第1篇：供热现状调查报告
目录
2、调查内容 2 2.1热源现状 2 2.1.1杜桥热电厂 2 2.1.2渭化集团自备电厂余热利用 2 2.1.3地热 2 2.1.4分散工业锅炉 3 2.2供热管网现状 3 2.3用热现状 4
2.3.1工业用热现状 4
2.3.2采暖用热现状 5 2.4能源利用现状 5 3.调查分析 6 3.1对环境污染较大。6 3.2能源消耗浪费较大。6 3.3对城市环境卫生影响较大。6 3.4不能满足日益增长的采暖用热需求。结论 7
6 渭南市供热及热网现状调查报告 马超
(陕西广播电视大学开放教育12春行政管理专科·渭南电大分校华阴工作站)调查目的：
渭南市作为关中—天水经济区和西安国际化大都市东部门户、秦晋豫黄河三角区区域中心城市，主城区人口达到50万左右，但主城区供热方式依然主要依靠自建燃煤或燃油、燃气供热站、水源热泵、电暖器、空调、燃气壁挂炉等方式解决，城市集中供热建设相对较为滞后，不能满足城市居民日益增长的用热需求，对城市环境带来了很大的污染。本次调查主要是为了解决渭南市主城区集中供热严重滞后问题，对城区范围内的供热现状和供热管网现状进行调查。
调查时间：2013年4月——2013年10月 调查地点：渭南市主城区
调查对象：渭南市供热现状、热网现状
调查方式：走访渭南市住建局、规划局、环保局等单位，查阅相关资料
1、调查对象基本情况
渭南市地处陕西关中地区东部，市西北和陕西的东大门，是老一辈无产阶级革命家习仲勋的家乡。全市辖1区、2市、8县，总面积1.3万平方公里，总人口552万，是陕西省第二人口大市。渭南市主城区范围内采暖热用户中，高新区主要集中在崇业路以东，朝阳大街两侧；中心区主要集中在东风大街和朝阳大街两侧。集中供热以渭化集团自备电厂余热利用和杜桥热电厂为热源，供给热用户采暖用热。不具备集中供热条件的多数政府机关、宾馆酒店以及企事业单位等用户是利用自建燃煤或燃油、燃气供热站满足冬季采暖用热，部分新建小区或宾馆酒店是利用水源热泵满足冬季采暖用热和夏季制冷需求，个别的单位是利用燃气壁挂炉采暖供热，其余很多的分散用户普遍采用小型燃煤炉、电暖器、空调等设备在冬季采暖。主城区目前集中供热热源共有2处，即杜桥热电厂和渭化集团自备电厂余热利用，其余为分散的小型燃煤、燃气锅炉供热。杜桥热电厂供应采暖面积约130万m2。渭化集团负责供应渭化集团内部的生产、生活用汽和向高新区热力公司的供暖用汽，可供采暖用汽155吨/小时。
主城区范围内各种燃煤锅炉约650台，09年至今已拆除480余台，目前还有各种工业及采暖、热水小锅炉约170台。调查内容 2.1热源现状 2.1.1杜桥热电厂
杜桥热电厂是1986年经国家计委节能局批准建设的集发电、供热于一体的热电联产型国有企业,位于仓程路和南京西路什字东北角，占地约110亩。热电厂现有二台75t/h循环流化床锅炉（锅炉效率82%，使用燃料Ⅱ类烟煤），配备两台C12-50/10抽汽发电机组。第一台投产于1991年，第二台投产于1993年，年耗煤约10万吨，电厂烟囱高度30m。供热参数0.98MPa，268℃，最大抽汽量2×70T/H，折合供热量58.06MW。外供生产用汽负荷45 T/H，采暖用汽负荷95 T/H，折合78.8 MW，供应采暖面积130×104m2。
杜桥电厂使用的锅炉设备陈旧，属已淘汰设备。当初设计为次高压试验产品，安装时用耐中温、中压钢材组装，主要部件厂家早已不生产，定做配件采购周期长、费用高，两台锅炉出厂时本身属于试制产品（无定型资料），耗能高、热效率低，仪表精度差，多项操作需人工直接操作，经常不能真实向操作人员反馈设备运行参数，多次导致盲目操作和误操作事故发生。由于锅炉设计落后，设备严重锈蚀，且经常发生结焦事故，在运行中不能保证安全，导致不能正常供热。另外，锅炉的严重老化，直接危及工作人员和市民生命财产安全，造成供热期招收员工困难。
工艺上严重超出国家节能、环保和经济运行政策允许范围，现行的蒸汽供热方式在全国已基本淘汰，能源严重浪费。因没有凝结水回收系统，每天仅自来水一项浪费就高达二千吨左右。因没有设计脱硫装置，还造成环保部门多次罚款。2.1.2渭化集团自备电厂余热利用
渭化集团自备电厂位于渭南高新技术开发区渭南化工集团厂区内，现安装两台160t/h、一台220t/h和两台240t/h额定蒸发量的高压煤粉锅炉。目前余热利用主要有三个方面，一是生产用汽，二是渭化家属区采暖用汽，用汽参数压力0.34MPA，温度135℃，蒸汽用量不到20吨/小时；三是向高新区热力公司供应采暖用汽，供汽参数压力1.0MPA，温度190℃。在5台锅炉全部运行时，可供采暖用汽155t/h。2.1.3地热
目前已有三处地热井，分别是：仓程路和乐天大街交叉口一口地热井供应生活热水，信达地产一口地热井冬季供采暖，中医学院一口地热井，现已停运。2.1.4分散工业锅炉
渭南市主城区分散锅炉主要的燃料形式为煤，其次为天然气和电。其中单台锅炉铭牌容量≥10t/h的共有240台，总铭牌容量约为3660t/h；1t/h≤单台锅炉铭牌容量＜10t/h的共有180台，总铭牌容量约为900t/h；单台锅炉铭牌容量＜1t/h的共有230台，总铭牌容量约为200 t/h。
2.2供热管网现状
目前，主城区现有的一级供热管网为蒸汽管网，供汽压力约为1.0MPa，温度为180℃，最大管径为DN500，管线总长度约26KM。蒸汽由一级供热管网以枝状形式送入热用户热力站，经汽-水换热后，制备低温采暖热水由二级热水供热管网供给各用户。其余为用户利用自建燃煤或燃油锅炉进行供热，在单位内部（如厂区或家属区等）自建二级供热管网，包括蒸汽供热管道和热水供热管网。城市集中供热管网建设还远未形成体系。杜桥热电厂管网总长度约19.2公里，辐射范围为东到金水路、西到渭清路、南至华山大街、北至南京路。输送介质为高温蒸汽。蒸汽管道管径有DN500、DN450、DN65等。由电厂通往电厂生活区的主管道DN500始建于1990年，均为架空敷设，至今已使用22年；电厂生活区至原针织厂及惠园小区的管道始建于1992年，均为地沟敷设；东风大街、仓程路、朝阳大街、三贤路上的蒸汽管网均采用直埋敷设于2000年后建设，管道穿越城市主干道路处均采用顶管敷设形式。
杜桥热电厂通往市区的高压蒸汽管道始建于1990年，至2012已连续使用22年，早已超出了设计年限为16年的有效寿命，支架和管体锈蚀严重，管道大多已悬空，阀门、补偿器几乎无一处完好，管壁厚度已降至设计壁厚的1/3左右。2006年中信热力公司接管时，平均运行压力一直高于0.6MPa，2012年压力降低到0.4MPa才能勉强运行，2013年最好时的压力只有0.35MPa。最为明显的是市区自2012年-2013采暖季，供热主管道爆裂达28处。由于供热企业亏损、管网改造欠账太多、资金缺口大等原因，供热单位无力对管网进行大面积维修改造，严重影响了市区供热系统的安全运行。2.3用热现状
2.3.1工业用热现状
渭南市工业用热单位主要有渭南铁路工程学校、陕西省渭南锅炉厂、陕西省化工总厂、渭南市临渭区63750部队、中铁一局集团有限公司第一工程有限公司、渭南市临渭区68302部队、铁一局工程材料总厂、渭南供电物业管理分公司、渭南师范学院、渭南供电局、青岛啤酒渭南有限公司等单位，工业热用户的分布很分散，大多数缺少除尘脱硫等节能环保设施，热效率低，是环境污染的重要原因。生产用热的供热介质一般为蒸汽，供热参数随生产工艺过程的要求而不同。现状工业用热总量约为 226.43 t/h。具体见下表。渭南市现状工业用热统计表 序号
单位名称
供热介质
蒸汽用量（t/h)
最大
最小
平均
渭南铁路工程学校
饱和蒸汽
8 4 6
陕西省渭南锅炉厂
饱和蒸汽
13 7 10
陕西省化工总厂
饱和蒸汽
50 25 37.5
渭南市临渭区63750部队
饱和蒸汽
44.5 22.5 33.5
中铁一局集团有限公司第一工程有限公司
饱和蒸汽
26 13 19.5
渭南市临渭区68302部队
饱和蒸汽
18 9 13.5
铁一局工程材料总厂
饱和蒸汽
10 5 7.5
渭南供电物业管理分公司
饱和蒸汽
1.63 0.8
1.215
渭南师范学院
饱和蒸汽 13 7 10
渭南供电局
饱和蒸汽
18.3 9
13.65
青岛啤酒渭南有限公司
饱和蒸汽
24 12 18
12 合计
226.43
114.3
170.365
2.3.2采暖用热现状
目前，主城区范围内采暖热用户，高新区主要集中在崇业路以东，朝阳大街两侧。中心区主要集中在东风大街和朝阳大街两侧，集中供热以渭化集团自备电厂余热利用和杜桥热电厂为热源，供给热用户采暖用热。不具备集中供热条件的多数有条件的政府机关、宾馆酒店以及企事业单位等用户是利用自建燃煤或燃油、燃气供热站满足冬季采暖用热，部分新建小区或宾馆酒店是利用水源热泵满足冬季采暖用热和夏季制冷需求，个别的单位是利用燃气壁挂炉采暖供热，其余很多的分散用户普遍采用小型燃煤炉、电暖器、空调等设备在冬季采暖。根据对主城区供热现状的实际调研，高新区现状建筑面积约为450万平米，经开区现状建筑面积约为240万平米，中心区现状建筑面积约为1210万平米。其中有迫切供暖需求的约1600万平米。
2.4能源利用现状
目前渭南市企业能源消费量1200万吨标煤，比2009年1137万吨标煤增长63万吨，同比增长5.55%，全市能源消费呈总量增长快、以煤炭为主体、工业占比重大的特征。重要能源消费主要集中在原煤、洗煤、焦炭、成品油、电力五大能源品种。原煤作为渭南市的传统能源品种，一直处于能源消费的首位，主要集中在电力、煤炭采选、化工、炼焦四个行业，消费量占到90%以上。目前在渭南市的供热能源结构中，煤炭占据了绝对的主导地位，为了减轻煤炭的直接燃烧对城市大气环境的影响，必须大力推进城市集中供热的进一步发展。发展以燃煤为主的集中供热不仅可以提高能源利用效率和自动化管理水平，而且便于煤和灰渣的运输，更有利于污染排放的集中处理。
渭南主城区城市燃气气源为天然气和液化石油气，以天然气为主。现状天然气气源为西安—渭南输气管线（全长53.6公里，年输气量0.8亿m3）。2010年实现年供气4030万m3（日供气量10-30万m3），居民用户8万，工业用户12户，供气管网覆盖率约90%。但是由于渭南市城市建设的快速发展，居民生活水平的日益提高，天然气气源和输气能力远不能满足城市发展的要求，西渭线设计年输气量8000万m3，沿途供应蓝田、临潼、渭南城市三地，到渭南市输气量约为4000万m3,目前已超负荷运行，高峰期不能满足居民用气需求。调查分析
根据以上调查情况分析，渭南市目前的供热方式、管网现状及能源利用情况已经与城市的快速发展相脱节，严重影响了城市的形象和人民群众的日常生活，具体表现在以下几个方面： 3.1对环境污染较大。
随着工业化和城市化进程的不断加速，在传统煤烟型污染尚未得到完全控制的情况下，灰霾等区域性大气污染问题依然突出。2011年监测结果显示，渭南市城区二氧化硫年均值为34微克/立方米，二氧化氮年均值为40微克/立方米，可吸入颗粒物年均值为100微克/立方米，首要污染物为颗粒物。
以煤为主的能源消耗结构长期存在，大气污染物排放总量大是城市污染的一个重要原因。同时由于没有集中供热，很多比较分散的用户冬季采暖普遍采用小型燃煤炉，排烟均为低空排放，多数锅炉缺乏必要的除尘脱硫设备，即使有些用户配套除尘设备但其效率也比较低，更是加重了采暖季大气污染。3.2能源消耗浪费较大。
分散的小锅炉主要以煤为燃料。锅炉一般出力不足，能耗高，热效率低。以蒸汽为供热介质的管网运行年限有限，热损耗相对于采用高温热水供热的系统（直埋敷设）较大，加之原有蒸汽供热系统没有设置凝结水管道，水资源浪费较多。3.3对城市环境卫生影响较大。
小锅炉分散在城市各个位置，煤、灰、渣的运输在城市道路上交叉运行，既影响城市交通，又影响城市环境卫生。
3.4不能满足日益增长的采暖用热需求。
由主城区内现有的城市集中供热热源严重不足，管网配套严重滞后，缺乏统一的建设布局，随着居民生活水平的日益提高和城市化建设的快速发展，越来越多的公共建筑及民用建筑要求集中供热与其配套，集中供热的需求矛盾十分突出。结论
第2篇：集中供热调查
关于实行集中供热分户计量收费暂行办法的请示
海北州发展和改革委员会：
为促进西海地区冬季供暖事业的发展，积极推进供暖热计量改革工作，根据国家发改委、建设部《关于印发城市供热价格管理暂行办法的通知》（发改价格[2007]1195号）、省建设厅《青海省城市供热管理办法的通知》（青建法[2006]326号）及西海镇集中供热管理办法等文件，结合西海镇供热体制改革试点工作的开展情况和对西宁地区试点区域节能建筑改造实施情况的调研，现将西海镇地区供热分户计量收费价格提出如下核定意见：
一、供热分户计量标准制定的原则
以改革促发展为基础，大力推动建筑节能和系统节能，降低能源消耗，改善居住热环境，积极稳妥确保和谐稳定，兼顾社会公平和各方利益，强化环保节能和减排意识。
二、供热分户计量收费办法及对象
分户计量采用两部制热价，即以住户套内建筑面积和耗热两部分确定供热价格。收费对象:居住建筑、行政事业单位、商贸餐饮及经营行业。
三、制定两部制热价的主要计算依据
1.供热成本：由于西海地区节能建筑均没有实际供热成本数据，热计量试行价格的测算在价格构成上参照现行的按面积收费的有关标准，暂不考虑供热企业的实际成本，根据西宁地区及其他城市相关经验，结合我镇实际情况，计量热价按有关理论数据予以测定。
2.建筑每平方米耗热量的计算，根据《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）青海省实施细则》（DB63/344-2005）的标准确定。
四、西海镇地区冬季供暖时间
每年九月十五日至次年五月十五日，采暖期为八个月。
五、执行供热计量收费建筑物的要求
既有建筑和新建筑凡安装了热计量系统的，节能效率必须达到50%以上标准。
六、计费办法
用户缴费由基本热费和计量热费两部分构成：
总热费=基本热费+计量热费
基本热费按核定的住户套内建筑面积收费标准的50%确定
计量热费=计量热价×用热量
七、两部制供热价格
居住建筑基本热价按3.6元/平方米.月；
行政事业单位基本热价按3.8元/平方米.月；
商贸餐饮及经营行业基本热价按4.0元/平方米.月；
计量单位热价为45.43元/吉焦。
八、热计量收费价格修正系数
第3篇：供热工作调查
关于我县供热工作的调查报告
县人大常委会科教办
根据人大常委会工作要点安排，为切实了解我市供热工作情况，常委会教科文卫工作委员会通过深入供热企业和供热用户走访，召开供热主管部门、供热企业、街道和居民委领导座谈会等形式，进行了深入广泛调查。现将调查情况报告如下：
一、我县2011年供热工作概况
（一）供热基本情况
2011年，我县城市集中供热总面积170万平方米，集中供热普及率达3%以上。用热户8万余户，缴费率在92%以上，停供面积占1%左右。现有供热企业1家。中心供热站供热面积最大，达29万平，占全市供热总面积的8%。九易通站、医院站、园艺场站等3家供热面积89.3万平以上的较大供热站供热总面积28万平，占总供热面积的7%；其余9家供热站供热总面积80万平，只占20%。从调查看，2011年，大多数企业克服困难，响应政府号召，认真搞好供热，除个别老旧小区和部分远端、底层、边角户、有停供户的上下层外，90%以上的住户都能达到供热标准。
（二）供热成本情况
我县供暖价格两县基本持平，但是气温更低，原材料运输里程更长，增加了供热公司成本；气作为供暖最大的成本支出，2009年供暖期气价由一gh9多元攀升至14元左右。水、电、人工费均上涨。成本增高与取暖费相对较低的矛盾比较突出。
（三）政府工作情况
1、高度重视，加强领导。 2010年，市政府坚持以人为本，大力推进“供热工程”，从解决民本民生问题入手，不断深化对供热工作重要性的认识，将提高供热质量作为政府为民承办实事之一，采取“政府主导，综合协调，加大投入，市场运作，多方参与，广泛监督”等有效措施，较好地改善了过去供热企业无序运行局面。出台了供热管理意见，规范供热工作。各街道成立了供热办，加强对供热站的监督、协调解决供热投诉。
2、加大投入，改善硬件。回收改造中心供热站；新建3座供热站；更新改造20万延长米供热管线；分户改造老旧楼40多栋，投资达300万元；
3、强化监督，严格管理。一是通过县长约谈、重点企业强化教育、召开动员会、深入企业座谈等形式加强对企业的思想教育，提高企业自觉搞好供热意识。二是不定期组织供热检查，及时发现解决问题。三是通过聘请社会监督员、街道和社区干部跟踪督促、机关干部蹲点值班、加强测温记录、电视台通报供热指标等形式加强监督。四是邀请上级专家指导供热工作。投诉和上访较往年明显减少，群众满意率大幅提升，2011年供热工作为近年来最好的一年。
二、供热工作存在的主要问题
尽管我县2011年供热工作取得了较好成绩，但由于历史遗留问题较多和原料成本攀升等影响，使得供热工作与广大群众实际需求相比，还有一定差距。
(一)管理体制不顺，管理监督难到位。
2 一是缺乏供热管理依据。现玛纳斯县供热管理条例已经滞后，新条例尚未出台，供热管理的相关法律法规缺乏。二是供热管理体制不顺。供热企业多为私人企业，供热办、街道、居委会缺乏较为明晰的管理、监督、处罚权限。三是对供热企业的成本核算缺乏评估、监控体系和成本补偿机制。四是供热监督、管理仍需加强。供热管理部门、街道社区的监督协调工作有待进一步提升，群众作为取暖主体的监督权利没有得到充分保障。五是供热技术人才缺乏，急需引进。
（二）供热企业良莠不齐,缺乏责任心。
一是供热私人企业社会责任意识淡薄，片面追求经济效益。无视供热规定和供热合同要求，将经营不力以及成本增加造成的亏损，转嫁给取暖用户，达不到供热标准。二是部分供热企业经济实力不足，硬件设施落后，管理滞后。当供热成本增高时，就会以赔钱为由，少给用户供热，甚至将包袱甩给政府。
1、部分供热企业锅炉和附属设备以及管网严重老化，管理混乱；
2、缺乏专业技术和维修人员，维修工程质量不高，影响供热质量。三是供热企业服务意识不强。有的供热企业忽视与取暖用户的关系，接待取暖用户咨询和投诉态度蛮横。
（三）老城区供热设施老化严重，新建小区供热设施质量良莠不齐。
一是由于历史原因，供热管网老化比较严重，尤其是城北区老楼较多，管网老化程度较高，供热设施配套性差，住宅保温措施落后，多年来维修改造进度与管网老化程度难配套。部
3 分老楼无取暖管线，无法供热。二是住户自行组织的维修工程，往往修护标准未经供热企业确认，施工者资质不高，使用材料质量较低，施工质量难以保证。三是新建小区管网、外墙保温、地热设备、门窗安装往往由开发商委托的建筑企业施工，为了节省成本，施工工艺、标准偏低，材料使用存在偷工减料和以次充好现象。
(四)群众认识有待提高，家庭保温意识有待提升。一是分户改造成本较高，加之个别群众对分户改造工作认识不够，阻挠分户改造，工作难度大；二是停供用户较多，热损耗率高。远端用户如停供，上下楼温度受影响较大。新建小区由于投资购房、闲臵不住等因素，今后停供的住户会进一步增加；三是私自安装循环泵，私放供热用水，影响整体供热，监管难度大，处罚难；四是住户对门窗和外墙保温作用认识不够，不重视地热管网和暖气管线清洗，由于住宅保温和管网清淤问题导致供热效果不好占了相当比例。
三、改进供热工作的几点建议
由于供热的特殊性和复杂性，在政府财力允许的条件下，让广大取暖用户满意，同时兼顾供热企业利益，还有许多工作要做。结合我县实际，提出以下建议：
（一）提高认识，增强做好供热工作的责任感和紧迫感 做好供热工作，确保群众冬季采暖，是践行以人为本理念、解决民生问题、维护群众利益的具体行动，是贯彻落实科学发展观、促进节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会的必
4 然要求。要从公益性事业角度认识，以维护群众切身利益为根本出发点，以安全平稳供热、满足群众需求为目标，以节能减排为着力点，坚持多措并举，完善配套政策，加快建立正常稳定的城市供热管理体制和运行机制。做好供热工作是政府的一项重要职责，必须实行政府负责制。市长是供热工作第一责任人，有关部门负责做好相关具体工作。要逐级建立领导责任制，明确责任，明确要求，对于因领导或工作不利造成不良影响的，要追究有关领导及相关责任人的责任。发改、经贸、财政、规划城建、交通、环保、税务、物价、水务、电力、公安等部门，要认真履行职责，密切配合，通力协作，及时协调解决影响供热安全稳定运行的重大问题，提高供热保障能力，促进供热行业健康有序发展。
（二）探索体制创新，实行政府统一管理。供热具有公益、商品和自然垄断属性，政府主办和全部市场化都不利于供热事业的良性发展。先进地区供热工作开展较好，社会满意率较高的供热企业，基本上都是由政府统一管理，实行企业化运行，集中供热。政府应制定规划和计划，通过回购、新建、鼓励兼并重组、培育和引进大型供热企业等措施，逐步实现政府主导，市场化运作，较为规模集中和规范供热的新格局。
1、要提前谋划热电联产，在规划、资金、政策上予以扶持。探索水（地）源热泵、太阳能、风能、污水供热等新型高效环保供热技术的引进利用。可引进外地有实力供热企业，运用新型高效供热技术或兼并重组本地企业，改造提升供热技术水平和规模程度。
2、5 实行特许经营，对承包或者购买供热权的私营企业实行资质准入机制，达到资质并有良好供热信誉的私营企业可鼓励和支持扩大经营区域。对资质过低，信誉不良，群众反应供热问题强烈的私营企业实行准出制度，收回其供热权，实行政府组织供热或重新竞拍或委托给优秀供热企业运营的办法。
3、加强对供热企业的审计检查，促进供热企业规范经营，防止企业转嫁亏损等侵害取暖用户行为的发生。
4、加快分户改造，积极探索计量用热办法，明确规定今后新建小区应安装计量用热设备。
5、如果确实由于非人为原因造成亏损，政府可以在科学核定基础上，协助帮助供热企业消化部分成本。
（三）加强机制创新，强化供热管理。
1、完善对供热企业的思想教育机制。加强供热企业思想工作，提高责任心和社会使命感。
2、完善供热设施的投入机制。明确政府、企业和用户的供热设施管辖权问题。在取暖费相对固定的情况下，建议企业通过技术改造和内部挖潜解决一部分基础设施老化问题，同时政府应制定计划，逐步、逐年加大供热事业投入，加强新建、改造、维护工作。
3、完善管理机制。完善供热企业运行管理规定，积极约束供热企业按要求运行，加大管理和处罚力度。
4、健全供热保证金制度，保护群众利益不受侵犯。
5、完善监督机制。规范各级政府组织的监督权限，充分发挥街道和居委会在监督供热企业、协调解决群众上访投诉以及分户改造中的作用。适度引导取暖用户对供热企业进行监督，保障取暖用户的监督权，切实完善群众监督网络。对群众举报反映的供热问题，一
6 经查实，妥善处理，真正把群众满意度作为检验供热工作好坏与否的标准。
6、建立人才引进机制，加快供热人才引进。
7、对新建小区建立各管理部门协调机制，加强对供暖设备安装的规范设计、采购、安装、管理和验收，避免新建不符合标准和建成即落后的恶性循环问题。
8、建立税费减免机制，支持供热企业的运行、改造工作。
（四）加强社会宣传创新，强化对取暖用户的宣传教育工作。采取新闻媒体宣传、入户发放宣传材料、小区设宣传栏、重点户处罚曝光等措施，教育取暖户不要擅自改动取暖管线、乱放水、私接取暖设备；减少停供；加强住宅保温措施；定期清洗地热和暖气管片；自行改造供热管网时，要选择有资质的施工队伍，保证施工材料的标准和质量；引导住户积极参与分户改造和计量用热。
