-1-资阳区园区经济发展调研情况汇报 一、产业园区发展现状 湖南益阳长春经济开发区原名益阳市长春工业园，成立于2002 年，2006 年升格为省级开发区，2011 年获批省级“两化融合”试验区，2012 年 3 月被授牌为第一批湖南省新型工业化产业示范基地，2012 年 4 月更名为湖南益阳长春经济开发区。
长春经开区地处益阳中心城区资江北岸，西至马良路，东至长常高速公路，北至白马山环线，南至幸福路、长春路、资江。园区行政总面积达 8.63平方公里，规划总面积达 7.09平方公里，已开发面积 3.7平方公里，其中工业用地面积 141 公顷。园区共有企业 121 家，商业企业 29 家，工业企业 92 家，其中规模以上工业企业 55 家；初步形成了电子产业园和新材料产业园两大特色园区。今年 1-6 月份，园区共实现规模工业增加值 16 亿元，增长 9%；完成工业税收 1.63 亿元，增长 15.4%；启动 23.6 万平方米标准化厂房建设，建成 10 万平方米；前四年累计建成的标准化厂房利用率达 96.4%；完成基础设施投入10.2 亿元，其中本级政府投入 1.61 亿元；新开工工业项目 12个。
二、园区经济发展特点（一）主导产业蓬勃发展。目前，园区初步形成了电子信息、装备制造、农产品加工、新材料四大主导产业。电子产业
-2-园以目前全市唯一一处三类工业用地为依托，以电子 PCB 科研开发、加工生产、内外贸易为主导，规划用地 3000 亩打造知名特色产业园区。该园区现已基本建成 1200 亩，引进奥士康、明正宏、卓邦科技等电子类企业 15 家。新材料产业园以鸿源稀土为龙头，吸引了中核集团合作开发。产业园一期规划用地2200 亩，全部为独立工矿用地，全力打造成为全国知名稀土材料及关联产业集群的特色园区。目前新材料产业拥有规模以上工业企业 7 家，2015 年实现规模工业总产值 15 亿元，占园区规模工业总产值的 9.1%；已完成 532 亩用地的土地平整，正在进行园区干道及污水处理厂建设，鸿源稀土、佳纳能源、博强新材料等企业正积极进行开工前期准备工作。农产品加工产业以槟榔产业为主，辅以木业、熟食、纺织等，现有 8 家企业，2015 年实现规模工业总产值 22.74 亿元，占园区规模工业总产值的 14.6%。目前，我区正在以皇家湖工业园为基础打造食品加工园，一期规划设计已通过评审，污水处理厂即将启动建设，93 亩食品类标准化厂房征地拆迁即将完成，完成土地平整 70亩。装备制造产业以宇晶机器、瀚鑫机械为龙头，聚集了 18家企业，2015 年实现规模工业总产值 40 亿元，占园区规模工业总产值的 25.7%。
（二）企业质效 显著 提升。目前，长春经开区共有企业 120余家，其中规模以上工业企业 60 家，就业人口近2 万人。2015年产值过亿元的企业有 43 家，过 5 亿元的企业有 7 家，税收
-3-过千万元的企业有 6 家。其中以奥士康、鸿源稀土、宇晶机器、口味王槟榔、皇爷食品、瑞亚高科等明星企业尤为突出。2015年，奥士康完成产值 13.4 亿元，纳税 5413 万元。鸿源稀土完成产值 5.12 亿元，纳税 2675 万元。宇晶机器完成产值 1.12亿元，纳税 1411 万元。口味王槟榔完成产值 9.5 亿元，纳税4789 万元。皇爷食品完成产值 10.63 亿元，纳税 4118 万元。瑞亚高科完成产值 5.8 亿元，纳税 1224 万元。园区现有吉林森工、绿地集团两家上市企业，另有奥士康、宇晶机器正在积极筹备上市。
（三）发展速度不断加快。近三年来，长春经开区各项经济指标不断增长。2013 年，园区共有企业 80 个，其中规模工业企业 49 个，完成规模工业总产值 110.9 亿元，实现规模工业增加值 31.05 亿元，上缴工业税收 1.92 亿元；2014 年，园区共有企业 98 个，其中规模工业企业 55 个，完成规模工业总产值 141.71 亿元，实现规模工业增加值 36.40 亿元，上缴工业税收 2.14 亿元；2015 年，园区共有企业 108 个，其中规模工业企业 62 个，完成规模工业总产值 163.31 亿元，实现规模工业增加值 40.52 亿元，上缴工业税收 2.62 亿元。
三、当前面临的发展瓶颈（一）资金瓶颈。资金来源与建设需求的矛盾是目前阻碍园区发展的重大瓶颈。目前，长春经开区正处于快速发展时期，基础设施建设、征地拆迁等各项任务重，且土地成本日益增加，-4-园区融资及资金筹措工作压力巨大，而园区资金来源单一，仅靠创鑫公司进行融资。商业银行对政府背景的融资公司管理越来越完善，申贷门槛越来越高，申贷资料审查越来越严格，且包装项目和抵押物的手续办理程序时间长、费用大，导致资产归集越发困难，创鑫公司融资运营压力较大。
（二）用地瓶颈。随着园区建设不断加快、规模日益扩张，现有用地指标远远不能满足发展需要，用地矛盾日益凸显。同时，个别项目土地利用率不高，投资强度和投入产出率达不到要求，土地闲置的现象还没有从根本上解决，土地供需矛盾已成为制约园区发展的主要障碍。
（三）征拆瓶颈。一方面，随着舆论媒介的不断增多，老百姓对征拆的个案报道片面吸收，且园区失地农民保障未到位，被征地农民普遍认为补偿偏低、新安置办法分配的宅基地面积减小，导致征拆工作寸步难行；另一方面，由于园区不断扩张，个别项目落户已涉及到其他乡镇范围，虽然区委、区政府不断加大协调力度，但由于村级集体征地补偿费分配方式是以大多数群众的意见为主，致使两个区域的村民支持程度不一，影响拆迁进度。
（四）体制瓶颈。长春经开区作为区政府的派出机构，没有比较充分、相对独立的管理权限，导致入园企业因规划、报建审批环节过多、时限过长、办事效率低下，特别是当园区职
-5-权与职能部门相冲突时，园区管委会很难协调，经常出现“项目等地，排队入园”的现象。
四、产业园区发展思路（一）指导思想 工业园区建设要坚持以深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕我区“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略，积极与《益阳市土地利用总体规划（2006-2020）》、《资阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《益阳市资阳北片、南片控制性详细规划》、《长春镇土地利用总体规划（2006-2020）》等衔接，以提升园区综合承载能力为出发点与落脚点，突出基础设施建设和产业建设，提高节约化水平，优化发展环境，提升核心竞争力，力求在转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、扩大发展成果上实现新突破。
（二）发展定位 着力发展电子信息、新材料、先进装备制造、农产品加工、农机产业、生物医药等比较具有优势的产业集群，使之成为中西部地区国家加工贸易产业梯度转移的重要承接点和支撑资阳经济社会发展的强力引擎。坚持科学规划，高起点、高标准制定工业地产发展规划，明确重点发展区域，突出重点产业和特色产业，强化区域产业协作，推动优势产业、优势企业向工
-6-业地产集中，引导工业地产集聚式发展。到 2020 年，形成 5个以上在全国、全省有名的特色产业集群。
（三）发展主要目标 紧紧围绕“一园、一城、一湖、一路”经济建设主战场，壮大集体经济、拓展发展空间、扶持改善民生、维护社会和谐，加强组织建设，依托资源优势和现有产业基础，以工业园区为平台，以快速高效发展为目标，以项目建设为中心，以招商引资为突破口，大力发展经济，明确园区产业定位，不断突出园区产业发展的规模和特色，使之逐步成为带动我区经济快速发展的新的增长点，成为“益阳招商引资的承载区、经济发展的先导区、项目建设的集聚区、新的城市居住区”。
——经济总量目标。至 2020 年，园区工业总产值达到 300亿元以上，年递增 16.5%；规模工业总产值达 285 亿元以上，年递增 17%；规模工业增加值达到 100 亿元以上，年递增 20%；工业税收 6 亿元以上，年递增 19%。
——产业发展目标。至 2020 年，电子产业园、新材料产业园两个创业园区基本成熟，形成电子信息、新材料两大特色产业集群。其中电子产业园实现年产值约 100 亿元以上，年创税 2 亿元以上；新材料产业园实现年产值 60 亿元以上，税收过 1 亿元。
-7-——项目建设目标。至 2020 年，新引进创新企业 80 家，其中规模以上工业企业 35 家，投资过亿元的企业 12 家，过 10亿元的企业 3 家，其中建成投产企业 50 家以上。
——园区建 设目标。至 2020 年，新建成标准化厂房 200万平方米，累计建成标准化厂房利用率达 90%以上；累计完成固定资产投资 200 亿元，新增园区建成面积 3.5平方公里；大力推进土地集约节约利用，入园企业净用地平均投资强度每平方公里 20 亿元以上，税收贡献率平均每平方公里达到 5500 万元以上。
五、产业园区发展任务（一）加快建成电子产业园、新材料产业园两大特色园中园——电子产业园位于长春路以南、白马山环线以东、长常高速公路以西，规划面积 2 万平方公里。以奥士康为龙头，依托益阳市目前唯一一处三类工业用地，打造集科研开发、加工生产、内外贸易一条龙的电子信息生产基地。省商务厅已授予产业园为“湖南省承接产业转移特色园区”称号，省环保厅通过了电子产业园可发展 PCB 产业的环评批复，使之成为我省目前唯一可发展 PCB 产业的特色园区，并于 12 月 16 日经民进省委挂牌为“同心园区创建基地”。力争到 2020 年，引进大型电子类企业 5 家以上，中小型电子类企业及关联企业 30 家以上，实现年产值约 100 亿元以上，年创税 2 亿元以上；将 PCB 产业
-8-打造成为益阳乃至湖南的支柱产业，将电子产业园打造成为中南地区最大、全国知名的千亿级特色产业园区。
——新材料产业园位于长常高速公路以东、资江以北，规划总面积 3.3平方公里，其中一期 1.5平方公里。科技园由资阳区人民政府与中核投资有限公司合作开发，由北京恩菲公司负责规划编制，以中核公司和鸿源稀土公司成立的项目公司为主体。力争到 2020 年，形成硬件设施齐全、功能完善的产业园区，引进国内一批稀土行业深加工企业，力争打造产值 60亿元以上，税收过 1 亿元的全国知名稀土材料及关联产业集群特色园区。
（二）侧重打造教育品牌特色园区 湖南国基职业教育基地规划总用地面积为 2555.5 公顷，功能定位为湖南省乃至中南地区的职业教育、益阳市教育产业的重要载体，生态旅游休闲胜地。2007 年 7 月，由湘潭市规划建筑设计院设计，编制了园区实训基地控制性详细规划。一期规划面积为 3000 亩。
——积极做好短期培训，与全日制职业教育互补，长短结合，提升园区人气，输送合格技工，致力为地方经济建设服务。
——摸清基地学校闲置实训场所，与沿海转移项目企业合作，引进与学校专业相同或相近的环保型企业租赁办厂、资源共享，人力资源和实训场地实现优势互补、厂校双赢。
——对于园区范围内学校进行摸底造册，根据各学校校园
-9-现状进行项目包装、转型处置，对接具体企业项目，或租赁或拍卖，盘活存量资产。
——启动精瑞英才经典学校的扩建，精瑞英才经典学校是全国第一所农村经典文化学校，办学几年来成绩斐然，省、市、区领导相继到该校视察。目前，该校生源充足，但是教学用地严重不足，该项目计划投资 100-200 万元，扩征土地 20 亩。
（三）加快标准化厂房、道路及相关基础配套设施建设——标准化厂房建设。以两大特色园区为重点，力争建设标准化厂房 60 万平方米以上，其中电子产业园 35 万平方米、新材料产业园 25 万平方米，加快工业地产的形成。
——道路建设。针对当前园区基础设施建设存在的薄弱环节，在水、电、路等基础设施建设上下大力气，努力解决一批困扰企业发展和影响群众生产生活的基础设施老大难题，形成更加完善的道路交通体系。
——安置点建设。完成合新、龙塘、白马山、杨树、南丰、电子产业园、新材料产业园等安置点建设，力争建成安置房 20万平方米，确保征地拆迁工作的顺利推进。
——其他配套建设。尽快启动污水处理厂的建设，完成污水处理厂扩容，解决园区污水处理难的老问题，加快特色园中园内的排污、供水、电、气、通讯等配套设施建设，提高工业地产硬件服务水平。
（四）加快项目建设
-10-加大土地报批和征地拆迁力度，力争批回土地 5000 亩，拆迁房屋 500 栋，促成落户项目早开工；加大环境整治力度，营造宽松的建设环境，力促三木电气、恒辉电阻、鸿源稀土、佳远钴业等项目动工建设；积极促成博强新材料、优德通力科技、湖南菲美特等重大在谈项目尽快签约，确保 15 个筹建项目年内开工建设、13 个项目年内建成投产。
六、产业园区发展措施（一）提升招商品位，增强集聚效益。
一方面，注重从招商到引商的转变。进一步培育已落户企业，通过龙头企业吸引上下游配套项目，打造较为完善的产业链条，形成多点开花的局面；进一步提升服务水平，加大土地报批力度，提高“三通一平”效率，尽可能地实现熟地招商；进一步加强平台建设，以便利的交通、完善的配套等硬件设施吸引企业入驻。
另一方面，注重从招商到选商的转变。积极落实项目准入制度，紧紧围绕电子信息、新材料、机械制造、农产品加工等主导产业开展产业链招商，选择一批投资大、产值高、税赋高的创新企业落户园区，使集群效应随产业链的延伸而增强。
（二）提高执行效率，推进项目建设。
一是积极探索新常态下的征地拆迁办法，从解决失地农民思想、生活、工作中存在的问题着手，把握尺度，注重实际，突出重点项目、重点户子，以点带面促进征地拆迁开展，切实提高供地效率。
二是加强合同约束力，进一步提高企业业主合同履约率，积极联系、-11-督促企业加快建设进度，减少建设周期。
三是联合科技部门开展技术培训，进一步提高企业研发能力，加大企业科技创新鼓励力度，促进企业转型发展。
（三）创新筹融资方式，突破资金瓶颈。
一是积极探索多途径的融资方式。通过创鑫公司投入、银信部门贷款、土地经营、市场运作等方式，积极引进外资、民资、信贷和社会资本参与园区开发与建设，实现由政府管理园区向经营园区转变，由以财政投入为主向以社会资金投入为主的多元化投入转变。二是加强财务资金控管。针对园区筹融资工作的实际情况，加大对部分欠缴土地款的签约企业的催缴工作力度，以新引进的企业提前预付征地款的方式筹措部分资金，通过加大财务资金控管力度，开源节流，提高园区建设发展的资金利用率。
三是搭建企业融资平台。通过着力包装项目，做好政、银、企的对接工作，并探索与金融机构或财团合作，建立企业信用担保公司，为企业滚动发展进行融资，解决好企业流动资金和滚动发展资金短缺的问题。
（四）优化园区环境，增强品牌效应。
一是抓好环境整治。坚持把优化环境作为加快园区发展的“一号工程”，规范涉企行为，加大专项整治行动力度，加强社会治安综合治理，健全“环境整治快速反应”机制，严厉打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等阻碍企业发展的行为，为企业创造宽松的发展环境。
二是抓好安全生产工作。进一步完善园区消防设施配套；
-12-联合区安监局和消防大队对园区重点企业开展消防安全排查；组织企业进行安全事故应对培训，切实提高企业处理安全事故的能力。
三是抓好各项创建工作。建立健全市容卫生秩序等长效管理办法；不定期对辖区居民区雨水井、检查井、路灯等市政基础设施进行排查；建立长效清扫保洁机制，整顿无序经营现象，规范建设高标准庭院，建设生态文明园区。
四是抓好社会管理。大力推进社会服务管理创新网格化工作，以全面提高群众的安全感、幸福感和参与度为主线，着力加强社会管理、优化社会服务、完善社区治理,积极探索以“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”为特征的“网格化社会服务管理模式”。
