镇康县围绕深化边疆党建长廊建设，聚焦对缅开放、边境管控、沿边小康村建设等中心工作,以解决问题为导向,健全完善边境联合党组织体系建设,在联合党组织中推行“14条措施”,持续加强边境联合党组织建设，不断夯实党在边疆地区的执政基础。
一是定名称。围绕5种类型联合党组织，全面分析抵边村的地理区位、资源优势、产业方向等要素，精准确定名称。如：南伞镇红岩村由特色旅游型联合党支部调整为遂行军事任务型联合党支部，通过精准确定名称，进一步明晰了主攻方向。在疫情防控中，联合党支部充分发挥战斗堡垒作用，统筹辖区内各项资源，形成“4+2”工作状态（4即：悬挂1面旗、明确1名党员队长、建立1个微信工作群、制作1批袖章，2即：党员佩戴党徽、卡点设置党员先锋岗），带领广大党员、群众严格落实“一网两单零报告”工作机制，实现联合党组织疫情防控全覆盖。
二是定架构。围绕“联”字做文章，根据不同主攻方向，进一步优化委员单位，完善组织架构，如：对县级国门联合党工委成员进行优化调整，增设副书记2名，将中国人民银行镇康县支行、县烟草专卖局、南伞糖厂等重点企业单位党组织纳入县级国门联合党工委委员单位，通过调整充实委员单位，优化组织架构，激活了区域内各单位的工作积极性，实现条条管理和块块融入的顺畅化。
三是定职能。对标市委提出的工作要求，精准确定工作职能，如：勐捧镇国门联合党工委重点瞄准沿边对外大开放、大“五通”、大边防格局，以解决对外开放制约因素为中心任务，从完善组织架构、构建落实体系上着力，精准服务边境地区经济社会发展。
四是定机制。聚焦中心工作和急需解决的重点难点问题，健全一套议事规则，明确议事范围、程序、会议频次等内容，如：南伞镇红岩村制定联合党支部工作规则，明确考评运用、请示报告等7项制度。
五是建立一个支部微信群。全县共建立18个工作微信群,定期在群里通报工作开展情况和传达安排上级指示精神、部署要求。
六是制作一本规范的记录本。18个联合党组织统一使用《镇康县边境联合党组织工作手册》，对党组织基本情况、工作计划和总结、召开会议、解决问题等事项进行记录。
七是完善一份完整的通讯录。实时更新党组织书记、副书记、委员的联系方式，确保信息通畅。
八是提出一批工作任务清单。围绕党组织能为委员单位做什么，委员单位能为党组织做什么2个方面内容进行收集整理，形成工作任务清单108个。
九是制定一份责任清单。每个联合党组织明确党组织书记、副书记和委员3份责任清单，合理进行班子分工，形成合力，高效推动工作。
十是实行月例会制度。各联合党组织每月召开1次工作例会，对本月工作开展情况进行全面梳理，分析、总结工作中存在的问题和取得的成效，同时，提出下月工作计划，并细化任务分工，目前，已召开月例会26次。
十一是实行委员轮值制度。联合党组织月例会实行委员轮值制，年初拟出轮值计划，每月由轮值委员牵头主持召开月例会，并负责提出、收集整理至少1条联合党组织所需研究和解决的问题或事项，提交会议讨论决定，目前，已解决问题21个。
十二是实行工作指导制度。从县委管理的职级公务员中选派3名联合党组织党建工作指导员和抽调1名业务联络员专门负责和指导各级联合党组织工作。
十三是实行季报工作制度。联合党组织工作开展情况实行季度报告制，由乡（镇）负责收集汇总工作开展情况，并按时间节点进行上报，县委组织部整理后及时报告县委，目前，各乡（镇）已上报工作开展情况1次。
十四是实行评议考核制度。将联合党组织工作开展情况纳入年度考核内容，定期对联合党组织和委员单位履职情况进行测评，测评结果作为年度基层党建和领导班子考核重要依据。
坝美镇共有8个村与广西西林县4各乡镇9个村相接壤，按照县委《关于广南西林跨省区党组织联建实施方案》要求，为确保边界基层党组织100%实现跨省区联建，坝美镇多举措抓好跨省区联合党组织建设。
一是加强领导，提供组织保障。镇党委及时成立以镇党委书记为组长，党政班子为成员的工作领导小组，对边界跨省区党组织建设进行全面领导。
二是制定“两个方案”，明确目标任务。制定《坝美镇关于边界区域行政村组建联合党组织工作筹备方案》和《坝美镇关于边界区域行政村组建联合党组织实施方案》。并分别成立了以镇党委书记、人大主席、镇长为组长的3个沟通协调工作组，分别与西林县的古障镇、八达镇、西平乡、那佐乡进行沟通协调，商讨联建相关事宜。成立了以挂村领导为组长和挂村人员为成员的工作事务组，做好相关工作，保障完成相关事宜。
三是制定工作计划表，确保按时完成工作任务。经研究和沟通协调，确定联合组建7个跨省区党组织，即：那洞村与西林县西平乡皿贴村，者烈村与西林县西平乡木顶村，八达村、洛里村与西林县八达镇木呈村，同应村与西林县古障镇大房村，者孟村与西林县西平乡八桥村、八达镇坡皿村，堂上村与西林县古障镇古障村，底先村与西林县八达镇土黄，该项工作于今年 5月底前完成内部事务和挂牌成立，6月至年底完成相关事宜和总结提高。
今年以来，甘肃舟曲县积极探索边界党组织“1+1+1”（甘肃甘南州舟曲县博峪乡党委、陇南市文县中寨镇党委，四川阿坝州九寨沟县永和乡党委，以下简称“博、中、永”）结对共建新模式，着力打造“跨省组合、就地联建”，进一步强化了边界地区党组织在服务改革、服务发展、服务社会、服务民生、服务群众等工作中的合力，以区域化的边界党建结对共建带动各项工作共同推进，消除了边界工作边缘化困境，全面打造了三地“强联强、强扶弱、弱学强、弱变强”的边界地区“党建带头、共谋发展、共保民生、共促和谐”工作新格局。
“联党”搭建平台
“博、中、永”三乡（镇）共辖42个行政村，30703人，其中党员1314人，属藏、回、汉多民族杂居区。三个乡镇虽地处两省三地，但自然条件相似，在开展党建工作中也有自己独特的经验。基于此，三乡（镇）党委积极探索，联合建立了以相互学习、相互借鉴、相互提高为主要目的的“三边党建经验交流学习”工作机制，利用共建整合力量，促进互惠互利，提升基层党建工作水平。
主动“晒成效”。以相互“请进来”的方式，定期邀请其他乡镇党员干部和群众来本乡镇参观考察，现场交流，重点对服务型党组织建设、软弱涣散党组织整顿、规范化建设等党建重点工作成效进行观摩学习。通过“晒成效”、“亮特色”，不仅积极接受兄弟乡镇对本地党建工作开展情况的点评，征询到有价值的意见和建议，而且以此为契机，主动展示本地在旅游、生态、产业等方面的得天独厚条件和发展前景，把“乡镇名片”通过邀请参观这个通道全面展现出来，打开对外宣传的“新窗口”。
集思“解难题”。在共同学习、共同提高的基础上，三乡（镇）把共同解决好党建工作难题和发展“瓶颈”作为结对共建的重点，建立了日常沟通交流制度和季度交流制度，定期或不定期将各自在开展党建工作中难以解决的问题情况纳入交流讨论范围，通过组织召开专题会议，集思广益、群策群力，发挥“三方”集体力量，解决“三方”共同问题，真正做到党建工作联建共进共赢，促进了地方经济共同发展。联建以来，三地共同解决涉及党建、民生等难题7件，赢得了边界群众的满意和支持。
借力“促共赢”。为了让区域联合党建工作真正发挥“他山之石可以攻玉”的交流互鉴作用，三乡（镇）共同建立了季度交流学习制度。由各乡镇轮流承办，每季度组织党员干部到主办乡镇，集中开展1次党建工作现场交流会，重点围绕基层党建工作开展、党员作用发挥、活动阵地建设、班子队伍建设、党建服务经济和民生等方面工作，介绍各自优势、经验，开展学习交流和讨论。通过相互交流借鉴，实现了党建工作经验和成效的高度共享。
“联亲”促进和谐
“博、中、永”分居中路河沿岸，比邻而居的地理环境让三个乡镇既有着“远亲不如近邻”的“一衣带水”的亲切，也时常发生因地界、山界而引起的跨地区矛盾纠纷。面对复杂的边界局面，三乡（镇）党委在党建区域联建的大背景下，通过加强沟通联动的方式，积极搭建边界矛盾纠纷预警和化解平台，有效维护了边界稳定和谐。
做到信息互通。为了真正把一切矛盾纠纷发现在初期、解决在萌芽，针对区域产业经济迅速发展，而导致涉及林、地、水资源等边界性质矛盾纠纷频发的实际，三地建立了以三乡（镇）党委为主体的维稳信息预警共享共用的信息分享机制。通过设立矛盾纠纷直通电话、定期座谈会、联络协调等方式，促进乡镇之间维稳工作联动联防、信息共享、情报互通，全面提高乡镇党委对边界矛盾纠纷的反应速度、反应精度，从源头上有效预防了矛盾纠纷的发生和恶化。
做到感情融通。为有效减少矛盾纠纷的滋生土壤，在区域联建过程中，三地充分发挥基层党组织在促进交流、创建和谐方面的战斗堡垒作用，以边界村党支部联合搭桥方式，签订边界村寨“友好共建”协议，加强两委班子工作联系，以党员带头相互交流、党组织共同引导等方式，组织开展一系列和睦边界创建的文体活动，以精神文明建设为引领，以文化交流为平台，汇聚保和谐、促稳定正能量，加强边界村寨村民的情感交流，增进团结友谊，达到了“党员常握手、群众不动手”的良好效果。
做到处理共通。搭建了以乡镇党委书记、乡镇长、维稳工作负责同志为核心的边界矛盾纠纷处置小组，集中对边界村寨的矛盾纠纷进行大排查、大化解，重点对可能转化为刑事案件的矛盾纠纷、可能引发上访的群体性事件等，做到早发现、早研判、早化解。同时，建立矛盾纠纷协商制度，组建以边界双方乡镇党政班子主要负责人和村两委班子为核心的边界联合调解组织，在团结互助、合作共赢、公平公正“一家亲”原则下，集中对边界矛盾纠纷进行有效化解，让矛盾双方及早握手言和，共同实现边界地区和谐稳定的良好局面。联建以来，共化解边界矛盾纠纷3件，化解率达100%。
“联手”强化服务
“博、中、永”三地山大沟深的地理环境，造成了三地很多边界村隔省、隔州、隔县的特殊工作局面。针对这种情况，三乡（镇）党委在结对共建过程中，坚持把打破地域限制，更高效发挥好党员、党组织服务边界群众作为重点，在队伍组建、工作联系等多方面下功夫，着力打造三方联动联手、共同服务群众的工作新格局。
建强服务队伍。为进一步整合边界地区基层党组织和党员干部先锋力量，发扬好结对共建“团结互助、携手共进”精神，由每个乡镇各自遴选优秀党员骨干，分别成立一支8-12名党员干部组成的先锋志愿服务队。三支服务队除做好本乡镇服务群众工作外，重点针对三地地域重叠交界、工作相互覆盖的边界村的各项工作，尤其在火灾、泥石流、地震等重大自然灾害方面，按照“谁近谁先动、携手共解难”的原则，主动出击、紧急处置，确保第一时间保护三地群众生命财产安全，真正做到“远亲不如近邻”。
加强沟通联系。在结对共建过程中，三方普遍达成了“党建共建是为了工作更进、发展更快”的共识，通过全面加强各项工作联系，实现了同发展共进步。在社会治安及维稳、禁毒等社会工作方面，通过建立24小时电话专线，成立边界党员干部禁毒巡山队等方式，对非法组织、犯罪事件、种毒贩毒等违法犯罪行为进行联合打击，使其完全丧失生存空间；在经济方面，通过党组织主导宣传，让山外的客商走进来，充分结合“永、中”两地市场成熟、交通便利和博峪中药材等种植规模的优势，积极组织上门收购，打通三地产业经济联系；通过党员带头，发展壮大劳务经济，让走出去的富余劳动力，成为促进三地区域经济共同发展的“助推器。”
提高服务本领。“磨刀不误砍柴工”，在结对共建的过程中，三地通过统筹协调，初步实现对教育培训资源的有效共享和更合理利用。重点围绕党员素质及推动发展本领、反对分裂和维护稳定等方面，开展联合知识培训并举办专项能力提升班，切实加强先锋志愿服务队自身建设。同时，通过定期开展日常联合工作和紧急联合演练，增强先锋志愿队伍在开展常规工作和实施紧急救援时的相互配合能力和统筹协调能力，为进一步发挥边界党员干部先锋模范作用打下了坚实基础。联建以来，三地共同开展各类联合培训3期，培训党员干部132人次，组织联合演练1次，有效提高了党员干部服务群众的能力和水平。
农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村执政地位的巩固。为了全面加强农村基层组织建设，增强农村党建工作的针对性和指导性，围绕加强新形势下基层党组织建设这个课题，本人对我县与广西接边乡镇（甘溪乡、坪阳乡）、村进行了调研。现将调研情况综述如下：
一、近年来省际边界农村基层党组织建设取得的成效最近几年，省际边界农村基层党组织紧紧围绕县委关于全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照农村“三有”目标，以“固本强基”为载体，在农村基层组织建设中取得了明显成效。
（一）、加强了以党支部为核心的基层组织建设，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。乡镇领导班子齐全，政治素质和工作能力较强，村两委班子建设不断加强，目前2个乡镇中，共有6名选派干部在村担任第一书记（为乡镇选派干部）,5名大学生村官担任村主任助理。干部的知识和年龄结构进一步得到优化，各乡镇机关干部的大专文化程度均达到80%，45周岁以下达75%以上，特别是在村两委换届选举后，村干部的文化程度、年龄结构也有较大改善。基本保障制度进一步健全，在进一步提高村干部收入的同时，建立了以报酬稳步增长、养老保险和医疗保险为主要内容的基层干部“三位一体”激励保障机制，村干部工作积极性进一步增强。党员干部教育培训工作得到普遍重视，按照分级负责、普遍轮训的原则，通过定期办班和外出参观考察等方法，有计划的对基层干部和党务工作者进行了培训。注重抓好党员队伍建设，各党委班子成员均建立了基层党建工作联系点，各乡镇都建立了直管党员的党员网格化管理平台。发展党员工作正常开展，各村做到两年发展1名以上党员，培养2-3名以上入党积极分子的要求。
（二）、健全规范了各项规章制度，基层民主法治建设稳步推进。
党建工作第一责任人制度得到基本落实。各乡镇都能较好地贯彻民主集中制原则，坚持党员代表大会、党的选举、党的组织设置、“三会一课”，党内组织生活会和民主生活会等组织制度。建立健全了党员学习培训等教育管理制度。坚持党组织的领导核心地位，支持村委会依法开展工作。较大多数村形成了党组织统一领导、村委会民主管理、关系协调、运转有序的村工作机制。全面推行了村民大会、代表大会讨论决定制度，基本做到重大事务“一事一议”。
（三）、加大了产业结构调整力度，农村经济得到了迅速发展。
一是加大了对发展农村集体经济的政策扶持力度。进一步加大对农业产业化和农业龙头企业发展的扶持力度，几年来，相继建成了一批有发展潜力的基地和项目，如坪阳东江的反季节蔬菜基地、甘溪的生姜、茶油品改等发展态势良好。二是进一步加快农村经济发展平台的建设。今年来，甘溪乡与长界矿业有限责任公司积极协作，策划申报了以甘溪、长界为基地,新建通道侗族自治县长界矿业有限公司低品位镍矿3万吨/年采选项目，目前规划评审已通过，正准备进入建设步伐。由怀化正大投资有限责任公司组建的岭冲茶叶合作社、由广西客商投资的洞雷朝天椒合作社等平台均呈现出良好的发展态势，农村集体经济随着平台建设的推进，也同步得到了较快提升，为基层组织建设奠定了强有力的物质基础。
（四）、加强了党员的发展、教育和管理工作，党员队伍素质明显提高。
在“三级联创”活动中，全面推行“双向承诺”制，各乡镇、村党组织全部在职党员均进行“双向承诺”。“双培双带”先锋工程有效开展，二个乡都建立了一定规模、带动作用明显的示范基地。各乡、村基本建立了为民全程服务代理中心、站（点）。广泛开展无职党员设岗定责活动,充分发挥党员先锋模范作用。积极完善对流动党员的教育和管理。各乡镇、村基本建立了流动党员管理台帐，进行动态管理，对流出的党员发放了流动党员活动证，同时建立了在职党员干部与外出流动党员结对承诺服务制度。
（五）创新跨省边界党建，确保边界和谐稳定。
近年来，甘溪乡党委、政府以开展“创先争优”活动为契机，全面加强基层党组织组织建设，充分发挥边界基层党组织的战斗堡垒作用，与广西三江县林溪乡党委在将王屯组建湖南省第一个跨省联合党支部和联合调解委员会，为抓好边界党建、维稳工作探索了一条新路子。
1、长期以来，湖南省通道县甘溪乡岭冲村3组与广西壮族自治县三江侗族自治县林溪乡林溪村13组村民共同居住在将王屯，但同屯不同省。该屯有38户，168人，其中广西籍28户，125人;湖南籍10户，43人,虽然不同省，但是该组群众共同生活在将王屯这片土地上，经济文化交流频繁，多年来结下了深厚的友谊。根据当地的实际情况，为了进一步发挥边界地县党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用，搭建党建工作新平台，经两乡党委研究并报请两县组织部批准，决定成立湘桂两省县将王屯联合党支部，并于2012年8月14日正式挂牌运行，揭开了“省际党建”的特例，为把边界地县矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，实现边界地县社会和谐发展，2013年5月，在两县司法行政部门的共同努力下，成立了将王屯联合调解委员会。省际党建”，就是以“发展省际关系，构建和谐社会”为主要内容，以省际地县之间结成友好乡镇、友好村委、友好企业、友好商会等“四个友好”为纽带，为双边政府、村委、企业和群众之间创建和谐省际关系往来平台，以此来解决省际地县党建、民族、经济发展、社会稳定等问题，促进省际地县社会和谐发展。联合支部的创建和联合调解委员会成立，不仅打破了党建、维稳工作的地域限制，丰富了党建、维稳工作的形式，同时也有效地推动了将王屯经济社会发展，取得了明显成效。
2、同心协力抓经济。自联合支部成立以来，两乡党委、政府十分重视当地的经济社会发展，一方面，积极向上级争取资金和政策的支持，用足用活两省县的惠民政策；另一方面引导群众发展经济，优化产业结构，形成了以生姜、茶叶、茶油为主的产业结构布局。目前，全屯生姜种植面积40亩，茶叶种植面积30亩，茶油种植面积110余亩。该屯的年人均纯收入也由2011年的1600余元提高到了现在的3400余元。
3、齐抓共管保平安。联合支部成立以后，通过召开村民代表会议，制定村规民约，组建一支义务治安巡逻队，加强与周边村寨的联防联调，至今，没有发生一起刑事案件和治安案件，一般民间纠纷也很快得到化解，确保了边界平安稳定。
4、文化交流促和谐。随着将王屯联合支部的建立，两村群众来往更加频繁。为此，两个乡党委、政府先后帮助他们向上级争取资金60余万元，新修了3公里通组公路、富有侗民族特色的鼓楼、寨门、风雨桥等。今年还将计划投入15万元，修建党支部活动室、茶叶长廊、篮球场等文化活动场所，使当地老百姓的文化交流活动更加方便，人民生活更加和谐幸福。2013年2月9日，除夕之夜，湖南卫视晚间新闻档，还播出了将王屯两省县人民联欢、联谊、唱侗歌喜迎新年的新闻。通过文化交流，促进了边界和谐稳定。2013年8月，将王屯联合调解委员会被司法部授予全国模范调解委员会。
二、目前省际边界农村基层党组织建设的现状及存在的突出问题近年来，虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了一定的成效。但客观地分析形势，当前省际边界农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下四个方面。
（一）部分基层干部的现有素质与加快农业农村发展的要求不相适应的矛盾。加快农业农村发展，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与农业农村加快发展的新形势不相适应；从政治素质看，在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向；从能力素质看，少数同志工作水平和能力与所承担的繁重任务不相适应，大多在村任第一书记干部和大学生村官为村党务、政务全力服务的不多，他们大多为本职工作所累和乡镇办公室所用，他们没有更多的时间去洞察社情、民情；从作风素质看，一些基层干部的工作作风与群众的期望和要求不相适应。
（二）农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间的矛盾。“既要有人办事，还要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在省际边界还存在着很多经济薄弱村，由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。
（三）新时期农村基层党组织建设的创造性与党建工作的传统方式发生碰撞。目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不够，研究不够，改进不够，有的习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象仍很突出；有的党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；有的在评价农村基层组织建设的过程中，存在着“三重三轻”的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。
（四）农村思想政治工作的弱化与新形势对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。在新形势下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。但近年来，农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势，一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的教育重视不够；一些党员干部在传达上级的指示精神中也有层层打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。
从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“三个不足”：一是农村改革发展势头迅猛，在干部和思想的准备上显得不足；二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套；三是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象。
三、加强农村基层党组织建设的思考及对策近年来，省际边界乡镇解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子。从几年来农业农村改革发展的实践来看，我认为加强省际边界农村基层党组织建设应从以下几个方面抓起：
（一）以党的基本路线为指针，准确把握农村党建工作的指导思想和工作方向。
第一，在农村建设发展的全局中，必须首先把农村基层党组织这个核心建设好。从大观农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，那里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。反之，一些地方之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些地方的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子。实践证明，基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好；集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个核心建设好、巩固好，这是搞好农村工作、推动农村建设发展的关键环节和首要前提。
第二，在农村党建工作的实践中，必须把党的建设与经济建设的关系处理好。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。服务与被服务的关系是不能颠倒的，经济建设为中心的位置不能代替，但是，这种“服从”不是被动的适应，也不是被动的服务，不能理解为党的建设只是被动地围绕经济工作来搞。农村党建工作如果停留在被动适应上，那么党建工作搞不好，经济工作也搞不好。党建工作为经济建设服务的作用：一是政治上的把关定向。“农业、农村和农民问题，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安，这不但是个重大的经济问题，同时也是个重大的政治问题”。领导干部不了解“三农”是不称职的表现，不重视“三农”是政治上不清醒的表现。农村党建工作首先必须保证党在农村的各项方针、政策的贯彻执行，确保农村经济正确的发展方向。二是思想上的宣传激励。发挥党的政治优势，结合实际积极宣传党的政策和主张，把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动。三是组织上的保障。建设一个政治稳定、素质优良、作风过硬、战斗力强的领导班子，为经济发展选好配强能打硬仗的干部人才队伍。四是创造优良的政治、社会环境。通过加强党的建设，树立良好形象，密切党群、干群关系，以好的党风带一个好的政风、民风，为经济发展提供良好的稳定向上的政治环境和社会环境。
第三，在农村党建工作的成效上，必须把握好党建工作的导向。党的建设必须紧密联系党的基本路线，围绕经济建设这个中心进行，这个指导思想是明确的。但是，从最终的意义上说，党建工作目标的实现，必须通过促进一个地县的经济发展和社会的全面进步才能真正达到。基于这样的认识，衡量党建工作的效果，要坚持做到三看：一要看广大党员干部在思想上是否适应改革开放的新形势，有没有树立起强烈的市场经济的竞争意识和进取精神；二要看党建是否促进了经济发展，改革开放和现代化建设事业有没有取得成效，人民生活有没有改善提高；三要看各级党组织有没有把广大人民群众投身经济建设主战场的积极性、主动性、创造性最大限度地调动起来、发挥出来。在实践中坚持这样的检验标准，就把握了正确导向，党建工作就有了自己的基石，就有成效。
（二）以发展农村集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。
发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。
一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。不论是一个县、一个乡镇，还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。那么，基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。
二是突出重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。一些先发展地县的成功经验表明，能人经济能有效地带动一个地方快速发展。其基本做法就是县、乡、村层层树立典型的辐射和带动作用。县有乡镇为典型，乡镇有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济发展的典型，又是基层组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广大群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。因此，基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。
（三）以一把手为核心，切实加强村级领导班子建设。
在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键，是带领群众实现共同致富的带头人。什么地方村班子凝聚力、战斗力强，什么地方群众信任度就高，因此，要把人选准、把班子配强，把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子，特别是要选准配强村党支部书记。同时，还要着眼于村级班子的长远建设，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作，通过增强班子领导抓发展的意识和能力，增强农村经济活力，推进农村小康建设。
（四）以加强激励保障为重点，充分激发农村干部队伍的积极性与主动性。
一是建立村干部报酬稳步增长的保障机制。按照精减、效能的原则，对在编村干部报酬实行补贴制度，对村干部报酬、养老保险、医疗保险等采取适当方式分级进行补贴，彻底解决村干部的后顾之忧。二是建立健全激励机制。将村干部纳入公选范围。每年安排一定乡镇公务员指标和全额拨款的事业干部编制指标，定向招录村优秀干部（已实施）。同时，全面实施基层党员干部“素质提升工程”，定期推荐选拔优秀年轻的村干参加大专以上学历教育（已实施）。三是进一步完善奖励机制。继续开展“五个好”基层党组织、先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等评比表彰活动，组织开展基层组织建设示范村创建，通过评比，使各村党支部间形成你追我赶的竞争局面，增强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。四是建立帮扶机制。根据各乡镇推荐，定期选定若干经济条件困难、工作基础薄弱的村与县机关协调帮扶能力较强的职能部门开展结对帮扶活动。按照“优势互补、经验互学、发展共促、和谐共建”的原则，开展形式多样的共建工作。鼓励机关部门充分发挥部门优势，为帮扶的村切实解决一些突出矛盾或重点难题，并将结对帮扶成果纳入基层组织建设和领导干部年度考核。五是继续做好跨省联合党支部建设和规范化管理，要把特色工作做大做强，能使联合党支部真正发挥作用，为边界经济发展、社会稳定做出更多更大的贡献。
总之，要按照党的十八大三中全会报告所指出的：全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!
根据局工委关于开展党建工作调研的通知精神，近期我们采取召开党员座谈会和与党员、群众个别交谈等形式，对联合支部的整体建设情况进行了一次调查，总结了经验，查找了不足，思考了对策，现将主要情况报告如下:
一、基本情况
联合支部隶属于鼓楼区卫生局工委。目前有中共党员34人(正式党员32人)，占全体员工的4.3%。其中在职20人，退休14人;具有大专以上学历2人，中专以上学历16人;党员中担任单位主要领导职务的8人，担任中层干部的8人。联合支部是一个比较特殊的支部，34名党员分布在挹江门卫生院、华侨路卫生院、向阳卫生院、莫愁中心医院、鼓楼区牙防所、中央路卫生院等六个医疗单位，点多面广，人员难集中，教育难组织。如何确保支部“形散而神不散”，保持支部的凝聚力、号召力，是摆在我们面前的一个现实又紧迫的课题。近年来联合支部注意针对特点，采取多种措施，不断加强思想建设、组织建设、领导班子建设，有力提高了自身建设的总体水平，有力促进了各所属单位全面工作的发展。在加强组织建设上，去年支部根据局工委的指示要求，在原有规章制度的基础上，对支部工作及支部委员的职责进一步做了细化，特别是细化了工作流程以及相互关系，这些制度措施的制定和落实，使支部的每个成员在政治意识，服务观念，纪律观念和协同观念上都得到了进一步的强化，工作更加自觉主动，党支部的战斗力得到了进一步增强。在领导班子建设上，支部从树立良好形象入手，要求班子成员严于律已，率先垂范，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉用党纪、政纪和法律、法规严格要求自己，对涉及到单位发展总体规划、总体目标、大项经费开支、人员奖惩等问题时，依据制度规定，反复论证，达成共识才予实施。支部注意做到党务公开、政务公开，积极开展对党员干部的民主评议，发挥党员和群众的监督作用。特别注意突出党员队伍在医德医风、团结协作、吃苦精神等方面发挥先锋模范作用。
全体党员同志工作在医疗卫生事业第一线，任务繁重，责任重大，工作辛苦，但他们从不叫苦不叫累，吃苦在前，享乐在后，为单位的各项工作贡献自己的力量。特别在急难险重的任务面前，勇挑重担，率先垂范。他们在工作中，始终坚持“立足岗位，争先创优”和“奉献社区，服务群众”的理念，谦虚谨慎，不骄不躁，求真务实，不图虚名的态度，深入社区，关爱群众，深入工地，关心民工。每逢重大节日和高温季节，党员同志还注意上门慰问单位的老干部、老职工，特别对患病住院的老同志做到及时看望，努力帮助他们排扰解难，想方设法解决他们的病痛，努力以自己的模范行动，把党的关怀落实到群众的现实生活中。
对局工委的各项指示和要求，支部成员能注意学习领会，思想统一，认识到位，特别在坚持党员活动日制度、定期学习制度、培养和考察制度，严格要求，落实到位。如在发展党员工作上，支部严格履行党员发展工作程序，认真贯彻执行《发展党员工作细则》的各项规定。每发展一批新党员都先由支委会讨论确定拟发展对象，尔后提交支部党员大会，由全体党员发表意见和看法，最后采取举手表决少数服从多数的原则做出决定，并严格按照规定要求进行公示，接受群众的监督，做到公开、透明，在群众中起到发展一名党员，树起一个标杆的作用。
在入党积极分子培养方面，支部建立了定期学习培养制度。根据支部高度分散的特点，每季度集中学习一次并听取群众对积极分子的反映，学习内容上侧重于强化正确的世界观、人生观、价值观。提高他们的政治觉悟，培养他们奋发有为的精神状态，增强他们立足本职岗位，做好本职工作的责任感、使命感，确保入党积极分子在思想上、行动上能够早日达到一名共产党员的标准和要求。今年，支部发展的二名新党员工作处处模范带头，群众评价好，确定的七名入党积极分子积极靠拢组织，在各自单位发挥了良好的作用。
二、存在的问题及原因
对照局工委2007年党建工作的意见要求，特别是争创“先进基层党支部”主题活动要求，我们深感差距很大，任重道远。
1、针对联合支部党员分布点多面广，高度分散的特点，如何寻求更有效的党员组织教育和管理模式做得还不够，特别是作为支部负责人，有到处奔波，疲于应付，工作效果不够理想的感觉。
2、支部组织理论学习知识不全面，题目单一，深度不够，特别是形式较呆板，如多媒体、影像资料等生动、具体多样的学习教育形式基本上没有采用，降低了学习教育活动的效果。
3、组织建设各项规章制度还不尽完善，内容不够具体规范，很大程度上也制约着支部活动的有效开展。
4、作为基层党支部，党员在一线从事医疗卫生工作，少数同志重业务不重视政治理论学习，特别是有个别党员思想认识有一定的滑坡，在工作上表现为不求有功，但求无过，缺乏争先创优的意识。
三、意见和建设
1、对联合支部这种较为特殊的基层党组织，建议上级进一步加大帮带指导力度，给予重点扶持。特别在党员管理模式和教育机制上要进一步深入探索，进一步提高党支部的凝聚力、战斗力。
2、对支部书记要在加强政治理论素养以及教育方式方法上的培养力度。支部建设成效如何，支部书记是关键。建议采取短期培训、相互交流观摩或走出去、请进来等方法，努力提高支部书记做好党支部工作的素质和能力。
3、进一步建立建全支部各项规章制度，制定卫生系统支部工作手则，细化工作流程，使支部的各项工作不断在规范的轨道上运行和发展。
