加强企业安全文化培育推动产业工人素质提升的调研报告
高素质产业工人是实现创造性劳动的第一参与者，是提高整个产业发展水平的重要保证，是推动国家经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要力量。***指出：“劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。要始终高度重视提高劳动者素质，培养宏大的高素质劳动者大军。”安全文化培育、安全技能教育是劳动者素质提升的重要组成部分，对于引导全社会增强安全意识、牢固树立安全发展的科学理念具有重要意义，对于提升产业工人安全意识、保障生命健康权益并最终实现安全生产形势的不断好转起着至关重要的作用。按照市委大调研解难题抓落实和主题教育的相关安排，我带领****相关处室，就***企业安全文化培育和产业工人安全技能教育工作开展了专题调研，就强化安全文化培育、促进产业工作安全素质提升提出意见建议，供决策参考。
一、***产业工人安全文化建设现状
（一）产业工人队伍逐渐发展壮大。***市产业工人主要从业于建筑、制造、烟草、冶金、化工、种植、服务等行业，其中建筑、化工属于传统高危行业。随着“出城入园”“退二进三”等产业发展政策的调控，***市总体呈现主城区以第二产业中建筑业、轻工业及第三产业服务业为主，郊县区以第二产业中重工业及第一产业农业为主的发展格局，部分产业和地区已实现了规模化、集群化生产。如**已建设成为世界花卉交易中心，拥有中国花卉行业驰名商标，牢牢把握国际花卉交易定价权；**市建有集石油、钢铁、磷化工三大产业于一体的最大省级重点产业园，形成石化、冶金、绿色新能源电池三大千亿级优势产业集群；***等地通过企业入园的方式，陆续开发建设工业园区，实现企业安全风险集中管控，同时有利于增加产业结构的关联性，实现部分原材料、成品、半成品的生产供应在园区内相互流通，形成产业链条，提高资源利用效率。
（二）产业工人向年轻化、高素质转变。本次调研以生产制造企业为主，被调研的产业工人中69％为男性职工，31％为女性职工，其中30岁以下工人占37％，31岁—40岁的占32％，41岁—50岁的占18％，51岁及以上的占13％。学历层次方面，高中及以下学历的占13％，中专至大专学历的占45％，本科及以上学历的占42％，总体呈现产业工人向年轻化、高素质转变的发展趋势。产业工人高技能人才占技能人才的比重约为16.2%，略低于全国平均水平（24%），与德国（50%）、日本（40%）等发达国家相比差距较大。
（三）产业工人安全教育培训呈两极分化态势。被调研的产业工人中，每年接受教育培训0—10次的占7％，11—20次的占58％，21—30次的占5％，31次及以上的占30％。教育培训的类型按参与人数从高到低排序为：法规标准警示教育培训、安全生产知识竞赛、典型经验分析、事故教训教育、**演练教育培训、技能教育培训。产业工人受教育频次总体呈现两级分化的趋势，即安全文化氛围较好的企业已形成了常态化、系统化的教育培训模式，而部分安全生产机构不健全、缺乏安全管理人员或企业负责人不重视安全的企业仍停留在敷衍了事、应付检查的层面。
（五）企业安全文化建设各具特色。本次调研的企业主要包含非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、能源、金属加工、涉氨制冷、商品流通等工业及商贸企业。近年来，中央企业、省属企业及规模以上企业在安全生产方面的投入和教育培训力度逐年加大，特别是危险化学品等重点监管的行业领域在自动化控制水平、执行国家标准规范、加大隐患排查整治和风险管控等方面开展了大量的工作，同时以从业人员素质能力提升为抓手，加大员工的教育培训力度，确保相关从业人员均为高中以上学历。各企业以安全标准化为突破口，在安全文化建设过程中也涌现出了不同的特色亮点。如**县对**家重点企业进行安全员集中培训、交叉检查，在互查中互学；****有限公司自建了微型消防站，可辐射周边商户进行第一时间**处置；****有限公司组织员工开展“安安杯”安全运动会，通过寓教于乐的方式学习安全知识；****积极发挥工会职能，从加大人文关怀方面做好企业员工安全保障，*****新海螺材料科技有限公司通过集团化管理模式，实现自动化减人、标准化操作以降低安全风险。总体来看，各企业通过企业安全文化建设，安全管理水平和员工安全意识都有明显的提升。
二、存在的主要问题
（一）产业结构分散导致技术人才缺失。在适应国家总体产业发展布局的情况下，***在发展实体经济、投商引资、产业结构布局与调整等方面取得了一定的成绩。由于长期被定位于旅游型、消费型城市，***的产业发展存在产业结构分散、发展不均衡、可持续发展能力不足等问题。过度依赖房地产市场，工业产业不发达、不配套，没有形成上下游一体化的完整产业链，能起到示范带动效应的龙头企业不多，大量外出务工人员向发达城市及工业增速较快的地区转移；部分县区通过引进种植养殖技术促进农民增收，但是在产业供应流通环节，缺乏有实力的管理团队和有效的营销策略，导致销售受阻，商品附加值不高。在这样的产业结构下，也出现了女性就业岗位受限、高学历人才匹配的就业岗位不多、技术人才流失等问题。
（二）部门推动力度有待进一步加强。各级部门在推动安全文化建设中取得了一定成效，但是也存在对产改工作理解不深不透，产改和业务两张皮的情况。一是认识不到位，一些地方对安全文化建设的重要性认识不足，没有将产改工作纳入本地本单位的发展规划、年度计划，没有把安全文化建设当成安全生产工作的重要组成部分抓紧抓好抓出成效；一些部门认为自己所监管的行业不是制造业，该行业的从业人员不涉及产业，不叫产业工人，所以产改工作与本部门关系不大。二是责任不清晰，有的地方片面认为，安全文化建设的重点在企业，忽视了安全文化建设的社会性和广泛性，工作缺乏宏观性、系统性和可持续性。三是工作措施不深入。日常检查时习惯于照猫画虎，注重表面形式上的安全，如电控箱是否挂牌上锁，动火作业时票证是否齐全，培训时是否有签到考试痕迹，灭火器是否按要求摆放等，但却忽略进一步深入查验：上锁后钥匙由谁保管？作业票与动火级别是否相符？工人对培训内容是否掌握？灭火器是否能熟练使用？部分单位把监管重点放在企业和安全管理人员身上，对一线人员安全意识等方面的素质提升监督管理不到位、指导不到位。四是宣传教育模式有待创新。在开展安全宣传过程中因材施教做的还不够，形式年年重复、月月雷同，宣传语言生硬刻板，受众存在机械接受的现象，宣传成效还不明显，一定程度上存在“走过场、走形式”的问题，缺乏对群众的评价反馈信息进行整理分析，增加了深入开展宣教的难度。
（三）企业开展安全文化建设动力不足。企业要以落实安全生产主体责任为动力，成为安全文化建设的重要推动力量。现阶段，安全生产形势并未得到根本好转，安全事故仍然时有发生，与企业安全文化培育与发展不充分有着直接关联。一是对安全文化的认识存在偏差。部分企业缺乏对安全文化建设重要性的认识，只注重短期的安全行为管控，不注重长期的安全文化建设，把产业工人与企业的合作当成短期行为，不能从长远着想，充分认识安全文化潜移默化的重要效能，没有把安全文化上升到企业价值观和企业精神的层次来培育。一些企业管理层对培育安全文化的作用认识不足、不解不深，带有功利性的目的，没有以实现社会责任最大化为目标，片面地认为这是搞形式主义，作用不大，对争创“安全文化示范企业”积极性不高，2023年，我市经多次宣传鼓动，申报安全文化省级示范企业的数量仅有12个。二是安全文化发展不均衡。从安全文化建设的整体情况来看，外资企业比国资企业好，国有企业比私营企业好，大型企业比小微企业好。多数有远见、有实力的国有企业、规上企业对安全文化建设较为重视，在教育培训、安全投入等方面有健全的保障措施。部分小微企业往往在安全管理上处于被推动地位，没有意识到培训不到位是严重的事故隐患。安全文化建设与事故发生有着直接关联，从事故发生原因来看，工人安全意识淡薄、安全培训缺失、违章违规操作是重要因素。调研发现，《安全生产法》规定的从业人员参加厂级、车间、班组三级安全教育培训，在很多企业并未按要求把培训人员、培训内容、培训时长、培训效果落到实处；全国范围内开展近一年的危化品“三类人员”（分管负责人、安全管理人员、班组长）的培训效果也未能取得实质性突破。****较大事故，就发生在塑一个狭小的污水处理池，根本原因就是工人未参加安全培训，未执行“先通风、再检测、后作业”的操作规程。三是新兴行业领域隐患问题突出。2023年，****市在全省率先制定明确平台经济、醇基燃料、医养机构等10个新兴行业领域部门监管职责的文件，但新能源、网约车、快递物流、充电桩、玻璃栈桥类旅游等新兴业态的行业准则、安全规范、管理措施相对滞后，致使部分行业的安全监管缺位、安全措施不周全、技术规范不完善，加之部分行业从业人员流动性大，安全培训的主体责任不明确，没有可依据的教育培训大纲和标准，致使风险隐患突出。四是安全教育培训较为粗放。部分企业缺乏对工人的人文关怀，没有成熟的培训教育、管理考核体系，存在培训经费不足、人员覆盖不全、培训痕迹不充分、培训考试走过场等现象。以训话代替教育，以上岗代替培训，以标语代替宣贯，没有健全并落实完整的法律法规、操作规程、安全实操等培训制度，培训环节流于形式，考试环节走了过场。不少企业为了节省成本，工人报到当天即安排上岗，在不具体基本的安全操作知识和技能的情况下，上岗当天即发生事故的案例并不鲜见。
（四）产业工人整体素质难以适应新时代要求。产业工人队伍建设改革工作的主要目的是造就一支高素质产业工人队伍。随着工业化进程加速和产业结构调整，对高技能型人才、创新型人才需求越来越大，要求越来越高，产业工人的整体素质已难以适应现代产业发展的新要求。一是受教育水平仍然偏低。我市产业工人队伍素质整体呈逐年平稳上升趋势，但从工人技术等级结构看，大多为初、中级技术工人，掌握技能较为单一，高级技师人才奇缺。从职工学历情况看，学历普遍偏低，高学历人员更是奇缺。职工学历和文化状况比前几年略有提高，但是整体文化层次较低，知识型人才数量较少，具有硕士以上高层次学历的更是凤毛麟角。技术工人数量缺少、技能结构的断层和知识结构的陈旧，与我市经济跨越发展要求极不适应，制约和影响着我市作为面向南亚、东南亚开放的“桥头堡”地位的发挥和企业经济效益的提高。二是缺乏应有的教育培训保障机制。部分产业工人对教育培训的认识上存在偏差，主观上不愿意花费较多精力用于培训，缺乏学习动力，满足于现有的工作状态，没有学习新知识、新技术、新业务的积极性和主动性。客观上时间和经费难以保障，工人通常仅能参加本单位组织的各类教育培训，很难找到合适的机会进行培训、深造、交流和接受继续教育。而企业受经济利益驱动，为了实现短期的利润最大化，对技术工人重使用、轻培训，在职工教育经费上基本没有投入。生产任务较重的企业，只要求工人按照操作程序尽量提高工作效率，不愿意把时间花费在技术工人的培训上，在培训的组织上缺乏主动性、积极性，在加大对技术工人培养的投入上心存顾虑，怕出现跳槽现象，造成人才流失、人财两空。三是教育培训不平衡。产业工人总体收入水平普遍较低，面对购房、医疗等高额生活成本，生活压力较大，需要在生存与发展之间寻求一个平衡点。从个性需求看，国有企业职工更多关心职业成长、精神文化、权益维护以及国家改革发展等社会发展问题;小微企业职工较多关心就业岗位、社会保障、子女教育、安全健康等个人收益问题；从培训机会看，国有企业的产业工人具有相对稳定的岗位和充足的培训机会，有健全的培训体系，个人素质能得到稳步提升。小微企业的产业工人岗位不稳定、流动性高、就业压力大，难以承担高额的技能培训考试和鉴定费，无法取得稳定的培训机会。
三、对策和建议 （一）顺应***经济发展大局优化产业结构
经济基础决定上层建筑，要有产业发展，才有产业工人的用武之地。企业安全文化的培育和经济发展息息相关，只有企业持续健康稳定发展，才能保障其在安全生产方面的投入有增不减。同时，高收入、高效益的企业给产业工人带来的职业荣誉感和归属感也会更强，能吸引到更多的人才，打造一支更稳定的队伍。***作为***省省会，要充分运用好自身的区位优势，找准发展定位，拓展就业渠道，借鉴**产业走向国际市场的成功经验，积极在能源、生物医药、生态旅游、国际物流、口岸贸易、民族文化、特色资源等领域打造立体化、多元化的产业结构，力争在特色领域达到全国一流、国际领先，为安全文化的培育和产业工人素质提升奠定坚实的基础。***有色金属产业具有得天独厚的优势，应借鉴国内外有色金属产业链发展经验，加强有色金属产业链结构调整，采取有效的政策引导，改善存量，完善增量，巩固提升现有产业，引进尖端的有技术含量、先进的下游生产制造业，弥补有色金属产业链的发展短板，填充行业空白。鼓励有色金属行业与下游应用行业在设计、生产、使用、维护等方面加强协作，重点推动有色金属在5G、新能源汽车及充电桩、建筑用水管等领域消费升级。建立完善技术研发引导、政企联动，校企合作等机制，创新思维，打破常规，出台力度更大的科技扶持举措，让***地区生产出科技含量更高的有色金属优质产品。
（二）充分发挥各级政府和部门的重要作用
当前，我市仍处于生产安全事故易发频发的阶段，安全基础依然比较薄弱，较大以上事故尚未得到有效遏制，职业病多发，非法违法、违规违章行为屡禁不止等问题局部地区还比较突出。各级领导和部门要加强对安全文化建设的组织领导，大力宣传党和国家安全生产政策法规，宣传先进典型和经验，创新安全文化建设方式方法，积极培育先进的安全文化理念，大力开展丰富多彩的安全文化建设活动，注重用文化的力量凝聚共识、集中智慧，齐心协力、持之以恒，推动社会各界重视、参与和支持安全生产工作，不断促进安全生产形势持续稳定好转。以**县、**社区、**公园安全生产宣传教育基地为示范，推进安全教育（警示）基地、安全文化主题公园、主题街道建设，积极应用现代科技手段，融知识性、直观性、趣味性为一体，鼓励推动各地区、各行业领域及企业建设特色鲜明、形象逼真、触动心灵、效果突出的安全生产宣传教育展馆，提高社会公众对安全知识的感性认识，增强安全防范意识和技能。
充分发挥各级安委办的综合协调作用，牵头组织各行业监管部门在重大节假日、重要活动、重点时段开展安全生产督查检查，以“安全生产月”活动为契机，以“五进”活动为载体，以创建“安全文化示范企业”为牵引，组织开展形式多样的安全宣传活动，努力营造全社会安全文化建设氛围；教育部门要在大中小学校开展安全教育，针对校园交通、溺水等高发、易发事故进行宣传培训，教育学生掌握基本的安全常识和自救互救知识，提前夯实产业工人队伍安全基础；宣传部门要充分发挥新闻媒介的作用，结合当前安全生产形势，举办多样化的安全论坛、访谈、警示教育活动，做好事故**处置和调查处理情况、打击非法违法生产经营建设行为、隐患排查治理、安全生产标准化建设以及安全生产重点工作进展等情况的公告发布，对典型非法违法、违规违章行为进行公开曝光;各社区、村委要大力弘扬安全文化的经济价值和社会价值，以争创“全国防灾减灾示范社区”为推动，开展家庭触电、煤气中毒等事故防范宣传，组织防火灭火、**救护等演练活动，打造特色企业安全文化；各行业监管部门要加大安全检查、行政执法力度，持续加大重点行业企业的安全监管力度，深入排查整治行业（领域）内的事故隐患，关闭取缔隐匿在城中村、自建房中的非法违法企业，全力防范化解重大事故安全风险。督促企业落实安全生产主体责任，严格履行《安全生产法》《**省安全生产条例》《***市安全生产条例》等法律法规规定的教育培训工作职责，不断深化产业工人素质能力提升建设，培养人人讲安全、个个会**的文化氛围，为产业工人营造良好的从业环境。
（三）充分发挥龙头企业的示范带动效应
安全文化建设需要日积月累，常抓不懈。企业要严格落实安全生产主体责任，健全安全生产责任体系，做到全员、全过程、全方位安全责任化，建立和完善横向到边、纵向到底的安全责任体系，各司其职、合力监管的安全监管体系，反应及时、保障有力的安全预防体系，以人为本、保障安全和健康的管理体系。要加强基层班组安全文化建设，提高一线职工自觉抵制“三违”行为和**处置的能力，以“不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、不使他人受到伤害”为主要内容，将安全生产价值观、道德观教育纳入思想政治工作和精神文明建设内容，注重加强日常性的安全教育，定期组织产业工作进行安全知识、法律法规、操作规程的教育培训，加强工人行为规范化教育、标准化训练、使工人的知识、意识、行为得到有效统一，逐步形成企业安全文化的浓厚氛围。要宽口径、广范围、纵深度加强安全警示教育，通过视频、图片、宣传栏等介质，重温生产事故案例，借助现身说法，用发生在员工身边的事来教育工人，使工人感同身受，身觉加强保护和防范的安全意识，将安全文化理念让职工处处能看见，时时有提醒，外化于形，固化于心，寓于各项生产活动之中，化为企业职工的自觉行动。要大力营造人人讲安全、天天讲安全、事事讲安全、处处讲安全的浓厚氛围，从根本上规范从业人员行为，保障产业工人生命健康权益。各安全培训机构要加强行业自律，杜绝只重经济效益、不重培训效果等违规行为，严格落实培训大纲要求，规范培训程序，以高质量培训工作筑牢安全生产防线。
近年来，许多企业已建立形成一套有执行力的安全管理体系，实现了风险隐患排查整治全流程管理，各类安全文化创建活动也呈现不同的特色亮点，为全市开展安全文化建设探出一条有复制的路径，成为安全文化建设的标杆和示范，他山之石可以攻玉，各地可采取“走出去、请进来”的方式，充分学习借鉴标杆企业的经验做法。目前**管理厅正在制定我省安全文化示范企业创建标准，***市可以此为契机，培育和打造一批有特色亮点、安全管理水平较高的龙头企业，同时加强企业之间的交流学习，通过现场推进会、交叉检查、技能比武等方式，营造良性互动的安全文化氛围，培育一批懂安全、讲安全的业务骨干。
（四）不断拓展宣传教育的覆盖范围
要不断创新安全文化的传播形式，寓教于文、寓教于艺、寓教于乐，使人们在欣赏高质量的安全文化作品的同时，提高安全意识、丰富安全知识。既要注重运用报刊、广播、电视等传统传播媒介，又要注重发挥移动媒体、网络媒体等新兴媒介的优势，打造技术先进、传输快捷、覆盖广泛的安全文化平台。既要注重发挥图书馆、博物馆、文化馆、文化站、社区文化中心、乡镇文化大院等公共文化设施的作用，又要注重实效挖掘各类历史文化名胜、旅游景点中蕴含的安全文化资源，设置与城乡相协调、与自然相融合的安全文化基地。要深入推进安全文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭。把安全文化融入机关文化建设中，使机关干部职工在潜移默化中提升安全意识;把安全文化融入社区文化建设中，营造社区安全氛围；把安全文化融入校园文化建设中，使青少年从小养成懂安全、会安全的生活习惯;把安全文化融入农村文化建设中，为农村城镇化、工业化进程保驾护航;把安全文化融入企业文化建设中，引导企业负责人加强安全管理，培养从业人员安全生产的自觉性;把安全文化融入家庭文化建设中，弘扬以安治家、以安教子的习俗。
