区委宣传部关于对xx城区积极探索基层减负新路径调研报告
xx城区深入学习贯彻总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述精神，认真贯彻落实党中央和省委、市委部署要求，聚焦建设“中共创建第一城”首善之区目标任务，积极探索基层减负有效路径，围绕减上补下、赋能提效，紧抓党员领导干部带头这个关键、强化党组织有形有效覆盖这个重点、走实基层治理机制创新这个路径，积极探索为基层减负赋能有力举措，实现人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜，构建“人财物事”全方位保障工作矩阵，切实为基层减负松绑、让工作提质增效。
一、党建引领抓基层——实干、担当，带起头来
坚持领导班子带头，示范先行。区委常委会表率先行，突出“理论学习+解决问题”功能作用，建立议题预报审核机制，提倡直奔主题，聚焦解决问题，开短会、讲短话，全面提高会议质量。建立区级领导“一会一报”审核报告机制，区“两办”牵头，严格执行会前审批程序，坚决杜绝无效会议、重复会议。严格部门发文会签批报程序，定期梳理、科学研判，确保年度文会数量可管可控。
坚持领导干部带头，表率先行。严把调研数量关、质量关，明确提出带着责任、带着问题，坚持解放思想和解决实际问题相结合、提升调研研究能力和提升引领转型能力相结合“双带双结合”工作要求，xx名区级领导、xx个区直部门包保落实，逐个村社开展解剖式调研。ZT教育期间，深入践行“四下基层”，建立每月x日开展便民服务日制度，制定“学政策、解政策、送政策”常态化服务、信访接待“首问负责、接诉即办”、无物业小区过渡性托底服务等制度机制，推动解决群众关注的小区停车位、充电桩、老年餐桌等揪心事xx件。特别是在防灾减灾等急难险重任务中，区委、区政府主要领导坐镇一线解决突出问题，区级领导下沉包保解决急难问题，包联单位入村社解决一般问题，形成三级问题快速响应机制，最大程度减轻基层负担。
坚持党员模范带头，引领先行。在全区开展“坚持人民至上锤炼过硬作风”专项行动，组织党员“亮身份”“亮承诺”，分类建立在职党员、流动党员、离退休党员等动态台账，定期开展“党代表进社区”“在职党员到社区报到”“党员志愿先锋行”等活动，设置“党员先锋岗”，组建“党员突击队”，推动“大事要事靠党员、急事难事找党员”成为群众共识。
二、人少事多忙不过——增编、加人，腾出手来
解决编制之难。编制下沉，通过“减上补下”，在全区事业编制总额内为乡镇（街道）调剂增加事业编制xxx个，增幅达xxx%。招聘xx名优秀大学毕业生（事业编）到村社工作，实现“一村一社一名大学生”，全面增强乡镇（街道）工作力量。打通晋升之路。先后选聘xx名能力强、作风硬、业绩好的社区主干进入事业编制或享受事业编制待遇，占全区社区主干的xx%；持续落实培训帮带、关爱激励等措施，实施村（社区）党组织书记星级化管理，评星定酬，村社干部干事创业积极性得到有力提升。
解除后顾之忧。全面落实“三岗十一级”待遇，提高社区干部薪酬标准，xxxx年，社区干部每月薪酬平均增长xxx.xx元，社区主干人均薪酬xxxx.xx元。
xxxx年，安排各街道经费xxxx万元，同比增长xx.xx%，其中安排运转经费xxx万元。所有经费全部落实到位，坚决防止基层一线“巧妇难为无米之炊”现象发生。
凝聚基层之力。在全市率先探索推广“微网格”治理新模式，以负担最小化、服务最大化为原则，将全区xxx个网格细化为xxxx个“微网格”，通过志愿者招募、居民自荐、群众互荐、组织选派等方式，将网格员队伍由原来的xxx人增加至xxxx人，搭建起“社区党组织-网格-网格长-全科网格员-微网格长”五级架构治理模式。着力从组织保障、**安全、人才储备、激励措施、经费投入等x个方面完善运行机制，出台《城区微网格员管理办法》建议改为：出台《城区微网格长管理办法》，建立优秀“微网格长”“五个优先”激励机制，对表现优秀的微网格长优先推荐评优评先，优先推荐发展党员，优先推荐“两代表一委员”，优先聘用全科网格员，优先纳入社区工作者后备人才库，充分激发微网格长参与基层治理的主动性、积极性，以基层队伍建设的“加法”，做好做实基层工作量的“减法”，让基层干部卸下担子、甩开膀子，腾出更多时间、更多精力深入基层，服务百姓。
三、任重责大放不开——激励、容错，区分开来
干部选用向基层倾斜。注重在乡镇（街道）一线培养锻炼、考察识别、选用干部。xxxx年以来，乡镇街道提拔重用xx人，占比xx%。提任x名表现突出的事业单位干部充实到街道副科级领导岗位，调任x名年轻干部进入街道领导岗位，选派x名乡镇（街道）班子成员到区直部门和群团单位任职，xx名区直部门优秀干部进入乡镇（街道）班子。实施年轻干部蓄势赋能计划，出台《年轻干部“x+x”管理办法》，健全日常发现培养机制，选派xx名“xx后”干部到重点工作中实践锻炼，引导年轻干部向基层一线流动。考核评价进一步优化。合并开展年度目标责任考核和领导班子、领导干部年度考核工作。将各单位牵头的xx个考核事项纳入全区目标责任“专项工作”考核，统一调度推进，避免年底“一蜂窝”考核涌向基层。突出重实绩重基层鲜明导向，干部推荐评优向乡镇（街道）倾斜，比例提高x%。进一步优化考核工作体系，全面梳理纪委、宣传、政法等部门设置的考核内容，统一纳入党（工）委、党组书记抓基层党建述职评议考核，防止多头考、重复考。深化运用“四种形态”。综合考虑党员干部错误性质、情节后果、主观态度等因素，精准分析研判、精准把握政策、精准追责问责，实事求是处理，不断提升精准运用“四种形态”实效。xxxx年以来，运用“四种形态”批评教育帮助和处理xxx人次，其中，用第一种形态批评教育帮助xxx人次，占比xx.x%，通过扎实走心的思想政治工作教育引导党员干部提升“不想腐”的自觉，实现从惩治极少数向关注大多数拓展。精准开展容错纠错。建立健全激励机制，制定出台《xx市城区落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法（试行）》，形成区委统一领导，各级党（工）委（党组）负责，纪检监察、组织人事部门配合的工作机制，对xx种容错情形进行了进一步明确，进一步释放激励党员干部干事创业的强烈信号，树立为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的鲜明导向，营造鼓励创新、宽容失误的良好环境。xxxx年以来，累计为x名受到失实举报的党员干部进行澄清正名，x名受处分干部重新任用，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者负责。
基层减负是一场持久战、攻坚战，xx城区将始终全面贯彻党中央和省委、市委关于基层减负决策部署，进一步创新减负机制、破解基层痛点，“真减负、减真负”，带动全区党员干部踔厉奋发，为加快推进转型发展贡献力量。
xx市“七减”持续为基层减负赋能
近日，市委办公室、市政府办公室印发《xx市进一步落实“七减”要求持续为基层减负的具体措施》，进一步巩固拓展“七减”成果，持续整治形式主义官僚主义，切实为基层松绑减负。
xxxx年x月，我市出台《关于进一步为基层减负的通知》，要求“减会议、减文件、减新闻、减陪同、减考核、减流程、减群组”。经过一年多的施行，市级层面文件减少近一成，会议减少五分之一，督检考事项仅保留xx项、是全省最少的市州之一。
作风建设永远在路上。针对“文山会海”、迎来送往、填表报数、层层加码、过度留痕等形式主义官僚主义顽瘴痼疾，此次出台的“七减”措施，更加深化实化细化，简到极致、减到实处，体现市委、市政府真心实意为基层减负赋能的坚定决心。
一、减会议：多会合一，掐表计时
坚决向“会海”说不。推行“多会合一”，不得陪会，不得就内容相同或相似的事项重复开会，已开到基层的会议不再层层召开，不得为留痕、避责而开会。坚持开短会、讲短话，会议时长不超过xx分钟、汇报材料不超过xxxx字，会议发言单位不超过x家，每个发言时间不超过x分钟，会场设置计时器，时间一到，禁止发言。
二、减文件：只减不增，取消简报
坚决向“文山”开炮。大力精简文件，年度计划管理、只减不增。上级党委政府没有要求配套的文件，一律不配套。严控文件篇幅，掐头去尾、开门见山、直奔主题，除部署全局性、综合性工作外，文件篇幅不超过xxxx字，请示报告不超过xxxx字。不得报送只讲成绩不讲问题、只有措施没有成效、无实质内容、无参考价值的报告。市直单位和议事协调机构的简报一律取消。
三、减陪同：轻车简从，严控人员
大兴调查研究，坚持问题导向，调研不扎堆、不事先踩点、不制作接待手册。严控随行、陪同人员，市委、市政府主要领导到基层调研，县市区陪同人员不超过x人；其他市领导到基层调研，县市区陪同人员x人；市直单位负责人到基层调研，县市区对口单位陪同人员x人、党政分管领导不陪同。改进新闻报道，用好融媒体，xx不超过x人；少报道会议活动，多报道基层一线。严格公务接待，推行“一卡通”，下基层只在乡镇食堂用工作餐，同城不宴请。
四、减督查：严格审批，明察暗访
坚持科学统筹，实行计划管理、备案审查、批准执行，不得超范围多头重复督查检查；对未经批准的督查检查，基层单位一律不接待、不理睬、不陪同，可举报。改进督查方式，采用“四不两直”“一线暗访”、随机抽查等方式进行督查检查，明察暗访不少于xx%。每次督查检查都必须深入基层、深入一线、深入现场，不开会议、不听汇报、不要材料，督查检查结果以条目清单式汇报，不需长篇大论。
五、减考核：结果导向，精准考核
严格考核审批，未经市委、市政府批准一律不得开展考核，不得延伸拓展考核内容，不得多头重复考核，不得借调研之名行考核之实，不得随意将配套发文开会等作为考核依据；不得擅自要求基层签订责任状，进行“一票否决”。严格属地管理，对未纳入县乡属地管理责任清单、村（社区）工作事务清单的事项，县乡村不予接受和办理，一律不考核。不准向乡镇（街道）、村（社区）乱摊派工作任务、乱征订报纸杂志。村（社区）组织统一按规定要求挂牌。
六、减流程：精简环节，提高效率
持续优化“xxx”工作要求，对工作落实事项，责任单位x天内只上报x次办理结果。优化办事程序，对可直接沟通协调的事项，不再文来文往；推行“ab角”制度，实行首问责任制，不得“推拖绕”；未经统一部署，任何单位不得要求村（社区）填表、报材料。
七、减群组：不得强行，及时解散
严防“指尖上的形式主义”，进一步规范政务app、微信和qq等工作群使用，不得强行要求基层下载安装、频繁登录、签到打卡、上传留痕、排名通报。阶段性工作任务完成后，文名公众号整理，及时解散工作群。用好“城市大脑”等数据平台，大力推广“x易办”，让数据多跑路，让群众少跑腿，让基层干部到实践中打卡、在业绩中流汗。
为基层减负要落到实处，关键要坚持以上率下。各级领导干部要以身作则，“一把手”要亲自部署、亲自过问、亲自处置。市里设立了观测点，聘请了监督员，运用网络监督平台进行全面监管，公布监督举报电话：xxxx-xxxxxxx、xxxxxxxxxxx、xxxx-xxxxx。对违反“七减”措施，造成不良影响的，严肃追责问责。
减负、赋能、加速、进攻、决胜，xx高质量发展按下快进键。今年上半年，我市主要经济指标成绩优良，gdp增速全省第三、进出口总额增速全省第二、规模以上工业增加值增速全省第三、地方财政收入和社会消费品零售总额增速均进入全省前五。当前，xx全市上下正轻装上阵、加压奋进，鼓足干劲、乘势而上，聚焦“四大定位”、创造“四敢”环境、打好“发展六仗”，全力冲刺、决战决胜承办好第二届xx旅游发展大会。
