X 县绿色食品加工业调研分析报告 一、X 县食品加工业总体概况（一）食品企业规模。全县共有获证食品生产企业 X 家，占全市食品加工企业的 7%、位列全市第 3 位、全省 X 位，农产品加工转化率为 61.1%、位列全省第二方阵第一位。食品生产企业中规模工业企业 17 家，占全县规模工业企业数的 63%。2020 年，食品规模工业企业实现产值 X 亿元，占全部规模工业产值的 X%，实现增加值 X 亿元，占全部规模工业增加值的 X%。全县规模以上食品加工企业资产总额达 X 亿元，2020 年实现加工总量达 X万吨，实现销售收入达 X 亿元。
（二）产业结构分布。全县食品加工企业包括茶叶生产企业、包装饮用水、大米和其他类食品生产企业。其中，农业产业化经营省级龙头企业 X 家，市级龙头企业 X 家。食品生产企业共登记使用“X、X、X、X、X、X”等商标 52 个，其中认定为“中国驰名商标”的 1 个（X），“X 省名牌产品”的 5 个（X、X、X、X、X），“X 省著名商标”X 个。从产业规模上看，形成了以 X 镇为核心，X、X 为支撑的茶产业集群，登记获证企业达 100 余家。
（三）食品加工项目。目前，全县在建食品加工项目 X 个(500万元以上)，分别是 X 产业生产加工项目、X 食品开发项目、X 拼配加工中心建设项目、X 全产业链建设项目、X 加工厂建设项目、X 茶旅一体化项目。“十四五”期间拟规划实施的食品加工类项
目 X 个，主要包括茶叶、肉牛、辣椒精深加工项目，项目总投资近X 亿元，计划用地 X 余亩，项目内容涉及基地建设、厂房建设、加工车间以及其他配套基础设施建设。
（四）绿色食品发展。全县于 X 年实现全域无公害农产品产地认证，其中，种植业认证面积 X 万亩,占全市 X%、全省 X%，认证企业 X 家,占全市 X%、全省 X%。截止目前，我县已获绿色食品认证企业 X 家，占全市 20%、全省 5%，证书 X 张，产品 X 个，产量 X 吨，面积达 X 亩；全县有机获证企业 X 家，认证基地规模 X万亩（含水产）。已获农产品地理标志登记证 X 个（X、琊 X、X、X），其中 X、X、X 地标产品面积达 X 万亩，年产量 X 万吨,产值达 X 亿元。
（五）政策扶持措施。为支持全县工业发展，发展壮大农产品精深加工业，县委 X 全会审议通过了《关于支持工业发展的若干政策措施》《关于支持农产品精深加工业发展十条措施》，设立 X 万元的资金池，全力保障绿色农产品企业发展。近三年来，争取省工业和信息化专项资金 X 万元用于食品工业发展；争取上级资金 X 万元直接用于 X、X 基地建设和产品加工；争取扶贫资金 X 万元用于肉牛屠宰和茶叶加工项目 X。为入驻经开区的食品加工企业减免厂房租金达 X 余万元，减轻了企业负担。
二、X 县绿色食品加工业发展的难点分析 近年来，凤冈食品工业加速发展，为扩大就业、农业发展和助推县域经济等做出重大贡献，以茶叶、肉牛、大米等为龙头引
领的加工业具有良好的发展势头。食品加工业起步较晚，导致与其他食品工业发达地区相比存在一定的差距，精深加工、技术水平、品牌创建等还需快速改善提升。
（一）整体效益较低，市场竞争力弱。
一是精深加工不足。全县食品生产企业主要以粗加工和劳动密集型为主，技术设备和工艺落后，产品科技含量不高，生产的多为初级农产品、大众化产品，名优产品较少，产业链条短，产品附加值低，企业效益低。目前，全县深加工产品占整个产业的比列不足 4%，其中，X、X、X 三家农产品精深加工企业由于市场原因已停止生产。
二是总体规模较小。从产业布局上看，除茶叶、大米加工业外，其他类食品企业处于“小、散、弱”格局，生产规模较小、实力较弱，带动能力不强。统计显示，2020 年，销售收入超过 8000 万元的只有 3 家。
三是市场竞争力弱。全县食品加工企业研发能力不强，创新能力较弱，核心竞争力较差，未形成全产业链的集聚集群发展。除茶叶外，其他食品销售主要偏向低端市场，即本省及周边县（区）。近年来，随着食品原料和用工成本的不断上升，企业的利润空间逐渐缩减，企业生产积极性降低，产品市场竞争力逐渐偏弱。
（二）品牌创建不够，要素保障不足。
一是品牌创建不够。在品牌宣传方面，大多数食品企业对自身的品牌宣传和营销运作始终是一种模糊性，投入少、宣传少。政府部门对食品品牌的宣传推广力度不大、方式单一。在品牌培育方面，食品生产企业自
主品牌的培育和建设能力不足，品牌意识淡薄、品牌定位不准，农产品有品质无高价，有市场无品牌。例如，X 茶叶销售市场供不应求，部分茶叶加工企业存在代工现象，产品无法充分发挥品牌优势。
二是人才保障不足。人才缺乏是当前县域食品企业发展的重要难题。在管理人才方面，全县大部分食品加工企业属于“家族式”管理，企业发展到一定规模时，管理者的思想认识和知识水平满足不了企业的管理水平，影响企业规模的发展壮大。在市场人才方面，缺乏专业的营销管理队伍，销售人才紧缺，市场营销观念滞后，网络营销和电子商务营销发展滞后。在产品研发人才方面，由于受待遇、环境等因素的影响，大型企业吸引不了高层次产品研发人才。例如，X 茶叶企业主要难题是缺乏新产品研发团队。
三是发展资金不足。调研发现，自有资金少，资金回笼慢，季节性流动周转资金缺乏,严重影响企业的规模和产业效益。例如，X 农业发展有限公司由于发展资金不足，产品加工设备长期未更换，工作效率低，产出效益低。同时，由于大环境的影响以及自身缺乏金融机构贷款的抵押物和信用额度低等原因，融资难、融资贵等问题依然突出。
（三）企业管理粗放，发展动力不足。
一是自主发展能力不足。大多数小微食品加工企业小农思想严重，受短期利益驱动，大多以销量破产值，慢慢的形成“稳扎稳打”的状态,不愿增加资金投入扩大规模，担忧一旦发生市场风险便“血本无归”，对于设备更换、技术改进、产品创新等缺乏长远眼光和发展意识。
例如，全县茶叶加工“小作坊”技术人员大多为经营者本人，年龄在 40 至 60 岁之间，学历较低，技术改进提升方式单一，工艺简单粗放。
二是企业管理水平不高。调研发现，部分小型食品加工企业管理粗放，管理制度不严格，加工规程不规范，加工环境较差，从业人员安全意识淡薄。例如，X 农产品有限公司防虫、防鼠设施不全，未建立规范的自检体系，这些粗放型食品加工企业处于低水平竞争。
三是产品包装混乱。大多数企业的农产品包装过于简单，没有突出的标识，认知度不高，降低了市场竞争力。例如，针对中小型茶叶企业，2017 年制定了“X”通版包装样式，部分小微企业使用较少，散装茶叶随意包装，存在乱用标识的现象。
（四）检测技术落后，规范引导不够。
一是缺乏长效监管。食品加工业包括源头、生产、销售等多个环节，隶属于多部门监管，部门协作不够，没有形成真正的监管、指导、服务的“一张网”，这是食品加工业乃至其他产业发展的重要阻碍因素。职能部门无法对食品生产企业做到全方位和全时段的监管，导致企业在食品加工上存在阶段性的规范生产。
二是食品检测 技术落后。农产品质量安全中心检测设备不先进，高层次人才缺乏，检测技术不够，检验检测能力低下。同时，由于县级层面缺乏产品质量检测中心，产品检测需送至市级检测，检测经费保障不足，严重制约食品检测工作的发展。
三是宣传引导不够。大部分食品加工小微企业对政策的关注度不高，缺乏知晓政策信息的统一渠道，“等靠要”思想严重。业务主管部门对政策的宣传力度不够，属地管理部门主动深入企业关心较少，培育引导力度不够。
（五）产业配套不完善，发展支撑不足。
一是冷链物流发展滞后。物流产业是影响我县食品工业的重要配套产业之一，我县冷链物流产业发展仍处于起步阶段，现代化的商贸物流不够发达，物流成本相对较高，农产品冷链物流基础薄弱，尚未形成包括货物中转、交通运输、仓储配送、流通加工等功能完善的现代冷链物流体系，没有具备全省乃至全国影响较大的物流企业。
二是食品包装业滞后。近年来，随着农产品的迅猛发展，食品包装业的市场需求和发展优势逐渐凸显，我县食品包装的缺口逐年增大。我县食品包装业发展落后，现有的包装企业只是粗放的纸质包装，技术质量低。截止目前，全县无 1 家成型的食品包装企业。三是原料供应不足。调研了解，X、X、X 等省级龙头企业 85%以上的原料是从安徽、湖北、江西和东北等省份和地区进购，企业自身的原料基地远远满足不了消耗量，X 农产品有限公司、X 食品有限公司的原料（鸭蛋）85%从外省进购，属于典型的“两头在外”的企业。
三、加快 X 绿色食品加工业发展的对策建议 大力发展农产品和食品加工产业，是落实习近平总书记“率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵”重要指示精神的关键举措。随着居民生活水平的不断改善，消费者的食品安全意识不断提高，“绿色、环保、生态”已成为消费者的基本选择，绿色食品消费需求不断增大，发展绿色食品的市场潜力巨大，为把做大做强绿色食品加工业，结合食品加工业的基础和条件，提出以下参考建议。
（一）加强规划引领，理清发展思路。
一是注重统筹规划。政府层面，建议制定 X 县食品加工短、中、长期发展规划，明确主攻方向和发展重点，逐步建立起若干个覆盖面广、有带动作用的农产品加工主导产品和骨干企业。加快制定绿色食品加工业发展的实施意见，细化目标任务、工作措施和优惠政策；成立工作领导小组，全面加强对全县绿色食品加工的发展战略、产业布局、项目建设、市场宣传、行业监管等方面的统筹协调和监督指导，力争到 2030 年打造成全国食品工业强县，打造成全省有影响力的百亿级产业集群。
二是注重发展理念。坚持创新发展，严格按照“四新一高”发展思路，培育、推广农业新品种，提高农产品的产量和质量，增强产业竞争力。推广使用种养新技术，积极引进农产品精深加工技术，大力发展智慧农业，推动产业转型升级。大力实施产销对接，让“X 食品”“X 净菜”进餐厅、进超市、进家庭、进学校、进企业、进军营。聚焦“X 食品”，大力发展数字农业、网红经济、直播带货等新业态。三 是注重项目谋划。加快推进 X 食品加工园区建设项目落地落实，以园区化发展为载体，实现食品加工业的集中监管、集中发展，力争到 2030 年打造以 X 为中心的全省一流的绿色食品加工示范园区，为全市乃至全省绿色食品示范园区发挥示范带动作用。立足“十四五”规划，加紧谋划一批经济效益高、前景效益好、资源优势大的食品加工项目和产业配套项目，为产业发展提供有力支撑。
（二）坚持绿色。
标准，加速融合发展。
一是坚持标准化发展。全面推广“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，支持企业加大基地的标准化建设，实现规模化和标准化生产，做实农产品质量安全。建立健全绿色食品加工质量安全监督检测体系，加大农产品生产、加工、销售的监管力度，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒食品等违法犯罪。加快推进大数据在食品领域的应用，构建食品质量安全可追溯体系，严格落实食品安全“四个最严”，确保人民群众“舌尖上的安全”。
二是坚持绿色化发展。严格按照绿色标准、绿色理念、绿色技术发展新型食品产业。坚定不移实施“双有机”战略，将宣传重点聚焦到有机产业和农产品质量安全上，树立“良心产业·有机凤冈”品牌形象。结合产业发展实际，严格执行绿色食品生产标准，规范企业行为，着力加强农产品“两品一标”（绿色、有机、地理标志）认证，力争 5 年内绿色食品认证企业达 100 家，努力打造“中国有机食品生产基地”。
三是坚持融合化发展。加快农业新“六产”发展，推动一二三产深度融合，逐步构建生产、加工、销售一体化全产业链体系，提升产品质量和产业效益，激发农村活力，促进农民增收。围绕“旅游+产品”，加快休闲食品产业发展，支持企业开发特色优势旅游休闲食品，重点围绕茶饮料、肉牛产品、桑葚饮料等开发即食性、休闲化、时尚个性化产品，延伸产业链条，提高产
品附加值。
（三）做大做强主体，做强做优品牌。
一是加强主体培育。围绕做大市场主体、做强绿色食品加工业，以培育主体为重点，研究制定培育扶持计划，通过扩大生产线、拓展市场来培育和孵化一批线下企业，让小微企业尽快成长为规上企业，培育食品工业发展新的增长点，力争到2025年完成35家食品工业入规入统。对现有的重点农产品加工企业予以重点扶持，着力培育壮大一批产业关联度大、带动能力突出、综合竞争力强的农产品加工龙头企业，最终实现大企业顶天立地、小企业铺天盖地的局面。
二是加大品牌创建。帮助和支持现有食品龙头企业的品牌创建，争创名优品牌，创建一批具有 X 原产地、生态特色的绿色食品，树立“凤冈品牌”形象。加大品牌培育，提高农产品企业的品牌意识，研究注入地方文化，丰富品牌内涵，实施品牌整合，打造“X”“X”“X 米”等区域性公共品牌，提高凤冈食品市场的竞争力和影响力，努力争创贵州食品名城。
三是加强招商引资。要立足资源禀赋和比较优势，发挥凤冈绿色、生态、有机的天然优势，进一步优化营商环境，力争在 X 集团、中粮集团、第一食品等一批有影响力、有带动力、有支撑力的食品加工龙头企业引进上取得重大突破，全力在绿色食品精深加工上率先突围。抢抓东西部扶贫协作机遇，将“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”作为产业招商的重点和方向,通过产业大招商增添发展新动能,更好推动全县经
济高质量发展。抢抓东部产业转移机遇，紧盯投资大、效益好的食品加工企业，全力做好有效承接。
（四）做实服务保障，助推产业发展。
一是完善政策保障。加大资金支持力度，将农产品加工业发展作为政府工作的重点内容，设立农产品加工业专项资金，及时满足农产品加工业发展的资金需求。制定激励政策，对新获得国家、省级食品加工龙头企业称号的和新获得“中国著名商标”称号的给予财政资金奖励。农产品加工企业的技术引进和加工设备符合国家有关税收政策减免的，要及时兑现相关政策。引导金融机构制定专门支持食品工业发展的信贷政策，提高贷款比例，创新金融产品，强化金融支撑作用，优先保障食品加工企业流动资金贷款。
二是加强服务指导。业务主管部门要深入企业开展指导，引导企业规范管理，在经营理念、机制建立、企业管理、市场开拓、人才培养等方面加强指导和服务，及时做好政策宣传和政策兑现，属地镇乡和管理部门要主动关心企业发展，协调帮助解决发展难题。建议执行县级领导、部门、镇乡挂帮绿色食品企业制度，成立“食品加工服务中心”，全面承接食品加工企业的各项服务，简化企业办事程序，提高办事效率，努力为食品加工业的发展创造宽松的环境。三是提高生产水平。加强企业负责人培训，培养一批懂经验、善管理的企业家，引导企业搞好内部管理，实现规模化、标准化经营。加强企业管理、技术、产品研发等人员的培训力度，力争每年度开展 2—3 次集中培训，提高企业的管理和生产技术水平，提高产品加工能力和效率。积极引进高层次食品生产、加工、检测的高素质人才，提高内生动力。落实优惠政策鼓励企业以多种方式引进先进技术和工艺设备，促进农产品加工业的升级换代。
（五）完善配套建设，保障产业发展。一 是加强原料基地建设。保证食品加工稳步发展关键要素在于原材料的供给需求平衡。持续加大茶叶标准化基地建设，稳步扩大茶园面积；加快推进能繁母牛繁育，扩大能繁母牛数量，巩固提升肉牛产业优势；以坝区为支撑，鼓励县域内大米加工龙头企业做大做强水稻种植基地；加快推进各镇乡蚕桑基地建设，支持蚕桑全产业链发展；大力发展绿色蔬菜、辣椒、花椒等特色产业基地建设，保障优质原料供给，为全县食品加工业增添发展活力。
二是加快产品质量检测中心建设。建议将产品质量检测中心建设纳入重要议事日程，积极争取项目资金和技术支持，力争 2025 年完成项目落地落实，更好的服务食品加工企业，为食品安全监管提供技术支撑。可引入第三方机构，通过市场化运作，吸引周边县区到凤冈开展食品检测，助推全县食品加工实现新跨越。
三是健全物流体系建设。加强食品物流基础设施建设，整合现有物流资源，在县城周边建设集冷链、物流、快递为一体的现代综合冷链物流产业园。完善电子商务物流仓储集散配送功能，整合邮政、“四通一达”等快递公司，实现分拣、包装、仓储、分销、配送、售后等相关功能。发挥区位优势，吸引专业物流公司落户凤冈，不断发展、规范我县现代食品物流体系，提高专业化物流水平。
