以达到全面治理的效果。三是群众参与度不高，局部地方存在“一头热”现象。从省市到县乡，各级党委政府均高度重视河长制工作，纷纷出重拳、花巨资、下大力推进河长制落实，营造了浓厚的护河、管河氛围。但少数地方在各级干部治河行动“轰轰烈烈”的同时，部分与河道关系更为紧密的群众依然是“旁观者”的角色，利害关系认识不足，参与热情不高，存在干部“一头热”现象。
五、2023年工作重点
抓好河湖长制工作对维护河湖健康生命、推进生态文明建设、增强人民群众幸福感具有重要意义。要继续贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、改善人民群众生活、打造**百姓满意的幸福河。
一是坚持问题导向，综合整治。全面落实“六大任务”，实行最严格的水资源管理制度，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2022年下降2%，年用水量控制在1.09亿立方米以内；全面梳理历史原因造成的违规建筑“四乱”问题，对增量问题零容忍，对存量问题依法处置，实现“四乱”整治动态清零；提高农业农村面源污染治理能力，科学推进畜禽粪污资源化利用，深入落实“两提前、四替代、两培育”等技术措施，推进化肥农药减量增效；继续做好地表水断面和重点水域的水质监测工作，组织开展雨污分流源头治理，推进老旧破损管网更新改造；以丹河、长河全流域生态修复为重点，启动长河流域生态修复治理二期工程，完成北石店河水生态修复治理一期工程，投入使用；强化联合执法，充分发挥检察院、公安、环保、自然资源等相关部门职能作用，联合督办、合力整改，促进重难点问题及时解决。
二是持续加大投入，确保成效。积极争取中央、省、市资金支持，统筹水利建设、中小河流治理、黑臭水体治理等项目及资金，加大乡镇河流治理力度；吸引社会资本，以农林文旅康产业发展为抓手，充分发挥政府资金撬动作用，运用市场化机制，吸引社会资本参与河流治理工作。
三是完善体制机制，长效管治。建立公众参与监督机制，鼓励动员民间河长、志愿组织、企业等参与河流治理全过程，构建群策群力、共建共享的行动体系。加强河长制监管考核，加大督查考核力度，推行“季度考核、半年评议、年终奖惩”的考评机制。定期开展专项督查，及时挂牌督办存在问题，对排名靠后的河长进行通报，达到问责一例、教育一批的效果。
县河长制办公室
2022年11月30日
